當(dāng)代行政管理體系特色思考

第第頁當(dāng)代行政管理體系特色思考中國現(xiàn)代行政管理體系是以中國特色社會主義理論體系為根本指導(dǎo)思想，與中國國情緊密結(jié)合的現(xiàn)代行政管理體系

改革開放以來，我們黨確定了我國社會處于并將長期處于社會主義初級階段的發(fā)展定位，形成了社會主義初級階段的基本路線。社會主義初級階段理論提出以來我國社會的實踐發(fā)展，是我們黨結(jié)合新的實踐與新的發(fā)展不斷實現(xiàn)黨的理論與實踐創(chuàng)新的實踐發(fā)展。根據(jù)這樣的新的實踐發(fā)展，黨的十六大以后，黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)、人與自然等方面的發(fā)展，注重社會公平和消除貧富差距。黨的十七大對政府職能作出了明確界定："經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)"。黨的十七屆二中全會也明確提出了"實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變"的目標(biāo)，圍繞這樣的目標(biāo)，中國現(xiàn)代行政管理體系也不斷改革調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織機構(gòu)，加強政府自身建設(shè)，充分體現(xiàn)了與中國實際國情相結(jié)合的時代特征。

中國現(xiàn)代行政管理體系是與社會主義制度相適應(yīng)的行政管理體系

中國現(xiàn)代行政管理體系這個提法有兩個關(guān)鍵詞：一是"中國"，符合中國國情，體現(xiàn)中國特色，帶有中國烙印；二是"現(xiàn)代"，所謂"現(xiàn)代"，主要是指社會主義制度建立以來的中國，或者說是社會主義初級階段，符合社會主義的價值觀念、本質(zhì)特征和發(fā)展要求。這表明，中國現(xiàn)代行政管理體系必須與社會主義制度相適應(yīng)，中國現(xiàn)代行政管理體系必須與我國基本政治制度和中國特色社會主義密切相聯(lián)。具體說來，就是在政治上，堅持四項基本原則，實行人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度；在經(jīng)濟上，堅持公有制為主體的多種所有制結(jié)構(gòu)，堅持按勞分配為主體的多種分配形式，走共同富裕之路。中國特色社會主義行政管理體制始終把維護人民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)著我國基本政治制度最本質(zhì)的要求和內(nèi)容；始終服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從制度上更好地發(fā)揮和保障市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。它隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷發(fā)展和創(chuàng)新，不失時機地為發(fā)展社會主義民主政治、完善社會主義市場經(jīng)濟、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會提供著體制支撐和機制保障。

中國現(xiàn)代行政管理體系是不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要的現(xiàn)代行政管理體系

改革開放以來，我們逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，我們的行政管理體系始終以社會主義市場經(jīng)濟體制的建立為目標(biāo)，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府組織機構(gòu)、推進依法行政、加強政府自身建設(shè)和創(chuàng)新政府管理方式等方面做出了積極探索，取得了明顯成效，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制提供了政治保證。毋庸置疑，中國現(xiàn)代行政管理體系與社會主義市場經(jīng)濟體制是基本適應(yīng)的。特別是十六大以來，我們按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力的要求，在政府職能轉(zhuǎn)變、政府機構(gòu)改革、依法行政和法治政府建設(shè)、政府管理創(chuàng)新、公務(wù)員隊伍建設(shè)等方面取得了重要進展，建立了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的行政管理體制。這一點是不容置疑的，否則我們就不能夠解釋改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就。盡管目前的行政管理體制還有一些與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的地方，如政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位、政府機構(gòu)設(shè)置還存在一些不合理的地方、中央和地方之間還有一些不好理順的關(guān)系、依法行政的能力和觀念還有待于提高等等，這些在一定程度上影響了政府職能的正確履行。盡管這些問題是支流，但決不容忽視，要通過深化行政管理體制改革，采取更加有力的措施，切實加以改進。目前行政管理體制的個別環(huán)節(jié)和若干領(lǐng)域還存在一些很不適應(yīng)的情況，如政府的公共服務(wù)職能比較薄弱、基層政府機構(gòu)設(shè)置"上下一般粗"的問題還比較突出、行政問責(zé)特別是安全生產(chǎn)重特大責(zé)任事故的追究力度不夠且缺乏明確的法律依據(jù)問題、行政成本過高，等等。這些問題都嚴(yán)重影響了政府效能，必須盡快和切實加以解決。

中國現(xiàn)代行政管理體系具有一套適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的政府職能體系

中國現(xiàn)代行政管理體系具備一套適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的政府職能體系。行政管理體制改革的目標(biāo)，就是通過政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，最終形成了定位準(zhǔn)確、配置合理、關(guān)系順暢、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的政府職能體系。十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革意見》明確提出，通過改革，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。政府職能體系是中國現(xiàn)代行政管理體系的關(guān)鍵和核心問題，主要內(nèi)容是：在全面履行政府職能的基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)了政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，政府能夠真正按照市場經(jīng)濟規(guī)律合格地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能；政府的公共服務(wù)和社會管理職能得到加強并更加有效地發(fā)揮，能夠在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會保障、科學(xué)技術(shù)、體育休閑、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、公共信息發(fā)布等方面，為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府職能的準(zhǔn)確定位和科學(xué)配置。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題，中國現(xiàn)代行政管理體系就是切實做到了"四個分開"，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到了充分發(fā)揮。各級政府的權(quán)力得到進一步規(guī)范，政府職責(zé)范圍按照權(quán)責(zé)一致的原則得到明晰和合理劃分，市場主體和各類社會組織的自主性得到充分體現(xiàn)揮，真正做到了屬于社會管的事情由社會組織解決，應(yīng)該由市場管的事情由市場解決。

政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能健全完善。到2020年中國特色社會主義行政管理體制基本形成后，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的有效發(fā)揮有賴于政府宏觀調(diào)控職能的合理配置和宏觀調(diào)控機制的健全完善。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系將會發(fā)生重大變化。中國現(xiàn)代行政管理體系必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，切實履行宏觀調(diào)控職能，增強宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，實現(xiàn)以下主要目標(biāo)任務(wù)：促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，保持國際收支平衡；正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟總量基本平衡與促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)合，需求膨脹與增加有效供給得到有效控制；政府計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系得到進一步完善，政府對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)明顯減少；政府投資行為得到嚴(yán)格規(guī)范，經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用得到充分發(fā)揮；宏觀調(diào)控的體制和機制基本健全，經(jīng)濟和法律的調(diào)節(jié)手段得到更好運用，行政調(diào)節(jié)成為必要的輔助手段。政府的市場監(jiān)管職能有效實施。2020年中國特色社會主義行政管理體制基本形成后，政府的市場監(jiān)管體系必須健全完善，市場監(jiān)管職能不斷改進和加強，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更大程度的發(fā)揮，部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖等逐步打破，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系得到健全。主要內(nèi)容包括：促進公平競爭的市場規(guī)則基本形成，市場準(zhǔn)入和退出機制基本建立，市場執(zhí)法基本規(guī)范，多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法爭利的問題得到切實解決；市場監(jiān)管的法律制度和社會信用體系基本健全，規(guī)范的市場秩序基本形成，對人民群眾生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的市場監(jiān)管明顯加強；各類市場中介組織和專業(yè)服務(wù)組織有序和規(guī)范運行，社會力量真正參與到市場監(jiān)管中來。#p#分頁標(biāo)題#e#

政府的社會管理職能得到強化。2020年中國特色社會主義行政管理體制基本形成后，政府必須具備一套與和諧社會建設(shè)要求相適應(yīng)的社會管理體制和機制。主要內(nèi)容是：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局得到確立和完善；社會利益協(xié)調(diào)機制、社會矛盾糾紛調(diào)處機制、訴求表達機制、權(quán)益保障機制逐步健全；能夠綜合運用法律、經(jīng)濟、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法預(yù)防和化解社會矛盾；社會政策和社會保障體系真正健全完善，效率與公平的關(guān)系得到較好處理，科學(xué)合理的收入分配調(diào)節(jié)機制基本建立，社會公平得到切實維護；政府應(yīng)急管理體制和機制不斷完善，應(yīng)急管理能力明顯提高；社區(qū)和基層組織建設(shè)得到加強，社區(qū)服務(wù)功能不斷強化。政府公共服務(wù)職能明顯加強。2020年中國特色社會主義行政管理體制基本形成后，與之相適應(yīng)，政府的公共服務(wù)供給機制也必須基本建立。主要內(nèi)容包括：與建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府相適應(yīng)，政府為人民服務(wù)的宗旨意識得到增強，政府公共服務(wù)職能真正完善。通過公共資源配置的優(yōu)化和財政投入的增加，公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系不斷健全完善；農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)得到健康發(fā)展，初步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；積極的就業(yè)政策得到切實貫徹，就業(yè)服務(wù)體系不斷完善；社會保障體系基本完善，人民群眾的基本生活切實得到保障；政府公共服務(wù)的總量和質(zhì)量顯著提高，實現(xiàn)公共服務(wù)與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府公共教育支出、公共醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障支出占GDP的比重達到合理水平，切實滿足人民群眾基本的公共服務(wù)需求。

中國現(xiàn)代行政管理體系具有科學(xué)合理的政府組織機構(gòu)體系

科學(xué)合理的政府組織結(jié)構(gòu)體系是提高政府效能的重要組織保障。中國現(xiàn)代行政管理體系，不僅遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，比較有效地實行了機構(gòu)整合，健全了部門之間的協(xié)調(diào)配合機制，精簡和規(guī)范了各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，切實解決了機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題，而且也合理劃分了中央與地方的事權(quán)和財權(quán)，明確了不同層級政府的職責(zé)權(quán)限，同時，也進行了事業(yè)單位的分類改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，實現(xiàn)政府機構(gòu)設(shè)置、職能、編制和工作程序的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化?？茖W(xué)界定政府職能和權(quán)限，合理劃分中央與地方的事權(quán)和財權(quán)，調(diào)動了地方政府的積極性，地方政府在社會管理和公共服務(wù)方面的職能得到強化，中央政府與地方政府的機構(gòu)設(shè)置不必完全上下對口。通過不斷優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，切實解決了行政層級過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)、行政成本過高等問題。實行決策和執(zhí)行職能適度分開。過去，我們在行政管理體制改革中重視改革政府部委設(shè)置層面的計劃經(jīng)濟模式，而忽略了改革政府部委內(nèi)設(shè)機構(gòu)層面的計劃經(jīng)濟模式，忽視了調(diào)整部門內(nèi)部的決策職能和執(zhí)行職能，造成了政府管理中利益部門化、部門利益化及多頭執(zhí)法等問題。中國特色社會主義行政管理體制必須針對上述問題，經(jīng)過不斷深化改革，實現(xiàn)政府部門內(nèi)部的決策職能和執(zhí)行職能的合理調(diào)整，決策和執(zhí)行職能相互協(xié)調(diào)和適度分開。

積極推進地方政府機構(gòu)改革，行政效率不斷提高。按照中央的有關(guān)部署和要求，中國現(xiàn)代行政管理體系在很大程度和范圍上推進了省直管縣體制改革，切實減少了行政層級，使得中央決策能夠得到有效貫徹。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革積極穩(wěn)妥推進并取得明顯成效，科學(xué)合理地明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展經(jīng)濟、提供公共服務(wù)和加強社會管理方面的作用，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催收催種、收費罰款等煩瑣事務(wù)中解脫出來，將工作重點放在了政策引導(dǎo)、典型示范、提供服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定上。全面進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，農(nóng)村公益事業(yè)得到大力發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制得到有效控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體素質(zhì)得到明顯提高。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，現(xiàn)代事業(yè)運行機制基本確立。中國現(xiàn)代行政管理體系基本上建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。

首先，按照政事分開的原則，政府和事業(yè)單位的職能得到合理界定，行政權(quán)力事業(yè)化、事業(yè)權(quán)力利益化的傾向得到改變。其次，按照職能特點對事業(yè)單位進行了分類指導(dǎo)。加快了某些產(chǎn)品和服務(wù)可以市場化的事業(yè)單位的市場化進程，具備市場化條件的營利性事業(yè)單位實現(xiàn)了向企業(yè)的轉(zhuǎn)變；按照功能和特點以及社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，將某些具有公益性的事業(yè)單位，分別確定為政府直接組織的公立機構(gòu)或非營利機構(gòu)；撤銷或合并了某些基本不具備公益性或公益性很弱的事業(yè)單位。再次，加強了事業(yè)單位改革的法律法規(guī)建設(shè)、財政體制和社會保障制度等配套改革，使得事業(yè)單位改革順利進行具備了制度保證。非政府組織得到了較大發(fā)展，政府與社會關(guān)系順暢和諧。中國現(xiàn)代行政管理體系將非政府組織視為自身的合作伙伴，允許和鼓勵非政府組織按照發(fā)揮行業(yè)自律機制作用和完善社會自我管理的要求，行業(yè)協(xié)會、商會、咨詢組織、鑒證機構(gòu)等市場中介組織和專業(yè)服務(wù)組織依法得到規(guī)范和發(fā)展。非政府組織管理體制進一步理順、地位作用進一步明確，監(jiān)管機制不斷健全，非政府組織在維護市場秩序和社會誠信、應(yīng)對國內(nèi)外貿(mào)易糾紛等方面中的作用得到充分發(fā)揮。

中國現(xiàn)代行政管理體系具有相對完備的行政法制體系

中國現(xiàn)代行政管理體系，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，具有一套相對完備的行政法制體系，為全面推進依法行政、建設(shè)法治政府提供保障。行政責(zé)任體系逐步健全，政府法律責(zé)任機制得到強化。各級政府及部門能夠帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。政府的所有行為規(guī)范都必須遵守憲法和法律，真正做到了有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。行政監(jiān)察強化，行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為得到及時糾正，行政管理體制能夠在法制軌道上運行。政府立法行為規(guī)范，政府立法工作方法科學(xué)，政府立法質(zhì)量不斷提高，政府法治體系日趨規(guī)范完備。對行政規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查、定期清理等制度建立健全。法律議案和地方性法規(guī)草案的提出，行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等的制定，能夠符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，能夠充分反映客觀規(guī)律和人民群眾的根本利益，能夠為社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和和諧社會建設(shè)提供制度保障。行政執(zhí)法程序逐步細化和完善，行政執(zhí)法行為切實規(guī)范，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制切實建立。行政復(fù)議、國家賠償和行政補償制度得到深入推進和進一步完善，政府及其工作人員真正能夠按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。按照《行政許可法》的規(guī)定，妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項得到進一步清理、取消。真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，行政綜合執(zhí)法改革力度不斷加大，相對集中行政處罰權(quán)的改革工作有效推進，多重多頭執(zhí)法問題得到切實解決?？茖W(xué)的依法行政考核指標(biāo)體系逐步建立，對法律法規(guī)實施情況的評價有效開展。公務(wù)員教育培訓(xùn)切實加強，公務(wù)員依法行政的意識和能力明顯提高。#p#分頁標(biāo)題#e#

中國現(xiàn)代行政管理體系具有行之有效的政府管理體制機制

中國現(xiàn)代行政管理體系注重科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政能力的提高，它通過建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)并適度分離的政府運行機制，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，真正做到政府決策科學(xué)民主，執(zhí)行堅決有力，監(jiān)督透明公正。中國現(xiàn)代行政管理體系具備一套以"決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)"為主要標(biāo)志的完善的運行機制。相互協(xié)調(diào)與相互制約的前提是適當(dāng)分開。在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分開的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)決策的科學(xué)與民主、執(zhí)行的規(guī)范與高效、監(jiān)督的及時與有力。

政府科學(xué)民主決策機制進一步完善，政府決策的科學(xué)化民主化水平不斷提高。建立決策事項的預(yù)告制度、重大事項的社會公示制度和公開聽政制度，完善重大決策的規(guī)則和程序，使政府決