的若干重大問題,開展專題調(diào)研和視察考察活動我們選取

PAGEPAGE2編者按：全國政協(xié)認真貫徹落實中共十八大和十八屆三中全會精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦全面深化改革的若干重大問題，開展專題調(diào)研和視察考察活動。我們選取2014年上半年部分專題調(diào)研和視察考察報告作簡要介紹。2014年全國政協(xié)部分專題調(diào)研與視察（考察）報告題目（上半年）（一）專題調(diào)研報告（6個）1、《關(guān)于以減負提質(zhì)為重點，深化義務(wù)教育教學(xué)改革的報告》2、《關(guān)于林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)金融專題調(diào)研的報告》3、《關(guān)于完善生育政策與人口長期均衡發(fā)展的報告》4、《關(guān)于建筑工人工傷維權(quán)有關(guān)問題的報告》5、《關(guān)于民族地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局問題的報告》6、《關(guān)于切實保護和利用好我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的建議》（二）視察報告（2個）7、《關(guān)于視察積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，扎實推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度情況的報告》8、《關(guān)于視察深化產(chǎn)教融合，加快高等職業(yè)教育發(fā)展情況的報告》2014年全國政協(xié)部分專題調(diào)研與視察（考察）報告摘要（上半年）（一）專題調(diào)研報告（6個）提案委員會1、《關(guān)于以減負提質(zhì)為重點，深化義務(wù)教育教學(xué)改革的報告》2014年4月23日至28日，全國政協(xié)提案委員會針對“以減負提質(zhì)為重點，深化義務(wù)教育教學(xué)改革”調(diào)研組認為，各地推進義務(wù)教育減負提質(zhì)取得了一定的經(jīng)驗，但在減負提質(zhì)的思想認識方面還存在一定誤區(qū)，國家課程標準過深、過難，中考、高考改革滯后，外部社會條件的制約等問題，仍是影響義務(wù)教育減負提質(zhì)的重要因素。教育減負提質(zhì)是一項系統(tǒng)性工程，涉及課程改革、考試改革、教研改革、教育質(zhì)量評價體系改革、教育觀念轉(zhuǎn)變等方方面面。調(diào)研組建議各級政府要進一步推進形成義務(wù)教育減負提質(zhì)的改革共識，深入推進教育領(lǐng)域綜合改革，全面推進義務(wù)教育評價機制改革，深入實施課程、教材和課堂教學(xué)改革，切實加強對減負提質(zhì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。調(diào)研組委員名單羅富和全國政協(xié)副主席，民進中央常務(wù)副主席徐輝全國政協(xié)常委、副秘書長、提案委員會副主任，民盟中央專職副主席朱永新全國政協(xié)常委、副秘書長，民進中央專職副主席王秀峰全國政協(xié)委員、提案委員會駐會副主任馬繼龍全國政協(xié)委員、提案委員會委員，國家體育總局裝備中心主任、黨委書記任海泉全國政協(xié)委員、提案委員會委員，軍事科學(xué)院副院長李曉明全國政協(xié)委員、提案委員會委員，北京大學(xué)校長助理、副教務(wù)長、信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授魯景超(女)全國政協(xié)委員、提案委員會委員，中國傳媒大學(xué)播音主持藝術(shù)學(xué)院院長張杰庭全國政協(xié)委員，中國光彩事業(yè)促進會副會長，中國民辦教育協(xié)會副會長，錫華實業(yè)投資集團有限公司董事長李瑛(女)全國政協(xié)委員，天津歌舞劇院歌劇團副團長孫惠玲(女)全國政協(xié)委員，民進天津市委副主委，天津市教委副主任經(jīng)濟委員會2、《關(guān)于林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)金融專題調(diào)研的報告》2013年11月下旬，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會組織調(diào)研組赴浙江省就“林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)金融發(fā)展”進行實地調(diào)研。調(diào)研組認為，作為林權(quán)制度改革的延伸和深化，林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)金融發(fā)展將成為下一步農(nóng)村改革的重要著力點。當前，林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要問題是流轉(zhuǎn)制度尚未健全、變更登記困難、規(guī)范化程度不高。林業(yè)金融發(fā)展的主要問題是林權(quán)抵押價值評估難、設(shè)押林權(quán)處置難、貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配、大型商業(yè)銀行開展林權(quán)抵押貸款積極性不高等。調(diào)研組建議，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系；鼓勵實行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度；規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估標準，因地制宜完善林權(quán)價值評估機制；建立林權(quán)集中交易平臺，提供林權(quán)抵押資產(chǎn)處置機制保障；放寬準入，發(fā)展適合林業(yè)融資需求特點的林業(yè)民營銀行。調(diào)研組委員名單厲以寧全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會委員，十一屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，北京大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部主任、光華管理學(xué)院名譽院長顏延齡全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會委員，十一屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，澳門恒和企業(yè)集團董事局主席葛東升十一屆全國政協(xié)常委，第二炮兵原副司令員（中將）華慶山全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員，交通銀行監(jiān)事長、黨委副書記吳鴻全國政協(xié)委員，浙江省林業(yè)廳副廳長何一心全國政協(xié)委員，武夷星茶業(yè)有限公司董事長張波(女)全國政協(xié)委員，浙江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社副主任人口資源環(huán)境委員會3、《關(guān)于完善生育政策與人口長期均衡發(fā)展的報告》為深入研究完善生育政策與人口長期均衡發(fā)展問題，2014年4月下旬，全國政協(xié)副主席羅富和率人口資源環(huán)境委員會調(diào)研組赴浙江、重慶進行實地調(diào)研。調(diào)研組認為，“單獨兩孩”政策受到各方理解和歡迎，啟動實施以來進程平穩(wěn)順利。當前面臨的主要困難和問題是：計劃生育工作存在滑坡風(fēng)險，人口長期均衡發(fā)展受到挑戰(zhàn)，法律法規(guī)相對滯后，缺乏預(yù)測預(yù)報體制機制等。調(diào)研組建議，為進一步完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展，必須毫不動搖地堅持計劃生育基本國策；在全面深化改革中積極謀劃人口長期均衡發(fā)展問題；全面系統(tǒng)做好人口與計劃生育工作的制度設(shè)計；認真做好“單獨兩孩”政策實施的統(tǒng)籌銜接；盡快建立信息共建共享機制和國家人口預(yù)測預(yù)報制度。調(diào)研組委員名單羅富和全國政協(xié)副主席，民進中央常務(wù)副主席劉家強全國政協(xié)常委、副秘書長，民革中央副主席齊讓全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，中國科協(xié)決策咨詢委主任，中國科協(xié)原副主席、黨組副書記陳嘯宏全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任、黨組成員丁金宏全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員，華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院院長王云峰全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員，北京市通州區(qū)委書記池慧全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院研究員楊玉學(xué)全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員，中國計劃生育協(xié)會黨組書記、常務(wù)副會長，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會原黨組成員黃國柱全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員，解放軍報社原社長社會和法制委員會4、《關(guān)于建筑工人工傷維權(quán)有關(guān)問題的報告》由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工方式的特殊性，導(dǎo)致工傷事故高發(fā)，建筑工人發(fā)生工傷后的權(quán)益容易受到侵犯，工傷維權(quán)的問題較為突出。為研究解決這一問題，2014年1月上旬和2月中下旬，全國政協(xié)副主席盧展工率領(lǐng)全國政協(xié)社會和法制委員會、提案委員會聯(lián)合調(diào)研組，赴北京、江蘇、湖南進行專題調(diào)研。調(diào)研組認為，建筑工人工傷維權(quán)問題突出表現(xiàn)在：工傷保險參保率低，勞動關(guān)系確認難導(dǎo)致工傷難以認定，工傷待遇落實難，安全生產(chǎn)意識淡薄等方面。建議：一、完善制度設(shè)計，建立健全符合建筑業(yè)特點的工傷保險制度；二、加大執(zhí)行力度，確保各項制度落到實處；三、立足產(chǎn)業(yè)升級，積極推進建筑業(yè)改革發(fā)展；四、發(fā)揮工會作用，暢通工傷訴求的組織渠道；五、加強部門協(xié)調(diào)，合力維護建筑工人工傷權(quán)益。調(diào)研組委員名單盧展工全國政協(xié)副主席孟學(xué)農(nóng)全國政協(xié)常委、社會和法制委員會主任劉家強全國政協(xié)常委、副秘書長顧伯平全國政協(xié)委員、社會和法制委員會駐會副主任王秀峰全國政協(xié)委員、提案委員會駐會副主任王國卿全國政協(xié)委員、提案委員會副主任張世平(女)全國政協(xié)委員、社會和法制委員會副主任，全國總工會黨組成員、原副主席、書記處書記胡曉義全國政協(xié)委員，人力資源和社會保障部副部長、黨組成員王寧住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、黨組成員郭允沖全國政協(xié)委員、社會和法制委員會委員，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長、黨組成員李濱生全國政協(xié)委員、社會和法制委員會委員，全國總工會原書記處書記、黨組成員周紀昌全國政協(xié)委員、社會和法制委員會委員，中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會理事長李藍全國政協(xié)委員，中國社會科學(xué)院語言研究所方言研究室副主任民族和宗教委員會5、《關(guān)于民族地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局問題的報告》2014年4月9日至18日，全國政協(xié)民族和宗教委員會“民族地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”專題調(diào)研組，赴內(nèi)蒙古自治區(qū)和青海省進行調(diào)研。調(diào)研組認為，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成績，但仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低、資源配置效率有待進一步提高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受生態(tài)環(huán)境約束較大、資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢等問題。由于民族地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各種要素流出速度遠遠大于聚集速度，在充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的同時，應(yīng)更好地發(fā)揮政府的規(guī)劃和引導(dǎo)作用。調(diào)研組建議，充分發(fā)揮民族地區(qū)的比較優(yōu)勢，支持重大產(chǎn)業(yè)項目向民族地區(qū)優(yōu)先布局；堅持區(qū)別對待，對民族地區(qū)實施差別化產(chǎn)業(yè)政策；深化制度改革，資源開發(fā)利益分配向民族地區(qū)傾斜；加強環(huán)境保護，加快建立生態(tài)補償機制；改善發(fā)展條件，提升民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合能力。調(diào)研組委員名單華士飛全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會副主任，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團原司令員杜鷹全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會副主任，國務(wù)院參事，國家發(fā)改委原副主任甘霖（女）全國政協(xié)常委、民族和宗教委員會委員，國家工商行政管理總局副局長，致公黨中央常委艾克拜爾·米吉提（哈薩克族）全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會委員，中國作家出版集團黨委副書記、管委會副主任，《中國作家》主編安阿玥（回族）全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會委員，中日友好醫(yī)院肛腸科主任、教授梁驤（女，回族）全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會委員，中國投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理程田青（回族）全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會委員，山西省工商聯(lián)常委，山西中德塑鋼型材有限公司董事長文史和學(xué)習(xí)委員會6、《關(guān)于切實保護和利用好我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的建議》為加強對我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護、傳承和利用，2014年4月，全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會組成調(diào)研組赴云南、廣西進行專題調(diào)研。調(diào)研組認為，近些年來，我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作取得了顯著成績，但目前仍有許多農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)面臨被破壞、被遺忘、被拋棄的危險。保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)最重要的是處理好保護與利用、發(fā)展的關(guān)系，要把遺產(chǎn)保護與增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，把保護項目與保護者的利益結(jié)合起來，充分調(diào)動當?shù)剞r(nóng)民保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的積極性，進行動態(tài)、系統(tǒng)的可持續(xù)保護。調(diào)研組建議：第一，對我國現(xiàn)存農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進行全面普查和評估；第二，對我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進行系統(tǒng)研究和重點發(fā)掘；第三，推動制訂和完善農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的國內(nèi)法律和國際公約；第四，建立綜合工作機構(gòu)，完善保護工作機制；第五，在考慮環(huán)境承載能力基礎(chǔ)上合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源；第六，加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的宣傳教育工作。調(diào)研組委員名單卞晉平全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會駐會副主任陳建功 全國政協(xié)常委，中國作家協(xié)會副主席王興東 全國政協(xié)委員，中國電影文學(xué)學(xué)會會長，中國電影家協(xié)會副主席張廷皓全國政協(xié)委員，中國文化遺產(chǎn)研究院原院長、研究員，中國文物學(xué)會副會長趙長青 全國政協(xié)委員，中國書法家協(xié)會駐會副主席聶震寧全國政協(xié)委員，中國出版集團公司原總裁，中國韜奮基金會理事長黃嘉祥全國政協(xié)委員，廣州軍區(qū)原副政治委員兼海軍南海艦隊政委廖奔全國政協(xié)委員，中國作家協(xié)會副主席楊瀚全國政協(xié)委員，文史和學(xué)習(xí)委員會辦公室副巡視員曹幸穗十一屆全國政協(xié)委員，中國農(nóng)業(yè)歷史學(xué)會駐會副理事長，農(nóng)業(yè)部中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專家委員會副主任委員（二）視察報告（2個）7、《關(guān)于視察積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，扎實推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度情況的報告》2014年5月7日至10日，全國政協(xié)副主席兼秘書長張慶黎率全國政協(xié)特邀常委視察團，赴上海市就“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，扎實推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”進行視察調(diào)研。視察團認為，上海的國資國企改革正向深層次推進，深入研究上海的探索與創(chuàng)新、做法和經(jīng)驗，對推進新形勢下全國國資國企改革具有重要意義。視察團從中得到五點啟示：一是要始終堅持國資國企改革的正確方向；二是要不斷深化思想認識；三是要以國資國企改革推動經(jīng)濟管理體制改革；四是要深入把握國資國企改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和法治原則；五是要切實加強對深層次問題的深入研究。視察團提出五點建議：一是切實加強頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，科學(xué)制定新一輪國資國企改革的大政方針和程序原則，構(gòu)建符合發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要求的國資管理新體制，制定國有資本優(yōu)化進退的具體方案，盡快出臺發(fā)展混合所有制經(jīng)濟指導(dǎo)意見和相關(guān)實施細則；二是統(tǒng)籌推進各項配套改革，完善產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)權(quán)交易制度，培育發(fā)展多層次資本市場，完善市場準入和特許經(jīng)營制度，積極推進行政審批制度改革，加快解決國有企業(yè)歷史遺留問題；三是加快建立健全相關(guān)法律法規(guī)；四是鼓勵探索創(chuàng)新和先行先試，選擇有代表性的地區(qū)，力爭在發(fā)展混合所有制企業(yè)的有效形式、完善市場化選人用人機制、完善現(xiàn)代企業(yè)制度路徑等問題上有所突破；五是努力營造良好改革氛圍，加強對國企改革成果特別是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟成功案例的正面宣傳，建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制，使企業(yè)在規(guī)范有序環(huán)境中不斷發(fā)展壯大。視察團委員名單張慶黎全國政協(xié)副主席兼秘書長李毅中全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，工業(yè)和信息化部原部長、黨組書記石軍全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會副主任，甘肅省原省委常委、副省長侯建民全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會駐會副主任王永慶全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，國有大型企業(yè)監(jiān)事王新奎全國政協(xié)常委，上海市政協(xié)原副主席，上海市政府參事室主任林毅夫全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長段敦厚全國政協(xié)常委，中華全國總工會原副主席楊凱生全國政協(xié)委員，中國工商銀行原行長黃淑和全國政協(xié)委員，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任，黨委副書記李讜(女)全國政協(xié)常委，民建中央副主席，中國通用技術(shù)（集團）控股有限責(zé)任公司董事、總經(jīng)理董文標全國政協(xié)常委，全國工商聯(lián)副主席，中國民生銀行董事長閆冰竹全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會副主任，北京銀行股份有限公司董事長、黨委書記段祺華全國政協(xié)委員，上海段和段律師事務(wù)所管理合伙人郭廣昌全國政協(xié)委員，上海復(fù)星高科技（集團）有限公司董事長，上海復(fù)星國際有限公司董事長8、《關(guān)于視察深化產(chǎn)教融合，加快高等職業(yè)教育發(fā)展情況的報告》2014年5月13日至17日，中共中央書記處書記、全國政協(xié)副主席杜青林率全國政協(xié)特邀常委視察團赴湖北省就“深化產(chǎn)教融合，加快高等職業(yè)教育發(fā)展”情況進行視察。視察團認為，我國高等職業(yè)教育仍面臨基本制度不完善、現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系未形成、社會認可度較低等問題。新的歷史時期經(jīng)濟社會發(fā)展對高等職業(yè)教育提出了更高要求：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對高等職業(yè)教育提出新使命，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾對高等職業(yè)教育提出新任務(wù)，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化對高等職業(yè)教育提出新需求，構(gòu)建終身教育體系對高等職業(yè)教育提出新期盼。視察團建議，推動高等職業(yè)教育改革發(fā)展，要確立職業(yè)教育是教育類型不是教育層次的觀念。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，從長遠目標上，要打通高等職業(yè)教育和普通高等教育之間的壁壘，在小學(xué)培養(yǎng)勞動意識與技能，中職培養(yǎng)技能人才，高職（技師學(xué)院）培養(yǎng)后備高技能人才，應(yīng)用本科培養(yǎng)工程師，碩士博士培養(yǎng)研發(fā)人員。建議按照建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的思路，理清高等職業(yè)教育的辦學(xué)定位與發(fā)展方向，改革對高等職業(yè)教育的管理模式，落實“使市場在資源配置中起決定