2035年發(fā)展總體目標(biāo)

2035年發(fā)展總體目標(biāo)黨的二十大報(bào)告對全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“分兩步走”總的戰(zhàn)略安排作出了精辟闡述，從8個(gè)方面明確了第一步到2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)。第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，意味著我國將成功跨越中等收入階段，并在高收入階段繼續(xù)向前邁進(jìn)一大步。屆時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，社會生產(chǎn)力、國際競爭力、國際影響力將再邁上新的大臺階。第二，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列。堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，在創(chuàng)新型國家建設(shè)上取得長足發(fā)展，在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等方面取得重大突破，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，把發(fā)展主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中。第三，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)“新四化”同步發(fā)展、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和形成新發(fā)展格局，既是我國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基本路徑，也是重要目標(biāo)。屆時(shí)，我國將邁向制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，以城市群和都市圈為依托的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板加快補(bǔ)齊，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展。第四，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過程人民民主制度更加健全，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度等各方面制度將更加完善。人民當(dāng)家作主制度體系更加健全，人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督得到充分保證。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良好格局。第五，建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，文化、體育、健康是人的全面發(fā)展的應(yīng)有之義。建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，意味著我國將總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，國民思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，社會文明程度達(dá)到新高度，人民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實(shí)力和國際影響力居于世界前列，國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力全面提升。第六，人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新臺階，中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，社會保持長期穩(wěn)定，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得進(jìn)步，居民人均可支配收入隨著經(jīng)濟(jì)增長將再上新臺階，分配制度更加完善，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，中等收入群體顯著擴(kuò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)明顯改善，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。第七，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。我國生態(tài)文明制度體系將更加完善，綠色生產(chǎn)方式和生活方式蔚然成風(fēng)，碳排放總量在達(dá)峰后穩(wěn)中有降，空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量根本改善，土壤環(huán)境安全得到有效保障，山水林田湖草沙生態(tài)功能穩(wěn)定恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山將成為常態(tài)。國家安全體系和能力全面加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制更加健全，糧食安全、能源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和公共安全能力全面提高。同國家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致，全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)《綱要》依據(jù)黨的十九屆五中全會《建議》，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，研究設(shè)置發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)。一、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)《綱要》進(jìn)一步深化細(xì)化了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。（一）2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)立足2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的主客觀條件，既充分考慮我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和有利條件，也充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，從9個(gè)方面對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望和頂層設(shè)計(jì)。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力大幅躍升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列。二是基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四是建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國。五是廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。六是形成對外開放新格局。七是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。八是平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平。九是人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（二）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮“十四五”時(shí)期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展6大主要目標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。二是改革開放邁出新步伐，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。三是社會文明程度得到新提高，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。四是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。五是民生福祉達(dá)到新水平，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民人均可支配收入增長和國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步。六是國家治理效能得到新提升，國家行政體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力。二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)《綱要》依據(jù)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，按照定性為主、蘊(yùn)含定量原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等5方面設(shè)置了20項(xiàng)主要指標(biāo)。在研究設(shè)置時(shí)，突出“十四五”時(shí)期的階段性任務(wù)，設(shè)置抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的指標(biāo)；突出對高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系的充分對接，更好體現(xiàn)指標(biāo)激勵(lì)約束導(dǎo)向作用；突出指標(biāo)的代表性，在每個(gè)重要領(lǐng)域僅設(shè)置一個(gè)最具代表性的指標(biāo)；突出指標(biāo)的可測性，確保指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲得、測算科學(xué)簡潔。（一）國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長GDP是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心指標(biāo)，反映綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。中央《建議》提出到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，蘊(yùn)含著未來15年我國GDP需要保持一定的增長速度，“十四五”時(shí)期要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，努力使經(jīng)濟(jì)增速與潛在經(jīng)濟(jì)增長率保持一致?！毒V要》提出“十四五”時(shí)期GDP年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，充分考慮了“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性，有利于更加積極、主動、從容地應(yīng)對各種不穩(wěn)定性不確定性因素，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性；也有利于引導(dǎo)各方面集中精力貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，不簡單地以GDP增速論英雄，把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。《綱要》對經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)以定性表述為主，并不意味著經(jīng)濟(jì)工作中不設(shè)定GDP增長的量化指標(biāo)。相對于五年來說，年度形勢較易研判，因此在年度工作中，可根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等，更加科學(xué)合理地提出年度增長目標(biāo)，具體是高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)，可以依據(jù)實(shí)際情況有針對性地予以確定。（二）全員勞動生產(chǎn)率增長設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)提高勞動力配置效率和人力資本水平?！笆濉睍r(shí)期，我國全員勞動生產(chǎn)率年均增長5.8%，與GDP增長大致同步，全員勞動生產(chǎn)率從8.9萬元/人增至13.1萬元/人?！毒V要》提出“十四五”時(shí)期全員勞動生產(chǎn)率增長“高于GDP增長”，在“十三五”基礎(chǔ)上提出更高要求，充分體現(xiàn)了質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的導(dǎo)向?！笆奈濉睍r(shí)期，勞動年齡人口將從8.95億人減至8.6億人左右，全部就業(yè)人數(shù)也將從7.74億人減至7.7億人左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多依靠勞動者素質(zhì)提高、科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，將人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)為人力資本紅利。（三）常住人口城鎮(zhèn)化率該指標(biāo)是城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的國際通用指標(biāo)，有利于客觀反映我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程?！笆濉鼻?年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從56.1%提高到60.6%。從世界城鎮(zhèn)化普遍規(guī)律看，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%—70%的較快發(fā)展區(qū)間，常住人口城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間。“十四五”時(shí)期，常住人口城鎮(zhèn)化率提高幅度將略低于“十三五”時(shí)期，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)常住人口增加超過7000萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)左右。（四）全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入可綜合反映科技創(chuàng)新能力，一般用研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長或研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度來衡量。其中，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長指標(biāo)更加簡明扼要、清晰明了，易評估、可考核，不受GDP波動影響，能夠更直觀反映各方面增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的工作實(shí)績，也能夠直接落實(shí)到地方政府和各有關(guān)部門及企業(yè)的工作目標(biāo)安排上。我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，“十一五”“十二五”“十三五”期末投入總量比基期年度分別增加4613億、7107億、10256億元，2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到24426億元。《綱要》提出“十四五”時(shí)期全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入“年均增長7%以上、力爭投入強(qiáng)度高于‘十三五’時(shí)期實(shí)際”，體現(xiàn)了把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局核心位置的導(dǎo)向。（五）每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量高價(jià)值發(fā)明專利包括：①戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)明專利；②在海外有同族專利權(quán)的有效發(fā)明專利；③維持年限超過10年的有效發(fā)明專利；④實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)押融資金額的有效發(fā)明專利；⑤獲得國家科學(xué)技術(shù)獎或中國專利獎的有效發(fā)明專利。設(shè)置該指標(biāo)，有利于真實(shí)反映專利資源的技術(shù)含量含量和市場價(jià)值，引導(dǎo)發(fā)明專利從追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變?！笆濉睍r(shí)期，我國每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量分別為3.0、3.8、4.5、5.4、6.3件。“十四五”時(shí)期，通過強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)管理等措施，高價(jià)值發(fā)明專利有望繼續(xù)快速增長，2025年每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量可達(dá)12件。（六）數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)包括：①“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”全部小類；②機(jī)電器材制造（含“電氣機(jī)械和器材制造業(yè)”部分小類等）；③電子設(shè)備制造（含“儀器儀表制造業(yè)”部分小類等）；④“電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)”全部小類；⑤互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)（含“互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)”全部小類等）；⑥“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”全部小類；⑦文化數(shù)字內(nèi)容服務(wù)（含“廣播、電視、電影和錄音制作業(yè)”全部小類等）。設(shè)置該指標(biāo)，有利于客觀反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競爭力，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7.8%?！笆奈濉睍r(shí)期，數(shù)字技術(shù)將加快創(chuàng)新應(yīng)用，2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重可達(dá)10%。（七）居民人均可支配收入增長設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面把居民增收擺在突出位置，扎實(shí)推動共同富裕。《綱要》提出“十四五”時(shí)期居民人均可支配收入增長“與GDP增長基本同步”，這延續(xù)了“十二五”以來居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步的政策導(dǎo)向?！笆濉睍r(shí)期，居民人均可支配收入從2.2萬元增至3.2萬元、年均實(shí)際增長5.6%，同期GDP年均實(shí)際增長5.8%?！笆奈濉睍r(shí)期，通過提高勞動報(bào)酬在初次分配中比重、健全工資合理增長機(jī)制、多渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入，以及通過土地和資本等要素使用權(quán)收益權(quán)增加中低收入群體要素收入等途徑，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。（八）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率該指標(biāo)是反映就業(yè)形勢的國際通用指標(biāo)，已逐步運(yùn)行成熟，可實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)的平穩(wěn)過渡。設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面繼續(xù)把擴(kuò)大就業(yè)擺在突出位置，推動實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。2017—2020年，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.0%、4.9%、5.2%、5.2%?！笆奈濉睍r(shí)期，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)崗位增加和城鎮(zhèn)勞動年齡人口數(shù)量、勞動參與率等因素，通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾、增加公益性崗位等措施，可將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。（九）勞動年齡人口平均受教育年限設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)增加公平而有質(zhì)量的公共教育服務(wù)，提高人力資本水平?！笆濉睍r(shí)期，我國勞動年齡人口平均受教育年限從10.2年增至10.8年?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出2035年達(dá)到12年的目標(biāo)，未來平均每五年提高0.4年?！笆奈濉睍r(shí)期，通過推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普及高中階段教育、增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性、提高高等教育入學(xué)率等措施，使2025年義務(wù)教育鞏固率保持在95%以上、高中階段教育毛入學(xué)率提高到92%以上、高等教育毛入學(xué)率提高到60%，勞動年齡人口平均受教育年限可達(dá)11.3年。（十）每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)加強(qiáng)醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)。“十三五”時(shí)期，我國執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)從304萬人增至408萬人，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)從2.21人增至2.90人?！笆奈濉睍r(shí)期，在近些年快速增長基礎(chǔ)上，綜合考慮醫(yī)學(xué)高校招生規(guī)模等因素，2025年執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)可達(dá)450萬人左右，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為3.2人。（十一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率設(shè)置該指標(biāo)，有利于積極應(yīng)對人口老齡化，進(jìn)一步夯實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的最基本保障。“十三五”時(shí)期，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從8.58億增至9.99億，2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過91%?！笆奈濉睍r(shí)期，應(yīng)按照應(yīng)保盡保、自愿參保原則，基本實(shí)現(xiàn)法定參保人員全覆蓋?？紤]到參保人員基數(shù)已較大、少數(shù)人口自愿選擇不參保等因素，預(yù)計(jì)2025年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率可達(dá)95%。（十二）每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)增加3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給。“十三五”時(shí)期，我國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)剛剛起步，2020年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)約為1.8個(gè)?！笆奈濉睍r(shí)期，通過加快建設(shè)托育服務(wù)體系、推動各地增加托育服務(wù)資源、鼓勵(lì)社會力量建設(shè)綜合性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施等措施，2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)可達(dá)4.5個(gè)，托位總數(shù)可達(dá)640萬個(gè)左右。（十三）人均預(yù)期壽命該指標(biāo)綜合體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生、人民健康、生活質(zhì)量和社會發(fā)展?fàn)顩r，是聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)（HDI）的3個(gè)合成指標(biāo)之一。“十三五”前4年，我國人均預(yù)期壽命從76.34歲增至77.3歲。按照近年來每五年提高1歲左右的增長趨勢，綜合采取完善國民健康政策、加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、實(shí)施全民健身計(jì)劃等措施，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期人均預(yù)期壽命可提高1歲，也能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出的2030年達(dá)到79歲的目標(biāo)。（十四）單位GDP能源消耗降低設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)提高能源利用效率，以能耗約束倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換?！笆濉睍r(shí)期，我國單位GDP能源消耗降低13.2%。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、投資占比偏高，我國單位GDP能耗約為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的3倍左右、世界平均水平的1.5倍左右，下降空間仍然較大?！笆奈濉睍r(shí)期，在非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右的情況下，為使單位GDP二氧化碳排放下降18%，要求單位GDP能源消耗降低13%—14%。綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長和能源消費(fèi)彈性變化趨勢，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期單位GDP能源消耗可降低13.4%—14.2%。據(jù)此，將單位GDP能源消耗降低目標(biāo)值設(shè)定為13.5%。（十五）單位GDP二氧化碳排放降低設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)能源清潔低碳高效利用和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)?！笆濉睍r(shí)期，我國單位GDP二氧化碳排放降低18.8%，2020年底比2005年降低48.4%。按照2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上的新承諾目標(biāo)倒推，“十四五”和“十五五”時(shí)期單位GDP二氧化碳排放平均需降低17.6%。“十四五”時(shí)期，通過推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格控制化石能源特別是煤炭消費(fèi)，大力發(fā)展非化石能源，可推動“十四五”時(shí)期單位GDP二氧化碳排放降低18%。這與單位GDP能源消耗降低13.5%、非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右的目標(biāo)，是銜接一致的。（十六）地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率設(shè)置該指標(biāo)，能夠綜合反映空氣環(huán)境質(zhì)量改善情況?！笆濉鼻?年，我國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率從76.7%提高到82.0%。2020年新冠肺炎疫情導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展受到階段性沖擊，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率大幅提高至87%，一定程度上高于正常年份。“十四五”時(shí)期，通過推動北方地區(qū)清潔取暖、工業(yè)窯爐治理、非電行業(yè)超低排放改造等措施，主要空氣污染物排放能夠繼續(xù)得到削減。在細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降10%、臭氧（O3）濃度快速增長趨勢得到遏制的情況下，預(yù)計(jì)2025年地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率可達(dá)87.5%。（十七）地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)加大地表水污染防治力度?！笆濉鼻?年，我國地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例從66.0%提高至74.9%。2020年新冠肺炎疫情導(dǎo)致生產(chǎn)生活活動強(qiáng)度降低，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例大幅提高至83.4%，高出正常年份3—4個(gè)百分點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，通過開展河湖水質(zhì)改善技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)施人工濕地水質(zhì)凈化工程、持續(xù)推進(jìn)黑臭水體治理、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)綜合整治和排污口排查整治等措施，2025年地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例可達(dá)85%。（十八）森林覆蓋率設(shè)置該指標(biāo)，有利于綜合體現(xiàn)森林資源豐富程度、國土綠化狀況和碳匯能力?！笆濉睍r(shí)期，我國森林覆蓋率從21.7%提高到23%以上。按照《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》提出的2035年森林覆蓋率達(dá)到26%的目標(biāo)倒推，平均每五年需提高1個(gè)百分點(diǎn)左右?！笆奈濉睍r(shí)期，通過深化開展國土綠化行動、實(shí)施天然林保護(hù)工程和防護(hù)林體系建設(shè)工程、開展全民義務(wù)植樹等措施，2025年森林覆蓋率可達(dá)24.1%。（十九）糧食綜合生產(chǎn)能力設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)提高糧食供應(yīng)保障能力。2015—2020年，我國糧食年產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在6.5億噸以上。2020年糧食消費(fèi)量為7.4億噸左右，統(tǒng)籌考慮總?cè)丝谠鲩L、畜牧業(yè)發(fā)展和工業(yè)用糧等因素，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)到7.5億噸左右，其中谷物消費(fèi)量超過6億噸。按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，稻谷、小麥、玉米等三種糧食產(chǎn)量需超過5.9億噸，加上大豆及其他糧食作物，“十四五”