第一章、現(xiàn)狀分析與評價

吉林省安圖縣林地保護利用規(guī)劃（2010-2020）規(guī)劃文本PAGEPAGE2吉林省安圖縣林地保護利用規(guī)劃編制組吉林省安圖縣林地保護利用規(guī)劃（2010-2020）規(guī)劃文本第一章、現(xiàn)狀分析與評價1.1區(qū)域概況1.1.1地理位置 安圖素有“長白山第一縣”之稱，坐落在安圖境內(nèi)的“中華十大名山”之一長白山的主峰是中國東北海拔最高，噴口最大的火山體，其獨特的火山地貌，構(gòu)成了中國乃至亞歐大陸北半部極具代表性的“溫帶極地”山地自然綜合體，先后被聯(lián)合國教科文組織和世界自然基金會列入全球“人與生態(tài)圈保護網(wǎng)”及全球40個自然保護區(qū)之一。安圖縣位于吉林省東部，延邊朝鮮族自治州西部，北緯42°01′—43°24′，東經(jīng)127°48′—129°11′之間，全縣幅員面積743611公頃，其中林業(yè)用地總面積677834公頃，占土地總面積的91．16%。安圖縣處于長白山北麓，二道松花江、圖們江、布爾哈通河上游。東部以南崗山脈為界，與龍井市、延吉市、和龍市交界；西北部與敦化市毗鄰；西部與白山市撫松縣相連；南部以白頭山天池的白云峰為界，與長白朝鮮族自治縣和朝鮮山水相連，中朝國境線總長66公里。著名的旅游勝地長白山北坡位于安圖縣鏡內(nèi)。安圖縣境內(nèi)南北長171公里安圖縣[1]（[1]僅表示安圖縣林業(yè)局經(jīng)營范圍，不包含白河、和龍、八家子、大石頭林業(yè)局，安圖森林經(jīng)營局和長白山保護區(qū)部分）林地零散分布在安圖縣境內(nèi)，地理位置在東經(jīng)128°04’——129°11’,北緯42°28’——43°17’1.1.2地形地貌 安圖縣地處長白山北麓，境內(nèi)群山起伏，溝壑縱橫，谷地丘陵連綿，長白山脈由南向北延伸，使全縣地勢呈現(xiàn)南高北低、東高西低、南北長、東西窄的特點。境內(nèi)山地面積大，河流眾多，屬大陸低山地貌?？h域內(nèi)地形復(fù)雜，高差大，垂直分布極為明顯。全縣北部為低山、丘陵區(qū)；中部為中山、低山區(qū)；南部為高原和臺地區(qū)。蜿蜒中北部的荒溝嶺，將全縣分為南北兩個自然區(qū)域，南部為松江地區(qū)，最高點在長白山自然保護區(qū)內(nèi)白云峰，海拔2691米；北部為明月鎮(zhèn)地區(qū)，最低點為榆樹川村，海拔290米。1.1.3氣候安圖縣屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，位于半干旱半濕潤地帶，夏季不明顯，冬季漫長且寒冷，由南向北氣溫逐漸升高，年平均氣溫，南部松江地區(qū)2.2°，北部明月地區(qū)3.6°。無霜期南部為105天左右，北部為125天左右，結(jié)霜、降雪早來晚退，解凍期長。年降水量南部為669.7毫米，北部為594.7毫米，多集中于6-8月份。該地區(qū)僅適宜栽培早熟作物，農(nóng)作物產(chǎn)量低。全縣主要的自然災(zāi)害是低溫冷害和冰雹，低溫冷害3－4年一遇，減產(chǎn)30%以上；冰雹每年發(fā)生2－3次，受害面積達5%，最高可達8.8%。1.1.4河流與水系安圖縣境內(nèi)有豐富的水力資源。水系屬松花江水系。其中，以荒溝嶺為界，南部為二道松花江流域，主要支流為頭道白河、二道白河、三道白河、四道白河、五道白河、古洞河。其中二道白河發(fā)源于長白山天池。幾條支流由南、東南和東北幾個方向橫貫兩江鎮(zhèn)，流經(jīng)二道白河鎮(zhèn)、松江鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、永慶鄉(xiāng)、萬寶鎮(zhèn)、新合鄉(xiāng)、兩江電站，最后匯入二道松花江。北部屬布爾哈通河流域，流經(jīng)亮兵鎮(zhèn)、明月鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)，在石門鎮(zhèn)榆樹川村出境，注入布爾哈通河。主要支流為福興河、長興河，其中福興河流經(jīng)安圖水庫、明月鎮(zhèn)。此外，境內(nèi)有大中型水庫2座（安圖水庫、兩江電站），水域面積達1647公頃，蓄水量達2.067億立方米。1.1.5土壤安圖縣的土壤隨海拔高度自上而下呈有規(guī)律變化，地帶土壤為棕色針葉林土和山地暗棕壤。在海拔1000米—1300米高處的落葉松、云冷杉林下為棕色針葉林土，1000米以下針闊葉混交林和闊葉混交林下為山地暗棕壤，在平緩的熔巖臺地、階地上有較大面積的白漿土，在低洼、河谷兩岸及平緩坡下部分布有草甸土、沼澤土；河谷兩側(cè)還有生草森林土和沖積土1.1.6植被安圖縣植被屬長白山植物區(qū)系，植物種類繁多。目前已發(fā)現(xiàn)野生植物2342種，其中地衣210多種、菌類350多種、蘚類150多種、蕨類120多種、裸子植物17種、被子植物1400多種。常見的喬木樹種有紅松、云杉、落葉松、臭松、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿、椴樹、柞樹、榆樹、色樹、楓樺、白樺、楊樹、柳樹等；林下灌木主要有毛榛子、胡枝子、越桔、忍冬、龍芽蔥木、刺五加、珍珠梅等；藤本植物主要有山葡萄、獼猴桃、木通和五味子等；草本植物主要有莎草、苔草、蕨類、木賊、桔梗、大葉樟、小葉樟、蚊子草、山茄子、蒿類和輪葉王孫等。1.安圖縣礦產(chǎn)資源豐富，至2003年已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)52種，其中能源礦產(chǎn)3種，金屬礦產(chǎn)17種，非金屬礦產(chǎn)30種，水氣礦產(chǎn)2種。達到國家級優(yōu)勢的有礦泉水和浮石礦，省級的有地?zé)岷徒鸬V，地區(qū)級的有鉬和白云巖礦，縣級的有大理巖、石灰?guī)r礦，潛在優(yōu)勢的有鑭、鈰、釔、泥炭、石墨、火山渣、火山灰、伊利石粘土、陶粒頁巖礦等。在優(yōu)勢礦產(chǎn)中，已開發(fā)利用的有礦泉水、金、鉬、地?zé)帷⒏∈?、石灰?guī)r礦等。1.安圖縣旅游資源得天獨厚，風(fēng)光無限，境內(nèi)有中華十大名山之一長白山。安圖縣素有“長白山第一縣”之稱，長白山北坡是該縣最重要的旅游區(qū)，長白山天池、瀑布、溫泉群、美人松園、地下森林、藥王谷、風(fēng)蝕浮石林等自然景觀星羅棋布；長白山神廟、古塔、古城、清祖降生地等人文景觀眾若繁星。近年來，安圖又以建設(shè)長白山文化風(fēng)情線為載體，先后開發(fā)了長白山文化博覽城、二龍山公園、明月湖、雪山湖、福滿生態(tài)園、萬寶紅旗朝鮮族民俗村、古洞河休憩園、東北虎林園、海溝金礦工業(yè)旅游觀光區(qū)等旅游景點，極大地豐富了縣域旅游內(nèi)涵，為安圖縣今后旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。1.2社會經(jīng)濟概況安圖縣現(xiàn)轄7個鎮(zhèn)（明月鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、亮兵鎮(zhèn)、萬寶鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、松江鎮(zhèn)、二道白河鎮(zhèn)）、2個鄉(xiāng)（新合鄉(xiāng)、永慶鄉(xiāng)）。至2010年末全縣總?cè)丝?17333人。其中漢族人口169827，占78.1%，朝鮮族人口41177人，占19.0%，其他民族人口6329人，占2.9%，其中農(nóng)業(yè)人口106449人，占總?cè)丝跀?shù)的49.0%，非農(nóng)業(yè)人口110884人，占總?cè)丝跀?shù)的51.0%。據(jù)《安圖縣統(tǒng)計年鑒》，2010年全縣生產(chǎn)總值404052萬元，比上年增長16.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)56281萬元，；第二產(chǎn)業(yè)133606萬元，，比上年增長7.0%；第三產(chǎn)業(yè)214165萬元，2009年全縣財政收入2.4084億元，2010年財政收入3.0317億元，2011年財政收入4億元。農(nóng)民年人均收入3846元。安圖縣內(nèi)交通十分便利，明長公路縱貫?zāi)媳?，直達長白山天池，雙目峰通道是中朝邊界唯一的陸路通道。有吉琿高速公路和圖烏、鶴大、松老等干線公路及長圖、通白兩條鐵路線通過安圖縣境內(nèi)，縣城距延吉機場63公里，便利的交通條件為安圖縣林業(yè)發(fā)展提供了一個重要的平臺。1.3林地保護利用現(xiàn)狀1.3.1林地資源現(xiàn)狀1.3.1.1各類林地面積安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)內(nèi)林地按地類劃分為喬木林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、無立木林地、宜林地、林業(yè)輔助生產(chǎn)用地8類。安圖縣[1]現(xiàn)有林地面積123609．1公頃。其中，喬木林地104634.9公頃，占林地總面積84.7％；疏林地197.5公頃，占0.2％；灌木林地4091公頃，占3.3％；未成林造林地3990.5公頃,占3.2％；苗圃地12.3公頃；無立木林地225.2公頃，占0.2％；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地10458公頃各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場林地各地類面積詳見附表1。1.3.1.2林地權(quán)屬分布安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)內(nèi)林地所有權(quán)分為國有林地和集體經(jīng)濟組織經(jīng)營2種形式。林地面積按土地權(quán)屬為：國有林地面積60799.2公頃，占林地總面積49.2%；集體經(jīng)濟組織經(jīng)營林地面積62809.9公頃，占林地總各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場林地各權(quán)屬面積詳見附表1。1.3.1.3有林地起源分布安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)內(nèi)有林地按起源分布為：天然林地面積83522.2公頃，占有林地總面積79.8%；人工林地面積21112.7公頃，占有林地總面積各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場林地起源面積詳見附表1。1.3.1.4林地利用結(jié)構(gòu)分布（1）公益林地結(jié)構(gòu)分布安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)現(xiàn)有公益林地44535.9公頃，占林地總面積的36.0%?，F(xiàn)有公益林地均為國家級重點公益林，面積44535.9公頃，占林地總面積的36.0%；有林地中公益林地按林種統(tǒng)計：防護林地42935.8公頃，占公益林地總面積98.8%。特用林地537.9公頃，占公益林地總面積1.2%公益林地按事權(quán)等級劃分：安圖縣[1]現(xiàn)有公益林地44535.9公頃，全部為國家級公益林地。（2）商品林地結(jié)構(gòu)分布安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)全部區(qū)劃為一般商品林地，面積為79073.2公頃，占林地總面積64.0%。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場商品林地結(jié)構(gòu)及分布詳見附表2。1.3.1.5林木蓄積及結(jié)構(gòu)分布經(jīng)統(tǒng)計，安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)活立木蓄積6734703立方米。其中，喬木林蓄積6732473立方米，占活立木蓄積的99.9%；疏林蓄積2230立方米，占0.1%。林地平均每公頃蓄積54.51.4林地保護利用措施及成效1.4.1生態(tài)建設(shè)扎實推進，林地保護工作得到進一步加強安圖縣[1]在“十一五”期間，以加快培育后備森林資源為重點，完成日元貸款造林2300公頃；封山育林50007畝；退耕還林3236公頃，退耕還林配套地荒山荒地造林10000畝；跡地更新造林99.7公頃；全民義務(wù)植樹117.8萬株；在此期間，森林防火、有害生物防治能力等進一步提高，野生動植物資源得到較好保護與恢復(fù)，全縣實現(xiàn)連續(xù)30年無重大森林火災(zāi)。1.4.2林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善安圖縣[1]在“十一五”期間，加大了森林防火、林地管護、有害生物防治、保護區(qū)建設(shè)等資金投入力度。新建了石門鎮(zhèn)、永慶鄉(xiāng)林業(yè)站辦公室、松江林場撲火隊辦公樓，20個森林管護站等。及時擴充和維修了通訊、交通運輸、監(jiān)控、檢查站、病防等設(shè)備設(shè)施，進一步加強了森林公安、林政隊伍建設(shè)，使行政執(zhí)法、森林火災(zāi)預(yù)防撲救等能力明顯提高，森林綜合保護能力得到進一步加強。1.4.3城鄉(xiāng)綠化效果顯著安圖縣[1]在“十一五”期間，新增綠地68.25萬平方米，完成村屯綠化17個，河流綠化26公里，鄉(xiāng)路綠化60.7公里。通過城鄉(xiāng)綠化、營造綠色通道和城市防護林帶、修建市區(qū)植物園和城區(qū)綠地休閑廣場等，凈化、美化了環(huán)境，提高了城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。1.5存在問題及原因1.5.1建設(shè)用地需求量大，林地保護壓力較大隨著安圖縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各項建設(shè)項目用地需求量日益增加，但由于耕地資源十分有限，近幾年來無論是城市擴展、工業(yè)發(fā)展還是交通建設(shè)等，對林地的占用量越來越大，個別地方亂占林地現(xiàn)象時有發(fā)生，林業(yè)部門缺少必要的干預(yù)措施，因此有效保護林地的壓力較大。1.5.2增加森林面積難度較大安圖縣地處山區(qū)，據(jù)調(diào)查，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有坡耕地2449公頃，另外還有低質(zhì)耕地（土層薄、產(chǎn)量低）3000.0多公頃。這些貧瘠土地應(yīng)適宜發(fā)展林地，但由于目前退耕還林補貼低于農(nóng)業(yè)補貼，加之部分農(nóng)民對生態(tài)建設(shè)目的認識不足，退耕還林、增加森林面積任務(wù)落實難度較大。1.5.3林地保護利用缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理長期以來，由于人們對林地保護利用缺乏正確認識，安圖縣一直沒有開展林地保護利用規(guī)劃的編制工作，導(dǎo)致林地保護和利用顧此失彼，造成林地生產(chǎn)力不高和林業(yè)經(jīng)營效益低下，在一定程度上影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林地資源是不可再生資源，為依法保護和合理利用林地資源，迫切需要編制一個具有科學(xué)性和可操作性的“林地保護利用規(guī)劃”。1.5.4公共財政對林業(yè)投入不足，林地流轉(zhuǎn)有待規(guī)范林業(yè)生態(tài)建設(shè)屬公益性事業(yè)，需要全社會關(guān)注，需要各級財政資金的投入，但長期以來，公共財政對林業(yè)投入不足，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林地保護難度大。近年來，國家對林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入雖有增加，但還是滿足不了實際需要。另外，近年來在林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和森林資源產(chǎn)權(quán)變更工作中存在不規(guī)范操作的現(xiàn)象，加強森林資源資產(chǎn)評估隊伍建設(shè)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作迫在眉睫。1.6林地保護利用綜合分析1.6.1面臨的優(yōu)勢與機遇（1）進入本世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)發(fā)展，2009年6月，中央召開了建國以來首次林業(yè)工作會議，明確了林業(yè)的“四個地位”，提出了當(dāng)前林業(yè)的“四大使命”、“三個轉(zhuǎn)變”和“九大任務(wù)”，中央把林業(yè)地位提升到前所未有的高度，為編制和實施林地保護利用規(guī)劃確定了方向。（2）當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人民群眾對生態(tài)環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量呼聲越來越高。特別是發(fā)展林業(yè)已成為應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇，大力發(fā)展碳匯林業(yè)，走節(jié)約型、友好型、生態(tài)型的可持續(xù)發(fā)展道路，保護生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)已成為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。（3）“十二五”時期國家和吉林省將實施一些林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，必將進一步夯實林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。因此，編制林地保護利用規(guī)劃，是搶抓機遇，順勢而上，對縣域林業(yè)今后的發(fā)展具有十分重要的意義。1.6.2主要劣勢與挑戰(zhàn)（1）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。林業(yè)是典型的“大資源、小產(chǎn)業(yè)”。森林資源總量與產(chǎn)業(yè)實力反差較大，資源優(yōu)勢未能有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。森林資源綜合利用率低，經(jīng)營規(guī)模小、初級產(chǎn)品比重大，缺少帶動能力強、利用率高、產(chǎn)品具有核心競爭力的大型企業(yè)。（2）林地是保護生態(tài)環(huán)境的主體。但長期以來，由于對林業(yè)在生態(tài)環(huán)境中的作用認識不夠，林業(yè)部門在林地保護方面還存在大量的制約和阻力，還存在許多亟待解決的體制、機制等問題。（3）隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各項建設(shè)用地占用林地的數(shù)量逐年增多。同時，由于個別人思想認識不夠，沒能充分認識到保護林地的重要意義。以往水利、交通、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等部門存在隨意占用林地現(xiàn)象。（4）目前，國家退耕還林補貼低于農(nóng)民種田補貼，不僅實施退耕還林難度較大。而且，蠶食林地、侵占林地現(xiàn)象時有發(fā)生。林地保護缺少符合實際的政策和切實有效的措施，有效保護現(xiàn)有林地舉步維艱。

第2章指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)2.1指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，依據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》等法律法規(guī)，認真貫徹“把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”和“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)今后一段時間經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的需要，在保證重要工程用地和城鎮(zhèn)發(fā)展用地的需求下，全面統(tǒng)籌安排林地利用的結(jié)構(gòu)與方向，正確處理林地保護和利用的關(guān)系、林地保護利用規(guī)劃和其它規(guī)劃的關(guān)系、當(dāng)前和今后的關(guān)系，科學(xué)保護、合理配置、集約利用好林地資源，體現(xiàn)多用途，發(fā)揮多功能，實現(xiàn)多效益，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2.2規(guī)劃原則（1）堅持依法保護、可持續(xù)經(jīng)營的原則。在依法嚴(yán)格保護林地資源的前提下，根據(jù)安圖縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展需要，保證必要的建設(shè)用地，協(xié)調(diào)好“一要保護，二要建設(shè)”的關(guān)系，協(xié)調(diào)好林業(yè)兩大體系建設(shè)與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，使林地的保護利用既能滿足當(dāng)代人發(fā)展的要求，又不損害子孫后代生存發(fā)展的需求，為安圖縣經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障。（2）堅持科學(xué)引導(dǎo)、合理供地、節(jié)約用地的原則。在科學(xué)分析林地利用需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類林地的適宜性表現(xiàn)，合理確定林地的利用結(jié)構(gòu)和方向，促進林地資源的優(yōu)化配置，提高林地利用效益，確保市政府提出的“優(yōu)化綠色資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟，創(chuàng)建綠色安圖，實現(xiàn)興林富民”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。（3）堅持保護環(huán)境、生態(tài)優(yōu)先的原則。從人與自然和諧發(fā)展的需求出發(fā)，優(yōu)先保障生態(tài)建設(shè)用地，并對林地實行用地管制，充分滿足人們生活水平日益增長和提高生活環(huán)境質(zhì)量的需要，同時又使生物的多樣性得到有效保護。（4）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。林地保護利用規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，正確處理好林地保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，促進林地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的優(yōu)化。注重與上級規(guī)劃的銜接，不產(chǎn)生矛盾，盡量滿足地方經(jīng)濟社會的近期與長遠發(fā)展需要。（5）堅持因地制宜的原則。林地保護利用規(guī)劃要立足于解決本區(qū)域內(nèi)林地保護利用中存在的實際問題，遵循經(jīng)濟、社會和自然規(guī)律，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局為手段，有針對性地提出切實可行的保護利用措施。（6）堅持廣泛參與的原則。編制林地保護利用規(guī)劃應(yīng)采取多種形式，廣泛聽取基層政府、部門、專家和社會公眾對規(guī)劃目標(biāo)、方案、實施措施等的意見和建議，確保規(guī)劃具有堅實的科學(xué)基礎(chǔ)和廣泛的社會認同。（7）堅持注重實效的原則。編制林地保護利用規(guī)劃要綜合運用經(jīng)濟、社會、法律、行政等多方面的手段，積極保護現(xiàn)有林地，適度補充和科學(xué)利用林地資源，注重規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，把林地保護利用的相關(guān)指標(biāo)和措施，落實到山頭地塊。2.3規(guī)劃目標(biāo)2.3.1總目標(biāo)根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、定位和要求。圍繞林地保護利用基本戰(zhàn)略，突出森林分類經(jīng)營主線，優(yōu)化林地資源配置，提高林地使用效率，使林地的保護利用工作既能符合林業(yè)自身發(fā)展的特點和規(guī)律，又能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的支持，從而順利實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。2.3.2具體目標(biāo)（1）林地保有量目標(biāo)：林地保有量由規(guī)劃期初的123609．1公頃，增加到2015年的123700公頃，到2020年，安圖縣（2）森林保有量目標(biāo)：森林保有量由規(guī)劃期初的104830．3公頃，增加到2015年的106892公頃，到2020年，安圖縣[1]森林保有量達到108346（3）對公益林地林地實行用途管制，占補平衡，確保到2020年公益林地面積穩(wěn)定在44535.9公頃以上，公益林地面積占林地總面積的36%以上。（4）對商品林地實行經(jīng)營利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)劃期內(nèi)一般商品林地調(diào)整為重點商品林地10000公頃，2020年末，重點商品林地面積占全局林地面積的比例不低于8.1%。（5）規(guī)劃期內(nèi)安圖縣[1]征占用林地面積控制在332.5公頃以內(nèi)，年均使用林地面積控制在33.3公頃以內(nèi)。其中，2010～2015年，征占用林地面積控制在200公頃以內(nèi)，年均面積控制在40公頃以內(nèi)；2016～2020年，征占林地面積控制在132.5公頃以內(nèi)，年均面積控制在（6）到規(guī)劃期末（2020年），補充林地523.5公頃以上（包括征占用林地）、增加森林面積3848.4公頃以上，全局森林覆蓋率穩(wěn)定在63.5%以上，林木綠化率穩(wěn)定在63.52.4規(guī)劃期限與范圍2.4.1規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為2010～2020年，以2009年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。本項目分為兩個規(guī)劃階段，其中，2010～2015年為近期規(guī)劃，2016～2020年為中遠期規(guī)劃。2.4.2規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)內(nèi)所有林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的各類土地，包括各類退化耕地、閑置土地和廢棄工礦地等。2.5規(guī)劃任務(wù)2.5.1總?cè)蝿?wù)落實省級林地保護利用規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，到規(guī)劃期末（2020年），安圖縣[1]林地保有量達到123800公頃以上；森林保有量達到108346．2公頃以上，森林覆蓋率達到63.5%以上；經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的林地，通過加強管理和封育、補植等措施，提高森林質(zhì)量和效益。到規(guī)劃期末，林地生產(chǎn)率達到63.7立方米/公頃以上；將本局經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的一般商品林地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力營造速生豐產(chǎn)林和特色經(jīng)濟林，提高林地生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。到規(guī)劃期末，重點商品林地面積達到2.5.2具體任務(wù)（1）規(guī)劃期補充林地523.5公頃，來源為農(nóng)地退耕還林。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場退耕還林?jǐn)?shù)量詳見附表5。（2）規(guī)劃期增加森林面積3848.4公頃。來源于無立木林地造林225.2公頃；林業(yè)其他用地造林（耕地）3099.7公頃，補充林地造林林523.5公頃（3）林地生產(chǎn)率規(guī)劃期末達到63.7立方米/公頃，比規(guī)劃期初增加4.5%；增加途徑及測算為：商品林幼齡林撫育10962.2公頃，林地生產(chǎn)率預(yù)期可提高5～6%，封育21924.5公頃，林地生產(chǎn)率預(yù)期可提高4～5%；商品林中齡林撫育8572公頃，林地生產(chǎn)力預(yù)期可提高5～6%，封育17144公頃，林地生產(chǎn)率預(yù)期可提高4～5%；公益林衛(wèi)生撫育15176.4公頃，規(guī)劃期末林地生產(chǎn)率預(yù)期可提高6～7%。（4）規(guī)劃期公益林地面積保持穩(wěn)定。重點公益林地面積穩(wěn)定在44535.9公頃以上，并且使重點公益林地中喬木林地面積增加1062.2公頃，增加途徑為：疏林改造增加31公頃；其它灌木林地改造增加143.3公頃，未成林造林地成林增加643.6公頃，無立木林地造林增加14.5公頃，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地造林增加（宜林地）229.8公頃。按事權(quán)等級劃分為：國家級公益林保持44535.9公頃。（5）規(guī)劃期重點商品林地增加10000公頃。增加途徑為：一般商品林地中的一般用材林調(diào)整10000公頃為重點商品林地，（6）規(guī)劃期內(nèi)在安圖縣[1]范圍內(nèi)征占用林地總量控制在332.5公頃以內(nèi)。（7）到規(guī)劃期末（2020年），完成村屯綠化、公路綠化義務(wù)植樹300萬株以上，全局森林覆蓋率穩(wěn)定在63.7%以上；林木綠化率穩(wěn)定在65.0%以上。第3章林地布局與分類區(qū)劃3.1林地功能分區(qū)布局3.1.1布局原則（1）根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求，特別是生態(tài)體系建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等對林地的需求，合理安排林地利用方向，將林地區(qū)分成若干個區(qū)域，為分類經(jīng)營、分區(qū)實策提供依據(jù)。（2）盡量保持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國營林場區(qū)域的完整性并在地域上連片。某些區(qū)塊雖與周邊地區(qū)自然條件及林地利用方向差別較大，但因區(qū)塊面積不大，尚不足以形成規(guī)模時，則就近并入相鄰區(qū)域。3.1.2布局方法與結(jié)果方法：在保持行政區(qū)域基本完整和地域連片的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然條件、林業(yè)發(fā)展方向和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平的相似性，確定林地保護利用分區(qū)，科學(xué)安排各區(qū)域林地的保護利用方向。結(jié)果：根據(jù)上述原則及方法，結(jié)合安圖縣[1]實際情況，參照《安圖縣林業(yè)區(qū)劃》、《安圖縣林業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《安圖縣林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《安圖縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃資料，將全局林地保護利用區(qū)域劃分為：東北部水源涵養(yǎng)功能區(qū)、中部培育用材林功能區(qū)、南部培育用材林功能區(qū)、南部水源涵養(yǎng)功能區(qū)4個區(qū)域。3.1.3林地分區(qū)特點與保護利用方向3.1.3.1東北部水源涵養(yǎng)林功能區(qū)（1）區(qū)域范圍：該區(qū)包括亮兵鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、明月鎮(zhèn)（長興片、福興片、明月片）、石門林場、福興林場、福滿林場、營林段。該區(qū)土地面積91745公頃，占安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)面積的53.8%。（2）自然條件：該區(qū)位于長圖鐵路、長琿高速公路兩側(cè)，人口多，交通、基礎(chǔ)設(shè)施條件好，生態(tài)地位重要性屬中等，生態(tài)脆弱性為輕度。本區(qū)屬于布爾哈通河源頭，其支流為福興河、長興河。此區(qū)內(nèi)有安圖縣城的重要飲用水源地安圖水庫，安圖水庫被省政府定位明月湖省級森林公園。此區(qū)還是吉林省自然保護區(qū)（松茸）。該區(qū)地貌以低山為主，山體高度一般都在290～700米之間，由于受地形高度影響，林地土壤主要為暗棕壤，土層厚度大部分都在31～50厘米左右。（3）林地資源現(xiàn)狀：本區(qū)森林類型多以柞樹林、闊葉混交林為主的次生林，針葉樹種在山體中上部有局部分布，現(xiàn)有樹種主要為紅松、落葉松、樟子松、椴樹、柞樹、榆樹等樹種。該區(qū)現(xiàn)有林地面積75739.2公頃，占全局林地面積的61.3%，森林覆蓋率76.5%。在林地面積中，公益林地面積33465.9公頃（全部為重點公益林），占該區(qū)林地面積的44.2%。商品林地面積42273.3公頃（全部為一般商品林），占該區(qū)林地面積的55.8%。在林地面積中，喬木林地面積70176.9公頃，占該區(qū)林地面積的92.７%；疏林面積99.2公頃，占0.1%；國家特別規(guī)定灌木林地面積48.3公頃，占0.１%；其它灌木林地面積1755.7公頃，占2.3%；未成林造林地面積1155.0公頃，占1.5%；苗圃地面積12.3公頃；無立木林地面積68.9公頃，占0.１%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積2422.9公頃（4）保護利用方向與措施：本區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度高，人口密集，又處于交通干線兩側(cè)。本區(qū)既有安圖縣城重要飲用水水源地安圖水庫，水庫還被省政府定位明月湖省級森林公園。該區(qū)還是吉林省自然保護區(qū)（松茸）。因此，本區(qū)的林地利用方向與措施是：本區(qū)域水源涵養(yǎng)功能是對林地的最大需求。因此，本區(qū)林地利用方向與措施為：一要搞好防護林建設(shè)，加大以水源涵養(yǎng)為主的公益林建設(shè)力度，通過林分改造，封山育林等措施，提高針闊混交林比重，提高林分質(zhì)量，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障體系；二要加大無立木林地、宜林地造林力度，繼續(xù)實施退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程，保持重點公益林地面積穩(wěn)定增長，生態(tài)效益得到逐年提高；三要充分利用林地資源，積極發(fā)展林下種植業(yè)、采摘業(yè)和林木產(chǎn)品加工業(yè)，提高綜合效益，減輕對林地的依賴程度。3.1.3.2中部培育用材林功能區(qū)（1）區(qū)域范圍：該區(qū)包括新合鄉(xiāng)和萬寶鎮(zhèn)、該區(qū)土地面積15408公頃，占安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)面積的9.0%。（2）自然條件：本區(qū)位于古洞河兩側(cè)，人口少，明長公路貫穿兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通便捷，是重要的林木生產(chǎn)基地，此區(qū)周邊被大石頭林業(yè)局的林地包裹，生態(tài)地位重要性屬中等，生態(tài)脆弱性為輕度。地貌以低山河谷為主，海拔高度一般都在500～800米之間，由于受地形高度影響，林地土壤主要為暗棕壤和沼澤土，土層厚度大部分都在31～50厘米之間，肥力較高。（3）林地資源現(xiàn)狀：本區(qū)森林類型多為以闊葉混交林為主的次生林，喬木樹種主要為椴樹、柞樹、榆樹、白樺等樹種；該區(qū)現(xiàn)有林地面積10161.5公頃，占全局林地面積的8.2%，森林覆蓋率53.7%。現(xiàn)有10161.5公頃林地面積，全部為商品林地，其中：重點商品林地7658.0公頃；一般商品林地2503.5公頃。在現(xiàn)有林地面積中，喬木林地面積8260.3公頃，占林地面積的81.3%；疏林面積8.0公頃，占0.1%；國家特別規(guī)定灌木林地面積9.9公頃，占0.1%；其它灌木林地面積407.6公頃，占4.0%；未成林造林地面積485.9公頃，占4.8%；無立木林地面積44.5公頃，占0.（4）保護利用方向與措施：本區(qū)域木材加工業(yè)比較集中，人口稀少，又處于交通干線兩側(cè)，因此，林地保護利用方向與措施是：第一要搞好林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建設(shè)好木材商品林基地，推廣速豐林培育經(jīng)驗，提高單位面積產(chǎn)量，縮短輪伐期；第二要加大特色經(jīng)濟林建設(shè)力度，繼續(xù)推廣紅松果林、山核桃林等特色經(jīng)濟林培育經(jīng)驗，促進林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展；第三要充分利用林木資源，積極發(fā)展林木產(chǎn)品加工業(yè)，綜合利用次材小料和采伐剩余物，提高綜合效益，為林業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)增長提供保障。3.1.3.3南部培育用材林功能區(qū)（1）區(qū)域范圍：永慶鄉(xiāng)全部林地8294公頃，占安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)面積4.9%。（2）自然條件：本區(qū)位于古洞河?xùn)|側(cè)，人口較多，明長公路貫穿整個鄉(xiāng)，交通方便，人工林后備資源多，林業(yè)輔助生產(chǎn)用面積大，適宜營造大面積的速生豐產(chǎn)林。生態(tài)地位重要性屬中等，生態(tài)脆弱性為輕度。地貌以低山河谷為主，海拔高度一般都在400～600米之間，由于受地形高度影響，林地土壤主要為暗棕壤和沼澤土，土層厚度大部分都在31～50厘米之間，肥力較高。（3）林地資源現(xiàn)狀：本區(qū)域森林類型多為以闊葉混交林為主的次生林，喬木樹種主要為椴樹、柞樹、榆樹、白樺等樹種；該區(qū)域現(xiàn)有林地面積4776.8公頃，占全局林地面積的3.8%，森林覆蓋率36.1%?，F(xiàn)有4776.8公頃的林地全部為商品林地，其中：一般商品林地2434.8公頃；重點商品林2342公頃；在現(xiàn)有林地面積中，喬木林地面積2955.9公頃，占林地面積的61.9%；疏林面積40.2公頃，占0.9%；國家特別規(guī)定灌木林地面積40.1公頃，占0.8%；其它灌木林地面積316.2公頃，占6.6%；未成林造林地面積645.6公頃，占13.5%；無立木林地面積31.5公頃，占0.7%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積（4）保護利用方向與措施：本區(qū)域木材后備資源較多，人口稠密，處于交通干線兩側(cè)，因此，本區(qū)域的林地利用方向與措施是：第一要搞好林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建設(shè)好木材商品林基地，推廣速豐林經(jīng)營培育，提高單位面積木材產(chǎn)量，縮短輪伐期；第二要加大特色經(jīng)濟林建設(shè)力度，繼續(xù)推廣紅松果林、山核桃林等特色經(jīng)濟林培育經(jīng)驗，促進林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展；第三要充分利用林木資源，積極發(fā)展林木產(chǎn)品加工業(yè)，綜合利用次材小料和采伐剩余物，提高綜合效益，為林業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)增長提供保障。3.1.3.4南部水源涵養(yǎng)林功能區(qū)（1）區(qū)域范圍：該區(qū)包括二道白河鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、松江鎮(zhèn)（小沙河片、松江片、三道片）和大沙河林場、東清林場、松江林場。該區(qū)域土地面積54952公頃，占安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)面積的32.3%。（2）自然條件：該區(qū)域有長白山天池發(fā)源地的頭道白河、二道白河、三道白河，是二道松花江主要源頭。四道白河、五道白河在兩江鎮(zhèn)交匯在一起注入二道松花江，另外在兩江鎮(zhèn)有雪山湖水庫。古洞河經(jīng)新合、萬寶、永慶和兩江鎮(zhèn)，匯入二道域松花江。生態(tài)地位重要性高，生態(tài)脆弱性為中度，本區(qū)域地形起伏變化較大，該區(qū)域地貌以低山丘陵為主，山體高度一般都在600～1000米之間。由于受地形高度影響，林地土壤種類分布較多，山地主要為暗棕壤，土層厚度大部分都在31～50厘米左右，肥力較高。河谷兩側(cè)以沼澤土、草甸土最為常見，土層厚度大部分都在50厘米以上，土質(zhì)肥沃。（3）林地資源現(xiàn)狀：本區(qū)域現(xiàn)有森林類型多為以柞樹為主的次生林，西部有少部分針葉林和針闊混交林。該區(qū)現(xiàn)有林地面積32931.5公頃，占全局林地面積的26.7%，森林覆蓋率42.5%。在林地面積中，公益林地面積11070公頃（全部為重點公益林地），占該區(qū)域林地面積的33.6%，商品林地面積21861.5公頃（全部為一般商品林地），占林地面積的66.4%；在林地面積中，喬木林地面積23241.8公頃，占現(xiàn)有林地面積的70.6%；疏林面積50.1公頃，占0.2%；國家特別規(guī)定灌木林地面積97.1公頃，占0.3%；其它灌木林地面積1416.1公頃，占4.3%；未成林造林地面積1703.9公頃，占5.2%；無立木林地面積80.3公頃，占0.2%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積6342.2公頃，占19.2%。（4）保護利用方向與措施：本區(qū)域是省政府規(guī)劃主體功能區(qū)中的限制開發(fā)區(qū)域，屬于國家層面的長白山森林生態(tài)功能區(qū)，地處于長白山北坡，是二道松花江的主要源頭及匯水區(qū)，是重要的水源涵養(yǎng)、水土保持林區(qū)。因此，本區(qū)域林地保護利用方向為：一要搞好防護林建設(shè)，加大以水源涵養(yǎng)，水土保持為主的公益林建設(shè)力度，通過林分改造，封山育林等措施，提高針闊混交林比重，提高林分質(zhì)量，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障體系；二要加大無立木林地、宜林地造林力度，繼續(xù)實施退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程，保持公益林地面積穩(wěn)定增長，生態(tài)效益得到逐年提高；三要充分利用林地資源，積極發(fā)展林下種植業(yè)、采摘業(yè)和林木產(chǎn)品加工業(yè)，提高綜合效益，減輕對林地的依賴程度。3.2森林分類區(qū)劃3.2.1公益林地區(qū)劃3.2.1.1國家級公益林地區(qū)劃（1）國家級公益林地現(xiàn)狀安圖縣[1]2005年根據(jù)國家林業(yè)局、財政部《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的要求，區(qū)劃出44535.9公頃為國家級公益林地，占林地總面積的36.0%。（2）國家級公益林地分布特點安圖縣[1]劃出的國家級公益林地中，分布在江河兩岸44535.9公頃，占公益林地面積100%。該公益林地起到了保持水土、涵養(yǎng)水源的作用，而且布局合理，本規(guī)劃不再進行重新劃分。（3）國家級公益林地保護利用措施對國家級公益林地采取限制性保護措施，實施局部封禁管護，鼓勵和引導(dǎo)撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐。除必需的工程建設(shè)占用外，不得以其它任何方式改變林地用途，禁止建設(shè)工程占用森林，其它地類嚴(yán)格控制，原則上不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，如需占用，應(yīng)按照《占用征用林地審核審批管理辦法》進行評估和審核，并實行占一補一。3.2.2商品林地區(qū)劃3.2.2.1重點商品林地區(qū)劃（1）重點商品林地現(xiàn)狀安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)內(nèi)過去沒有區(qū)劃重點商品林地。（2）重點商品林地規(guī)劃與布局本規(guī)劃設(shè)計區(qū)劃重點商品林地10000公頃，占林地總面積的8%，來源于一般商品林地。分布區(qū)域均分布在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)。（3）重點商品林地保護利用措施對重點商品林地采取控制性保護措施。重點商品林地一般情況下不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，如需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時，必須按照《占用征用林地審核審批管理辦法》實行嚴(yán)格審批；對重點商品林地，鼓勵和引導(dǎo)建設(shè)和培育珍貴大徑級材、速生豐產(chǎn)林、短輪伐期工業(yè)原料林、薪炭林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林和特色經(jīng)濟林等。以提高產(chǎn)出為目的，推行規(guī)?；图s化經(jīng)營，增強林業(yè)經(jīng)濟實力。3.2.2.2一般商品林地區(qū)劃（1）一般商品林地現(xiàn)狀安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)現(xiàn)有一般商品林地79073.2公頃，占林地總面積的64.0%。在一般商品林地面積中，一般用材林地61161.2公頃，占一般商品林地面積77.4%；經(jīng)濟林地195.4公頃，占0.2%；其它林地（2）一般商品林地（規(guī)劃）分布安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)內(nèi)區(qū)劃的一般商品林地69264.2公頃，分布在禁止開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)內(nèi)。一般商品林地面積中，喬木林地51818公頃，占74.8%；疏林地158.7公頃，占0.2%；國家特別規(guī)定灌木林地面積195.4公頃，占0.3%；其它灌木林地面積3103.2公頃，占4.5%；未成林造林地面積3346.9公頃，占4.8%；苗圃地面積12.3公頃；無立木林地面積210.7公頃，占0.3%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積10227.9公頃，占14.8%；耕地（扣除預(yù)占地332.5公頃）191公頃（3）一般商品林地保護利用措施對現(xiàn)有一般商品林地進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，規(guī)劃期內(nèi)減少332.5公頃（建設(shè)項目占用林地），調(diào)出10000公頃建設(shè)重點商品林。一般商品林地保護利用措施為：實行國家、省、市及當(dāng)?shù)氐囊话阈粤值乇Ｗo措施，按市場經(jīng)濟進行經(jīng)營，依法定程序，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，允許林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但必須嚴(yán)格按《占用征用林地審核審批管理辦法》進行管理，嚴(yán)禁非法征占用和毀林開墾等破壞行為。在保護林地數(shù)量的同時，推行集約經(jīng)營、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。

第4章林地保護規(guī)劃4.1林地保護分級4.1.1林地保護分級標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，林地保護等級共劃分為4個等級，具體分級標(biāo)準(zhǔn)如下：Ⅰ級保護林地是我國重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護和嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動的區(qū)域，以保護生物多樣性、特有自然景觀為主要目的。包括流程1000公里以上江河干流及其一級支流的源頭匯水區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、重要水源涵養(yǎng)地、森林分布上限與高山植被上限之間的林地。Ⅱ級保護林地是我國重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)內(nèi)予以保護和限制經(jīng)營利用的區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的。包括除Ⅰ級保護林地外的國家級公益林地、軍事禁區(qū)、自然保護區(qū)實驗區(qū)、國家森林公園、沙化土地封禁保護區(qū)和沿海防護基干林帶內(nèi)的林地。Ⅲ級保護林地是維護區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要區(qū)域。包括除Ⅰ、Ⅱ級保護林地以外的地方公益林地，以及國家、地方規(guī)劃建設(shè)的豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林、生物質(zhì)能源林培育基地。Ⅳ級保護林地是需予以保護并引導(dǎo)合理、適度利用的區(qū)域，包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護范圍的各類林地。4.1.2劃分結(jié)果按上述要求，經(jīng)逐小班（圖斑）落實和統(tǒng)計，安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)內(nèi)林地保護等級劃分結(jié)果為：Ⅰ級保護林地35429.6公頃，占全部林地面積的28.6%；Ⅱ級保護林地52923.8公頃，占42.8%；Ⅲ級保護林地10000公頃，占8.0%；Ⅳ級保護林地25446.7公頃，占20.分布范圍及布局：各級林地保護分布詳見《安圖縣[1]林地保護等級分布圖》。4.1.3分級管理措施4.1.3.1Ⅰ級林地管理措施（1）Ⅰ級林地區(qū)域特征Ⅰ級林地是以保護珍稀野生動植物、人文景觀和城鎮(zhèn)飲水水源地（水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，向外延伸至第一重山脊的林地）的森林植被為保護對象。Ⅰ級林地是屬于國家重要的生態(tài)公益林地地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境非常脆弱、生態(tài)區(qū)位非常重要。（2）保護管理措施對Ⅰ級林地采取禁止（除管護、觀察、監(jiān)測人員）一切人為活動，嚴(yán)禁任何采集、采伐和狩獵行為，禁止非特許人員進入Ⅰ級區(qū)，對Ⅰ級區(qū)實行全面封育，使Ⅰ級區(qū)域盡可能地保持自然和原始狀態(tài)，排除任何外來的影響和干擾。Ⅰ級林地禁止轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，已占用的應(yīng)盡快恢復(fù)為林地。4.1.3.2Ⅱ級林地管理措施（1）Ⅱ級林地區(qū)域特征該區(qū)域的林地是以保護江河源頭、江河兩岸的森林植被及為珍稀野生動植物提供繁衍、遷徙為目的。是屬于國家比較重要的生態(tài)公益林地，其生態(tài)環(huán)境較脆弱、生態(tài)區(qū)位比較重要。（2）保護管理措施對Ⅱ級保護林地采取限制性保護措施，實施普遍封禁管護。鼓勵和引導(dǎo)撫育性管理，經(jīng)過批準(zhǔn)允許進行一些以改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或改善生態(tài)功能為目的的經(jīng)營活動。禁止商業(yè)性采伐。除必需的工程建設(shè)占用外，不得以其它任何方式改變林地用途，禁止建設(shè)工程占用森林，其它地類嚴(yán)格控制，原則上不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，如需占用，應(yīng)按照《占用征用林地審核審批管理辦法》進行評估和審核，并進行等量置換。4.1.3.3Ⅲ級林地管理措施（1）Ⅲ級林地區(qū)域特征該區(qū)域的林地是以涵養(yǎng)水源、保持水土、建設(shè)林木產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及提供旅游度假、自然覽勝、生態(tài)觀光為目的。是屬于國家比較重要的生態(tài)公益林地和重點商品林地，其生態(tài)區(qū)位、經(jīng)濟地位比較重要。（2）保護管理措施對Ⅲ級保護林地采取控制性保護措施。對地方公益林地進行嚴(yán)格保護，一般情況不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，如需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時，必須按照《占用征用林地審核審批管理辦法》實行嚴(yán)格審批；對重點商品林地實施集約經(jīng)營、定向培育措施。適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性建設(shè)用地，限制勘查、開采礦藏和其它項目用地。4.1.3.4Ⅳ級林地管理措施（1）Ⅳ級林地區(qū)域特征該區(qū)域的林地是以提高林地生產(chǎn)力、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主要目的，是屬于需強化林業(yè)建設(shè)的地區(qū)。該區(qū)域林地類型多，在規(guī)劃期內(nèi)，可通過土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，使該區(qū)域森林面積逐年增加。（2）保護管理措施實行國家、省、縣及當(dāng)?shù)氐囊话阈粤值乇Ｗo措施，按縣場經(jīng)濟進行經(jīng)營，依法定程序，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，允許林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但必須嚴(yán)格按《占用征用林地審核審批管理辦法》進行管理，嚴(yán)禁非法征占用和毀林開墾等破壞林地行為。在保護林地數(shù)量的同時，推行集約經(jīng)營、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。安圖縣[1]各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國營林場林地保護等級區(qū)劃結(jié)果和布局詳見附表8和附圖《安圖縣[1]林地保護等級分布圖》。4.2森林保護規(guī)劃4.2.1森林保有量測算安圖縣[1]在規(guī)劃期內(nèi)計劃增加森林面積3848.4公頃，其中，無立木地造林（采伐跡地）225.2公頃；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地造林（林業(yè)其它用地）3099.7公頃；補充林地造林523.5公頃。計劃到2011～2015年增加森林面積2062.3公頃；2016～2020年增加森林面積1786.1公頃。規(guī)劃期末，森林保有量達108346公頃（扣除預(yù)占地面積）。安圖縣[1]各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國營林場森林增加量詳見附表5。4.2.2森林保護措施4.2.2.1森林防火森林防火堅持“預(yù)防為主、科學(xué)撲救”方針，實行行政首長負責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行《安圖縣重大森林火災(zāi)撲救預(yù)案》，強化區(qū)域性專業(yè)化、半專業(yè)化森林消防隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)化撲火隊伍建設(shè)；建成覆蓋全縣林區(qū)的森林災(zāi)害遠程視頻預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，提高森林災(zāi)害的預(yù)防和處置能力；強化宣傳，構(gòu)筑全民防火意識，強化火源管理，嚴(yán)格執(zhí)行安圖縣森林防火戒嚴(yán)令，強化巡查制度，消除森林防火盲點，強化科學(xué)撲救，杜絕人員傷亡；確保森林無重大火災(zāi)、人員零傷亡。4.2.2.2林業(yè)有害生物防治抓好林業(yè)有害生物的檢疫、測報和防治工作；全面貫徹落實《吉林省林業(yè)有害生物防治管理辦法》，加強流通領(lǐng)域檢疫管理力度，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；實施區(qū)域林分混交、改造等措施，減少林業(yè)有害生物發(fā)生頻率和范圍；配備專職技術(shù)人員，對林業(yè)有害生物進行經(jīng)常性的調(diào)查和研究，預(yù)測預(yù)報林業(yè)有害生物種類、發(fā)生期和危害程度，為林業(yè)有害生物防治制定相應(yīng)的措施。規(guī)劃期內(nèi)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率持續(xù)控制在0.2‰以下。4.2.2.3強化基層場站建設(shè)國營林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是最基層的林業(yè)管理部門，它是整個林業(yè)工作的基石，林業(yè)的各項工作，如政策宣傳、造林綠化、資源管護、科技推廣等都要靠國營林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站去組織、貫徹和落實。因此，強化基層場站建設(shè)的重點是：一，要以創(chuàng)建“平安林區(qū)”活動為載體，通過實施人本工程、固本強基工程，充分發(fā)揮保護森林資源的主力軍作用。通過隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、法制建設(shè)，達到“工作規(guī)范，群眾滿意”的要求，保護安圖縣生態(tài)安全，促進生態(tài)和諧；二，加強設(shè)備配套建設(shè)力度。針對管理范圍和特點，完善電子監(jiān)控系統(tǒng)、電腦及配套設(shè)備、數(shù)碼相機、攝像設(shè)備、GPS等工作設(shè)備，提高林地管理技術(shù)水平和工作效能。為實現(xiàn)林地、林木管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、執(zhí)法檢查規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。4.2.3林地恢復(fù)措施（1）要按森林保有量目標(biāo)和縣域生態(tài)需求，加大植樹造林力度，落實林地恢復(fù)數(shù)量，各級領(lǐng)導(dǎo)要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實限期造林綠化的目標(biāo)責(zé)任制。（2）要摸清宜林地的數(shù)量與分布，提出恢復(fù)林地的具體措施，科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性和造林難易程度分步實施。（3）要積極拓展綠色生態(tài)空間，推行森林城縣、森林社區(qū)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，加強技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，落實各項林業(yè)政策，加大資金投入，實行多元化投資造林。4.3補充林地規(guī)劃4.3.1補充林地數(shù)量測算安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有林地面積123609公頃。依據(jù)吉林省林地保護利用規(guī)劃要求，規(guī)劃期末，林地保有量應(yīng)達到123800公頃，差額191公頃；按照安圖縣土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年）建設(shè)用地需求量測算，預(yù)計2010～2020年期間，各類建設(shè)需使用林地332.5公頃。為此，確定補充林地總量不低于523.5公頃。4.3.2補充林地來源安圖縣地處山區(qū)，現(xiàn)有耕地46790公頃，在現(xiàn)有耕地中，低質(zhì)低效坡耕地（土層薄、產(chǎn)量低）較多，按5%計算，約有貧瘠坡耕地2339.5公頃。這些土地不僅是水土流失的源頭，而且也是生態(tài)治理的重點；安圖水庫是安圖縣最重要的飲用水水源地，為了保持生態(tài)平衡，提高安圖人民生產(chǎn)生活環(huán)境，保護安圖老百姓飲用更好的生活用水，必須涵養(yǎng)干凈無任何農(nóng)藥污染水源，在安圖水庫的周邊和上游農(nóng)地盡快營造林，這樣既可以阻止水庫上游農(nóng)田農(nóng)藥污染流入水庫，也可大量阻擋并過濾農(nóng)藥殘留及泥沙等污染物，防止?jié)B入水庫。安圖水庫已被省政府列入明月湖省級森林公園，覆蓋面積35平方公里，區(qū)域內(nèi)不允許種植農(nóng)田地。經(jīng)調(diào)查，明月湖周邊及上游沿公路兩側(cè)約有15個小班，面積523.5公頃農(nóng)耕地，需要及時劃為林業(yè)用地，納入4.3.3補充林地管理（1）對于已確定為補充林地的坡耕地，要按照國家部署逐步實行退耕還林。各級領(lǐng)導(dǎo)要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實限期內(nèi)退耕還林的目標(biāo)責(zé)任制。（2）要科學(xué)規(guī)劃，精心組織，按照宜林則林的原則，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性和造林難易程度分步實施。（3）要加強技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，切實做到因地制宜、適地適樹，嚴(yán)把造林質(zhì)量關(guān)。（4）要嚴(yán)格執(zhí)法，加強管理和保護力度，鞏固造林綠化成果。4.4林地用途管制規(guī)劃4.4.1建設(shè)用地管制規(guī)劃（1）建設(shè)項目林地需求量測算全縣建設(shè)項目包括城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、能源、水利、礦業(yè)開發(fā)、環(huán)保、旅游開發(fā)等。根據(jù)安圖縣土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年）建設(shè)用地需求量測算，預(yù)計2010～2020年期間各類建設(shè)需使用林地面積332.5公頃。各項建設(shè)項目需求林地數(shù)量見下表：安圖縣重點建設(shè)項目擬占用林地規(guī)劃表項目名稱建設(shè)年限項目用地規(guī)模(公頃)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施單位合計其中耕地林地合計332.51、能源5松花江梯級電站近、遠期5兩江鎮(zhèn)水電局2、交通3、水利25安圖縣四新水電站近期5永慶鄉(xiāng)永慶鄉(xiāng)富爾河一級水電站近期5永慶鄉(xiāng)永慶鄉(xiāng)古洞河三級水電站近期5永慶鄉(xiāng)永慶鄉(xiāng)古洞河四級水電站近期5永慶鄉(xiāng)永慶鄉(xiāng)五虎嶺水電站近期5明月鎮(zhèn)石門鎮(zhèn)4、電力30延吉500千伏輸變電新建工程遠期30石門、明月、亮兵5、環(huán)保6、旅游272.5雪山湖旅游區(qū)近期60兩江、松江旅游局西滑雪廠遠期50明月鎮(zhèn)明月鎮(zhèn)長白山快樂谷近期162.5永慶鄉(xiāng)永慶鄉(xiāng)（2）建設(shè)用地管制規(guī)劃建設(shè)項目征占用林地是導(dǎo)致林地資源減少的主要途徑。因此，征占用林地必須做到依法、有序，并有所節(jié)制。根據(jù)已批復(fù)的《安圖縣土地利用總體規(guī)劃》的建設(shè)用地需求量計算，安圖縣規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用征占安圖縣[1]林地總量332.5公頃。因此，本規(guī)劃確定征占用林地控制在332.5公頃以內(nèi)。其中：2010～2015年，征占用林地規(guī)?？刂圃?00公頃以內(nèi)，年均使用林地面積約為40公頃；2016～2020年，征占用林地規(guī)?？刂圃?32.5公頃以內(nèi)，年均約26.5公頃。（3）建設(shè)用地管制措施1）對于生態(tài)特別重要區(qū)域的林地，除涉及國土安全或國家重大建設(shè)項目外，嚴(yán)禁使用林地。2）占用一般公益林地，建設(shè)單位必須提交書面申請和建設(shè)必要性，林業(yè)部門組織專家論證和進行環(huán)境評估，按照《占用征用林地審核審批管理辦法》進行審核與審批。建設(shè)單位應(yīng)落實置換地塊的生態(tài)補償建設(shè)方案。3）占用一般商品林地，建設(shè)單位須提出建設(shè)必要性，本著少用林地的原則設(shè)計建設(shè)方案報送林業(yè)部門，林業(yè)部門進行審核，按照《占用征用林地審核審批管理辦法》進行審批。4）林業(yè)部門要加強林地使用的管理和保護力度，通過實施使用林地總量控制，對使用林地的建設(shè)項目進行宏觀調(diào)控，逐步形成“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的使用林地管理機制，不斷提高林地資源的利用效率和效益，達到優(yōu)化林地資源的有效配置，讓生態(tài)得保護，讓社會得進步，讓經(jīng)濟得發(fā)展，讓百姓得利益。4.4.2林地用途管制規(guī)劃（1）林地用途林地是林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，又是森林生態(tài)系統(tǒng)的載體，持續(xù)良好的生態(tài)環(huán)境，對每個人的生活都至關(guān)重要。林地的可持續(xù)利用及林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都要從全體公眾利益的角度來考慮，并根據(jù)生態(tài)安全與生態(tài)文明的需要來確定林地的用途。（2）林地用途管制措施1）國家組織的林業(yè)調(diào)查，其確定的林地地類及邊界，具有法律效力，任何單位和個人不得在林地地類內(nèi)從事非林業(yè)生產(chǎn)項目，嚴(yán)禁擅自改變林地用途和隨意調(diào)整林地邊界。2）林業(yè)部門要加強林地邊界的核查力度，發(fā)現(xiàn)侵蝕、占用林地的，要責(zé)令恢復(fù)林地原貌。情節(jié)嚴(yán)重的要移送執(zhí)法部門進行處理。3）公益林地中的農(nóng)地要通過退耕還林恢復(fù)林草植被，林區(qū)人口要逐漸城鎮(zhèn)化。非林建設(shè)項目要嚴(yán)格控制開發(fā)，并逐步縮小規(guī)模。4）嚴(yán)禁擅自改變公益林地性質(zhì)、隨意調(diào)整公益林地面積和降低公益林地保護等級的行為。

第5章林地利用規(guī)劃5.1林地質(zhì)量分等5.1.1林地質(zhì)量等級評定方法根據(jù)與森林植被生長密切相關(guān)的地形特征、土壤等自然環(huán)境因素和相關(guān)經(jīng)營條件，對林地質(zhì)量進行綜合評定。選取林地土壤厚度、土壤類型、坡度、坡向、坡位和運輸距離等6項因子，采用層次分析法，按下式計算林地質(zhì)量綜合評分值：EEQ=∑ni=1Vi·Wi其中：EEQ為林地質(zhì)量綜合評分值（0-10）；Vi為各項指標(biāo)評分值（0-10）；Wi為因子的權(quán)重（0-1）；i為因子項(1-6)。上式中，相關(guān)因子權(quán)重系數(shù)為：土層厚度0.30、土壤類型0.20、坡度0.20、坡向0.10、坡位0.10、運輸距離0.10。根據(jù)林地質(zhì)量綜合評分值，劃分為Ⅰ級（分值<2）、Ⅱ級（2-4）、Ⅲ級（4-6）、Ⅳ級（6-8）和Ⅴ級（9-10）5個等級。相關(guān)因子數(shù)量化等級值見下表：相關(guān)因子數(shù)量化等級值表林地主要因子林地質(zhì)量分值土層厚度(cm)厚度值＞10051-10031-5016-30≤15得分值0.61.21.82.43.0土壤類型類型黑土、棕色針葉林土、黑鈣土、暗棕壤灰色森林土、草甸土栗鈣土、棕壤、火山灰土風(fēng)沙土、新積土、沼澤土、水稻土、泥炭土、灰化土、灰鈣土、粗骨土、堿土白漿土、石質(zhì)土、草甸鹽土、山地草甸土、龜裂土得分值0.40.81.21.62.0坡度類型平緩斜陡急、險得分值0.40.81.21.62.0坡向類型無陰坡半陰坡半陽坡陽坡得分值0.20.40.60.81.0坡位類型平地、全坡谷、下中上脊得分值0.20.40.60.81.0交通運輸?shù)燃壍燃?2345得分值0.20.40.60.81.0其中，交通運輸?shù)燃壈戳值匦“嗑噜l(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場政府所在地由近（1）到遠（5），等距劃分5個級別。5.1.2.林地質(zhì)量劃分結(jié)果及布局按上述要求，經(jīng)逐小班（圖斑）落實和統(tǒng)計，安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)內(nèi)林地質(zhì)量等級評定結(jié)果為：Ⅱ級林地10052.3公頃，占林地總面積8.1%；Ⅲ級林地113535.7公頃，占91.9%；Ⅳ布局：安圖縣[1]各級林地質(zhì)量等級分布詳見《安圖縣[1]林地質(zhì)量等級分布圖》。5.1.3林地質(zhì)量分等5.1.3.1.Ⅰ、Ⅱ級林地管理措施（1）Ⅰ、Ⅱ級林地特點Ⅰ、Ⅱ林地質(zhì)量等級分≤4.0，其特點是土層厚，土質(zhì)肥沃，坡度平緩，無坡向或陰坡，分布在平地或谷地，交通條件好的地段。（2）管理措施這類林地的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動不會對生態(tài)平衡和生物多樣性造成影響。因此，該類林地實行國家、省、縣及當(dāng)?shù)氐囊话阈粤值乇Ｗo措施。林業(yè)生產(chǎn)以鞏固用材林地，提高經(jīng)營管理水平，盡可能多地發(fā)展短輪伐期用材林、速生豐產(chǎn)林等提高林分單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量，提升林地生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益。5.1.3.2.Ⅲ級林地管理措施（1）Ⅲ級林地特點Ⅲ級林地質(zhì)量等級分在4.1～6.0之間，其特點是土層厚度在16～31厘米之間，土質(zhì)較肥沃，坡度在斜坡以下，坡向分布在陰坡或半陽坡，坡位在中以下，交通條件在一般的地段。（2）管理措施這類林地主要分布在生態(tài)環(huán)境比較脆弱、生態(tài)區(qū)位比較重要的地段或有重要經(jīng)濟價值的商品林地。該類林地實行限制性保護措施。對林地進行普遍封管，允許開展以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和改善生態(tài)功能為主要目的的撫育經(jīng)營活動以及在不破壞生態(tài)功能的前提下，依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。對于商品林基地，要加強集約經(jīng)營水平，依據(jù)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃經(jīng)營管理，原則上不得調(diào)整為其它林種，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時，必須經(jīng)過嚴(yán)格審核、審批。5.1.3.3.Ⅳ、Ⅴ級林地管理措施（1）Ⅳ、Ⅴ級林地特點Ⅳ、Ⅴ級林地質(zhì)量等級分在6.1以上，其特點是土層薄，土質(zhì)貧瘠，坡度在斜坡以上，坡向分布在陽坡或半陽坡，坡位在中以上，交通條件較差。（2）管理措施這類林地主要分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)區(qū)位重要的地段，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動會對生態(tài)平衡和生物多樣性造成重大影響。該類林地實行禁止性保護措施，對林地實行全面封育，盡量使其保持自然狀態(tài)，遵循自然演替規(guī)律，實行嚴(yán)格保護。禁止開墾、采石、挖沙、取土、筑墳等損壞林地的行為。原則上不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，確因重點工程、公益性基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目需要不得不征占用的，必須實行“占一補一”，并按相關(guān)程序報省級以上林業(yè)主管部門依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。5.2林業(yè)重點工程用地規(guī)劃5.2.1林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)內(nèi)容1、重點林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃保持良好的生態(tài)環(huán)境對社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展有著重要的保障作用。有足夠的森林面積和健康的森林生態(tài)系統(tǒng)，對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。因此，全縣的生態(tài)公益體系建設(shè)，必須建立在全民綠化造林的基礎(chǔ)上，以重點生態(tài)工程治理為骨干，以生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)為突破口，建立相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點，突出現(xiàn)有森林資源和生物多樣性保護，全社會共同參與，統(tǒng)籌兼顧，同步實施，促進全縣生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林地保護利用應(yīng)與省級森林公園建設(shè)相結(jié)合，為市民提供休憩場所。全縣規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公益林44535.9公頃，占安圖縣[1]林地總面積36.0（１）水庫和江河流域生態(tài)公益林建設(shè)工程

實施范圍：安圖水庫（明月湖）和兩江電站（雪山湖）包括古洞河流域。建設(shè)目標(biāo)：逐步恢復(fù)地帶性森林植被，把水庫、江河流域建設(shè)成多林種、多樹種、多層次、多功能、多效益的生態(tài)公益林體系。在全縣規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公益林總面積44535.9公頃，占安圖縣[1]（２）自然保護區(qū)建設(shè)工程

建設(shè)目標(biāo)：是建成以明月湖省級森林公園為核心，松茸保護區(qū)（核心區(qū)和緩沖區(qū)）為輔助的布局比較合理，生態(tài)效益和社會效益比較明顯的自然保護區(qū)體系。

2、重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程用地規(guī)劃堅持保護生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的原則，處理好森林資源培育保護與開發(fā)利用關(guān)系，實現(xiàn)森林資源的持續(xù)增長和合理利用，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。安圖縣政府對商品林基地實行宏觀調(diào)控，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，長中短期相結(jié)合，種養(yǎng)加工相結(jié)合，林工貿(mào)一體化經(jīng)營。商品林的開發(fā)建設(shè)要走向市場，以市場為導(dǎo)向，定向培育，實行高科技、高投入、高產(chǎn)出的集約化經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營和企業(yè)化管理，依據(jù)經(jīng)營方案，放活經(jīng)營，以收到最好的經(jīng)濟效益。同時鼓勵外資和企業(yè)投資，多渠道籌集資金營造商品林。

在規(guī)劃期內(nèi)重點建設(shè)好79264.2公頃的商品林基地（詳見附表6）

（１）重點商品林基地：選擇交通方便，立地條件較好的林場，采取聯(lián)合經(jīng)營、獨資經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等方式，建設(shè)短輪伐期重點商品林基地。在沒有重點商品林基地的情況下，至2020年發(fā)展到10000公頃。

（２）一般商品林基地：采取與山林權(quán)所有者聯(lián)營、折股經(jīng)營、活立木轉(zhuǎn)讓和買賣、租賃林地等經(jīng)營方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集約經(jīng)營，定向培育，定向供應(yīng)，專業(yè)化生產(chǎn)的一般商品林基地51280公頃。為制材提供木材和原料。

（３）經(jīng)濟林基地：經(jīng)濟林生產(chǎn)周期短、見效快、收益期長。抓好經(jīng)濟林建設(shè)是山區(qū)人民脫貧致富的好途徑，也是山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)的突破口。全縣在現(xiàn)有經(jīng)濟林195.4公頃情況下逐年增加，同時在名、優(yōu)、特、稀品種上下功夫，對現(xiàn)有經(jīng)濟林的布局應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，圍繞松籽、榛子、大扁杏、山核桃等堅果類做文章，25°坡以上的經(jīng)濟林地應(yīng)逐步改造為其它林種。在緩坡的宜林荒地和低產(chǎn)林地，應(yīng)因地制宜發(fā)展經(jīng)濟林。在抓好經(jīng)濟5.2.2（1）國家級公益林現(xiàn)狀級分布根據(jù)2009年末森林資源檔案統(tǒng)計，安圖縣[1]現(xiàn)有國家級公益林44535.9公頃，占林地總面積的36.0%。國家級公益林按生態(tài)區(qū)位分布為：江河兩岸44535.9公頃。按地類分布為：喬木林地43473.7公頃；未成林造林地643.6公頃；無立木林地14.5公頃；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地229.8公頃；其它灌木林地143.3公頃；疏林地31.0（2）國家級公益林建設(shè)工程用地規(guī)劃到規(guī)劃期末，國家級公益林地面積保持不變。國家級公益林地中的未成林造林地643.6公頃、無立木林地14.5公頃，通過加強管護和人工造林使其成為喬木林地，提高國家級公益林地的整體生態(tài)效益和穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。5.2.3森林植被恢復(fù)工程建設(shè)安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)內(nèi)現(xiàn)有采伐跡地225.2公頃、林業(yè)輔助生產(chǎn)用地中的適宜造林的林地3099.7公頃。把這些林地恢復(fù)為森林，是增加森林資源的重要措施，也是全面提升林地生產(chǎn)率，改善生態(tài)環(huán)境的需要。本規(guī)劃設(shè)計為：采伐跡地和其它無立木地，計劃在2015年前進行更新造林，不得延期轉(zhuǎn)為荒山荒地；其它灌木林地采取封山育林與人工造林相結(jié)合的措施進行改造或綠化造林，計劃在2020年前完成。為了切實搞好森林植被恢復(fù)工程，采取以下針對性措施：（1）要按森林保有量目標(biāo)和縣域生態(tài)需求，加大植樹造林力度，落實造林綠化林地數(shù)量，各級領(lǐng)導(dǎo)要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實限期造林綠化的目標(biāo)責(zé)任制。（2）要摸清宜林地的數(shù)量與分布，提出恢復(fù)林地的具體措施，科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性和造林難易程度分步實施。（3）要積極拓展綠色生態(tài)空間，推進森林縣城、森林社區(qū)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，加強技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，落實各項林業(yè)政策，加大資金投入，實行多元化投資造林。5.2.4綠化工程建設(shè)大力推進綠色城鎮(zhèn)、綠色村莊建設(shè)，是改善生態(tài)環(huán)境的重要步驟。本規(guī)劃依據(jù)安圖縣[1]“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計縣城新增綠地面積15公頃，公路綠化120公里，河流綠化10公頃，平均年綠化1.5公頃，公路綠化12公里，河流灘涂地綠化 1公里。到2015年末在全局經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)形成綠樹成蔭、四季常青、草地覆蓋、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)效果，提供良好的工作、生活、休閑空間，全力打造山水福地、人居佳境，提高人居環(huán)境質(zhì)量。5.2.5退耕還林工程根據(jù)吉林省林地保護利用規(guī)劃確定的目標(biāo)，安圖縣[1]應(yīng)補充林地523.5公頃。本規(guī)劃設(shè)計補充林地523.5公頃，來源為退耕還林523.5公頃，到規(guī)劃期末，林地保有量達到123800公頃、森林覆蓋率達到63.7各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場補充林地數(shù)量詳見附表5。5.3優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)5.3.1起源結(jié)構(gòu)規(guī)劃5.3.1.1林地起源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀（1）人工林及林地保護利用措施安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有人工林（喬木林）21112.7公頃，占林地總面積的17.1%。按優(yōu)勢樹種分布為：紅松林1776.7公頃，占人工林面積8.4%；云杉林295.7公頃，占1.4%；樟子松林1325.9公頃，占6.3%；落葉松林13454.5公頃，占63.7%；水曲柳林10.7公頃，占0.1%；胡桃楸林22.7公頃，占0.1%；柞樹林131.0公頃，占0.6%；楊樹林154.4公頃，占0.7%；針葉混交林1841.1公頃，占8.7%；針闊混交林1554.3公頃，占7.4%；闊葉混交林542.3公頃，占2.,6%；其它林分3.4公頃?？梢娐淙~松林是人工人工林地保護及利用措施：一是，對人工起源的林地應(yīng)采取積極引進速生樹種，加大培育力度，提高林地生產(chǎn)率；二是，營造針闊混交林，減少有害生物發(fā)生的頻率和危害程度；三是，繁育鄉(xiāng)土樹種，保存長白山區(qū)物種基因。（2）天然林及林地保護利用措施安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有天然林（喬木林）83522.2公頃，占林地總面積的67.6%。按優(yōu)勢樹種分布為：闊葉混交林42016.7公頃，占50.3%；柞樹林38467.3公頃，占46.1%；針闊混交林1752.4公頃，占2.1%；白樺林363.0公頃，占0.4%；樟子松林653.2公頃，占0.8%；針葉混交林149.1公頃，占0.2%；雜木林52.5公頃，占0.1%；其它闊葉林48.4公頃；其它針葉林19.6公頃天然林地保護及利用措施：天然林涵養(yǎng)水源、保持水土等功能是不可替代的。因此，對天然林地應(yīng)采取保護為主、利用為輔的原則。在林業(yè)生產(chǎn)過程中，嚴(yán)禁對天然林采取皆伐和高強度撫育等。5.3.2樹種結(jié)構(gòu)規(guī)劃（1）樹種結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)域內(nèi)喬木樹種面積為104634.9公頃，喬木樹種結(jié)構(gòu)按面積分布為：闊葉混交林42559.0公頃，占喬木樹種面積40.7%；柞樹林38598.3公頃，占36.9%；落葉松林13468.3公頃，占12.9%；針闊混交林3306.7公頃，占3.2%；紅松林1777.8公頃，占1.7%；針葉混交林1990.2公頃，占1.9%；樟子松林1979.1公頃，占1.9%；其它闊葉林655.1公頃，占0.6%；云杉林（2）樹種結(jié)構(gòu)評價及優(yōu)化目標(biāo)從上述樹種結(jié)構(gòu)可以看出，安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)域內(nèi)樹種結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)出：一、闊葉混交林比重較大；二、長白山區(qū)特色樹種較少；三、經(jīng)濟價值較高的樹種比例較少。優(yōu)化目標(biāo)：規(guī)劃期內(nèi)，通過撫育、補植和新造，到規(guī)劃期末，樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整為：混交林比重70～80%。其中，針闊混交林占比達到50%以上（長白山區(qū)特色樹種紅松、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿混交林占比不低于1/3）；柞樹林比重調(diào)整到20%以下，其它闊葉林比重調(diào)整到5～10%左右。5.3.3齡組結(jié)構(gòu)規(guī)劃（1）齡組結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)域內(nèi)喬木樹種面積為104634.9公頃，其齡組結(jié)構(gòu)按面積和蓄積分布為：幼齡林面積48015.3公頃，占喬木林地面積45.9%。蓄積1899533.9立方米，占喬木林蓄積的28.2%；中齡林面積50925.5公頃，占喬木林地面積的48.7%。蓄積4226795.7立方米，占喬木林蓄積的62.8%；近熟林面積5653.7公頃，占喬木林地面積的5.4%。蓄積600196.7立方米，占喬木林蓄積的8.9%；成熟林面積40.4公頃。蓄積5946.7立方米。占喬木林蓄積的0.1%。（2）齡組結(jié)構(gòu)評價及優(yōu)化目標(biāo)從上述齡組結(jié)構(gòu)可以看出，安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)域內(nèi)齡組結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)出：一、近期可利用的林木資源匱乏；二、幼中齡林比重較大。優(yōu)化目標(biāo)：規(guī)劃期內(nèi)，通過對森林的撫育、改造和營造速生豐產(chǎn)林，到規(guī)劃期末，齡組面積比重調(diào)整為：幼齡林30～35%、中齡林35～40%、近熟林15～20%，成熟林15%左右，實現(xiàn)青山常在永續(xù)利用的目標(biāo)。5.3.4林種結(jié)構(gòu)規(guī)劃安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有森林面積104830.3公頃（含國家特別規(guī)定灌木林地面積）。森林面積按林種分布為：防護林42935.8公頃，占森林面積的41.0%。主要分布在江河兩岸，水源涵養(yǎng)區(qū)和易水土流失的林地；特用林537.9公頃，占0.5%。主要分布在福興林場境內(nèi)，全部為采集林木種子的母樹林；一般用材林61161.2公頃，占58.3%，經(jīng)濟林（國家特別規(guī)定灌木林）195.4公頃，占0.2從林種結(jié)構(gòu)分布上，可以看出，安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，林種結(jié)構(gòu)和布局基本合理，因此，本規(guī)劃不再進行調(diào)整。5.4林地生產(chǎn)力規(guī)劃5.4.1林地生產(chǎn)力現(xiàn)狀根據(jù)2009年森林資源檔案統(tǒng)計，安圖縣[1]經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，現(xiàn)有喬木林地104634.9公頃，蓄積6194386立方米，平均公頃蓄積59.2立方米。其中，幼齡林公頃蓄積39.6立方米，中齡林公頃蓄積83.0按吉林省2009年森林資源檔案統(tǒng)計，全省平均公頃蓄積111.1立方米。其中，幼齡林33.3立方米，中齡林103.3立方米，近熟林137.3立方米，成熟林168.1立方米，過熟林197.9立方米。安圖縣林地生產(chǎn)率除幼齡林外均低于全省平均水平，中齡林、近熟林和成熟林林地生產(chǎn)率分別為全省平均水平的80.3%、77.3%和87.6%。安圖縣[1]各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國營林場林地生產(chǎn)率詳見附表9。5.4.2林地生產(chǎn)力提升途徑根據(jù)林木生長特點，提升林地生產(chǎn)力的途徑主要為營造速生林、撫育改造和封山育林。按安圖縣[1]林木生長率測算，柞樹天然幼齡林生長率為4.74%、中齡林3.37%、近熟林2.41%、成過熟林1.15%。而柞樹人工幼齡林7.74%、中齡林5.64%、近熟林4.05%、成熟林4.05%；紅松天然林幼齡林5.18%、中齡林1.98%、近熟林1.32%，成過熟林0.98%。而紅松人工幼齡林為10.74%、中齡林5.64%、近熟林4.05%、成過熟林4.05%。因此營造人工林是提升林地生產(chǎn)率的重要途徑；安圖縣[1]現(xiàn)有林分中，幼中齡林林地，雜木林地多，目的樹種少，通過撫育改造可以清除過多雜木，增加目的樹種營養(yǎng)空間，促進生長；封山育林可以減少人為干擾和破壞，促進林地郁閉和快速生長。5.4.3提升林地生產(chǎn)力規(guī)劃與管理5.4.3.1速生豐產(chǎn)林建設(shè)（1）速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)規(guī)劃本規(guī)劃設(shè)計在一般商品林地中調(diào)整10000公頃林地為重點商品林地。其中10000公頃喬木林地改建成培育速生豐產(chǎn)林、珍貴大徑級材、短輪伐期工業(yè)原料林等生產(chǎn)基地。（2）速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)措施與管理建設(shè)措施：以科技進步為先導(dǎo)，以提高林地生產(chǎn)力為中心，以集約化經(jīng)營為手段，以實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營為目的。管理措施：積極引進優(yōu)良品種、強化管理、加大投入力度，把速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)成布局合理，經(jīng)濟效益、社會效益逐年增長的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。5.4.3.2中幼齡林撫育工程建設(shè)依據(jù)安圖縣[1]2009年末森林資源檔案統(tǒng)計，該局商品林地中幼齡林林地面積32886.7公頃。其中，需進行透光撫育的有3726.0公頃；中齡林林地面積25716.1公頃。其中，需進行生長撫育的有21497.0公頃；疏林地改造面積197.5公頃。本規(guī)劃設(shè)計10年完成，平均年進行透光撫育372.6公頃，生長撫育5.4.3.3封山育林工程建設(shè)按安圖縣[1]2009年末森林資源檔案統(tǒng)計，該局商品林地中現(xiàn)有幼齡林林地32886.7公頃，其中，需進行封山育林的有29160.7公頃；現(xiàn)有中齡林林地25716.1公頃，其中，需進行封山育林的有4219公頃。本規(guī)劃設(shè)計10年完成，平均年進行幼齡林封山育林的有2916公頃，中齡林422公頃。

第6章實行區(qū)域差別管理6.1主體功能區(qū)劃根據(jù)《吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃》將全省國土空間按開發(fā)方式劃分為重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域。6.1.1重點開發(fā)區(qū)重點開發(fā)區(qū)域是指具備以下條件的城鎮(zhèn)化地區(qū)：具備較強的經(jīng)濟基礎(chǔ)，具有一定的科技創(chuàng)新能力和較好的發(fā)展?jié)摿?；城?zhèn)體系初步形成，具備經(jīng)濟一體化的條件，能夠帶動周邊地區(qū)發(fā)展。安圖縣的亮兵、石門、明月鎮(zhèn)等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國家級重點開發(fā)區(qū)域長吉圖經(jīng)濟區(qū)。1.林地利用現(xiàn)狀：本區(qū)位于長圖鐵路和長琿高速公路兩側(cè)，縣政府坐落在此區(qū)內(nèi)，交通便利，地貌以低山為主，地勢略微陡峭，坡度較大，土層瘠薄，肥力不高。2.林地利用方向：該區(qū)人口密度大，經(jīng)濟比較發(fā)達，各項建設(shè)對林地的需求大。因此，該區(qū)林地利用方向為：在保證國民經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)所需用地外，利用本區(qū)自然優(yōu)勢，以科技為先導(dǎo)，提高林地集約化經(jīng)營水平。使林地發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益為目標(biāo)。3.林地利用結(jié)構(gòu)規(guī)劃：城鎮(zhèn)、村莊周圍適度發(fā)展環(huán)村（鎮(zhèn)、屯）綠化林；現(xiàn)有林地中的一般商品林改建為重點商品林，營造速生豐產(chǎn)林和發(fā)展珍貴大徑級林，加快宜林地造林力度，提高用材林比重；利用國家退耕還林政策，加大超坡地、低質(zhì)低效農(nóng)地還林力度，提高森林覆蓋率；以發(fā)展特色經(jīng)濟林為重點，積極改造其它經(jīng)濟林，以提高產(chǎn)出為目標(biāo)，使林地發(fā)揮出最大的綜合經(jīng)營效益。本區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國營林場林地利用方向詳見附表6（林地利用方向規(guī)劃面積統(tǒng)計表）。重點開發(fā)區(qū)位于安圖縣亮兵鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、明月鎮(zhèn)（包括安圖縣城區(qū)）、營林段、石門林場和福興林場內(nèi)。本區(qū)有林地面積41938.8公頃，在林地面積