俄羅斯《俄聯(lián)邦海洋學(xué)說》修訂的背景與內(nèi)容

俄羅斯《俄聯(lián)邦海洋學(xué)說》修訂的背景與內(nèi)容

俄羅斯位于歐亞大陸，與三大洲接壤，長358200公里。它有獨(dú)特的海軍優(yōu)勢和悠久的航海傳統(tǒng)。他是世界上最重要的海軍大國之一。從彼得大帝打通波羅的海出海口開始,俄羅斯便由一個(gè)內(nèi)陸國家變?yōu)楹Ｑ髧?在之后300多年追求“海洋大國”的征途中不斷壯大海上力量、擴(kuò)展疆土海域,成為近代世界史上盛極一時(shí)的海洋強(qiáng)國。蘇聯(lián)解體后,俄羅斯的海軍活動(dòng)從全球爭霸型變?yōu)榻７烙?海洋戰(zhàn)略僅局限于“發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)、保障國家安全”一、主要戰(zhàn)爭概況俄羅斯民族對海洋有著特殊的執(zhí)著和情結(jié),究其歷史,就是一部海洋擴(kuò)張史和出海口爭奪史。從第一個(gè)沙皇伊凡四世到最后一個(gè)沙皇尼古拉二世約370多年里,俄國同歐亞兩洲20多個(gè)國家發(fā)生的36次主要戰(zhàn)爭,有一半是直接為了爭奪水域而進(jìn)行的。時(shí)隔14年,2015年7月26日,普京又批準(zhǔn)了新版《俄聯(lián)邦海洋學(xué)說》(以下簡稱“新海洋學(xué)說”)1.1美國“重返亞太”戰(zhàn)略的布局俄羅斯擁有眾多出?？?但多數(shù)出?？诤筒粌龈劬幵诘鼐壵蚊舾袇^(qū),且多數(shù)出?？诒黄渌麌野鼑⒈徊煌貐^(qū)隔離,尤其是海上重要航道均經(jīng)由他國控制的海域、海灣或海峽,受地區(qū)局勢和地緣政治影響較為明顯。奧巴馬政府上臺(tái)后調(diào)整了“先發(fā)制人”戰(zhàn)略,表面上減少了對外軍事行動(dòng),但卻加大了軍事力量的調(diào)整和部署。美國在地區(qū)戰(zhàn)略上,實(shí)施以西式民主和經(jīng)濟(jì)為核心的“大中東民主計(jì)劃”、以分化弱化歐盟影響力為核心的歐洲新戰(zhàn)略和以遏制潛在對手國為核心的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。美國一系列全球性戰(zhàn)略的調(diào)整帶來了地緣格局和地區(qū)局勢的變動(dòng)。在中東,一場場由內(nèi)外力量相結(jié)合而爆發(fā)的“顏色革命”,引發(fā)多數(shù)國家國內(nèi)政治的瓦解和松動(dòng),整個(gè)中東地區(qū)出現(xiàn)了政治劇變,基本陷入無序狀態(tài),為伊斯蘭國(ISIS)等極端組織的肆虐提供了溫床,在俄羅斯南部形成不穩(wěn)定因素。在歐洲,俄羅斯影響力的擴(kuò)大、歐盟的日漸做大是美國不愿看到的。當(dāng)烏克蘭因“顏色革命”出現(xiàn)動(dòng)蕩時(shí),美國果斷介入烏克蘭危機(jī),并積極拉攏歐盟制裁俄羅斯,借機(jī)在歐洲植入楔子,以打壓俄羅斯、弱化歐盟、分化歐洲。在亞洲,美國高調(diào)實(shí)施“重返亞太”戰(zhàn)略,一方面調(diào)整自身軍事力量的再部署,另一方面“拉幫結(jié)派”,鞏固并升級美日、美韓、美澳軍事同盟關(guān)系,拉攏東南亞、南亞等國,打造“亞太版北約”。美國及其盟國在亞太地區(qū)的一系列舉動(dòng),在相當(dāng)程度上對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的穩(wěn)定和安全利益帶來不小的挑戰(zhàn)。1.2俄羅斯與超基本國家關(guān)系的變化冷戰(zhàn)后,俄羅斯的綜合國力一落千丈,已不再是全球范圍內(nèi)能與美國匹敵、爭霸的超級大國,但昔日蘇聯(lián)的強(qiáng)大和冷戰(zhàn)的陰影依舊縈繞在西方政治家們的心頭,俄羅斯的衰落并沒有動(dòng)搖西方弱化和遏制俄羅斯復(fù)興的既定政策。在大西洋地區(qū),北約對俄羅斯戰(zhàn)略空間擠壓的步伐一刻也沒有停歇過。2002年東歐七國加入北約,俄羅斯戰(zhàn)略空間遭到空前擠壓。普京執(zhí)政后,面對百廢待興的局面,選擇主動(dòng)尋求同西方關(guān)系的緩和,對北約東擴(kuò)一度采取了忍讓的態(tài)度。但是俄羅斯在與北約地緣政治博弈中一味的遷就和忍讓并沒有獲得西方的同情,反而促使北約和歐盟“雙東擴(kuò)”的步伐不斷加快。近期,北歐的瑞典、芬蘭等國,甚至俄羅斯的近鄰格魯吉亞、烏克蘭等國都有謀求加入北約的傾向。北約的戰(zhàn)略范圍已經(jīng)推進(jìn)到俄羅斯邊境,極大地觸動(dòng)了俄羅斯國家安全的底線。同時(shí),美國反導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)和軍事部署也在隨著北約的東擴(kuò)不斷推進(jìn)。2001美國單方面宣布退出《反彈道導(dǎo)彈條約》,開始謀求在全球范圍內(nèi)建立反導(dǎo)系統(tǒng)。截至目前,美國已經(jīng)同波蘭、捷克、土耳其、羅馬尼亞等國達(dá)成反導(dǎo)基地協(xié)議,丹麥等國家也在謀求加入北約的反導(dǎo)體系,這將是對俄羅斯核威懾與核打擊能力的嚴(yán)重削弱。烏克蘭危機(jī)以后,美國還加大了常規(guī)軍事力量的存在,僅2015年度北約就在大西洋地區(qū)組織了數(shù)場大型軍事演習(xí),并利用演習(xí)進(jìn)行調(diào)兵遣將和軍事力量的再部署。從某種程度上講,俄羅斯西部大門已經(jīng)向北約敞開。在太平洋地區(qū),俄羅斯面臨的形勢也不容樂觀,且主要威脅來自海洋方向。美國著眼未來世界格局的發(fā)展趨勢并提出“重返亞太”戰(zhàn)略,其實(shí)質(zhì)是遏制俄羅斯、中國在亞太地區(qū)的崛起,以確保美國亞太地區(qū)的霸權(quán)和主導(dǎo)權(quán),削弱中俄的影響力和控制力。1.3國際環(huán)境惡化對于歐盟來說,“要把俄羅斯改造成為歐洲的俄羅斯,而不是俄羅斯的歐洲”。從國際上看,烏克蘭危機(jī)以來,俄羅斯同西方國家展開空前對峙,分別支持烏境內(nèi)己方勢力,在軍事上呈劍拔弩張之勢。特別是克里米亞公投入俄以后,美國糾集包括日本在內(nèi)的盟友國家對俄羅斯采取了經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事打壓、政治孤立等一系列制裁措施,使俄羅斯在經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、安全等諸多領(lǐng)域面臨困境,整體國際環(huán)境持續(xù)惡化。此外,西方國家先后集體抵制了索契冬奧會(huì)、G8峰會(huì)、俄衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念閱兵等多項(xiàng)重要活動(dòng)。甚至有媒體報(bào)道,西方國家還將考慮抵制2018年俄羅斯世界杯。這一連串制裁也激起了俄羅斯的強(qiáng)烈反制,美俄的博弈也從歐洲地區(qū)擴(kuò)大至全球范圍。從目前來看,俄羅斯同西方的關(guān)系在短期內(nèi)沒有緩和的趨勢。從國內(nèi)看,2008年以前,受益于國際油價(jià)的高位運(yùn)行,俄羅斯經(jīng)濟(jì)得到一定程度的恢復(fù)。金融危機(jī)以后,俄羅斯經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)下滑。而烏克蘭危機(jī)以來,俄羅斯較為單一僵化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因?yàn)槭苤撇迷庥龊币姟昂?經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退,盧布股市均大幅下跌,企業(yè)信貸環(huán)境出現(xiàn)危機(jī),能源軍工企業(yè)也大受影響,俄羅斯經(jīng)濟(jì)亟需新的增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。受經(jīng)濟(jì)下滑的影響,俄羅斯海軍的建設(shè)和復(fù)興計(jì)劃也遭受打擊。普京上臺(tái)后提出重振俄海軍雄風(fēng)的十年強(qiáng)軍計(jì)劃,但軍費(fèi)不足一直是制約海軍建設(shè)的主要難題,加上蘇聯(lián)解體后造船業(yè)人員、技術(shù)的流失,俄海軍建設(shè)也需要克服許多瓶頸。二、戰(zhàn)略定位基于以上情形,為了扭轉(zhuǎn)困境和不利局面,俄羅斯于2014年12月頒布了“新版軍事學(xué)說”,21世紀(jì)是海洋的世紀(jì),俄羅斯的海洋戰(zhàn)略框架也逐漸清晰,各項(xiàng)職能更加細(xì)化,相互間更加融合,凸顯出海洋戰(zhàn)略的“整體性”。“新版海洋學(xué)說”第一個(gè)明顯的變化就是,俄羅斯的海洋戰(zhàn)略已經(jīng)同國家發(fā)展大戰(zhàn)略緊密結(jié)合,更加追求海洋的綜合效益。1海洋戰(zhàn)略成為國家大戰(zhàn)略的重要方向。“新海洋學(xué)說”對海洋的戰(zhàn)略目標(biāo)和定位更為突出,海洋視野和海上活動(dòng)范圍大大擴(kuò)展,海洋戰(zhàn)略已不單單是為了維護(hù)海上安全和獲取經(jīng)濟(jì)利益,而是成為國家大戰(zhàn)略的重要組成部分和重要發(fā)展方向,服務(wù)于俄羅斯追求成為世界多極力量中獨(dú)立一極的大國設(shè)想。2“四大職能方向”更加追求海洋綜合效益。同舊海洋學(xué)說一樣,俄羅斯海洋活動(dòng)的四大職能方向沒有變化,但是四大職能方向上的活動(dòng)更加密切,更注重發(fā)揮海洋的綜合效益。在海上運(yùn)輸方面,繼續(xù)加大港口、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造一支新型、綜合的海上運(yùn)輸船隊(duì)和專業(yè)保障船隊(duì),發(fā)展海上航行安全保障系統(tǒng),特別是確保北方航線的安全;在開發(fā)和保護(hù)海洋資源方面,改革國家漁業(yè)系統(tǒng),努力躋身世界漁業(yè)強(qiáng)國之列,加大研究、探測和開采海底礦物資源能源的力度,首次明確了海底管道設(shè)施對于國家經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境的戰(zhàn)略意義;在海洋科研方面,利用科技手段從事海洋全方位的立體研究及建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫;在海上軍事活動(dòng)方面,海上軍事活動(dòng)屬于國家最優(yōu)先發(fā)展方向,有利于維護(hù)海上權(quán)益,為其他活動(dòng)提供保障。2.2海上戰(zhàn)略方向“新海洋學(xué)說”第二大明顯變化就是俄羅斯開始從海洋上布局全球,不僅重視毗鄰的北冰洋、太平洋、波羅的海、黑海等地區(qū),也重視大西洋、地中海、印度洋、南極等地區(qū),海洋戰(zhàn)略逐漸呈現(xiàn)出“全球性”,同時(shí)突出對俄羅斯安全威脅最大和地緣政治形勢最復(fù)雜的戰(zhàn)略方向。1“六大戰(zhàn)略方向”支撐起俄羅斯海洋戰(zhàn)略空間。舊海洋學(xué)說將俄羅斯海洋政策劃為大西洋、北極、太平洋、里海和印度洋等五大戰(zhàn)略方向,并指出“源于北約日益東擴(kuò)和不斷增長的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事壓力,以及俄羅斯海上力量的急劇下降決定了大西洋成為新世紀(jì)初俄羅斯重要的戰(zhàn)略方向”。“新海洋學(xué)說”則將俄羅斯戰(zhàn)略方向劃分為大西洋、北極、太平洋、里海、印度洋和南極等六大方向,其中大西洋地區(qū)和北極地區(qū)為重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域,并首次增加了“南極”方向。其文本中指出“北約將軍事基礎(chǔ)設(shè)施向俄邊界推進(jìn)的計(jì)劃以及賦予北約全球性職能的企圖,成為俄羅斯與北約關(guān)系的決定因素”。在大西洋方向,重點(diǎn)補(bǔ)充了俄羅斯要完善波羅的海沿岸的港口、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)同歐洲的海上聯(lián)系,發(fā)展波羅的海艦隊(duì)兵力以及駐泊體系,加速恢復(fù)和鞏固俄羅斯在黑海地區(qū)的戰(zhàn)略地位,完善黑海艦隊(duì)的兵力部署和結(jié)構(gòu),發(fā)展其在克里米亞和克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)沿岸的基礎(chǔ)設(shè)施。在北極方向,“北極地區(qū)對于維護(hù)俄羅斯穩(wěn)定和安全、保障俄羅斯船隊(duì)自由進(jìn)出大西洋和太平洋具有重要意義”。該任務(wù)主要是強(qiáng)化俄海上軍事潛力,發(fā)展北方艦隊(duì)兵力,降低俄聯(lián)邦國家安全威脅的水平,確保北極地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定,同時(shí)加大北極地區(qū)開發(fā)和利用的力度,完善水文氣象、人員專業(yè)水平、特種船只、環(huán)境監(jiān)測等方面的保障。在太平洋方向,提出要發(fā)展同中國的友好關(guān)系,發(fā)展太平洋艦隊(duì)的兵力和駐泊體系,提高其數(shù)量和質(zhì)量,發(fā)展遠(yuǎn)東陸路和海上交通,積極融入亞太經(jīng)濟(jì)空間,建設(shè)遠(yuǎn)東地區(qū)天然氣管道和海底通信網(wǎng),并提出打造千島群島的休閑綜合體等。在里海方向,提出要發(fā)展里海分艦隊(duì)的兵力及駐泊體系,加強(qiáng)生態(tài)安全的研究和保護(hù),防止海上活動(dòng)專業(yè)人才的流失。在印度洋方向,提出要發(fā)展同印度的友好關(guān)系,必要情況下保持在印度洋的軍事存在。在南極方向,加強(qiáng)對南極的綜合研究和國際合作,確保俄羅斯在南極的長期和積極存在。2海軍建設(shè)是重中之重。北約海洋戰(zhàn)略幾乎完全是海洋軍事戰(zhàn)略,2.3完善海上活動(dòng)保障體系為了確保俄羅斯海洋政策的有效實(shí)施,“新海洋學(xué)說”還綜合利用國家資源對實(shí)施海洋政策的保障做了特別說明,從艦船制造業(yè)、人才保障與海洋教育訓(xùn)練、海上活動(dòng)安全保障、海上活動(dòng)信息保障等方面做出了具體規(guī)定。1發(fā)展并恢復(fù)造船業(yè)?！霸齑瑯I(yè)能夠?yàn)閷?shí)際實(shí)施海洋學(xué)說的各項(xiàng)條款奠定技術(shù)基礎(chǔ);國家海洋政策致力于盡力發(fā)展造船業(yè),無論是在軍艦制造業(yè)和民用造船業(yè),還是在海洋技術(shù)科學(xué)與研究領(lǐng)域;國家采取措施使造船業(yè)水平達(dá)到國際先進(jìn)水平?！本唧w任務(wù)包括:海軍艦船、民用船只、海洋技術(shù)裝備訂單應(yīng)由俄國內(nèi)造船廠和國產(chǎn)配套設(shè)備來建造;確保俄聯(lián)邦在軍艦制造和海軍技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)獨(dú)立性;建立能夠保障未來武器系統(tǒng)、軍事和特種技術(shù)裝備研制與建造的先進(jìn)工藝體系及關(guān)鍵性技術(shù),并確保提高軍品質(zhì)量和競爭力;成立高技術(shù)工藝造船廠,以掌握大噸位船只和特種技術(shù)裝備的生產(chǎn)能力;保持核動(dòng)力破冰船制造與使用方面的世界領(lǐng)先地位。2人才保障與海洋教育訓(xùn)練?！叭瞬疟Ｕ吓c海洋教育訓(xùn)練在提高海上活動(dòng)效率方面具有重要作用?！本唧w任務(wù)包括:創(chuàng)造條件為俄羅斯艦隊(duì)吸引和留住海勤人員以及海上活動(dòng)指揮與保障方面的熟練人才;配套完善職業(yè)心理選拔和專業(yè)化教育訓(xùn)練體系;完善海勤人員醫(yī)療心理康復(fù)和生活保障體系;完善政府各階層在海上活動(dòng)方面管理和指揮人才培訓(xùn)體系;培養(yǎng)青年一代到俄羅斯艦隊(duì)服役和工作的積極性;功勛卓著的軍艦和船舶將安置到永久性碼頭和改裝成博物館以保存和紀(jì)念。3海上活動(dòng)安全保障?！安扇∨c海上環(huán)境特點(diǎn)及其他自然和人為狀況相關(guān)的一系列有效安全措施以保障航行安全、海上人員搜救、海洋基礎(chǔ)設(shè)施及鄰近海域設(shè)施安全、海洋環(huán)境保護(hù)等?！本唧w任務(wù)包括:在世界大洋范圍內(nèi)開展水文地理、大地測量、海洋學(xué)、水文氣象、醫(yī)療研究,并及時(shí)向海上活動(dòng)主體通報(bào)危險(xiǎn),建立創(chuàng)新性繪圖生產(chǎn)設(shè)施,定期更新世界導(dǎo)航和電子地圖等,組建海上和內(nèi)陸水域的電子導(dǎo)航與指揮一體化系統(tǒng)及岸上管理系統(tǒng),發(fā)展海上活動(dòng)醫(yī)療保障系統(tǒng);完善當(dāng)前海上人員搜救系統(tǒng),統(tǒng)一海上災(zāi)難救援勤務(wù)的體系標(biāo)準(zhǔn),恢復(fù)和更新救援船隊(duì)和研發(fā)配備新型救援設(shè)施,開展國際合作;協(xié)調(diào)國家權(quán)力機(jī)關(guān),劃分職能及其負(fù)責(zé)范圍,為設(shè)施配備綜合監(jiān)測系統(tǒng),偵察及打擊破壞、恐怖等一系列非法活動(dòng);監(jiān)控海洋環(huán)境,采取綜合性措施預(yù)防和消除海洋污染。4海上活動(dòng)信息保障。海上活動(dòng)信息保障是一切海上活動(dòng)的基礎(chǔ),要求保護(hù)和發(fā)展全球信息系統(tǒng),形成并維持統(tǒng)一信息空間。其內(nèi)容主要包括國家統(tǒng)一的世界大洋動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)、水面和水下動(dòng)態(tài)報(bào)告系統(tǒng),以及信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。三、俄羅斯海上戰(zhàn)略發(fā)展的性質(zhì)和影響俄羅斯副總理羅戈津直截了當(dāng)?shù)刂赋?修改海洋學(xué)說是國際環(huán)境、世界局勢的變化和鞏固俄海洋強(qiáng)國地位的需要。3.1本質(zhì)：重建美國霸權(quán)的有效平衡，恢復(fù)俄羅斯在海上主權(quán)中的地位(1))俄羅斯海洋戰(zhàn)略的核心目標(biāo)—核心利益區(qū)域建立軍事平衡舊版海洋學(xué)說基于蘇聯(lián)解體后俄羅斯的困境和安全考量,大西洋和北極成為彼時(shí)俄羅斯海上的重點(diǎn)戰(zhàn)略方向。但隨著世界局勢的發(fā)展和美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn),俄羅斯的戰(zhàn)略重點(diǎn)也開始向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。普京在2012年總統(tǒng)選舉期間重申,俄羅斯的任務(wù)是全面復(fù)興“遠(yuǎn)洋”海軍,首要方向是北方和遠(yuǎn)東地區(qū),指出“整個(gè)亞太地區(qū)的分量正在提升”大西洋地區(qū)無疑是首要戰(zhàn)略區(qū)域。克里米亞并入俄羅斯、烏克蘭東部危機(jī)持續(xù)升級、北約與俄羅斯的軍事對峙,使得這一地區(qū)成為關(guān)乎俄羅斯利益的核心區(qū)域。波羅的海方向有著重要的戰(zhàn)略意義,歷史上俄羅斯同瑞典曾圍繞波羅的海出?？诒l(fā)多次海上大戰(zhàn),冷戰(zhàn)時(shí)斯堪的納維亞半島附近海域是蘇聯(lián)海上戰(zhàn)略核反擊力量的重要部署區(qū)。烏克蘭危機(jī)后,瑞典和芬蘭逐步放棄中立,開始向北約接近,加強(qiáng)自身的軍事力量及同北約的軍事聯(lián)系,防范和遏制俄羅斯的意圖明顯。北約的東擴(kuò)和軍事部署已經(jīng)使俄羅斯不得不直面北約的軍事壓力,因此“新海洋學(xué)說”提出要加強(qiáng)波羅的海艦隊(duì)的兵力建設(shè),同時(shí)俄還將在加里寧格勒地區(qū)部署陸空力量及戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈等,以制衡來自北約日益增長的軍事壓力。黑海位于歐亞大陸的結(jié)合部,是從地中海通往中東和高加索地區(qū)的門戶,歷來有著重要的戰(zhàn)略地位,烏克蘭危機(jī)后其戰(zhàn)略重要性日益突出。在黑海地區(qū)建立和維持符合俄羅斯利益的地區(qū)秩序,對于穩(wěn)定俄南部邊疆地區(qū)、扼守地中海及震懾歐洲具有重要意義?！靶潞Ｑ髮W(xué)說”提出完善黑海艦隊(duì)力量的組成并發(fā)展其在克里米亞和克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)沿岸的基礎(chǔ)設(shè)施,加速恢復(fù)和鞏固俄羅斯在黑海地區(qū)的戰(zhàn)略地位,維持在地中海的軍事存在?！靶潞Ｑ髮W(xué)說”之所以賦予黑海艦隊(duì)特殊作用,主要原因是北約在東歐和黑海沿岸不斷增強(qiáng)軍事力量;其次是克里米亞回歸俄羅斯后,黑海艦隊(duì)承擔(dān)的任務(wù)范圍的增加;最后是黑海艦隊(duì)的戰(zhàn)略地位極其重要,起著戰(zhàn)略平衡的作用?？死锩讈喼胤刀砹_斯使得日漸沒落的黑海艦隊(duì)獲得了重生,其未來的地位將越來越突出。加強(qiáng)黑海艦隊(duì)的建設(shè)將成為俄羅斯海洋戰(zhàn)略在大西洋方向的戰(zhàn)略基礎(chǔ)和保障。北極地區(qū)是俄羅斯又一核心戰(zhàn)略區(qū)域。北極地區(qū)已進(jìn)入一個(gè)以管轄權(quán)沖突為特征、以自然資源開采為核心、以全球性大國為主角的“大競爭”時(shí)代。(2)發(fā)展中俄海洋戰(zhàn)略的需要除大西洋和北極地區(qū)以外,太平洋、印度洋、里海,甚至南極地區(qū)也是關(guān)乎俄羅斯大洋戰(zhàn)略的重要區(qū)域。由于這些區(qū)域的軍事壓力和地緣風(fēng)險(xiǎn)并沒有直接威脅到俄羅斯的核心利益,因此在這些方向上,俄羅斯積極謀求同大國或域內(nèi)主要國家進(jìn)行合作,同時(shí)盡可能加強(qiáng)俄海上力量,共同支撐起俄羅斯的全球海洋戰(zhàn)略。在太平洋地區(qū),中俄正在建立長久高效的合作機(jī)制,“發(fā)展中俄合作友好關(guān)系”是俄羅斯太平洋戰(zhàn)略的首要任務(wù),同時(shí)與該地區(qū)其他國家擴(kuò)大合作?！靶潞Ｑ髴?zhàn)略”稱,“俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)蘊(yùn)含大量資源,但與俄西部中部工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系不夠緊密,而且人口稀少。亞太地區(qū)國家的迅猛發(fā)展對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人口和軍事進(jìn)程產(chǎn)生了本質(zhì)性的影響,且在進(jìn)一步加深。”亞太地區(qū)聚集了全球多個(gè)最有活力的經(jīng)濟(jì)體,在國際政治舞臺(tái)上也扮演著越來越重要的角色,因此,俄羅斯將遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于首位,提出“經(jīng)濟(jì)上融入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、政治上參與亞太地區(qū)安全機(jī)制構(gòu)建”3.2影響：以海洋為核心的地緣政治博弈變得越來越激烈(1)俄羅斯沒有7采用“基洛夫”級生成3殼重沒有發(fā)揮的作用俄羅斯“新海洋學(xué)說”的實(shí)施,意味著在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi),俄羅斯將以發(fā)展海上軍事力量為重點(diǎn),恢復(fù)和加強(qiáng)俄羅斯的海上地位。按計(jì)劃,到2020年,俄羅斯將重新啟用3艘封存的世界上最大的“基洛夫”級核動(dòng)力巡洋艦,建造7艘885型“白蠟樹”級多功能核潛艇和8艘995型“北方之神”級彈道導(dǎo)彈核潛艇。此外,俄海軍啟動(dòng)了新型“領(lǐng)袖”級驅(qū)逐艦和航空母艦的研制和建造計(jì)劃。俄羅斯海上力量的恢復(fù)和發(fā)展令美歐日等相關(guān)國家深感不安,紛紛加強(qiáng)了自身海上力量的建設(shè),事實(shí)上已經(jīng)掀起了一場初具規(guī)模的海上軍備競賽和新一輪海上力量的角逐。(2)控制出海口和戰(zhàn)略性海域的軍事控制俄羅斯新軍事學(xué)說將北約視為俄羅斯的主要對手和威脅。作為對軍事學(xué)說的補(bǔ)充,俄羅斯調(diào)整“新海洋學(xué)說”的目的在于恢復(fù)和加強(qiáng)俄羅斯在相關(guān)利益區(qū)的影響力和控制力,這對歐亞地區(qū)乃至全球地緣政治的影響都將是極為深遠(yuǎn)的。俄羅斯提出的六大戰(zhàn)略方向多處在地緣政治熱點(diǎn)地區(qū),且與美歐日等國家和地區(qū)存在諸多利益重疊區(qū),俄羅斯的軍事重建和政治滲透必將引起大國間地緣政治博弈進(jìn)入新的“敏感期”。一是對重要海域控制權(quán)的爭奪。海洋是俄羅斯國家生存和發(fā)展的基礎(chǔ),首先是出?？诘目刂?。出海口是俄羅斯興衰的根基,因此在一些攸關(guān)俄羅斯命運(yùn)的關(guān)鍵性海域,俄羅斯會(huì)不惜一切代價(jià)予以捍衛(wèi)。例如扼守黑海的出海口———克里米亞,失去克里米亞的黑海艦隊(duì)將難以發(fā)揮作用,而獲得克里米亞的黑海艦隊(duì)將因此而重生,成為俄羅斯插入西方的利劍。其次是戰(zhàn)略性海域的控制,這些海域往往扼守重要位置,便于潛艇和水面艦艇的部署,對于提升地區(qū)影響力和軍事威懾力往往有著重要作用,例如波羅的海海域、地中海海域和黑海海域等。二是重要海上通道控制權(quán)和使用權(quán)的爭奪。俄羅斯的石油出口、海上貿(mào)易及軍事活動(dòng)都要通過諸多重要的海上通道。對于遠(yuǎn)東地區(qū)來說,海上通道幾乎是其與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的唯一通道,因此海上交通線是俄羅斯海上的生命線。例如北方航道是俄羅斯首要維護(hù)的海上通道,而其他重要的公海航道,俄羅斯則要保持一定的影響力,確保使用權(quán)不受影響。三是瀕海的陸上戰(zhàn)略性區(qū)域的爭奪和控制。海上軍事活動(dòng)往往需要具備全天候保障能力的瀕海駐泊體系或保障基地。蘇聯(lián)解體后,俄羅斯海軍活動(dòng)范圍大為收縮,丟失了幾乎全部的海外基地,僅剩下唯一的敘利亞地中海南端的塔爾圖斯港。未來恢復(fù)海外軍事基地周期性或長期性使用成為俄羅斯全球海洋戰(zhàn)略的重要一步,也將是未來美俄博弈的焦點(diǎn)。烏克蘭危機(jī)后,俄羅斯意識(shí)到“顏色革命”帶來的威脅,開始采取主動(dòng)反擊戰(zhàn)略,敘利亞成為俄羅斯反擊的首選。出兵敘利亞不僅可以保護(hù)俄羅斯在敘利亞的利益和軍事基地,而且可以撲滅俄羅斯周邊“顏色革命”的火花,扼殺西方顛覆俄羅斯的企圖。四、海洋與地區(qū)安全的關(guān)系縱觀歷史和現(xiàn)實(shí),俄羅斯的海洋政策和海上活動(dòng)是其國家海洋戰(zhàn)略的體現(xiàn),研究其海洋戰(zhàn)略不僅有助于解讀俄羅斯戰(zhàn)略的發(fā)展方向及大國間地緣政治博弈的現(xiàn)實(shí),而且對于中國“海洋夢”的實(shí)踐和“海上絲綢之路”倡議的實(shí)施有著重要的借鑒意義。中國同樣是海洋大國,有著比俄羅斯還要悠久的航海歷史。歷史上的中國曾因航海而遠(yuǎn)播中華燦爛文明,收獲財(cái)富和榮耀,也曾因閉關(guān)鎖國而幾近亡國,招致苦難和屈辱。從現(xiàn)實(shí)和未來來看,海洋對于中國崛起的重要性不言而喻,充滿了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。客觀來看,中國并非海洋強(qiáng)國,甚至是海權(quán)弱國,海上安全領(lǐng)域面臨著不小的挑戰(zhàn),例如周邊海上島嶼爭端、大國海上滲透、新興國家海軍發(fā)展、重要海上通道安全、海洋環(huán)境污染、海盜與海上恐怖勢力等威脅。從地區(qū)環(huán)境來看,亞太地區(qū)存在著大量的領(lǐng)土糾紛和海上爭端,是影響地區(qū)安全和國家關(guān)系的最直接的因素?？梢?積極構(gòu)建和推進(jìn)中國海洋戰(zhàn)略對于中國的復(fù)興和崛起具有現(xiàn)實(shí)意義。4.1中國的海洋戰(zhàn)略選擇黨的十八大首次提出“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略,海洋強(qiáng)國的概念應(yīng)該包括海洋政治強(qiáng)國、海洋安全強(qiáng)國、海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國等,海洋政治強(qiáng)國是首要。從客觀來看,中國目前面臨的海上危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)多于陸上。導(dǎo)致出現(xiàn)海洋困境的原因很多,既有客觀上復(fù)雜的地緣政治環(huán)境原因,也有主觀上“重陸權(quán)輕海權(quán)”的原因。因此,面對日益復(fù)雜的地緣政治博弈和日趨激烈的海上競爭,中國的崛起需要培育海洋和海權(quán)意識(shí),需要制定國家海洋大戰(zhàn)略,形成海洋政治優(yōu)勢。海洋戰(zhàn)略首先要具備戰(zhàn)略性,應(yīng)該從戰(zhàn)略層面出發(fā),搞好頂層設(shè)計(jì),以海洋戰(zhàn)略服務(wù)于國家發(fā)展的大戰(zhàn)略;其次應(yīng)該具備基礎(chǔ)性和綱領(lǐng)性,具有長期性,作為“世紀(jì)戰(zhàn)略”對中國近、中、遠(yuǎn)期海上活動(dòng)和目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃;再次,應(yīng)該具備方向性,將周邊依據(jù)戰(zhàn)略重要性和地區(qū)特性進(jìn)行劃分,以全球視野和視角實(shí)施區(qū)域戰(zhàn)略,整合該方向的資源,避免出現(xiàn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的被動(dòng)局面;最后應(yīng)該具備綜合性,從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、法律等角度綜合制定和完善海洋戰(zhàn)略,綜合運(yùn)用國家多方資源保障海洋戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí),海洋戰(zhàn)略的制定應(yīng)該遵循幾個(gè)原則:第一是要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益的優(yōu)先地位;第二是鞏固和發(fā)展軍事力量的輔助地位;第三是要以國內(nèi)和國際法律為海上活動(dòng)依據(jù);第四是靈活運(yùn)用外交手段作為實(shí)施海洋戰(zhàn)略的保障。4.2加強(qiáng)?？樟α?確保軍事力海洋強(qiáng)國是經(jīng)濟(jì)力量和軍事力量的有效組合,但從目前中國的現(xiàn)實(shí)來看,海上軍事力量同經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對比處于長期失衡狀態(tài)。中國已是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體,對外貿(mào)易占中國經(jīng)濟(jì)的半壁江山,中國企業(yè)的利益遍布全球,尤其是中國的能源需求過半都依賴海上運(yùn)輸,但海上力量還處于近海防御型,裝備水平同美國海軍相差很大,即使同近鄰日本也存在不小差距。從中國所處的海洋環(huán)境來看,中