事業(yè)單位車改存在的問題及對策

事業(yè)單位車改存在的問題及對策

1公車使用私用現(xiàn)象的發(fā)生不可否認(rèn)，公共汽車系統(tǒng)的存在將提高相關(guān)部門的辦公效率。然而，受諸多因素的影響，公交車濫用和公交車腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生。私家車在使用過程中的使用現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這不僅使公交車的屬性脫節(jié)，而且在一定程度上浪費(fèi)了公交車資源，使公交車的功能發(fā)揮障礙。公車改革是改善我國公車?yán)速M(fèi)現(xiàn)象以及規(guī)范公車使用情況的必然措施,是保障國家資源不被侵害的重要舉措,積極采取有效措施對公車改革進(jìn)行推進(jìn),這對于公車作用的切實(shí)發(fā)揮、我國國有資產(chǎn)的維護(hù)以及政府形象的樹立都有著極為重要的意義。2將公車改革正式啟動目前,中央和國家機(jī)關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公車改革已經(jīng)完成,近期,中央公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》和《中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》,標(biāo)志著企事業(yè)單位公車改革正式啟動。各地車改試點(diǎn)大致為三類模式:一為公車貨幣化,二為公車集中管理,三為兩者模式的結(jié)合。公車貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽弓長嶺區(qū)為代表,曾長期被認(rèn)為是公車改革的方向。其措施是公車全部收回,公務(wù)人員按照行政級別給予補(bǔ)貼。公車集中管理則以昆明為代表,其措施是黨政機(jī)關(guān)的所有公車全部停用,或上繳至各區(qū)組建的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊,或拍賣收回部分財政經(jīng)費(fèi)。第三類模式則以杭州為代表,取消單位的公務(wù)車,所有公務(wù)用車集中至杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心,單位公務(wù)用車可向中心提前預(yù)約租用,同時按級別給公務(wù)員發(fā)放車貼。3公交車翻新中存在的問題3.1缺乏成熟的法律法規(guī)一個完善的公車改革的推進(jìn)需要相應(yīng)法律法規(guī)的支持,但是目前我國并沒有出現(xiàn)較為成熟的法律法規(guī)。相應(yīng)法律法規(guī)的缺乏會使得整個公車改革過程中隨意性較大,這極易誘發(fā)在公車改革中出現(xiàn)管理不公、秩序混亂等問題,這對于公車改革措施的順利推進(jìn)有著極大的阻礙。3.2公車使用制度不健全受我國體制的影響,目前各個政府的公車管理機(jī)制還不夠健全,這種不健全性突出表現(xiàn)在公車監(jiān)督體系不完善以及公車配置與分配體系不完善上。公車管理機(jī)智的不健全將會直接致使整個公車改革過程受到影響,這對于公車改革有效性的保證有著極大的阻礙。3.3公車補(bǔ)貼合理性評價在公車改革過程中,公車補(bǔ)貼發(fā)放問題所占有的地位是非常突出的,也就是說在現(xiàn)行體制下公車補(bǔ)貼的合理性將會是衡量公車改革措施是否合理的重要指標(biāo)。但是就目前我國公車補(bǔ)貼發(fā)放情況來說,其存在的不足性還較為明顯,對于公車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及公車發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的制定還不夠明確,這都在一定程度上限制了公車改革的順利推進(jìn)。3.4司勤人員的安置公車改革的最核心的問題就是對公車數(shù)量進(jìn)行削減,這樣一來所需要的司勤人員的數(shù)量必然也會很大程度的減少,那么被減少的那部分司勤人員如何安置將會成為公車改革的重要問題。司勤人員安置不合理肯定會使得司勤人員的合法權(quán)益受到損害,這對公車改革是極為不利的,因此相關(guān)人員必須加強(qiáng)對司勤人員安置問題的重視,為公車改革順利推進(jìn)目的的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。4用車單位時間和費(fèi)用按“三大”的原則生產(chǎn)為了適應(yīng)公務(wù)用車市場化改革和進(jìn)一步推進(jìn)企事業(yè)單位公車改革的需求。原本由氣象系統(tǒng)某事業(yè)單位提供的無償公車服務(wù),車輛隸屬于事業(yè)單位,轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)運(yùn)行管理,某事業(yè)單位成立了汽車租賃有限公司(下稱公司),注冊資金100萬元,是氣象系統(tǒng)某事業(yè)單位下屬企業(yè),已辦理營業(yè)工商執(zhí)照、稅務(wù)登記和發(fā)票申領(lǐng),公務(wù)用車全部過戶企業(yè),公司正式掛牌試運(yùn)營,所有單位用車需向公司申報,費(fèi)用按里程和時間由用車單位和公司結(jié)算。該公司以汽車長租、短租、通勤班車、機(jī)場接送、商務(wù)考察、旅游包車、會議用車、婚慶用車為主。以代銷違章、代辦審車、代辦洗車、代辦保險、代辦過戶、代辦掛牌、道路救援、道路陪練等為輔。但是,由于長期以來,給職工提供的無償公車服務(wù),使之還不能適應(yīng)租車代步觀念的轉(zhuǎn)變,加之公車司機(jī)吃大鍋飯,庸、懶、散思想不能適應(yīng)企業(yè)化管理,大多數(shù)公車車況較差,運(yùn)行、保養(yǎng)、維修、保險等費(fèi)用較大,經(jīng)費(fèi)保障不到位,公司的運(yùn)營還存在很多問題,如何使國有資產(chǎn)利益最大化,使公司運(yùn)營成本降低,使公車改革成功有效,還需要進(jìn)一步探索。5對策與批評5.1成本意識的提高建設(shè)節(jié)約型政府要求公務(wù)人員具有較強(qiáng)的成本意識和節(jié)約意識。因此,要從樹立以人為本、節(jié)約為民的成本意識著手。一方面,領(lǐng)導(dǎo)干部要在公務(wù)用車方面做好廉潔節(jié)儉的表率,強(qiáng)化自身責(zé)任意識和成本意識,因?yàn)閺V大領(lǐng)導(dǎo)干部作為公車改革的領(lǐng)導(dǎo)者,不僅處于整個權(quán)力金字塔的頂端,而且他們的觀念是否正確將直接影響改革能否順利推進(jìn)。5.2公車違規(guī)人員應(yīng)在具體的崗位安排外配置。在做全面掌握黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位現(xiàn)有的公車數(shù)量、車輛結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)支出、公車使用等方面的情況,清查超編超標(biāo)配車、變相專車、公車私用等違規(guī)問題,以便為我國公車制度全面改革和有效監(jiān)管提供準(zhǔn)確依據(jù)。并且創(chuàng)新配置方式,不以領(lǐng)導(dǎo)職位級別來配置,而是以“事”為中心,根據(jù)事情的緊急情況和距離遠(yuǎn)近進(jìn)行配置。誰有需要就拿去使用,讓公車不再是領(lǐng)導(dǎo)的專車。5.3增加監(jiān)管成本公務(wù)用車社會化提供引入競爭機(jī)制等市場化運(yùn)作方式,理論上應(yīng)該可以控制公務(wù)用車的費(fèi)用,但是必然要增加監(jiān)管成本。所有公車集中管理,統(tǒng)一調(diào)配,成立汽車租賃公司,市場化結(jié)算運(yùn)營,各單位的用車情況對內(nèi)相互公開,這樣既可以避免公車拍賣可能出現(xiàn)的腐敗,又可以通過“拼車”等統(tǒng)籌管理方式可以提高每一輛公車的利用率,從而減少所需公車的數(shù)量,同時也有利于部門內(nèi)部之間相互監(jiān)督。5.4公務(wù)用車的收費(fèi)包括公車標(biāo)識管理、公車使用調(diào)配和使用管理,嚴(yán)禁公車私用,并制定一套非公務(wù)使用的公車收費(fèi)制度。此外,對一般公務(wù)員因公務(wù)活動需要出差,應(yīng)該建立給予一定的補(bǔ)貼或報銷相應(yīng)費(fèi)用的制度。大膽運(yùn)用政府采購制度,即可節(jié)約大量公共資金。又可以有效地規(guī)范了公務(wù)用車的消費(fèi)行為。6公車改革應(yīng)注意的問題事業(yè)單位公車改革是繼黨政機(jī)關(guān)車改后的必然趨勢,必須吸取在公車