中國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度藍皮書

目 錄第一章我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度研究的背景 1第節(jié)數(shù)產(chǎn)權(quán)論研現(xiàn)狀 1科與現(xiàn)產(chǎn)權(quán)論 4數(shù)產(chǎn)權(quán)屬研究 6數(shù)要素數(shù)據(jù)護機研究 10第節(jié)數(shù)產(chǎn)權(quán)度法法規(guī)索 14國大數(shù)戰(zhàn)略 14數(shù)正式為生要素 20數(shù)產(chǎn)權(quán)關(guān)法規(guī) 23數(shù)安全法 30第節(jié)數(shù)生產(chǎn)促進產(chǎn)方根本革 33數(shù)生產(chǎn)的提出 34數(shù)生產(chǎn)的研現(xiàn)狀 34第二章我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)涵 37第節(jié)我當前據(jù)及類產(chǎn)制度 38我當前產(chǎn)要的產(chǎn)制度析 38數(shù)產(chǎn)權(quán)別于他產(chǎn)的獨性 51第節(jié)建數(shù)據(jù)權(quán)制的重性分析 53數(shù)產(chǎn)權(quán)度是“四制”的心 53確是數(shù)交易通的提 55授是數(shù)交易通的要方式 57第三章主要發(fā)達國家數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)發(fā)展介紹 59第節(jié)當數(shù)據(jù)素的用性際規(guī)介紹 593.1.1各要發(fā)國家相關(guān)規(guī)政策 59第節(jié)美對數(shù)要素數(shù)據(jù)權(quán)的法解析 62第節(jié)歐對數(shù)要素數(shù)據(jù)權(quán)的法解析 66GDPR規(guī)數(shù)據(jù)素 67《據(jù)治法》數(shù)據(jù)案》數(shù)據(jù)權(quán)授的規(guī)范 第節(jié)RCEP、DEPA等域性織的據(jù)規(guī)則 72RCEP中據(jù)要的章節(jié) 72DEPA數(shù)要素關(guān)的容 75CPTTP與據(jù)跨流動關(guān)的則 77第四章探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、推進技術(shù)發(fā)展 80第節(jié)推實施共數(shù)確權(quán)權(quán)機制 81公數(shù)據(jù)界定使用 81公數(shù)據(jù)有產(chǎn)機制狀 87公數(shù)據(jù)權(quán)機應(yīng)遵的原則 100第節(jié)推建立業(yè)數(shù)確權(quán)權(quán)機制 106企數(shù)據(jù)內(nèi)涵要點 107企數(shù)據(jù)有產(chǎn)機制狀 115企數(shù)據(jù)權(quán)機運行求及則 124企數(shù)據(jù)類分發(fā)展狀及用原則 133第節(jié)建健全人信數(shù)據(jù)權(quán)授機制 138個信息據(jù)的定 138個信息據(jù)產(chǎn)機制狀 148個信息據(jù)產(chǎn)機制理規(guī)與原則 165第節(jié)推數(shù)據(jù)權(quán)的術(shù)發(fā)與應(yīng)用 176現(xiàn)技術(shù)數(shù)據(jù)權(quán)的索 176數(shù)產(chǎn)權(quán)術(shù)方的未發(fā)展 184數(shù)交易等數(shù)產(chǎn)權(quán)索 186第五章建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護制度的思考 190第節(jié)保數(shù)據(jù)源者法權(quán)益 191保知情意權(quán)可攜權(quán)和益權(quán) 191法、平、標共同護合權(quán)益 193第節(jié)保數(shù)據(jù)理者法權(quán)益確準入制 195數(shù)處理的身界定權(quán)益法保護 196制數(shù)據(jù)理者入的準 200第節(jié)依保護據(jù)及據(jù)衍產(chǎn)品經(jīng)營權(quán) 201依規(guī)范據(jù)使者許他人權(quán)利 202保數(shù)據(jù)生產(chǎn)的合權(quán)益 203第節(jié)做數(shù)據(jù)生命期的務(wù) 204表目錄表1 中國家數(shù)據(jù)略部文件 17表2 國信息據(jù)相法律規(guī) 24表3 區(qū)數(shù)據(jù)理條例 26表4 五生產(chǎn)素產(chǎn)制度成 54表5 部地方法條或管辦法 85表6 我數(shù)據(jù)易所關(guān)信息 89表7 數(shù)分級定參規(guī)則 135表8 隱計算技術(shù)徑總結(jié) 184圖目錄圖1 2010—2021年球數(shù)量增情況 3圖2 2017—2021年國數(shù)產(chǎn)量全球比情況 15圖3 我地級上數(shù)開放臺數(shù)量 88圖4 秭臍橙數(shù)據(jù)臺展示 92圖5 北市金公共據(jù)專場景例展示 95圖6 人版權(quán)能大屏 121圖7 世互聯(lián)人數(shù)中心設(shè)圖 153圖8 世互聯(lián)人數(shù)中心部分系示圖 155圖9 Nexus手：第款基人民保的范產(chǎn)品 157圖10 用權(quán)限權(quán)場示意圖 170圖11 聯(lián)學(xué)習(xí)程圖 179圖12 聯(lián)學(xué)習(xí)類 181圖13 ARMTrustZone架構(gòu) 183圖14 人數(shù)據(jù)權(quán)流平臺意圖 209場景案例目錄場案例1 91場案例2 94場案例3 119場案例4 151場案例5 155場案例6 168場案例7 206中國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度藍皮書（2022）摘要第三章主要介紹主要發(fā)達國家數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)第五章主要分析建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護制度中，保護數(shù)據(jù)來源者、數(shù)據(jù)處理者及數(shù)據(jù)經(jīng)營者的主要方式。PAGEPAGE1第一章我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度研究的背景第一節(jié)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)理論研究現(xiàn)狀的發(fā)展起著關(guān)鍵作用。20204《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，正式將“數(shù)據(jù)要素”列為五大生產(chǎn)要素之一，與土地要素、理制度。①其中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系是其他三大類數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系的根基，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系下的基礎(chǔ)制度在20233①王春暉：《解析“數(shù)據(jù)二十條”中的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度》，東方法學(xué)，2022.12.22./s/m9Q9QXbjmRzIYSEvwk1CcA.②王春暉,方興東《構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的核心要義》,《南京郵電大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》,2023.2.10.量發(fā)展越加重視。SynergyResearchGroup2021700202017.25%，該機構(gòu)預(yù)測，據(jù)目前已3141000IDC20255G、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，年全球數(shù)據(jù)量為60201年達到70B205175ZB（1）。①IDC《中國數(shù)據(jù)庫安全能力市場洞察（2022）2026221.2ZB。①IDC.WorldwideIDCGlobalDataSphereForecast,2022–2026:EnterpriseOrganizationsDrivingMostoftheDataGrowth[EB/OL].2022-05.https:///getdoc.jsp?containerId=US4901892233圖12010—2021年全球數(shù)據(jù)量增長情況來源：IDC前瞻產(chǎn)業(yè)研究院（單位：ZB）（2019）認為，數(shù)據(jù)作為信息技術(shù)發(fā)我們看到民法領(lǐng)域可以作為數(shù)據(jù)權(quán)利進入法律體系的突破口，提升整個社會對數(shù)據(jù)權(quán)利的認知。①①呂志祥,張強：《大數(shù)據(jù)背景下數(shù)據(jù)權(quán)利的法理分析》，昆明理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2019,19(01):18-23.PAGEPAGE4在定位數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬之前，首先要對現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論有所了解，在現(xiàn)有研究中，對大數(shù)據(jù)權(quán)利屬性的定位主要有隱私權(quán)說、新型人格權(quán)說、知識產(chǎn)權(quán)說幾種主要觀點，基于此，學(xué)者們還對數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)保護機制進行了探討?？扑古c現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論始于新制度經(jīng)濟學(xué)鼻祖羅納德哈里科斯對企業(yè)和交易費用的研究。193711而企業(yè)這一組織形式減少了市場上價格發(fā)現(xiàn)與討價還價的①張燕飛：《現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)思想的變遷》，中國政法大學(xué)學(xué)報，2021,No.83(03):105-116.數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，其使用權(quán)無疑也是一種可交換的產(chǎn)權(quán)。而在相關(guān)市場主體利用數(shù)據(jù)信息進行生產(chǎn)活動時，也可能會產(chǎn)生外部性問題，對個體用戶隱私和生命財產(chǎn)安全的負面影響等，例如企業(yè)的排污行為就會影響周圍居民的生活環(huán)境。所以數(shù)據(jù)的各方面權(quán)利應(yīng)當和污水排放權(quán)一樣，作為一種產(chǎn)權(quán)置于交換經(jīng)濟中。生產(chǎn)主體方和數(shù)據(jù)來源方依據(jù)自身的效用函數(shù)，來交易解決利用數(shù)據(jù)進行的生產(chǎn)活動中的外部性問題。和制度安排。不過，科斯本人并沒有對什么是科斯定理給出正面的直接回答，而是不同的學(xué)者在閱讀科斯的著作過程中對其中體現(xiàn)的經(jīng)濟學(xué)思想做出的總結(jié)。用通俗的語言對其可以進行如下描述：只要產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么，無論在開始時將產(chǎn)權(quán)賦予誰，市場均衡的最終結(jié)構(gòu)都是有效率的，能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。①數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬研究隱私權(quán)說①田洪鋆：《科斯定理中產(chǎn)權(quán)概念的法學(xué)解析》，東北師大學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011,No.250(02):209-211.體的明確同意。McDermott（2017）認為隱私權(quán)說反映了歐非歧視。①但很多學(xué)者表示不應(yīng)過分“隱私思維”，不應(yīng)該Fstr和Gele（202）新型人格權(quán)說（2022）①McDermottY.:ConceptualisingtheRighttoDataProtectioninAnEraofBigData.BigData&Society.2017,1-7.②FusterGG.,GellertR.:TheFundamentalRightofDataProtectionintheEuropeanUnion:InSearchofAnUncharted&2012,73-82.財產(chǎn)權(quán)屬性。①因此，新型人格權(quán)與隱私權(quán)相接近但又有所私權(quán)。②哈耶克認為數(shù)據(jù)人格權(quán)的主要支撐是責(zé)任規(guī)則，即“只要愿意支付一個客觀確定的價值，就可以消滅一個初始法益”。③換言之，法定情形下，他人可以以法定賠償強行剝奪責(zé)任規(guī)則下的法益。知識產(chǎn)權(quán)說（2021—203520229①高志宏：《隱私、個人信息、數(shù)據(jù)三元分治的法理邏輯與優(yōu)化路徑》，法制與社會發(fā)展，2022,28(02):207-224.②肖冬梅,文禹衡：《數(shù)據(jù)權(quán)譜系論綱》，湘潭大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015,39(06):69-75.③[英]哈耶克：《致命的自負》，馮克利等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，2000，11.“數(shù)據(jù)哈希值存證—登記申請—材料審核—信息公示—證書發(fā)放”全流程服務(wù)。（2022）123在數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的制度構(gòu)成上，吳漢東（2022）認為，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)采取“數(shù)據(jù)制作者權(quán)—數(shù)據(jù)使用者權(quán)”的二元結(jié)構(gòu)。一方面，數(shù)據(jù)制作者權(quán)屬于數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)庫制作者權(quán)屬于著作權(quán)；另一方面，數(shù)據(jù)使用者權(quán)的內(nèi)涵外延廣①“我國推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則構(gòu)建，多地開展試點工作”法制日報，2022.11.25./2022/11/25/ARTIS80p02wpAFresbSLqmQt221125.shtml.1010在尤FRAND（即公平、合理和無歧視性的專利許可原則）下數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)保護機制研究（2022）①光明網(wǎng)：為全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系提供數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)品.2022.11.25./baijia/2022-11/25/36187654.html.PAGEPAGE12處置）問題。價其貢獻、按照貢獻決定報酬。①（2022）還指出目前的數(shù)據(jù)要素市場尚在（2019）的理論結(jié)構(gòu)。③高富平（2018）主張個人信息具有社會性、①王春暉：現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的特征是“去所有權(quán)化”，工業(yè)交流館，2022.8.2.https:///a/573666237-121124375.②2022.6.23.https:///rmydb/202206/t20220623_391185.html.③梅夏英：《在分享和控制之間數(shù)據(jù)保護的私法局限和公共秩序構(gòu)建》，中外法學(xué)，2019,31(04):845-870.信息保護制度。①周漢華（2018）認為在大數(shù)據(jù)時代，由于數(shù)據(jù)本身的特性，信息控制者有很強的利用激勵而缺乏同等（2019）上以第三方記錄全信息數(shù)據(jù)流的新型賬本模式。③數(shù)據(jù)庫、據(jù)權(quán)利保護與數(shù)據(jù)自由流通的權(quán)益平衡提供解決思路。④大①高富平：《個人信息保護:從個人控制到社會控制》，法學(xué)研究，2018,40(03):84-101.②周漢華.探索激勵相容的個人數(shù)據(jù)治理之道——中國個人信息保護法的立法方向[J].法學(xué)研究,2018,40(02):3-23.③李倫：《數(shù)據(jù)倫理與算法倫理》，科學(xué)出版社，2019.④SartorG,RotoloA.<AIand1313用戶完成交易平臺的數(shù)據(jù)確權(quán)。①大數(shù)據(jù)、算法、人工智能等技術(shù)在給人們生活帶來便利的同時也帶來了新的挑戰(zhàn)，社綜上所述，目前國內(nèi)幾種主流的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)說各有利弊。使用進行符合自己意志的控制。③最后，以財產(chǎn)權(quán)說、知識產(chǎn)權(quán)說為邏輯起點的數(shù)據(jù)權(quán)屬定位，在大數(shù)據(jù)運用與交易過①[美]保羅·維格納、邁克爾·凱西：《區(qū)塊鏈：賦能萬物的事實機器》，凱爾譯，中信出版社，2018.②井底望天等主編：《區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)：打造智能經(jīng)濟》，人民郵電出版社，2017.③吳偉光：《大數(shù)據(jù)技術(shù)下個人數(shù)據(jù)信息私權(quán)保護論批判》，政治與法律，2016,No.254(07):116-132.④鄧剛宏：《大數(shù)據(jù)權(quán)利屬性的法律邏輯分析——兼論個人數(shù)據(jù)權(quán)的保護路徑》，江海學(xué)刊，2018,No.318(06):144-150+255.PAGEPAGE27第二節(jié)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度法律法規(guī)探索國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略21.2%的復(fù)合年增長率（CAGR）增長。中國的數(shù)據(jù)產(chǎn)量同樣呈現(xiàn)出強勁的增長態(tài)勢（2）?！稊?shù)字中國發(fā)展報告（2021）》指出，201720212.3ZB202130%左右的增速。①IDC2025②①國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室.數(shù)字中國發(fā)展報告（2021）[EB/OL].2022-08-02./2022-08/02/c_1661066515613920.htm②IDC.DataAge2025[EB/OL].2017-04.https://www.import.io/wp-content/uploads/2017/04/Seagate-WP-DataAge2025-March-2017.pdf圖22017—2021年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量及全球占比情況來源：中國信息通信研究院、中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院20231（202220211.330202118800①VR①光明網(wǎng).白皮書：中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速增長[EB/OL].2013-01-06./baijia/2023-01/06/36283111.html201232啟動“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃（BigDataResearchandDevelopmentInitiative）”，率先將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)1993的又一次重大科技發(fā)展部署。①此后，澳大利亞、英國、法20125（Global（BigDataforDevelopment:Challenges&Opportunities）報告，闡述了大數(shù)據(jù)帶來的歷史機遇、主要挑戰(zhàn)和未來應(yīng)用。②經(jīng)（1）20158①李國杰,程學(xué)旗：《大數(shù)據(jù)研究:未來科技及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略領(lǐng)域——大數(shù)據(jù)的研究現(xiàn)狀與科學(xué)思考》，中國科學(xué)院院刊，2012,27(06):647-657.②劉葉婷,唐斯斯：《大數(shù)據(jù)對政府治理的影響及挑戰(zhàn)》.電子政務(wù),2014(06):20-29.平，促進健康發(fā)展。①表1中國國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部分文件時間文件著力點2015年8月《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》明確“數(shù)據(jù)強國”目標，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作2015年10月《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》首提“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國家意志2016年3月《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要》定大數(shù)據(jù)發(fā)展促進計劃2016年12月《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》部署大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展2017年5月《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，最大程度利企便民2021年11月激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值潛能，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)201510強國戰(zhàn)略，實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?！雹谶@是我國首次公開提出“國家大數(shù)20163展第十三個五年（2016—2020）規(guī)劃綱要》將“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”①中國政府網(wǎng).國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》[EB/OL].2015-09-05./xinwen/2015-09/05/content_2925284.htm②共產(chǎn)黨員網(wǎng).中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[EB/OL].2015-10-29./2015/10/29/ARTI1446118588896178.shtml201612（2016—2020礎(chǔ)上，202111“3666①中國政府網(wǎng).中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].2016-03-17.1②（2016-2020EB/OL].2017-01-17.https:///jgsj/xxjsfzs/rjcy/art/2020/art_268542a20cad4f0fa090af480599d019.html障措施。其中，6項重點任務(wù)包括：一是加快培育數(shù)據(jù)要素市場；二是發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢；三是夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；四是構(gòu)建穩(wěn)定高效產(chǎn)業(yè)鏈；五是打造繁榮有序產(chǎn)業(yè)生態(tài)；六是筑牢數(shù)據(jù)安全保障防線。①20175黨的十八大以來，我國針對大數(shù)據(jù)的發(fā)展目標、發(fā)展方向和重要任務(wù)等方面制定了一系列的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃，已經(jīng)形成了較為成熟的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略體系，具有深刻的時代價值。實踐證明，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略給我國的政治、經(jīng)濟、文化、教育和科研等方面帶來了重大而深刻的影響，全方位推動了我國的社會發(fā)展。如今，大數(shù)據(jù)技術(shù)已成為大國博弈的關(guān)鍵領(lǐng)域，面對新的挑戰(zhàn)與機遇，中國應(yīng)牢牢掌握大數(shù)據(jù)發(fā)展主動權(quán)，①中國政府網(wǎng).《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀[EB/OL].2021-12-01./zhengce/2021-12/01/content_5655197.htm②新華網(wǎng).突出重點精準發(fā)把握關(guān)鍵務(wù)求實效全面推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享[EB/OL].2017-06-02./politics/2017-06/02/c_1121076349.htm堅持“數(shù)據(jù)強國”戰(zhàn)略不動搖。數(shù)據(jù)正式成為生產(chǎn)要素20191031中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出“健全市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制?！雹僭隽小皵?shù)據(jù)”為一種生產(chǎn)要素、將其與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相對等是歷史發(fā)展的中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制①中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)[2019-11-05]./zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm.②王文臣,馬夢雪：《論大數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的資本化及其雙重影響》，上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2022,24(06):108-122.會數(shù)據(jù)資源價值”和“加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護”。①在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中同樣強調(diào)要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”②，為數(shù)據(jù)的進一步開放共享提供政策保障。202212“建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度”等，③從202322522”的整體框20233但數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，從政法角度看仍面臨諸如數(shù)據(jù)確①中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)[2020-04-09]./zhengce/2020-04/09/content_5500622.htm.②中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)[2022-04-10]./xinwen/2022-04/10/content_5684385.htm.③中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)[2022-12-19]./zhengce/2022-12/19/content_5732695.htm.是描述事物的符號記錄，①但若從資產(chǎn)權(quán)益角度出發(fā)，數(shù)據(jù)則是一種隱形資產(chǎn)，數(shù)據(jù)擁有者可以挖掘“推測數(shù)據(jù)（inferreddata）”，③從而獲取更多信息甚至盈利。數(shù)據(jù)了價值轉(zhuǎn)化成為新型生產(chǎn)要素，④期間歷經(jīng)數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)發(fā)展。20221122025“數(shù)字經(jīng)濟治理體系更加完善”等一系列發(fā)展目標，⑤這也是對未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展做出的戰(zhàn)略規(guī)劃。微觀來看，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，百度、阿里、騰訊等數(shù)字平①王珊，薩師煊：《數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)概論》，.北京：高等教育出版社，2006:3-4.②③吳飛，傅正科：《大數(shù)據(jù)與“被遺忘權(quán)”》，浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2015（02）：68-78.④潘家棟,肖文：《新型生產(chǎn)要素：數(shù)據(jù)的生成條件及運行機制研究》，浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版，2022,52(07):5-15.⑤國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)[2022-04-10]./zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm.數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)要素相關(guān)方的利益與數(shù)據(jù)要素市場的有序流通。①在數(shù)據(jù)要素深化經(jīng)濟政治體制變革的過程中，政府更要把握制度建設(shè)1994并隨著時代發(fā)展歷時性對內(nèi)容進行修訂。（2）在近年①中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)[2022-12-19]./zhengce/2022-12/19/content_5732695.htm.12018點，國內(nèi)也亟待發(fā)行真正意義上的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律條文。表2國內(nèi)信息數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律法規(guī)實施年份側(cè)重點中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例1994保護計算機信息系統(tǒng)的安全，促進計算機的應(yīng)用和發(fā)展。計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法1997加強對計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)的安全保護，維護公共秩序和社會穩(wěn)定。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法1997保證和促進我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，加強我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名系統(tǒng)的管理。計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定2000加強計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)的保密管理，確保國家秘密的安全。互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定2000加強對互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)的管理，規(guī)范電子公告信息發(fā)布行為?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法2000規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動，促進互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展。軟件產(chǎn)品管理辦法2000加強軟件產(chǎn)品管理，促進我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。計算機軟件保護條例2001保護計算機軟件著作權(quán)人的權(quán)益，調(diào)整計算機軟件在開發(fā)、傳播和使用中發(fā)生的利益關(guān)系。計算機軟件著作權(quán)登記辦法2002鼓勵軟件登記，并對登記的軟件予以重點保護。電信網(wǎng)碼號資源管理辦法2003促進電信事業(yè)的發(fā)展，保障公平競爭，有效地利用電信資源。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法2004規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)，保護用戶合法權(quán)益，保障互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)安全、可靠運行。中華人民共和國電子簽名法2005規(guī)范電子簽名行為，確立電子簽名的法律效力?；ヂ?lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法2005加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動中信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行政保護?；ヂ?lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法2006規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)，保障互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)使用者的合法權(quán)利。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例2006保護著作權(quán)人、表演者、錄音錄像制作者的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。信息安全等級保護管理辦法2007加強信息安全等級保護，規(guī)范信息安全等級保護管理，提高信息安全保障能力和水平。電子認證服務(wù)管理辦法2009規(guī)范電子認證服務(wù)行為，對電子認證服務(wù)提供者實施監(jiān)督管理。國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略2016闡明中國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場，指導(dǎo)中國網(wǎng)絡(luò)安全工作。中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法2017保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定2017規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，滿足公眾對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的需求。個人信息出境安全評估辦法（征求意見稿）2019保障個人信息安全，維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、國家安全、社會公共利益。數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）2019保護公民、法人和其他組織在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，保障個人信息和重要數(shù)據(jù)安全?；ヂ?lián)網(wǎng)個人信息安全保護指南2019有效防范侵犯公民個人信息違法行為，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和公民合法權(quán)益。信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范2020規(guī)范個人信息在收集、存儲、使用、共享、轉(zhuǎn)讓與公開披露等信息處理環(huán)節(jié)中的相關(guān)行為。中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法2021規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，保障數(shù)據(jù)安全，促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用。中華人民共和國個人信息保護法2021促進個人信息合理利用。除上述中央層面出臺的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展并重”①。上海市也依托《中華人民共和①重磅！《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》正式公布[EB/OL].深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局[2021-01-07]./szzsj/gkmlpt/content/8/8935/post_8935483.html#19236.據(jù)權(quán)益保護、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理”①。據(jù)不完全（見2022加快完善數(shù)據(jù)要素市場培育與發(fā)展。表3區(qū)域數(shù)據(jù)管理條例地區(qū)條例名稱內(nèi)容要點數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)表述北京市北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法旨在規(guī)范公共數(shù)據(jù)的共享，推動公共數(shù)據(jù)的開放，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平。辦法明確了公共數(shù)據(jù)的定義范圍。/旨在規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，促進數(shù)上海市依法保護自然人、法人和非法人組織在使用、加工等數(shù)據(jù)處理活動中形成的法定或者約定的財產(chǎn)權(quán)益，以及在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中有關(guān)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動取得的合法財產(chǎn)權(quán)益。據(jù)依法有序自由流動，保障數(shù)據(jù)安全，加快數(shù)據(jù)要素市場培育，推動數(shù)字經(jīng)濟更好地服務(wù)和融入上海市上海市數(shù)據(jù)條例場、數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用、浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革、長三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作、數(shù)據(jù)安全、法律責(zé)任和附則，是國內(nèi)首部省級人大制定的數(shù)據(jù)條例。旨在加強公共數(shù)據(jù)管理，促進公共數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，保障數(shù)字化改浙江省公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當革，深化數(shù)字浙江建設(shè)，推進省浙江省公域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。財政等部門制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)浙江省共數(shù)據(jù)條從明確公共數(shù)據(jù)定義范圍、平臺例建設(shè)規(guī)范、收集歸集規(guī)則、共享授權(quán)運營單位的安全條件和運開放機制、授權(quán)運營制度、安全營行為規(guī)范等內(nèi)容，報省人民管理規(guī)范等方面對公共數(shù)據(jù)發(fā)展政府批準后實施。和管理作出具體規(guī)定。廣東省廣東省公旨在規(guī)范公共數(shù)據(jù)采集、使用、單位和個人依法開發(fā)利用公共①上海市數(shù)據(jù)條例[EB/OL].上海市人民政府[2021-11-29].https:///nw12344/20211129/a1a38c3dfe8b4f8f8fcba5e79fbe9251.html.共數(shù)據(jù)管理辦法管理，保障公共數(shù)據(jù)安全，促進公共數(shù)據(jù)共享、開放和利用，釋放公共數(shù)據(jù)價值，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平。有諸多制度創(chuàng)新，包括國內(nèi)首次明確將公共服務(wù)供給方數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)范疇、首次在省級立法層面真正落實“一數(shù)一源”、首次明確數(shù)據(jù)交易標的等。數(shù)據(jù)所獲得的財產(chǎn)權(quán)益受法律保護；數(shù)據(jù)主體有權(quán)依法向公共管理和服務(wù)機構(gòu)申請查閱、復(fù)制本單位或者本人的數(shù)據(jù)，有權(quán)依法提出異議并請求及時采取更正、刪除等必要措施。深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例旨在規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，促進數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素開放流動和開發(fā)利用，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府。內(nèi)容涵蓋了個人信息數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)市場、數(shù)據(jù)安全等方面，是國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法，率先明確提出“數(shù)據(jù)權(quán)益”。自然人對個人數(shù)據(jù)享有法律、行政法規(guī)及本條例規(guī)定的人格權(quán)益；處理個人數(shù)據(jù)應(yīng)當充分尊重和保障自然人與個人數(shù)據(jù)相關(guān)的各項合法權(quán)益；自然人有權(quán)撤回部分或者全部其處理個人數(shù)據(jù)的同意。貴州省貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例旨在保障大數(shù)據(jù)安全和個人信息安全，明確大數(shù)據(jù)安全責(zé)任，促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。對大數(shù)據(jù)安全責(zé)任人的安全責(zé)任、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等進行了明確，體現(xiàn)了發(fā)展與安全并重，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全的理念。任何單位和個人都有維護大數(shù)據(jù)安全的義務(wù)，不得從事危害大數(shù)據(jù)安全的活動，不得利用大數(shù)據(jù)從事危害國家安全以及損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的活動。貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例旨在運用大數(shù)據(jù)促進經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)管理能力、服務(wù)改善民生，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享開發(fā)、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全以及“云上貴州”等基本問題作出了宣示性、原則性、概括性和指引性規(guī)定，是全國首部大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)。數(shù)據(jù)共享開放，應(yīng)當維護國家安全和社會公共安全，保守國家秘密、商業(yè)秘密，保護個人隱私，保護數(shù)據(jù)權(quán)益人的合法權(quán)益。任何單位和個人不得利用數(shù)據(jù)共享開放從事違法犯罪活動。天津市天津市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例旨在發(fā)揮大數(shù)據(jù)促進經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)改善民生、完善社會治理的作用，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟和智慧城市。包括總則、政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、開發(fā)應(yīng)用、保障措施、數(shù)據(jù)安全、法律責(zé)任、附則。數(shù)據(jù)資源交易、交換應(yīng)當遵守法律法規(guī)規(guī)定和社會公德，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。海南省海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用條例據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育壯大數(shù)字經(jīng)為由，以默認授權(quán)、功能捆綁濟，服務(wù)中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。從總則、大數(shù)據(jù)開發(fā)與共享、大數(shù)據(jù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)促進、數(shù)據(jù)安全與保護、法律責(zé)任等方面做出規(guī)定，覆蓋了大數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、管理、開放共享等各個環(huán)節(jié)。等形式強迫、誤導(dǎo)被采集人同意其采集個人信息；依法獲取的各類數(shù)據(jù)經(jīng)處理無法識別特定數(shù)據(jù)提供者且不能復(fù)原的，或經(jīng)過特定數(shù)據(jù)提供者明確授權(quán)的，可以交易、交換或者以其他方式開發(fā)應(yīng)用。山西省山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例能化發(fā)展及促進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。依法獲取的各類數(shù)據(jù)經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的，或者經(jīng)過特定數(shù)據(jù)提供者明確授權(quán)的，可以交易、交換或者以其他方式開發(fā)利用。吉林省吉林省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例旨在促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進數(shù)字吉林建設(shè)。對數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、共享、開放做了全過程規(guī)范。公共數(shù)據(jù)共享開放，應(yīng)當維護國家安全和公共安全，保守國家秘密、商業(yè)秘密，保護個人隱私，保護數(shù)據(jù)權(quán)益人的合法權(quán)益。安徽省安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例旨在發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，創(chuàng)新社會治理，保障數(shù)據(jù)安全，建設(shè)數(shù)字江淮，加快數(shù)字化發(fā)展。從數(shù)據(jù)資源的歸集整合、開發(fā)應(yīng)用、安全管理和促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的相關(guān)措施等方面進行規(guī)范。依法獲取的各類數(shù)據(jù)經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的，或者經(jīng)過特定數(shù)據(jù)提供者明確授權(quán)的，可以交易、交換或者以其他方式開發(fā)利用；安徽省人民政府數(shù)據(jù)資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立，搭建數(shù)據(jù)要素交易平臺，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易機制，推動建立行業(yè)自律機制。山東省山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例旨在全面實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)和管理能力，加快數(shù)字強省建設(shè)。包括總則、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、發(fā)展應(yīng)用、安全保護、促進措施、法律責(zé)任和附則。自然人、法人和其他組織收集數(shù)據(jù)不得損害被收集人的合法權(quán)益；利用合法獲取的數(shù)據(jù)資源開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)可以交易，有關(guān)財產(chǎn)權(quán)益依法受保護。福建省福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例旨在促進大數(shù)據(jù)有序健康發(fā)展，數(shù)據(jù)交易、交換應(yīng)當遵守法律設(shè)施、發(fā)展應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、保障措施和法律責(zé)任等方面對大數(shù)據(jù)的發(fā)展作出了具體規(guī)定。合法權(quán)益。廈門經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例旨在規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，保障數(shù)據(jù)安全，培育數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)有序流動和開發(fā)利用，推動數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展。聚焦數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)權(quán)益保護三大環(huán)節(jié)。自然人、法人和非法人組織對其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)享有法律、行政法規(guī)規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)益。但是，不得危害國家安全和社會公共利營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。重慶市重慶市數(shù)據(jù)條例旨在規(guī)范數(shù)據(jù)處理，保障數(shù)據(jù)安全，保護個人、組織的合法權(quán)益，培育數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。對全市數(shù)據(jù)領(lǐng)域工作統(tǒng)籌分工機制、數(shù)據(jù)處理規(guī)則和數(shù)據(jù)安全責(zé)任、市公共數(shù)據(jù)管理制度、數(shù)據(jù)要素市場框架制度加以明確，并提出了“數(shù)據(jù)賦能發(fā)展”系列舉措。建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制。授權(quán)運營單位不得向第三方提供授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)，但是可以對授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)進行加工形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并依法獲取收益。黑龍江省黑龍江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例旨在發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，加快大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新社會治理模式，保障數(shù)據(jù)安全。有針對性地對公共數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃、平臺建設(shè)、目錄管理、數(shù)據(jù)標準、采集匯聚、質(zhì)量管控、共享開放等作出規(guī)定。鼓勵探索建立數(shù)據(jù)權(quán)屬登記制度，依法保護自然人、法人和非法人組織合法處理數(shù)據(jù)享有的財產(chǎn)權(quán)益，推動數(shù)據(jù)交易活動的開展。遼寧省遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例旨在充分挖掘數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮數(shù)據(jù)效用，加快大數(shù)據(jù)發(fā)展，建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強省。從培育壯大數(shù)據(jù)要素市場、突出工業(yè)大數(shù)據(jù)特色、夯實新型基礎(chǔ)設(shè)施底座、全面保障數(shù)據(jù)安全等方面進行了制度設(shè)計。場準入和公平競爭等制度要產(chǎn)權(quán)益。四川省四川省數(shù)據(jù)條例旨在保障數(shù)據(jù)安全，促進數(shù)據(jù)依法有序流通和應(yīng)用，推動以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。在數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用、益，以及在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中有數(shù)據(jù)安全、區(qū)域合作等方面做出具體部署。關(guān)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動取得的合法權(quán)益受法律保護。旨在規(guī)范數(shù)據(jù)市場，保障數(shù)據(jù)安自然人、法人和非法人組織對其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)享有法律、法規(guī)規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)益，依法自主使用、處分；縣級以上人民政府可以探索建立數(shù)據(jù)權(quán)屬登記制度，依法保護自然人、法人和非法人組織合法處理數(shù)據(jù)享有的財產(chǎn)權(quán)益，推動數(shù)據(jù)交易活動開展。全，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，推動大廣西壯族自治區(qū)廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展條例數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，提升治理能力和水平，加快數(shù)字廣西建設(shè)。對廣西大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)市場、發(fā)展應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、法律責(zé)任等方面進行了規(guī)范。旨在規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，促進數(shù)者約定的財產(chǎn)權(quán)益受法律保除外。江西省數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。包江西省據(jù)應(yīng)用條括總則、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素市（草案）場、發(fā)展應(yīng)用、促進措施、安全保護、法律責(zé)任和附則。自然人、法人和非法人組織依法對其合法收集的非公共數(shù)據(jù)旨在規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，保障數(shù)享有權(quán)益，可依法開展數(shù)據(jù)利河南省河南省數(shù)據(jù)條例（草案）據(jù)安全，培育數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和數(shù)字強省建設(shè)。對公共數(shù)據(jù)、非公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、重社會公德和倫理，遵守商業(yè)數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容作了詳細規(guī)定。道德和職業(yè)道德，誠實守信，履行數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任。旨在加強數(shù)據(jù)資源管理，規(guī)范數(shù)數(shù)據(jù)提供者應(yīng)當加強對共享數(shù)據(jù)的分類分級管理，落實數(shù)據(jù)收集、匯聚、整合、提供等環(huán)節(jié)安全責(zé)任。數(shù)據(jù)使用者要加強共享數(shù)據(jù)授權(quán)管理，強化涉共享范圍。據(jù)處理活動，保障數(shù)據(jù)安全，推陜西省陜西省大數(shù)據(jù)條例礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、開發(fā)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保障、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。數(shù)據(jù)安全法在國外，美國曾針對谷歌、蘋果、臉書和亞馬遜四家公司開展《數(shù)字市場競爭調(diào)查》，歐盟委員會曾向谷歌開出巨額罰單指控其通過濫用搜索引擎主導(dǎo)地位而展開廣告服務(wù)，商業(yè)巨頭的壟斷主導(dǎo)地位意味著數(shù)據(jù)話語權(quán)和商業(yè)主動性。易所等在全國各地興起的數(shù)據(jù)交易所反映著數(shù)據(jù)要素市場鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”①，這不僅凸顯了數(shù)據(jù)在法律層面上被確定為關(guān)鍵要素的意義，也為深入探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度奠定了法律基礎(chǔ)。①中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法[EB/OL].中華人民共和國工業(yè)和信息化部[2022-01-29].https:///zwgk/zcwj/flfg/art/2022/art_284b390b84484f10b0e43eeafaad0f6d.html.《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》頒發(fā)的意義還在于其與與共享等層面形成了銜接、互補與合作①。因此，地方也會基于上述法律條文制定區(qū)域性數(shù)據(jù)立法。并且強調(diào)了數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟背景下的生產(chǎn)要素的關(guān)鍵地通話、照片影像等挖掘信息情報。202112ID、淘寶昵稱、手機號碼等信息。16①2021,709(17):70-72.4①。諸多案例都反映了數(shù)據(jù)在現(xiàn)代第三節(jié)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力促進生產(chǎn)方式根本變革張建云指出，數(shù)據(jù)生產(chǎn)力促進生產(chǎn)方式的根本變革，具體表現(xiàn)在：它使人們之間的深度協(xié)作全面化、普遍化；它使①方興東,何可,鐘祥銘：《數(shù)據(jù)崛起：互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的范式轉(zhuǎn)變——滴滴事件背后技術(shù)演進、社會變革和制度建構(gòu)的內(nèi)在邏輯》，傳媒觀察，2022,466(10):49-59.生產(chǎn)的直接社會化向縱深發(fā)展，并日益把人從直接生產(chǎn)過程中、從重復(fù)性的工作中解放出來。①數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的提出的新形態(tài)。20207（DataProduction）成為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會研究基地收集審定的第一批108數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的研究現(xiàn)狀①張建云.大數(shù)據(jù)技術(shù)體系與當代生產(chǎn)力革命[J].馬克思主義研究,2021(04):58-68+164.②全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會.全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會大數(shù)據(jù)新詞發(fā)布試用[EB/OL].2020-07-23./xwdt/tpxw/202007/t20200723_570712.html③王贊新.數(shù)據(jù)生產(chǎn)力：形成、屬性與理論深化[J].海南大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2022,40(05):180-190.產(chǎn)力的內(nèi)涵、影響、挑戰(zhàn)等基本問題展開了深耕。基于不同的分析視角，學(xué)者們對數(shù)據(jù)生產(chǎn)力內(nèi)涵的界定不盡相同，目前尚未形成統(tǒng)一的話語體系。強調(diào)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)，阿里研究院認為數(shù)據(jù)生產(chǎn)力是在“數(shù)據(jù)+算力+算法”定義的世界中，知識創(chuàng)造者借助智能工具，基于能源、資源以及數(shù)據(jù)這一新生產(chǎn)要素，構(gòu)建的一種認識、適應(yīng)和改造自然的新能力。①生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)提高物質(zhì)生產(chǎn)活動效率的客體力量。②回歸生產(chǎn)艦和趙麗將數(shù)據(jù)生產(chǎn)力定義為知識型勞動者以數(shù)字技術(shù)為能力。③基于數(shù)據(jù)本身的復(fù)雜屬性，王贊新強調(diào)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力是一種融合多種生產(chǎn)力屬性在內(nèi)的復(fù)雜的生產(chǎn)力因素，即既①中國信息化百人會,阿里研究院.數(shù)據(jù)生產(chǎn)力崛起：新動能·新治理[M].北京:電子工業(yè)出版,2021.②李?？?數(shù)據(jù)生產(chǎn)力：主體異化與解放的生產(chǎn)力[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2021(05):11-19.③李海艦,趙麗.數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素:特征、機制與價值形態(tài)演進[J].上海經(jīng)濟研究,2021(08):48-59.④王贊新.數(shù)據(jù)生產(chǎn)力：形成、屬性與理論深化[J].海南大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2022,40(05):180-190.等問題已經(jīng)成為我們在數(shù)字經(jīng)濟條件下必須面對的現(xiàn)實問力對人的物理世界和精神世界的過度侵犯。①王春暉表示，“數(shù)智”時代需要重構(gòu)生產(chǎn)力三要素，即具有一定“數(shù)智”技術(shù)應(yīng)用技能和生產(chǎn)運營的勞動者、與一定數(shù)字與智能技術(shù)相結(jié)合以及引入生產(chǎn)過程的勞動對象的數(shù)字化和智能化應(yīng)用水平。②①李海俊.數(shù)據(jù)生產(chǎn)力：主體異化與解放的生產(chǎn)力[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2021(05):11-19.②王春暉,方興東.構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的核心要義[J].南京郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版):1-12.第二章我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)涵須對數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系進行調(diào)整以適應(yīng)快速發(fā)展的數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系都具有重要的作用。據(jù)生產(chǎn)力的數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度是數(shù)據(jù)要素市場培育期的主第一節(jié)我國當前數(shù)據(jù)及各類產(chǎn)權(quán)制度我國當前生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)制度解析生產(chǎn)要素（factorsofproduction）在《政治經(jīng)濟學(xué)大辭典》中定義為“生產(chǎn)某種商品時投入的各種資源”。①隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生產(chǎn)要素概念擴展為“社會生產(chǎn)經(jīng)營活動所必須具備的因素或條件”。②①張卓元主編：《政治經(jīng)濟學(xué)大辭典》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，1998年版，第371頁.②《馬宏偉：如何理解按生產(chǎn)要素分配》，共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2013年07月29日，/n/2013/0729/c367175-22367035.html的一種“引致需求”。①馬克思《資本論》也指出“商品不中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部宏觀經(jīng)濟教研室主任陳啟清教授認為，“明確產(chǎn)權(quán)、保護產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)并獲得收入的前提，生產(chǎn)要素參與收入分配實際上是收入在不同要素所有者之間的分配。要實行最嚴格的產(chǎn)權(quán)保護制度，完善相關(guān)法律法規(guī)，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、處置等產(chǎn)權(quán)權(quán)能的制度安排，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)。要優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，推進產(chǎn)權(quán)制度改革”。產(chǎn)權(quán)制度是新時代建設(shè)中國特色社會主義的基本保障。隨著公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國逐步確立了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本產(chǎn)權(quán)制度。①馮偉《微觀經(jīng)濟學(xué)講義》，第六章第二節(jié)，/web/reader/5d932f90719972875d97713k6c8328f022d6c8349cc72d5黨的二十大報告中指出，“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度”。勞動關(guān)系的前提條件。①梳理我國現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度，有助于推動產(chǎn)權(quán)制度進一步完善，調(diào)動各類生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)的積極土地產(chǎn)權(quán)制度古典經(jīng)濟學(xué)家威廉·土地所支付的價格或者是土地所有者因出讓土地使用權(quán)而收取的報酬”，這一價格的形成離不開土地所有權(quán)和使用權(quán)兩個關(guān)鍵概念的界定。②我國幅員遼闊，中國自然資源部數(shù)據(jù)顯示，截至2022①2021101211/qshyjx/2021-10/12/c_1127947808.htm②馮偉《微觀經(jīng)濟學(xué)講義》，第六章第二節(jié)，/web/reader/5d932f90719972875d97713k6c8328f022d6c8349cc72d5619.18權(quán)的“三權(quán)分置”的法制化進程。②《農(nóng)村土地承包法》中①12021/20210827/20210827_002/20210827_002_4.htm②經(jīng)營權(quán)》，中國人大網(wǎng)，2019年01月08日,/npc/c199/201901/c5e9b9c2ec9648a6831345fa7a6322d2.shtml.選擇。①將經(jīng)營權(quán)獨立于承包權(quán)，不僅從法律上保障村民作農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率等效用。勞動力生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)制度生產(chǎn)要素對社會生產(chǎn)活動參與之深、源遠流長。（主體）—財產(chǎn)（客體）”之分，也就可①張紅宇：《從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分離”》，中國人大網(wǎng)，2014年01月14日,/npc/c222/201401/bff11bd015174338b2b0de9e3d09d8f2.shtml②陳位綱《勞動生產(chǎn)要素與價值 也談國民經(jīng)濟新核算中的價值理論國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2010年10月15日，/ztjc/tjzdgg/hsyjh1/yjhxsjlh/hsll/201010/t20101015_69135.html4343初次分配中的比重”。①勞動產(chǎn)權(quán)在我國經(jīng)濟制度、分配制度中都具有重要地位，并不斷得到完善。（雇傭使勞動力（狹義所有權(quán)得到工資，而將勞動力的支配權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給雇傭者。②在數(shù)字經(jīng)濟和平臺企業(yè)快速發(fā)展的今天，以網(wǎng)約車、自媒體創(chuàng)作者為代表的平臺從業(yè)者，也在不斷探索數(shù)字經(jīng)濟背景下勞動力生產(chǎn)要素的概念邊際。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展浪潮下，傳統(tǒng)的“雇傭者—勞動者”的雇傭關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌脚_—用戶”的松散生產(chǎn)關(guān)系，零工經(jīng)濟、兼職經(jīng)濟、直播經(jīng)濟等模式是這一轉(zhuǎn)變的直接體現(xiàn)。資本產(chǎn)權(quán)制度資本是指由經(jīng)濟制度本身生產(chǎn)出來并被用作投入要素，①黨第二十次全國代表大會上的報告》，求是網(wǎng)，2022年10月25日,/yaowen/2022-10/25/c_1129079926.htm②《婁瀾：對“勞動產(chǎn)權(quán)”理論的幾點質(zhì)疑》，《當代經(jīng)濟研究》2022年第9期，/academics/thinktank_center/202212/t20221206_5568856.htmlPAGEPAGE44以便進一步生產(chǎn)更多商品和勞務(wù)的物品。①資本概念與資產(chǎn)足現(xiàn)實生產(chǎn)需求?！雹诘Y本生產(chǎn)要素的抽象價值和實物概①馮偉：《微觀經(jīng)濟學(xué)講義》，第六章第二節(jié)，/web/reader/5d932f90719972875d97713k6c8328f022d6c8349cc72d5②中國經(jīng)濟網(wǎng)：《發(fā)揮好重要生產(chǎn)要素的積極作用》2022年8月8日，/sid=1740546930575277933&wfr=spider&for=pc③簡新華：《正確認識“資本是社會主義市場經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素”》,《光明日報》,202209/news/2022-09/27/content_36050269.htm素的過程中，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定是關(guān)鍵。①有學(xué)者指出，在保留所有權(quán)的前提下，把貨幣或其他生產(chǎn)資料的使用權(quán)讓渡給職能資本家，從而產(chǎn)生所有權(quán)和支配權(quán)、使用權(quán)的分離。②這種所有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)的分離，同農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離非常類似，使得資本產(chǎn)權(quán)同樣具備提升生產(chǎn)要素的利用效率、促進新型業(yè)態(tài)發(fā)展等優(yōu)勢。技術(shù)生產(chǎn)要素制度科學(xué)技術(shù)在當代生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟發(fā)展中起著首要的變革198895①《資本論》第三卷（節(jié)選）#3，南京大學(xué)馬克思主義社會理論研究中心，/b4/7e/c12196a242814/page.htm#:~:text=%E8%A6%81%E6%8A%8A%E8%87%AA%E5%B7%B1%E7%9A%84%E8%B4%A7%E5%B8%81%E4%BD%9C,%E7%9A%84%E9%82%A3%E7%A7%8D%E4%BD%BF%E7%94%A8%E4%BB%B7%E5%80%BC%E3%80%82②《婁瀾：對“勞動產(chǎn)權(quán)”理論的幾點質(zhì)疑》，《當代經(jīng)濟研究》2022年第9期，/academics/thinktank_center/202212/t20221206_5568856.html③姚宇編著：《自由主義經(jīng)濟學(xué)的解讀與批判：微觀經(jīng)濟學(xué)講義（修訂版）》，第三章第一節(jié)，2019（如登記技術(shù)合同中的技都需要有技術(shù)要素所依附的組織和人才載體參與才能發(fā)生。①《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對知識、技術(shù)、管理等資源的需求增加，這些要素的稀缺度提高，市場對其貢https:///market/pub/120325903/manuscript/1536334502825066496①《王勝光：發(fā)展技術(shù)要素市場的要義與命題》，深圳工業(yè)總會，20210315/rain/a/20210315A0BOJK00獻的評價就高，其在收入分配中的比例也會相應(yīng)提高。①技數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度：去所有權(quán)化字、字符、文字、圖像等，②也可以定義為“未經(jīng)處理的事實或數(shù)值可供計算機（電腦）處理成為有用的信息”。③按①陳啟清：《健全和完善生產(chǎn)要素參與分配機制》，共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，20200305/n1/2020/0305/c40531-31617679.html②夏征農(nóng)、陳至立主編，《大辭海：管理學(xué)卷》（2015年修訂版），上海世紀出版有限公司，載于/search_index.html?_st=1&keyWord=%E6%95%B0%E6%8D%AE&ite③TheGartnerGroupGlossaryofInformationTechnologyAcronymsandTermsMay2003at122,availableathttps:///en/information-technology/glossary/big-data（原文為：Rawfactsandfiguresthatacomputerprocessesintousableinformation.）④中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法/npc/c30834/202106/7c9af12f51334a73b56d7938f99a788a.shtml信用卡①王春暉,方興東.構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的核心要義[J].南京郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版):1-12.數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素與土地、勞動、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比具有明顯的獨特性。數(shù)時候是存在于信息與通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)品中的。虛擬性是數(shù)據(jù)與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素如勞動力、資本和土地的最主要差異。①①徐翔等：數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素研究進展/demo/articleinfo_3568.html②數(shù)據(jù)交易是一種可以無限復(fù)制的增值式交易模式——專訪王春暉/article/20220805/herald/60157606f17b91937b7ff6b0aa313fb2_ths.html.者也是數(shù)據(jù)構(gòu)建的參與主體。①第五，非排他性。數(shù)據(jù)持有者為保護自己的數(shù)字勞動成果，會付出較高代價使用專門的人或技術(shù)手段控制自己的數(shù)據(jù)，因而在實踐中，數(shù)據(jù)還具有一定的排他性。然而，一旦數(shù)據(jù)持有者主動放棄控制或控制數(shù)據(jù)的手段被攻破，數(shù)據(jù)就將完全具有非排他性。排他性是界定產(chǎn)品權(quán)利的重要基礎(chǔ)，土地、勞動、資本都有明顯的競爭性和排他性，可以在市場中充分實現(xiàn)權(quán)利流轉(zhuǎn)。而技術(shù)在當今專利保護制度下同樣具有排他性，也可實現(xiàn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓和許可。的，每份資金都有相同的購買力，對所有主體同質(zhì)。②第七，邊際效應(yīng)遞增性。數(shù)據(jù)資源有邊際報酬遞增的效果，也就是說，當數(shù)據(jù)規(guī)模越大、種類越多時，它越能煥發(fā)①中國信通院《數(shù)據(jù)要素白皮書》（2022）3②中國信通院《數(shù)據(jù)要素白皮書》（2022）4出強大的生產(chǎn)力作用。①數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)區(qū)別于其他產(chǎn)權(quán)的獨特性數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是適應(yīng)當代數(shù)據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展要求而出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)制度最大的特征是“去所有權(quán)化”。②從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的二維生產(chǎn)要素到工業(yè)經(jīng)濟的四維生產(chǎn)要素，再到數(shù)字經(jīng)濟的五產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)既有聯(lián)系又有區(qū)別，兩者的屬性不同，產(chǎn)權(quán)是主要基于財產(chǎn)所有權(quán)為核心的一組權(quán)利的有機結(jié)合體，①2022年7月18日，/bjrb/mobile/2022/20220718/20220718_010/content_20220718_010_3.htm#page9?digital:newspaperBjrb:AP62d46ef5e4b0647f1b15a996②王春暉,方興東.構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的核心要義[J].南京郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版):1-12.數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是適應(yīng)當代數(shù)據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展要求而出現(xiàn)的這要求數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的合法持有者對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)具有極強的約束據(jù)產(chǎn)權(quán)的收益目標。①第二節(jié)建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的重要性分析數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是“四大制度”的核心針對如何完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，國家發(fā)展和改革委員會指出，“推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置，跳出所有權(quán)思維定式，聚焦數(shù)據(jù)在采集、收集、加工使用、交易、應(yīng)用全過程中各參與方的權(quán)利，通過建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置’，強化數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，放活數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)”，點明數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)制度由“持有權(quán)、①《王春暉丨解析“數(shù)據(jù)二十條”中的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度》，上海市法學(xué)會-東方法學(xué)公眾號，/s/m9Q9QXbjmRzIYSEvwk1CcA②《王春暉丨解析“數(shù)據(jù)二十條”中的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度》，上海市法學(xué)會-東方法學(xué)公眾號，/s/m9Q9QXbjmRzIYSEvwk1CcA.使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)”的權(quán)屬組成結(jié)構(gòu)。①觀察土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)制度發(fā)現(xiàn)（表4五類生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)制度組成要素類別產(chǎn)權(quán)制度組成土地所有權(quán)—承包權(quán)—經(jīng)營權(quán)勞動所有權(quán)—支配權(quán)—使用權(quán)資本所有權(quán)—支配權(quán)—使用權(quán)技術(shù)所有權(quán)—使用權(quán)—處置權(quán)—收益權(quán)數(shù)據(jù)持有權(quán)—使用權(quán)—經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)要素市場是數(shù)據(jù)流通交易分配的重要媒介和場所，2022國內(nèi)由副省級以上政府牽頭組建的數(shù)據(jù)交易場所已超過30數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的安全運行，還需要數(shù)據(jù)治理作為重要保障制度。數(shù)據(jù)要素安全治理作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的四大組成部①《加快構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利》，《求是》，/dukan/qs/2023-01/01/c_1129246978.htm②劉園園：《“數(shù)據(jù)二十條”：以基礎(chǔ)制度破解數(shù)據(jù)要素價值釋放難題》，《科技日報》，2022-12-21，/http_/kjrb/html/2022-12/21/content_546326.htm?div=-1PAGE55PAGE55確權(quán)是數(shù)據(jù)交易流通的前提2022111620①會網(wǎng)站，2022年12月20日，https:///xxgk/jd/jd/202212/t20221219_1343659.html?code=&state=123②2021.1/3.6.1167第一，產(chǎn)權(quán)界定清晰、權(quán)責(zé)明確，支持數(shù)據(jù)共享流通。構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)基本框架時需考慮三項重點內(nèi)容：一是明確公共數(shù)據(jù)的公有性質(zhì)，所有權(quán)歸國家所有；二是厘清數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、運營權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利，形成體系化的數(shù)據(jù)權(quán)利束；三是強化數(shù)據(jù)權(quán)利司法保護，依法保護權(quán)利人對數(shù)據(jù)控制、使用、處理、受益等合法權(quán)益。①面則較為復(fù)雜。①《人民政協(xié)報》（2022年05月18日第03版）/rmzxbPaper/pc/con/202205/18/content_24847.html②類標準》（202246GA15）,/epaper/A/html/2022-04/06/content_6516.htm5757授權(quán)是數(shù)據(jù)交易流通的重要方式①人民日報：《數(shù)據(jù)交易如何更規(guī)范高效（經(jīng)濟時評）》(2023年01月09日10版),/rmrb/html/202301/09/nw.D110000renmrb_20230109_2-10.htm5858分級分類授權(quán)機制可以推動數(shù)據(jù)快速進入數(shù)字經(jīng)濟的生產(chǎn)理合法，也能減少數(shù)據(jù)的交易成本。①①《王春暉丨解析"數(shù)據(jù)二十條"中的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度》，上海市法學(xué)會-東方法學(xué)公眾號，/s/m9Q9QXbjmRzIYSEvwk1CcAPAGEPAGE100當前，全球范圍內(nèi)各國均對數(shù)據(jù)要素加強研究和實踐，了解主要發(fā)達國家、相關(guān)國際組織在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)的實踐，尤其是在個人信息的定義、數(shù)據(jù)主體的權(quán)利、數(shù)據(jù)處理者的權(quán)利義務(wù)和法律后果等方面的做法，有助于推進我國數(shù)據(jù)要素的發(fā)展。各主要發(fā)達國家的相關(guān)法規(guī)政策歐盟、美國對個人信息的界定國際社會中，尤其是歐盟、美國等地區(qū)也在加快對數(shù)據(jù)要素的研究和立法過程。其中，歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GeneralDataProtectionRegulation，簡稱“GDPR”）和美國加利福尼亞州的《加利福尼亞消費者隱私法案》（CaliforniaConsumerPrivacyAct，簡稱“CCPA”）影響較大，尤其是其對個人信息數(shù)據(jù)方面的界定值得探究。GDPR（有關(guān)的任CCPA的第1798.140.條（v）項，也對個人信息進行定義：個人信息是指直接或間接地識別、關(guān)聯(lián)、描述，或能夠合理地聯(lián)系到一個特定的消費者或家庭的信息。。GDPRGDPR1112231214的個人信息前或者取得個人信息后提供包括但不限于數(shù)據(jù)1516171821對法律后果的界定①/CN/tansuocontent/0008/022406/7.aspx?MID=0902民事訴訟歐盟采取過錯推定原則，美國采取過錯原則。為的可訴性，更傾向于由檢察長行使監(jiān)管職權(quán)。CCPAGDPRGDPR行政責(zé)任作出了具體規(guī)定，美國法確立行政罰款一般都如CCPAGDPR在第83條規(guī)定了針對數(shù)據(jù)處理者行政處罰的基本①SeeDataprotectionlitigationontherise:anareatowatchoutfor,https:///library/detail.aspx?g=c7d16841-667b-43f2-b3f2-22907dee1d54原則，對于數(shù)據(jù)處理者進行行政處罰時應(yīng)當考慮的因素，如侵權(quán)行為的性質(zhì)、嚴重程度和持續(xù)時間，數(shù)據(jù)處理的性質(zhì)、范圍或目的等內(nèi)容，同時GDPR還規(guī)定了罰款數(shù)額及標準。CCPACCPA罰款為：企業(yè)每次違法行為的罰款最高為2500故意違法的罰款最高為7500美元。（DPAs），美國由總檢察長獲得廣泛的執(zhí)法權(quán)，通過民事訴訟的方式進行罰款。刑事后果GDPR151CCPA第二節(jié)美國對數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的做法解析1974（U.SPrivacyActof1974）對政府機構(gòu)持有的數(shù)據(jù)的權(quán)利和限制進行界定；1996《HIPAA況，設(shè)定了健康數(shù)據(jù)的隱私保護標準；1999年的《Gramm-Leach-Bliley護；200012①CCPA、《電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)。②以下將著重介紹《美國數(shù)據(jù)隱私和保護法》和《加利福尼亞消費者隱私法案》。202263DataPrivacyandProtectionAct，簡稱“ADPPA”）草案，這是一項具有分水嶺意義的隱私法成了美國隱私法規(guī)和權(quán)利的支柱，因此，ADPPAADPPA先購買權(quán)和私人訴訟權(quán)（privaterightofaction，簡稱“PRA”）。這是美國國會目前審議的唯一包含這兩項條款首先，ADPPA16①U.SPrivacyLawsTheCompleteGuide，202292②數(shù)據(jù)要素市場須完善基礎(chǔ)性制度，2020年04月21日，/llwx/2020-04/21/c_1125884656.htm③MaybeThisTime:FederalGovernmentProposestheAmericanDataPrivacyandProtectionAct，2022年6月8日，https:///2022/06/maybe-this-time-federal-government-proposes-the-american-data-privacy-and-protection-act/定向廣告的互聯(lián)網(wǎng)用戶將有權(quán)起訴不當在線銷售該用戶數(shù)據(jù)的實體。再次，ADPPA（17歲以下的用戶傳播有針對性的廣告等。2022是美國第一部也是迄今最具影響力的州級消費者隱私法。CCPA賦予了消費者更多對企業(yè)收集的其個人信息的控制權(quán)，并為如何實施該法律提供了指導(dǎo)。這項法律為加州消①MaybeThisTime:FederalGovernmentProposestheAmericanDataPrivacyandProtectionAct，2022年6月8日，https:///2022/06/may