安徽省行政資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

安徽省行政資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

一、安徽省行政成本控制取得的主要成效近年來，安徽省堅持科學發(fā)展和政府改革，加快安徽省的崛起，采取了一系列有效措施，加強了政府科技創(chuàng)新和政府發(fā)展。其成效主要體現(xiàn)在以下四個方面。(一)理順管理體制安徽省一直把精簡機構(gòu)作為行政成本控制的主要抓手。2000年農(nóng)村稅費改革后,安徽省全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,至2004年底,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由1846個減少到1542個,行政編制精簡10%,其中蕪湖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)撤并率達到56%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制控制在總?cè)丝诘娜f分之六以內(nèi)?！笆晃濉逼陂g,安徽省全面完成新一輪機構(gòu)改革,全省17個市政府部門精簡3%,105個縣(市、區(qū)政府部門精簡9%。如蕪湖市三山區(qū)按照大部制調(diào)整設(shè)立,整個編制只有90人,同時蕪湖市財政局下設(shè)的二級單位中只有1個副縣機構(gòu)。機構(gòu)精簡有效控制了財政供養(yǎng)人員,2010年末全省財政供養(yǎng)人員(包括行政和事業(yè)單位)占全省總?cè)丝诘谋壤秊?/36,低于全國1/26的平均水平。去年以來,安徽省又撤銷省轄巢湖市,降低江北、江南集中區(qū)機構(gòu)級別,為進一步控制行政成本奠定了基礎(chǔ)。(二)公務(wù)出行基本支出情況為應(yīng)對國際金融危機沖擊,按照2009年中辦發(fā)11號《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》要求,安徽省各級各部門迅速行動,認真研究貫徹意見,切實采取強力措施,主動加強督促檢查,因公出國、公務(wù)用車、公務(wù)接待等一般性支出按照中央規(guī)定的比例進行了壓縮。2009年,全省黨政機關(guān)因公出國和公務(wù)用車支出分別比前三年平均數(shù)下降37.5%、20.6%,公務(wù)接待和用電、用油、用水支出分別比2008年下降15.8%、13.8%。2010~2011年,安徽省繼續(xù)鞏固厲行節(jié)約成果,“三公”支出嚴格限定在按規(guī)定比例壓縮后的預(yù)算規(guī)模之內(nèi),并著力開展公車、樓堂館所、論壇活動清理清查,深入開展節(jié)能降耗和“小金庫”專項治理,切實將中央?yún)栃泄?jié)約八項要求落到了實處。(三)建立了相對獨立的資產(chǎn)處置機制隨著辦公條件的逐步改善,安徽省各級行政機關(guān)占有資產(chǎn)數(shù)量不斷增加。為提高資產(chǎn)管理績效,從2007年開始,安徽省進一步理順國有資產(chǎn)管理體制,大力推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合,規(guī)范資產(chǎn)處置行為,推動資產(chǎn)集中處置和調(diào)劑使用,較好地節(jié)約了行政資產(chǎn)成本。合肥、蕪湖兩市都實現(xiàn)了資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動態(tài)管理。合肥市對報廢的資產(chǎn),由市財政局負責組織有資質(zhì)的回收公司,采取現(xiàn)場競價等方式集中處置,資產(chǎn)變價收入一律上繳市財政。2010年集中收繳資產(chǎn)處置收益3000多萬元。合肥市還初步建立資產(chǎn)“公物倉”,為臨時性機構(gòu)調(diào)劑辦公設(shè)備幾十種,并調(diào)配辦公用房4.1萬平方米。蕪湖市2008年就開展了“資產(chǎn)資金雙清雙集中”,僅2009年就集中資金20多億元,降低行政財務(wù)費用2億多元。(四)加強部門預(yù)算管理最近幾年,為適應(yīng)公共財政體制和財政管理科學化精細化的要求,安徽省各級財政部門用改革的辦法,全面實行全口徑綜合預(yù)算管理,將部門所有收入和支出全部納入一本預(yù)算,嚴格實行“收支兩條線”制度;全面推進部門預(yù)算改革,不斷完善政府采購和國庫集中支付制度;切實加強部門財務(wù)管理,全面推行工資打卡發(fā)放、通信貨幣化改革,公務(wù)卡結(jié)算,從制度上堵塞漏政行政財務(wù)科學化精細化管理的指導意見》和因公出國、公務(wù)用車、差旅費、會議費、招待費等一系列規(guī)范性管理文件,逐步建立因公出國(境)、公務(wù)用車、公務(wù)接待管控機制,既保證了行政機關(guān)履行職能的需要,也提高了行政成本管理績效。二、安徽省行政成本控制存在的問題加強行政成本控制是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。雖然安徽省在加強行政成本控制上下了很大功夫,取得了預(yù)期成效。但是從安徽省實際情況來看,行政成本控制還存在著觀念和體制雙重制約、老問題和新問題相互交織、低水平保障和鋪張浪費并存等問題。這些問題在全國各省份均具有一定的共性,并在不同程度上弱化了行政成本控制的效果。具體來說,行政成本控制的難點和不足主要有以下五個方面:(一)重經(jīng)濟賬輕成本相對企業(yè)成本而言,行政成本來自于納稅人的錢,而且支出政治性和公共性特征十分明顯,這就導致一些行政主體在客觀上缺乏降低成本、厲行節(jié)約的外在壓力。同時,由于長期受到傳統(tǒng)的消費習慣、文化習俗以及政治體制等的影響,一些行政主體往往偏重“政治賬”,而輕視“經(jīng)濟賬”,很少考慮成本效益。有的行政主體甚至存在“花別人的錢給部門和給自己辦事”的思想,有著擴大行政成本的內(nèi)在動力。受此影響,盡管這幾年中央和安徽省委、省政府一再強調(diào)要牢固樹業(yè),但是一些行政主體還沒有從思想上真正重視厲行節(jié)約問題,特別是隨著金融危機的逐步消退和財政收入的快速增長,一些行政主體逐步放松了厲行節(jié)約的要求,相互攀比、公款消費、過度改善辦公條件等奢侈浪費現(xiàn)象又有所抬頭。(二)行政機構(gòu)職能交叉、劃分不全、辦事效率不高。在做從上個世紀90年代起,我國就推進了幾次大的政府機構(gòu)改革,但從總體上講,我國行政管理體制改革相對緩慢。當前,一些部門職能或多或少地存在著缺位、越位和錯位等現(xiàn)象,一些本該交給市場完成的事,仍以加快發(fā)展為由抱著不放;對于一些新增的職能或整合的職能,往往首先提出要成立機構(gòu)和增加人員,特別是所屬一些事業(yè)單位紛紛向參公單位和行政機關(guān)靠攏。同時,行政機構(gòu)存在著職能交叉、劃分過細、內(nèi)設(shè)機構(gòu)繁多、辦事效率不高等諸多問題。我們在調(diào)研中還感到,盡管這幾年大力開展厲行節(jié)約,但文山會?，F(xiàn)象依然存在,尤其是一些培訓、活動和考察調(diào)研,并沒有多大實質(zhì)性內(nèi)容,不僅增加了行政成本,還有損行政機關(guān)形象。(三)部分地方財力差最近幾年,各級財政部門不斷調(diào)高行政機關(guān)定額供給標準,加大財政保障力度,但隨著經(jīng)濟發(fā)展和物價水平的上漲,現(xiàn)行公用經(jīng)費、交通費、接待費等定額標準仍然顯得相對較低。如公用經(jīng)費,財力好的市平均在1萬元/年.人左右,財力差的市在3000元/年.人之內(nèi),一些縣直單位每年每人不到1500元。再如交通費,據(jù)測算,一輛公務(wù)車的但是現(xiàn)行地方定額標準只在每年1萬元~2.6萬左右。公用經(jīng)費供給定額較低,導致行政機構(gòu)很難按定額執(zhí)行,同時也誘發(fā)單位不斷追加預(yù)算,以彌補或提高公用經(jīng)費支出水平。合肥、蕪湖兩市財政部門介紹,現(xiàn)在一些單位往往將日常工作細化成項目,并以工作量增加、工作情況發(fā)生變化等為由,經(jīng)常向財政申請項目追加預(yù)算,甚至作假從項目經(jīng)費中支付公用經(jīng)費,既增加了行政成本支出,也造成財務(wù)管理的混亂。(四)辦公設(shè)備設(shè)施和車輛使用問題我們在調(diào)研中感到,與資產(chǎn)配置逐步現(xiàn)代化不相對稱的是資產(chǎn)分散化使用管理帶來的效益低下。當前省直廳局和市縣政府部門集中辦公越來越多,但各部門都配備一些會議室、辦公設(shè)備和車輛,并各自招聘一些駕駛員和物業(yè)管理人員,不僅帶來部門攀比、資產(chǎn)閑置、公物私用等諸多問題,還造成設(shè)備維修費、交通費、物業(yè)管理費等不斷攀升。同時,許多單位在推行電子政務(wù)時各自為政,開發(fā)信息軟件,甚至單位內(nèi)部不同職能部門都有一套或多套管理信息系統(tǒng),造成信息開發(fā)投入大、信息資源共享程度低和維護升級費用高的局面。(五)行政成本控制缺乏規(guī)范性雖然這幾年從上到下都建立了行政成本管控機制,但從總體上看,更多的是立足財政層面的制度建設(shè),還沒有完全上升到法制層面、行政層面和整個社會層面,同時財政層面的制度建設(shè)也存在不盡完善之處。從財政層面看,財政部還沒有對行政成本作出統(tǒng)一界定,也目,導致實際行政成本很難準確統(tǒng)計,不便衡量行政成本支出的高低。從法制層面看,我國還沒有形成建設(shè)節(jié)約型政府的法律框架,實際用于行政成本控制的規(guī)定主要限于規(guī)范性的文件。從行政層面看,真正意義上的行政成本績效考核標準沒有科學建立,同時行政成本控制也沒有與政府考核等掛起鉤來,節(jié)約得不到獎勵,浪費得不到制裁,違反財經(jīng)紀律也得不到有效處罰。從社會層面看,行政成本還沒有向社會公開,難以對行政成本形成有效的外部監(jiān)督,容易誘發(fā)行政單位滋生奢侈浪費等現(xiàn)象。三、進一步加強部門配合協(xié)調(diào)從前面的分析可以看出,今后地方行政成本控制還存在一定的空間,但情況十分復雜,任務(wù)十分艱巨,不僅需要各級財政部門進一步創(chuàng)新思路,加大力度,標本兼治,更需要各級各部門高度重視,多管齊下,協(xié)調(diào)一致,合力提升行政成本管控水平?，F(xiàn)提出如下若干建議。(一)樹立“節(jié)約支出是行政績效控制”理念為切實貫徹落實好中央和安徽省委、省政府加強行政成本控制的決策部署,應(yīng)進一步廓清行政成本控制的深刻內(nèi)涵,以理念的創(chuàng)新打牢行政成本控制的思想基礎(chǔ)。一要強化“投入產(chǎn)出”控制理念。行政成本不僅注重投入,更強調(diào)產(chǎn)出;不僅要求節(jié)約投入,更要求獲得最大的行政成果。這就需要引入“經(jīng)濟人”意識,強化“節(jié)約支出是控制,提升的行政投入實現(xiàn)最大的行政產(chǎn)出。二要強化全口徑成本控制理念。行政成本既包括顯性成本,也包括隱性成本;既包括直接成本,也包括間接成本;既包括行政作為成本,也包括行政不作為引發(fā)的成本。這就需要象財政全口徑預(yù)算管理那樣,將現(xiàn)行行政的“會計成本”拓展到行政的“經(jīng)濟成本”和“社會成本”,以真實完整地反映行政成本的全貌。三要強化領(lǐng)導帶頭控制理念。行政成本控制的決策權(quán)、制定權(quán)和審批權(quán)均在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部。這就需要各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部帶頭樹立成本意識、節(jié)約意識和控制觀念,以身作則,帶好隊伍,管好一方,推動所有行政人員真正做到思想自覺和行動自覺。(二)大力推進行政機構(gòu)改革從當前實際情況來看,關(guān)鍵是要抓好三個結(jié)合。一要結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變,大力整合行政機構(gòu)職能。要以大部制的思路,借鑒佛山等地的經(jīng)驗,先期選擇若干縣(市、區(qū)),重新界定部門職能,推進部門職能整合、機構(gòu)整合和人員整合,尤其是要卡住編制關(guān)口,堵住辦事搭廟進和尚、隨意提升機構(gòu)級別、擴大機構(gòu)編制等現(xiàn)象。待試點成熟后,再從下到上,向市級甚至省級拓展。二要結(jié)合行政直管縣試點、事業(yè)單位分類改革和農(nóng)村綜合改革試點,大力推進行政機構(gòu)改革。要按照市縣分等的思路,減少行政層級,穩(wěn)步推進市級機構(gòu)改革。要嚴格按照國家的規(guī)定實現(xiàn)政事分開、政企分開、管辦分開,不僅要將一些不履行行政管理職能的事業(yè)單位從行政單位序列中絕事業(yè)單位回流形象。要總結(jié)農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革的經(jīng)驗,重點推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革,對于一些可要可不要的職能機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu),堅決進行撤并。三要結(jié)合效能建設(shè),改革行政事務(wù)運行方式。要充分發(fā)揮效能建設(shè)的優(yōu)勢,把效能建設(shè)內(nèi)化到行政決策、行政審批、行政執(zhí)行和行政服務(wù)的各個方面和各個環(huán)節(jié),堅決壓縮一批行政審批項目,全面推進政務(wù)中心集中審批,從嚴控制各類會議、文件、考察、培訓、評比表彰和論壇節(jié)慶活動,大力推行網(wǎng)上開會、網(wǎng)上辦文辦事、網(wǎng)上培訓等電子政務(wù),切實控制行政支出。(三)創(chuàng)新部門預(yù)算編制方法,大力推進市場化社會化控制行政成本,不能簡單地以壓代控,而是要做到該保障的要保,該硬化的要硬,該改革的要改,切實把住行政成本控制的閘門。一要探索建立行政經(jīng)費新的保障標準。要本著適度低于經(jīng)濟發(fā)展、與物價水平保持相對同步的原則,積極爭取中央財政支持,適度調(diào)高公用經(jīng)費、交通費、接待費等相關(guān)行政經(jīng)費定額標準。二要探索完善部門預(yù)算編制辦法。要在逐步建立部門職能標準化、數(shù)量化和定額化的基礎(chǔ)上,對單位職責范圍內(nèi)的所有工作任務(wù),都可以采用單項或綜合定額的辦法,合理測算整個部門行政成本,并由單位包干使用。同時,可借鑒出國經(jīng)費省級整合統(tǒng)一單列的辦法,對于涉及到全省性的會議、活動、表彰等由省級集中會審,經(jīng)費財政統(tǒng)一安排。三要嚴格規(guī)范預(yù)算追加。年度預(yù)算執(zhí)行中,原則上不再安排部門經(jīng)費追加。對于特殊情況下的追加行追加聽證,也要嚴格規(guī)范追加程序和權(quán)限。四要推行服務(wù)事務(wù)外包購買。對于行政單位材料文印、設(shè)備維護、熱線尋呼、物業(yè)管理等服務(wù)性質(zhì)的事項,引入市場競爭機制,通過政府采購招標確定外包服務(wù)商,降低服務(wù)事務(wù)成本。五要穩(wěn)步擴大貨幣化發(fā)放范圍。對于一些與個人行為有關(guān)的交通、出差補助等費用支出,要總結(jié)通信補貼貨幣化發(fā)放的成功經(jīng)驗,加快推進貨幣化發(fā)放改革步伐,定額發(fā)放到人,包干使用。六要完善基層行政成本保障機制。要進一步完善省對下財政體制,健全轉(zhuǎn)移支付制度,提高基層財力行政保障能力,實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。(四)建立和完善資產(chǎn)管理體制。在資要在省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)全面清理清查的基礎(chǔ)上,進一步加大行政資產(chǎn)優(yōu)化配置整合力度,實現(xiàn)以存量制約增量、以增量激活存量,提高資產(chǎn)配置效益。一要調(diào)整完善配置維護標準。根據(jù)各行政單位的性質(zhì)、級別、人員和所處的外部環(huán)境,對現(xiàn)行的資產(chǎn)配置及其維護標準進行調(diào)整完善,切實堵住當前超標準購置、重復配置的現(xiàn)象。二要建立管理信息大平臺。要按照行政資產(chǎn)“政府所有、財政調(diào)配、單位使用”的管理原則,以“金財工程”建設(shè)為契機,加快建立覆蓋全省所有行政單位的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)行政資產(chǎn)動態(tài)化管理。三要建立共建共享共用機制。要本著適度規(guī)模的原則,通過置換等方式,將相關(guān)單位整合在一起,集中新建辦公用房,集中配置公用設(shè)備,集中招標外包服務(wù)對象。對于各單位信息化建設(shè),可由政府統(tǒng)一統(tǒng)一開發(fā),業(yè)務(wù)模塊搭建通道,最終實現(xiàn)信息資源共享共用。四要完善統(tǒng)一調(diào)配和處置機制。對于一些新增的臨時機構(gòu)需用的資產(chǎn),可由財政部門建立“公物倉”,統(tǒng)一采購,統(tǒng)一管理,周轉(zhuǎn)使用。而對一些對外出租、出借以及報廢的資產(chǎn),應(yīng)履行報批程序后實行公開招租或集中處置,收益及時足額劃繳國庫,納入部門預(yù)算。(五)加強行政成本管理。根據(jù)轉(zhuǎn)型的分要進一步按照財政管理科學化精細化的要求,大力推進行政成本管控的基礎(chǔ)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方式創(chuàng)新。一要創(chuàng)新管理基礎(chǔ)。要按照全口徑行政成本的要求,界定行政成本具體范圍,修訂《政府收支分類科目》,設(shè)立行政成本類級科目。要細化基礎(chǔ)數(shù)據(jù),增加行政成本相關(guān)報表,加強行政成本統(tǒng)計分析,定期向有關(guān)領(lǐng)導和部門報送行政成本資料。二要創(chuàng)新管理制度。在目前國家大的法規(guī)制度一時難以出臺的情況下,可考慮出臺省級層面的控制行政成本的指導意見。在此基礎(chǔ)上,財政部門要根據(jù)改革發(fā)展變化和相關(guān)支出標準的調(diào)整,及時修訂完善各類行政財務(wù)管理辦法,確保各項制度科學合理,切實可行。三要創(chuàng)新管理方式。要根據(jù)行