行政法的概念、特征和分類

(一)行政法的概念、特征和分類

1.行政法的概念

所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它由規(guī)范行政主體和行政權(quán)設(shè)定的行政組織法、規(guī)范行政權(quán)行使的行政行為法、規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行程序的行政程序法、規(guī)范行政權(quán)監(jiān)督的行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法等部分組成。某重心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。

作為行政法調(diào)整對象的行政關(guān)系主要包括四類：(1)行政管理關(guān)系。即行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織等行政主體在行使行政職權(quán)的過程中，與公民法人和其他組織等行政相對人之間發(fā)生的各種關(guān)系。行政主體與行政相對人之間形成的行政管理關(guān)系，是行政關(guān)系中的主要部分。行政主體的大量行政行為，如行政許可、行政征收、行政給付、行政裁決、行政處罰、行政強(qiáng)制等，大部分都是以行政相對人為對象實(shí)施的，從而與行政相對人之間產(chǎn)生行政關(guān)系。(2)行政法制監(jiān)督關(guān)系。即行政法制監(jiān)督主體在對行政主體及其公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)生的各種關(guān)系。所謂行政法制監(jiān)督主體，是指根據(jù)憲法和法律授權(quán)，依法定方式和程序?qū)π姓殭?quán)行使者及其所實(shí)施的行政行為進(jìn)行法制監(jiān)督的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等。(3)行政救濟(jì)關(guān)系。即行政相對人認(rèn)為其合法權(quán)益受到行政主體做出的行政行為的侵犯，向行政救濟(jì)主體申請救濟(jì)，行政救濟(jì)主體對其申請予以審查，做出向相對人提供或不提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。所謂行政救濟(jì)主體，是指法律授權(quán)其受理行政相對人申訴、控告、檢舉和行政復(fù)議、行政訴訟的國家機(jī)關(guān)。主要包括受理申訴、控告、檢舉的信訪機(jī)關(guān)，受理行政復(fù)議的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，以及受理行政訴訟的人民法院。(4)內(nèi)部行政關(guān)系。即行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，平行行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與國家公務(wù)員之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與法律；法規(guī)授權(quán)組織之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與其委托行使某種行政職權(quán)的組織的關(guān)系等等。在上述四種行政關(guān)系中，行政管理關(guān)系是最基本的行政關(guān)系，行政法制監(jiān)督關(guān)系和行政救濟(jì)關(guān)系是由行政管理關(guān)系派生的關(guān)系，而內(nèi)部行政關(guān)系則是從屬于行政管理關(guān)系的一種關(guān)系，是行政管理關(guān)系中的一方當(dāng)事人──行政主體單方面內(nèi)部的關(guān)系。

2.行政法的特征

(1)行政法尚沒有統(tǒng)一完整的實(shí)體行政法典這是因?yàn)樾姓ㄉ婕暗纳鐣?huì)領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容紛繁豐富，行政關(guān)系復(fù)雜多變，因而難以制定一部全面而又完整的統(tǒng)一法典。行政法散見于層次不同、名目繁多、種類不一、數(shù)量可觀的各類法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件之中。凡是涉及行政權(quán)力的規(guī)范性文件，均存在行政法規(guī)范。重要的綜合性行政法律在我國和國外主要有：行政組織法、國家公務(wù)員法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政許可法、行政程序法、行政公開法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法等。

(2)行政法涉及的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容十分豐富：由于現(xiàn)代行政權(quán)力的急劇膨脹，其活動(dòng)領(lǐng)域已不限于外交如國防、治安、稅收等領(lǐng)域，而是擴(kuò)展到了社會(huì)生活的各個(gè)方面。因此，這就決定了各個(gè)領(lǐng)域所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系均需要行政法調(diào)整，現(xiàn)代行政法適用的領(lǐng)域更加廣泛，內(nèi)容也更加豐富。

(3)行政法具有很強(qiáng)的變動(dòng)性

與其他部門法由于社會(huì)生活和行政關(guān)系復(fù)雜多變，因而作為行政關(guān)系調(diào)節(jié)器的行政法律規(guī)范也具有較強(qiáng)的變動(dòng)性，需要經(jīng)常進(jìn)行廢、改、立。

3.行政法的分類

(1)以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)，行政法規(guī)范可分為下述三大類：①關(guān)于行政組織的法律規(guī)范。這類規(guī)范又可分為兩部分：一部分是有關(guān)行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責(zé)、活動(dòng)程序和方法的法律規(guī)范，其中職權(quán)、職責(zé)規(guī)范是行政組織法規(guī)范的核心；再一部分是有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)與國家公務(wù)員雙方在錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、調(diào)動(dòng)中的權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))關(guān)系的法律規(guī)范。②關(guān)于行政行為的法律規(guī)范，其中最主要的是行政機(jī)關(guān)與行政相對人雙方權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))關(guān)系的法律規(guī)范。這類規(guī)范數(shù)量最多，涉及面最廣。③關(guān)于監(jiān)督行政權(quán)的法律規(guī)范，即監(jiān)督主體對行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范，最主要的有行政監(jiān)察、行政審計(jì)、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)确梢?guī)范。這一類規(guī)范數(shù)量雖不是最多，但十分重要，是行政法律制度的重點(diǎn)之一。

(2)以行政法調(diào)整對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，行政法可分為一般行政法與部門行政法。一般行政法是對一般的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，如行政法基本原則、行政組織法、國家公務(wù)員法、行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法、行政救濟(jì)法等。一般行政法調(diào)整的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系范圍廣，覆蓋面大，具有更多的共性，為所有行政主體所必須遵守。部門行政法是對部門行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，如經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法、衛(wèi)生行政法等。在行政法學(xué)上，人們通常在行政法總論中研究一般行政法，而在行政法分論中研究部門行政法。\o"返回頁首"(二)我國行政法的表現(xiàn)形式

1.憲法

憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，是各項(xiàng)立法的依據(jù)。憲法中關(guān)于行政權(quán)力的取得、行使及其監(jiān)督等根本性問題的規(guī)定，奠定了行政法的基礎(chǔ)，因此，憲法是行政法的根本表現(xiàn)形式。憲法中規(guī)定的行政法規(guī)范主要有：(1)國家行政權(quán)力的來源和行使權(quán)力的基本原則；(2)行政機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的法律地位和行政體制；(3)行政機(jī)關(guān)的設(shè)立、權(quán)限和職責(zé)；(4)公民基本權(quán)利及其保障的規(guī)定。

2.法律

法律是指全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的基本法律和法律。法律中涉及行政權(quán)力的取得、行使及對其加以監(jiān)督補(bǔ)救的規(guī)范均為行政法律規(guī)范。法律是行政法最主要的表現(xiàn)形式。(1)關(guān)于行政權(quán)力的設(shè)定及權(quán)限范圍方面的法律。如國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法(以下簡稱地方組織法)等。(2)關(guān)于行政權(quán)力行使及運(yùn)用方面的法律。如行政處罰法、治安管理處罰條例、稅收征收管理法等。(3)關(guān)于對行政權(quán)力的行使予以監(jiān)督及對受侵害人予以補(bǔ)救的法律。如行政監(jiān)察法，審計(jì)法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法等。

3.行政法規(guī)

行政法規(guī)是指國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律，按照行政法規(guī)規(guī)定的程序制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。由于法律關(guān)于行政權(quán)力的規(guī)定常常比較原則、抽象，因而還需要由行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步具體化。行政法規(guī)就是對法律內(nèi)容具體化的一種主要形式。

4.地方性法規(guī)

地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本地實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定頒布的規(guī)范性文件。

5.民族自治條例和單行條例

民族自治條例和單行條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì)依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定的規(guī)范性文件。規(guī)定有行政法規(guī)范的自治條例和單行條例也是行政法的表現(xiàn)形式。

6.行政規(guī)章

行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是指國務(wù)院各組成部門以及具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)占根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序制定的規(guī)范性文件的總稱。地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)所制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)范性文件的總稱。行政規(guī)章是行政管理活動(dòng)的重要根據(jù)，其數(shù)量之多、適用范圍之廣、使用頻率之高均居行政法各表現(xiàn)形式之首。

7.其他行政法表現(xiàn)形式

除上述6類行政法的表現(xiàn)形式外，國際條約、法律解釋以及行政機(jī)關(guān)與黨派、群眾團(tuán)體等聯(lián)合發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，也是行政法的表現(xiàn)形式。\o"返回頁首"(三)行政法的地位和作用

行政法與刑法、民法一樣，是現(xiàn)代法律體系中的三大基本法律部門之一，在我國社會(huì)主義法律體系中具有極其重要的地位。行政法的作用概括起來主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益(4)行政主體實(shí)體上的權(quán)利(職權(quán))義務(wù)(職責(zé))經(jīng)常具有重合性。行政主體實(shí)體權(quán)利(職權(quán))義務(wù)(職