第十章公務(wù)員工資福利與保險制度課件

第十三章公務(wù)員工資(gōngzī)、福利與保險制度1公務(wù)員工資制度2公務(wù)員福利制度3公務(wù)員保險制度第一頁，共五十頁。13.1公務(wù)員工資制度公務(wù)員的工資是指公務(wù)員在不同職位或崗位上的工作(gōngzuò)績效所給予的勞動報酬公務(wù)員工資制度是關(guān)于公務(wù)員工資構(gòu)成、原那么、水平、調(diào)整等方面法律規(guī)定的總和第二頁，共五十頁。13.1公務(wù)員工資制度依據(jù)合同提供部分非合同/不確定部分貨幣部分實物部分當(dāng)前報酬基本報酬基本工資（包括帶薪休假）2.健康保險3.職業(yè)保障、聲譽、社會特權(quán)津貼4.交通、住房、飲食、電話、旅行、生活費等5.交通、住房、飲食、旅行等6.國外旅行、培訓(xùn)未來預(yù)期7.退休金8.住房、地產(chǎn)等9.名譽、退休后再就業(yè)第三頁，共五十頁。13.1公務(wù)員工資制度影響著人力資源的配置(pèizhì)和使用直接(zhíjiē)決定著公務(wù)員的工作效率關(guān)系到社會(shèhuì)的穩(wěn)定和可持續(xù)開展公務(wù)員工資制度的功能

第四頁，共五十頁。13.1公務(wù)員工資制度可比性公平性鼓勵性

特點(tèdiǎn)

第五頁，共五十頁。公務(wù)員工資制定模式(móshì)立法模式行政模式集體討價還價模式13.1公務(wù)員工資制度第六頁，共五十頁。公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)包括以下兩大局部：1.工資局部：根底工資、職務(wù)工資、年功工資、績效(jìxiào)工資2.津貼局部13.1公務(wù)員工資制度第七頁，共五十頁。13.1公務(wù)員工資制度我國公務(wù)員工資(gōngzī)

根本(gēnběn)工資津貼(jīntiē)

補貼

獎金職務(wù)工資級別工資根底工資工齡工資地區(qū)附加津貼艱苦遙遠地區(qū)津貼崗位津貼第八頁，共五十頁。從1985年以來(yǐlái)，中國已9次調(diào)升公務(wù)員工資第一次調(diào)整：1985年6月，由以級別(jíbié)定工資的職務(wù)等級工資制轉(zhuǎn)到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資分為根底工資、職務(wù)工資、工齡工資和獎勵工資四個局部。改革后的上下工資差異為10.2倍(不包括工齡工資和獎勵工資)。第二次調(diào)整：1989年，為調(diào)動公務(wù)員的積極性，國務(wù)院決定給國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員普調(diào)一級工資，并在此根底上重點解決專業(yè)技術(shù)人員工資中的一些突出矛盾。這次改革后的上下工資差異仍為10.2倍(不包括工齡工資)。第九頁，共五十頁。第三次調(diào)整：1993年10月1日，?國家公務(wù)員暫行條例?正式實施，國家干部變?yōu)楣珓?wù)員，按不同職能，將機關(guān)工作人員工資分為四個局部：職務(wù)工資、級別工資、根底工資、工齡工資，其中，以職務(wù)工資和級別工資為主體。這次改革后的上下工資差異為6.1倍(不包括工齡工資)。這次工資制度改革同時確定機關(guān)與企業(yè)、事業(yè)單位實行不同的工資制度。機關(guān)工作人員的平均工資水平與企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平大體持平。第四次調(diào)整：1997年7月1日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)(pīzhǔn)，機關(guān)行政人員根底工資標(biāo)準(zhǔn)由原每人每月90元提高到110元。機關(guān)新錄用人員的試用工資相應(yīng)提高：大學(xué)本科生由每月70元提高到225元；碩士生由每月97元提高到260元；博士生由每月105元提高到290元。此次加薪充分表達了對知識分子的重視。調(diào)整后的上下工資差異仍為6.1倍(不包括工齡工資)。第十頁，共五十頁。第五次調(diào)整：1999年7月，公務(wù)員再次加薪，將根底工資標(biāo)準(zhǔn)(ɡōnɡzībiāozhǔn)由每人每月110元提高到180元，級別工資標(biāo)準(zhǔn)(ɡōnɡzībiāozhǔn)由十五級至一級每月55元至470元提高到85元至720元。通過這次調(diào)整，機關(guān)干部的上下工資差異為5.6倍(不包括工齡工資)。第六次調(diào)整：2001年1月1日，根底工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月180元提高到230元，級別工資標(biāo)準(zhǔn)由十五級至一級每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。調(diào)整后的國家公務(wù)員上下工資差異為5.7倍(不包括工齡工資)第十一頁，共五十頁。第七次調(diào)整：2001年10月1日，為進一步擴大內(nèi)需，國務(wù)院決定再次提高機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)，人均月工資增加80元，增幅為15%。主要表達在“職務(wù)工資(zhíwùɡōnɡzī)〞上，由原來的50元至480元提高到100元至850元。調(diào)整后的上下工資差異為6.4倍(不包括工齡工資)。第八次調(diào)整：2003年7月，將職務(wù)工資由原來的100元至850元提高到130元至1150元。調(diào)整后的國家公務(wù)員上下工資差異為6.6倍(不包括工齡工資)。第十二頁，共五十頁。第九次調(diào)整：2006年實行了公務(wù)員工資制度改革，再度調(diào)高公務(wù)員工資。按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2021年中國公務(wù)員平均工資是33869元/年，月工資2830.75元。不過，國家統(tǒng)計局公布(gōngbù)的數(shù)據(jù)應(yīng)該只是名義工資局部，并不包括津補貼福利獎勵等局部。而后者在公務(wù)員實際收入中所占比例相當(dāng)大，大約接近或超過名義工資局部。因此公務(wù)員平均實際收入水平大約在5000元/月上下。與此同時，中國不少企業(yè)人員的平均實際收入水平每月只有1000多元，難以越過2000元。在局部財政狀況較好的城市〔如北京〕，公務(wù)員工資實際的是“3581〞制度，即科、處、局、部級公務(wù)員月薪分別為3000元、5000元、8000元以及1萬，這樣，一個處級公務(wù)員的工資就高出最低工資〔以500元計〕9倍。第十三頁，共五十頁。山東省省會濟南：濟南市市直機關(guān):三,五,八三級工資制!科級:3000元左右,處級:5000元左右,局級:8000元左右!新錄用的公務(wù)員是1400院左右!市直機關(guān)沒有獎金,改發(fā)陽光(yángguāng)工資,下級單位有獎金,但是原那么上不能超過陽光(yángguāng)工資!在2021年濟南市國有企事業(yè)單位平均工資3120元，也就是說濟南國有企事業(yè)單位出去灰色隱形收入不說，根本是持平的。河北省唐山公務(wù)員科員津貼補貼到達每月2150元。正處級官員每月工資中津貼補貼將到達3030元，加上職務(wù)工資和級別工資兩項，每月將達5000元。各地網(wǎng)友(wǎnɡyǒu)曬公務(wù)員工資第十四頁，共五十頁。北京市北京公務(wù)員的年收入在2400*13=31200+過節(jié)費4000+年底獎金6000-10000+加班費2000-8000+取暖費2000左右=45200-55200元，廣東省深圳市級別：科員(kēyuán)本科畢業(yè)，工作兩年，市政府系統(tǒng)，暫在區(qū)級政府鍛煉，工資比在市機關(guān)多個基層補貼．工資分兩局部：中央財政工資職務(wù)工資173，級別工資158，根底工資230，工齡工資2，住房補貼780，物價補貼195，獎金434，特區(qū)補貼915．地方政府補貼：崗位津貼1748，下基層補貼500，通訊費250，降溫費100．扣稅后實發(fā)5300多，一年其他獎金＼過節(jié)費2w的樣子．沒有住房公積金。第十五頁，共五十頁。蘭州科級公務(wù)員，20年工齡，2006年六月份全額工資根底(gēndǐ)工資230，職務(wù)工資345，級別工資231，工齡工資20，工資區(qū)內(nèi)差15.5，保存補貼36，高原補貼15知老補貼18，物價補貼20，住房補貼2.5，艱邊津貼47，崗位津貼160，生活費500，交通費15，液化氣10，通訊費130實發(fā)工資1795甘肅蘭州第十六頁，共五十頁。背景：某縣城公務(wù)員，1996年7月參加工作根底工資:230元職務(wù)工資:221元級別工資:158元工齡工資:10元適當(dāng)補貼:100元物價福利補貼:52元工資合計:771元每年要扣防洪保安費:60元教育附加:160元年終獎金:2000元五一.中秋.國慶.元旦(Yuándàn)每次節(jié)日發(fā)放:100元無實物工資合計：771元，買房無任何福利性補貼第十七頁，共五十頁。某縣級市地稅公務(wù)員1月份工資第一局部：計稅工資13610，住房公積金1072，社保費708.96，減費用額1600，應(yīng)納稅所得額10229.04，稅率0.2，扣除數(shù)375，扣繳所得稅額1670.81，實發(fā)金額9856.23第二局部雙薪13110，年終獎30000，計生獎4500，春節(jié)(ChūnJié)津貼18300，開年紅包2800，合計68710，扣稅額9242.04，實發(fā)金額59467.96第十八頁，共五十頁。各地平均工資(pínɡjūnɡōnɡzī)匯總2021國家統(tǒng)計局公布了2021年職工工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其中城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為32736元，而私營單位就業(yè)人員平均工資僅有18199元，差距明顯。各行業(yè)中，金融、IT業(yè)、科研類工資位列三甲。一檔：香港18500，澳門8900；二檔：上海5350，深圳5280，溫州5020，北京5000；三檔：杭州4980，廣州4750，蘇州4300，廈門4100，青島4000；四檔：南京3780，福州3380，無錫3200，天津(tiānjīn)3150，濟南3120，大連3000；五檔：鄭州2880，昆明2800，武漢2680，?？?600，長沙2480，三亞2360，重慶2250，沈陽2100,烏魯木齊2100，西安2080；六檔：成都1900，哈爾濱1700，呼和浩特1700，貴州1600，長春1500，蘭州1500，銀川1100，西寧1000；七檔：拉薩900第十九頁，共五十頁。中國(zhōnɡɡuó)公務(wù)員收入特點導(dǎo)致公務(wù)員隊伍急劇擴張2021國家公務(wù)員公共科目筆試(bǐshì)，有133萬人報考。一些最熱的職位，而2003年，這一數(shù)字只有8.7萬，7年間就增長了16倍！調(diào)查顯示，79%的人稱，100多萬人報考公務(wù)員就是為了穩(wěn)定的工作和較高的社會地位。第二十頁，共五十頁。公務(wù)員工資改革公務(wù)員工資改革勿成“變相(biànxiàng)加薪〞背景：近日，全國人大財政經(jīng)濟委員會表示(biǎoshì)，中國正在組織研究擬訂公務(wù)員工資制度改革方案和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案。多名人大代表指出，機關(guān)事業(yè)單位工資存在工資發(fā)放隨意性大、缺乏法律依據(jù)，局部行業(yè)企業(yè)工資水平過高，高管年薪制度不完善等問題。第二十一頁，共五十頁。網(wǎng)言網(wǎng)語：網(wǎng)易網(wǎng)友：害怕改革的結(jié)果是越改越高。上海市浦東新區(qū)網(wǎng)友：不會又要加補貼了吧?廣西網(wǎng)友：擔(dān)憂改來改去，高者仍高，低者還低……網(wǎng)易網(wǎng)友：一切工資外福利，不允許發(fā)，別單位有沒有不知道，聽說事業(yè)單位不管這套，照發(fā)(zhàofā)，其它收入比工資不高。第二十二頁，共五十頁。正當(dāng)全國人民因為物價不斷上升而對漲工資翹首以盼之際，上海十余萬公務(wù)員卻經(jīng)歷著一場力度空前的收入調(diào)整“風(fēng)暴〞。從2021年3月開始，“大幅降薪〞的傳聞，已經(jīng)在公務(wù)員圈內(nèi)，持續(xù)數(shù)日而未絕。許多公眾也想了解，為什么公務(wù)員要“降薪〞？記者得到的答復(fù)是，這隸屬公務(wù)員內(nèi)部事務(wù)，不屬于(shǔyú)政府信息公開披露的范疇。公眾有權(quán)知道公務(wù)員的工資嗎？第二十三頁，共五十頁。“大幅降薪〞的傳聞，已經(jīng)在滬公務(wù)員圈內(nèi)持續(xù)數(shù)日這個春天，上海十余萬公務(wù)員正經(jīng)歷著一場力度(lìdù)空前的收入調(diào)整“風(fēng)暴〞。從3月開始，他們面對著一份新的工資條?！按蠓敌建暤膫髀?，已經(jīng)在公務(wù)員圈內(nèi)，持續(xù)數(shù)日而未絕。風(fēng)暴肇始于一份名為?上海市標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員津貼補貼的實施方案?直指公務(wù)員灰色收入？還是為了消除部門間差距？上海青浦區(qū)一位科級干部最終發(fā)現(xiàn)，自己的收入將縮水20%多，以往可輕松拿到12萬左右的年薪，松江區(qū)一同級干部的降薪幅度大致相當(dāng)。第二十四頁，共五十頁。仔細(xì)了解，與“降薪〞毫無關(guān)系！僅是對公務(wù)員薪酬的規(guī)定對于這樣一個涉及到上海十余萬公務(wù)員薪酬的大舉措，轉(zhuǎn)載的媒體都冠之以“降薪風(fēng)暴〞的名頭，惟恐不如此做標(biāo)題不能吸引公眾的眼球。云里霧里，正常(zhèngcháng)的薪資調(diào)整為何成為“降薪風(fēng)暴〞？對于這樣一個涉及到上海十余萬公務(wù)員薪酬的大舉措，轉(zhuǎn)載的媒體都冠之以“降薪風(fēng)暴〞的名頭，未免誤讀了此舉的真實目的。其實這種被轉(zhuǎn)載媒體稱之為降薪風(fēng)暴的舉措，實為一次對公務(wù)員薪酬的標(biāo)準(zhǔn)，與“降薪〞毫無關(guān)系。第二十五頁，共五十頁。因為害怕“爆炸性〞，主導(dǎo)者一開始就不打算對民眾公開由此可見，此次上海市的公務(wù)員工資調(diào)整，一開始就不打算對民眾公開。相反，有關(guān)部門打算在公眾與政府之間拉起了一道帷幔，讓公務(wù)員工資調(diào)整變成與公眾毫不相干的“內(nèi)部事務(wù)〞。那么，公務(wù)員工資調(diào)整又是否當(dāng)屬政府信息公開披露的范疇呢？記者探尋：這屬公務(wù)員內(nèi)部事務(wù)，不屬于政府信息公開披露的范疇此前，一那么關(guān)于上海海關(guān)系統(tǒng)降薪45%的爆炸性新聞，曾引發(fā)社會輿論的爭議，這使得此次標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)者更堅信低調(diào)行事的必要性。迄今，未見標(biāo)準(zhǔn)方案對公眾披露。幾乎同時，一份名為?上海市標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員津貼補貼工作宣傳提綱?也同步下發(fā)，并“要求大家正確看待個人利益得失〞?！案鲉挝槐灰髧?yán)格按照提綱解釋說明(shuōmíng)，不得隨意發(fā)揮。〞第二十六頁，共五十頁。“陽光工資〞喊了多年，公眾仍舊沒有知情權(quán)？記者試圖從?中華人民共和國政府信息公開(gōngkāi)條例?中尋找答案。很遺憾，上海市人事局官員說得沒錯，?條例?中找不到公開(gōngkāi)公務(wù)員工資的具體要求。在政府應(yīng)該主動公開(gōngkāi)的內(nèi)容里，沒有公務(wù)員工資的條目，而公民申請公開(gōngkāi)，答復(fù)的權(quán)力在政府。請問：公眾有權(quán)知道公務(wù)員的工資嗎？第二十七頁，共五十頁。公務(wù)員的工資是由納稅人供養(yǎng)的，是公眾的“公仆〞公務(wù)員是由納稅人納稅供養(yǎng)的，其工資福利來源于財政撥款，讓公眾知曉其收入方面的信息，不能算是過分要求。而且，財政蛋糕總共就那么大，如果用在公務(wù)員工資福利上的錢多了，那么用于公共產(chǎn)品的財政支出必然會減少(jiǎnshǎo)公仆工錢的決定成了內(nèi)部事務(wù)，置主人于何地？他們覺得在決定公務(wù)員的收入問題上，可以“躲進小樓成一統(tǒng)〞，自己當(dāng)家做主，沒必要讓公眾置喙。然而，公仆工錢的決定成了內(nèi)部事務(wù)，置主人于何地？毫無疑問，標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員收入的方案完全是公共事務(wù)，需要為公眾廣泛知情。第二十八頁，共五十頁。公務(wù)員工資改革，應(yīng)該是光明正大(guāngmíngzhèngdà)的事給公務(wù)員調(diào)工資本來是光明正大的事，該怎么調(diào)，先不說要征得納稅人的同意，至少也應(yīng)當(dāng)讓眾所周知。有必要如此遮遮掩掩、神神秘秘嗎？如此做派，還能和“陽光〞二字有一星半點的關(guān)聯(lián)嗎？降薪不是目的，公眾真正的期望是公開、透明信息公開應(yīng)該是常態(tài)，不公開應(yīng)該是特例，大大小小的政府官員、政府機構(gòu)，只不過是我們老百姓大大小小的管家而已，這個國家的主人是一個一個的公民，作為管家沒有理由向主人隱瞞家庭的情況。而且，只有信息公開了，大家才有可能參與，才有可能做出符合自己利益的判斷。第二十九頁，共五十頁。年來推行的公務(wù)員工資改革總是有始無終，比方，2007年，北京(běijīnɡ)、江蘇就曾啟動公務(wù)員“陽光工資〞改革，結(jié)果卻無下文。其實，降薪不是目的，把公務(wù)員工資收入透明化、減少其灰色收入的空間，才是老百姓真正期望的。第三十頁，共五十頁。13.2公務(wù)員福利制度公務(wù)員福利制度是指國家為公務(wù)員提供的在工資、獎金等以外的各種形式(xíngshì)的補助與幫助一系列法律標(biāo)準(zhǔn)的總和第三十一頁，共五十頁。13.2公務(wù)員福利制度為公務(wù)員的生活提供必要的保障是激勵公務(wù)員的重要手段

有助于形成國家機關(guān)的廉潔氣候(qìhòu)防止公務(wù)員貪污腐敗

公務(wù)員福利制度的意義(yìyì)

第三十二頁，共五十頁。生活(shēnghuó)福利設(shè)施

文化(wénhuà)設(shè)施其他個人特殊(tèshū)福利休假福利生活福利教育培訓(xùn)福利

特殊工作津貼

休假福利

13.2公務(wù)員福利制度外國

我國

第三十三頁，共五十頁。我國公務(wù)員福利(fúlì)(1)工時制度。公務(wù)員除法定節(jié)假日外，每天工作8小時，每周工作40小時。法定節(jié)假日10天(2)探親制度。公務(wù)員工作滿一年以上的，與配偶不住在一起，又不能在公休假日團聚的，每年給予一方探親假一次，假期為30天；與父母都不住在一起的，又不能在公休假日團聚的，未婚者原那么上可每年給予假一次，假期為20天，已婚者每四年給假一次，假期為20天。上述假期不包括路途(lùtú)時間。在規(guī)定的探親假期和路程假期內(nèi)，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資發(fā)給工資。探望配偶和未婚者探望父母的，其往返路費，由所在單位負(fù)擔(dān)；已婚者探望父母的往返路費，在本人標(biāo)準(zhǔn)工資30％以內(nèi)的由本人處理，超出局部由所在單位負(fù)擔(dān)。第三十四頁，共五十頁。(3)年休假制度。公務(wù)員根據(jù)工作任務(wù)、崗位、資歷等不同情況，每年可安排不超過(chāoguò)兩周的休假。各級黨政機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位職工休假的具體實施方法，由省、自治區(qū)、直轄市和各部門制定。工作年限10年以下的，休假7天；工作年限滿10年不滿20年的，休假10天；工作年限滿20年以上的休假14天。(4)產(chǎn)假制度。女性公務(wù)員產(chǎn)假為90天，其中包括產(chǎn)前休假15天。難產(chǎn)者增加15天，多胎生育的，每多生一個嬰兒，增加15天。懷孕不滿4個月流產(chǎn)，根據(jù)醫(yī)生意見給假15～30天，懷孕超過4個月以上流產(chǎn)的，可給予42天產(chǎn)假。產(chǎn)假期間工資照發(fā)。懷孕和分娩期間在本單位醫(yī)療機構(gòu)或單位指定的醫(yī)療機構(gòu)所用的檢查費、接生費、手術(shù)費、住院費和藥費，由所在單位負(fù)擔(dān)。產(chǎn)前檢查時間算工作時間。第三十五頁，共五十頁。(5)福利費、取暖補貼和交通補貼等制度(zhìdù)。為解決公務(wù)員及其家庭生活困難，國家機關(guān)按工資總額的2.5％提取福利費，用于對困難者的補助或用于集體福利設(shè)施建設(shè)。對于淮河以北地區(qū)冬季取暖，國家給予一定補貼。對乘坐公共交通車上下班的公務(wù)員，根據(jù)情況給予一定的補貼。第三十六頁，共五十頁。山西省晉城市陽城縣北留鎮(zhèn)皇城(huánɡchénɡ)村委會辦公大樓內(nèi)蒙古呼倫貝爾市阿榮旗〔貧困縣〕政府(zhèngfǔ)大樓四川南部(nánbù)縣政府大樓第三十七頁，共五十頁。美國(měiɡuó)戰(zhàn)略形勢室第三十八頁，共五十頁?！叭M〞變“三公私用〞現(xiàn)象由來已久在媒體報道中，有的鄉(xiāng)政府前幾年每天平均公款吃喝一、兩桌，花不到千元；如今(rújīn)平均每天要吃五、六桌花四、五千元；原來鄉(xiāng)上最多只有一輛破吉普，現(xiàn)在擁有四、五輛中高級越野；原來領(lǐng)導(dǎo)干部最多到縣城開個會游一游，如今(rújīn)帶著家屬、情人天南海北到處跑，美其名曰學(xué)習(xí)考察。一個小小的鄉(xiāng)政府尚且如此，更不用說縣政府、市政府了。第三十九頁，共五十頁。不僅民眾不知，連官方也拿不出真實數(shù)據(jù)但到底“三公消費〞有多少，卻沒人說得清。早在前年坊間曾流傳過全國每年“三公經(jīng)費(jīngfèi)〞高達9000億元天文數(shù)字，雖然后來相關(guān)人士出來申明，查無實據(jù)屬于以訛傳訛，但老百姓質(zhì)疑之聲一直未曾消停，其中一個重要原因就是：連官方也拿不出一個實實在在的數(shù)據(jù)，至今仍是一筆糊涂賬。2021年3月，北京市財政局公布全市公車數(shù)量。北京市黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車實有數(shù)為62026輛。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國公車消費每年高達3000億元，超過全國每年的教育經(jīng)費和醫(yī)療經(jīng)費的總和，甚至超過軍費開支。第四十頁，共五十頁。公民意識覺醒，政府沒法再像以前一樣躲在暗處花錢要求公開三公消費，其實源于公民意識的覺醒。公共財政開支的公開透明，是一種大勢。社會開展有這個(zhège)時代要求，公眾關(guān)切有這個(zhège)知情需要，輿論監(jiān)督有這個(zhège)著力點。公眾所以如此關(guān)注三公消費，正是因為這筆開支源于納稅人的血汗錢。公眾深知血汗錢來之不易，也明白“開門七件事〞，政府也有正常開銷，只是希望能夠把不該花的留下來，把能節(jié)省的錢省下來。第四十一頁，共五十頁。問責(zé)缺位：“清水衙門〞先公開(gōngkāi)，“富裕〞部門不公開(gōngkāi)怎么辦？國務(wù)院三令五申，中央部門要把“三公〞經(jīng)費在2021年6月份向社會公開。遺憾的是過了6月，除科技部外，其他中央單位還沒有主動公開自己的“三公〞經(jīng)費。遲滯、籠統(tǒng)地公開，無疑會架空“三公〞經(jīng)費公開的社會意義。如果有些部門再拖上幾個月公開，那么，今年的“三公〞經(jīng)費也都花得差不多了。“三公〞經(jīng)費公開究竟卡在哪里？現(xiàn)在看來，首先是對公開的時間缺乏(quēfá)問責(zé)等硬性約束機制，也就是說“三公〞經(jīng)費公開雖然定在6月份，但如果有些部門不及時公開，上級部門也難以處理。這也讓更多的部門心存僥幸，要等等看其他部門怎么公開。這就出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象，往往是中國工程院這樣的“清水衙門〞率先公開“三公〞支出，而那些“富裕〞的部門那么要觀察風(fēng)向，防止一上來就成為眾矢之的。第四十二頁，共五十頁。標(biāo)準(zhǔn)模糊：哪些算“三公消費〞由各部門(bùmén)自己說了算？住建部18日公布“三公經(jīng)費〞賬單。在公務(wù)接待費方面，去年決算和今年預(yù)算分別僅為26.07萬元和13.95萬元。而中科院去年公務(wù)接待費為9995萬元，平均每天接待費為27萬元，比住建部全年還多1萬元。民眾當(dāng)然希望看到更低的數(shù)字，問題是這可信嗎？一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接待費一年恐怕都不止13萬。唯一的解釋只能是住建部的“三公經(jīng)費〞和中科院的不是一個概念。這種情況在7月1日財政部公布的“三公〞經(jīng)費中也有。財政部公布2021年中央單位“三公〞經(jīng)費支出合計94.7億元，這個數(shù)字公眾覺得低了，因為要注意這里的一個前提———“中央機關(guān)‘三公’經(jīng)費財政撥款預(yù)算數(shù)〞。言外之意是“非財政撥款的‘三公’經(jīng)費〞不在其中。在這樣一個狹小而模糊的“三公〞標(biāo)準(zhǔn)之下，中央機關(guān)就不得不