學(xué)前教育日本法規(guī)

日本法規(guī)明治政府頒發(fā)了日本近代第一個(gè)教育法令《學(xué)制令》，其中第22章中規(guī)定，開設(shè)幼稚小學(xué)，招收6歲以下幼兒。第二十二章，開設(shè)幼稚小學(xué)，招收6歲以下幼兒。未實(shí)施，但是是日本近代有關(guān)幼兒教育設(shè)施方面的一個(gè)最早規(guī)定文省部頒布了《幼兒園保育及設(shè)備規(guī)程》日本首次由政府頒發(fā)的有關(guān)幼兒園的正式法令。此規(guī)定的頒布，標(biāo)志著日本幼兒教育進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。是日本教育走向制度化的重要開端，在日本幼兒教育史上具有重要意義。但是這一規(guī)程沒(méi)有把幼兒園列入正規(guī)的學(xué)校教育體系。主要內(nèi)容：1.入園年齡為3~6歲2.每天的保育時(shí)間為5小時(shí)3.每個(gè)保姆照料兒童數(shù)在40人以內(nèi)4.每所幼兒園招收兒童數(shù)為100~150人5.保育目的在于促進(jìn)幼兒身心的健全發(fā)育，培養(yǎng)幼兒的良好習(xí)慣，輔助家庭教育6.保育內(nèi)容為游戲、唱歌、談話、手技4項(xiàng)內(nèi)容7.園舍應(yīng)為平房，設(shè)有保育室、游戲室和職員室等8.保育室的大小，每4名幼兒不得少于3.3平方米9.室內(nèi)應(yīng)備有恩物、繪畫、玩具、樂(lè)器、黑板、桌椅、鐘表、溫度計(jì)和取暖設(shè)備等10.有關(guān)占地、飲水、采光等要求，均參照小學(xué)校令執(zhí)行。1926年日本政府頒發(fā)了《幼稚園令》，這是日本教育史上第一個(gè)單獨(dú)的幼兒教育法令。文部省頒布：《教育基本法》提出鼓勵(lì)發(fā)展幼兒教育和家庭、社會(huì)教育等方面的原則性條款?！秾W(xué)校基本法》幼兒園教育五個(gè)目標(biāo):1.為了幸福的生活培養(yǎng)幼兒的健康和安全習(xí)慣，求得身體各項(xiàng)技能的協(xié)調(diào)發(fā)展2.通過(guò)幼兒積極參加幼兒園內(nèi)的集體生活，培養(yǎng)幼兒合作、自主和自立精神3.培養(yǎng)幼兒正確理解幼兒園周圍的社會(huì)生活和事物，使之養(yǎng)成正確的處世態(tài)度4.指導(dǎo)幼兒正確使用語(yǔ)言，培養(yǎng)幼兒對(duì)童話、畫冊(cè)等的興趣5.通過(guò)音樂(lè)、游戲、繪畫等培養(yǎng)幼兒的興趣。同年12月頒布，《兒童福利法》規(guī)定設(shè)立保育所，對(duì)缺乏保育家庭的幼兒進(jìn)行保育，并詳細(xì)規(guī)定了保育所的設(shè)置目的、設(shè)置者、保姆資格、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)和使用等。日本文部省公布了《保育大綱》，意圖是賦予幼兒以愉快的經(jīng)驗(yàn)，讓幼兒通過(guò)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)去達(dá)到自我發(fā)展和完善。1956年日本文部省頒布《幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《幼兒園教育大綱》標(biāo)志著日本幼兒教育進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期。日本參議院文教委員會(huì)又通過(guò)振興幼兒教育的決議。制定實(shí)施了撒側(cè)幼兒園振興計(jì)劃。日本文部省首次實(shí)施《幼兒教育振興計(jì)劃》：使5歲幼兒都能入園實(shí)施《幼兒教育振興計(jì)劃》使4、5歲兒童都能入園1990年，實(shí)施第三個(gè)《幼兒教育振興計(jì)劃》使3、4、5歲兒童都能接受學(xué)前教育1990年文部省頒布實(shí)施新的《幼兒園教育要領(lǐng)》充分體香了教育人本化的顯著特點(diǎn)，他把日本幼兒教育引入了新階段。1991年日本文部省提出了《振興幼兒園教育10年計(jì)劃》，它提出要提高幼兒園教師的素質(zhì)，改變幼兒園的教育設(shè)施、設(shè)備以及幼兒園同家長(zhǎng)社區(qū)加強(qiáng)合作等。1994年，文部省、厚生省等幾個(gè)部門聯(lián)合頒布了《天使計(jì)劃》，意在調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，形成“育子的社會(huì)”。1999年《全國(guó)兒童計(jì)劃》針對(duì)家庭教育和地區(qū)社會(huì)教育的薄弱與孩子的生活體驗(yàn)和自然體驗(yàn)的不足。中央教育省議會(huì)發(fā)表了《關(guān)于幼兒教育、保育一體化的綜合機(jī)構(gòu)》的咨詢報(bào)告中央教育省議會(huì)又發(fā)表了《關(guān)于適合環(huán)境變化的今后的幼兒教育的應(yīng)有狀態(tài)——為了幼兒的最佳利益》的咨詢報(bào)告中日學(xué)前教育立法

一日本

近代社會(huì)是個(gè)以法治國(guó)、根據(jù)法令去辦理一切事情的社會(huì)。學(xué)前教育也不例外，也要通過(guò)制定一系列法令去予以保證。有了法令，就有了共同的遵循準(zhǔn)則，就有可能把事情辦好。沒(méi)有法令，人們就無(wú)所適從，無(wú)章可循。這一點(diǎn)，日本學(xué)前教育的發(fā)展過(guò)程已經(jīng)做出了很好的證明。

日本學(xué)前教育的發(fā)展過(guò)程，實(shí)際上就是不斷實(shí)現(xiàn)法制化的過(guò)程。從公布《幼兒園保育及設(shè)備規(guī)程》（1899年）、《幼兒園令》（1926年）到頒布《學(xué)校教育法》（1947年）、《幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（1956年）和《幼兒園教育大綱》（1964年修訂后以法令形式公布）；從公布《社會(huì)事業(yè)法》（1938年）到頒布《兒童福利法》（1947年）和《兒童福利設(shè)施最低標(biāo)準(zhǔn)》（1948年），其整個(gè)歷程就是一個(gè)不斷實(shí)現(xiàn)法制化的過(guò)程。同時(shí)，也確立了幼兒教育在學(xué)校教育中的地位，使幼兒教育成為學(xué)校教育的重要組成部分。從上世紀(jì)60年代到90年代，日本又根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的變化對(duì)幼兒教育提出的要求，三次制定了幼兒教育振興計(jì)劃，徹底改變了以往家庭和社會(huì)不重視幼兒教育的觀念，有力地促進(jìn)了日本幼教事業(yè)的發(fā)展。

在不同的時(shí)期，正是由于這些學(xué)前教育法令的頒布，才確保了當(dāng)時(shí)教育活動(dòng)的順利開展，且成為學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的保障。通過(guò)這些法令可以調(diào)動(dòng)國(guó)家和人民兩方面的積極性，同時(shí)也受到相應(yīng)的約束，這樣教育也就有據(jù)可依。例如，在戰(zhàn)前的整備期里以及戰(zhàn)后的整頓改革期里，幼兒園教育之所以出現(xiàn)了大發(fā)展的局面，就有賴于《幼兒園令》以及資產(chǎn)階級(jí)民主政體所制定的一系列法規(guī)。有了法律的規(guī)定，國(guó)家和人民就會(huì)遵從，就會(huì)根據(jù)法律的規(guī)定去實(shí)施教育，由此也就推動(dòng)了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

二

中國(guó)

在我國(guó)的教育法律法規(guī)體系中，唯獨(dú)學(xué)前教育沒(méi)有專門的法律。我國(guó)有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)主要有：

1《中華人民共和國(guó)憲法》中關(guān)于學(xué)前教育的條款；

2

《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共共和國(guó)教師法》中關(guān)于學(xué)前教育和幼兒園工作人員的條款；

3

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》中關(guān)于幼兒保護(hù)的規(guī)定，《殘疾人保障法》中保護(hù)殘疾兒童的規(guī)定；

4幼兒教育行政法規(guī)——《幼兒園管理?xiàng)l條例》、《殘疾人教育條例》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》；

5幼兒教育規(guī)章——《幼兒園工作規(guī)程》（1996年）、《托兒所、幼兒園衛(wèi)生制度》；

6地方性幼兒教育行政法規(guī)和幼兒教育規(guī)章——《廣州市幼兒教育管理規(guī)定》、《青島市托幼管理?xiàng)l例》等。

我國(guó)《教育法》即明確規(guī)定，學(xué)前教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是國(guó)家學(xué)制的第一階段，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)。并且我國(guó)政府近年也確立了“教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位，作為國(guó)家教育體系基礎(chǔ)的學(xué)前教育理應(yīng)受到重視，優(yōu)先發(fā)展，因此學(xué)前教育立法是當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的迫切需要。

另外，面對(duì)當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)所遇到的問(wèn)題、困難和挑戰(zhàn)，為了用法律規(guī)范學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的各方面關(guān)系與行為，讓學(xué)前教育事業(yè)積極健康的發(fā)展，立法的問(wèn)題迫在眉睫。

日本作為我們的鄰國(guó)，它采取政府立法的形式來(lái)保證和促進(jìn)本國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展，確實(shí)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。它從法律的角度對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置條件、經(jīng)費(fèi)投入、教師資格、教師待遇和培訓(xùn)等進(jìn)行了規(guī)定和約束，始終保持學(xué)前教育事業(yè)良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。包括建立“育子的社會(huì)”提高社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)，這些政策措施給如何利用呼吁社會(huì)，一起振興我國(guó)的學(xué)前教育很大