流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策分析

精品文檔最新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策分析精品文檔精品文檔精品文檔精品文檔流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策分析下花園區(qū)工商局單飛躍食品安全涉及千家萬戶事關(guān)民眾福祉，如何把好流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的關(guān)口，已成為新形勢(shì)下工商行政管理機(jī)關(guān)急需研究和亟待解決的一個(gè)新問題。阜陽(yáng)奶粉事件、龍口粉絲事件、重慶火鍋底料等事件告訴我們，對(duì)食品安全事件，我們要找準(zhǔn)原因，并拿出解決問題的對(duì)策，從而建立長(zhǎng)效的食品安全監(jiān)管機(jī)制。一、當(dāng)前食品監(jiān)管存在的問題（一）源頭污染方面問題較突出農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控難度大，非法生產(chǎn)、使用違禁農(nóng)藥的行為屢禁不止；食品生產(chǎn)加工單位大部分是小、散、亂式的家庭小作坊，相當(dāng)一部分原料質(zhì)量、衛(wèi)生條件無保障，一般很難保證食品質(zhì)量的合格；食品生產(chǎn)加工過程中超量使用食品添加劑、大量使用劣質(zhì)原料的現(xiàn)象比較普遍。由于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管不力，而流通環(huán)節(jié)監(jiān)管處于整個(gè)食品安全監(jiān)管鏈條的下游，問題食品一旦進(jìn)入流通領(lǐng)域呈分散狀態(tài)向各個(gè)食品經(jīng)營(yíng)戶擴(kuò)散，由于信息的不對(duì)稱以及執(zhí)法人員數(shù)量有限這便成為了工商部門的監(jiān)管難題。銷售環(huán)節(jié)問題突出最新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策分析全文共7頁(yè)，當(dāng)前為第1頁(yè)。一些食品批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，很有可能成為假冒偽劣集散地；一些經(jīng)營(yíng)者偽造或?yàn)E用標(biāo)識(shí)欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，出售過期或變質(zhì)食品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而工商部門和被監(jiān)管者之間存在信息不對(duì)稱，缺乏有效的溝通渠道。同時(shí)工商部門食品安全檢測(cè)手段落后，跟不上實(shí)際工作的需要，由于工商部門沒有專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行的快速檢測(cè)往往數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，只能采取委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)或者送檢的手段，這就造成了監(jiān)管手段繁瑣、監(jiān)管成本過高、監(jiān)管周期較長(zhǎng)的現(xiàn)象。最新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策分析全文共7頁(yè)，當(dāng)前為第1頁(yè)。（三）農(nóng)村食品安全特別突出由于農(nóng)村交通不便，人口較多，收入較低，監(jiān)管薄弱，所以不法分子極易將假劣食品銷往農(nóng)村的集貿(mào)市場(chǎng)和小賣店，已成為影響農(nóng)民生命安全和身體健康的重大隱患。（四）食品標(biāo)準(zhǔn)不健全據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有食品標(biāo)準(zhǔn)共全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2600多項(xiàng)。但是，這些標(biāo)準(zhǔn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用?！妒称钒踩ā芬?guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定，而這些標(biāo)準(zhǔn)至今沒有具體化。（五）食品安全監(jiān)管執(zhí)法體制仍有障礙最新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策分析全文共7頁(yè)，當(dāng)前為第2頁(yè)。目前，食品安全采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，在這種監(jiān)管體制下，一些環(huán)節(jié)的職責(zé)仍難以分清或替代，導(dǎo)致監(jiān)管部門多、監(jiān)管內(nèi)容重復(fù)、監(jiān)管職能交叉，已經(jīng)成為制約食品安全管理的體制性障礙。同時(shí)，在我們工商系統(tǒng)內(nèi)部食品安全工作中許可在食品科，監(jiān)管及營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放在分局，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管在市場(chǎng)科，食品無照經(jīng)營(yíng)查處取締在企監(jiān)科，這就造成了我們內(nèi)部的職責(zé)劃分容易造成相互推諉扯皮現(xiàn)象。最新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策分析全文共7頁(yè)，當(dāng)前為第2頁(yè)。經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)差異給食品安全監(jiān)管帶來隱患食品經(jīng)營(yíng)者缺乏良好的經(jīng)營(yíng)自律意識(shí)和規(guī)范的自律行為習(xí)慣，在現(xiàn)階段，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入門檻太低，由于大部分食品經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)太低，導(dǎo)致工商部門所要求的進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、索證索票制度等在實(shí)施過程中遇到了一系列的困難。（七）監(jiān)管手段不足最新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策分析全文共7頁(yè)，當(dāng)前為第3頁(yè)。工商部門對(duì)流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管點(diǎn)多面廣，由于監(jiān)管人員少，傳統(tǒng)逐戶登門的監(jiān)管方式工作強(qiáng)度高、難度大、效果不理想。而且傳統(tǒng)的監(jiān)管模式注重專項(xiàng)整治，而缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，治標(biāo)不治本。

以上問題，一方面說明食品安全工作，已經(jīng)引起了包括基層工商執(zhí)法人員在內(nèi)的各級(jí)工商部門的高度重視，另一方面必須加大對(duì)食品安全的投入、宣傳和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任的食品安全監(jiān)管體系和執(zhí)法隊(duì)伍。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的市場(chǎng)整治總是循著這樣一條軌跡：新聞曝光——消費(fèi)者叫苦——政府干預(yù)——企業(yè)整改，這也是人們耳熟能詳?shù)墓?，但是每?dāng)這個(gè)公式完成后，下一次整治仍是這種公式的循環(huán)。這種周而復(fù)始的循環(huán)的結(jié)果是每次整治行動(dòng)結(jié)束一段時(shí)間后，又回到原來的起點(diǎn)上。食品安全監(jiān)管缺乏能夠從源頭上控制，經(jīng)營(yíng)者自律與執(zhí)法部門監(jiān)管相結(jié)合的全方位無縫覆蓋的食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。最新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策分析全文共7頁(yè)，當(dāng)前為第3頁(yè)。流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的思路與對(duì)策（一）明確食品生產(chǎn)者是食品安全的第一責(zé)任人食品安全關(guān)系著億萬消費(fèi)者的切身利益，也關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)食品經(jīng)營(yíng)秩序、營(yíng)造消費(fèi)者滿意的消費(fèi)環(huán)境，既需要政府主管部門監(jiān)管，也需要食品行業(yè)組織的自律，更需要食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者牢固樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)。因此，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人，有利于加強(qiáng)自我約束、自我管理、依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，真正對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。（二）完善各項(xiàng)制度，加大監(jiān)管力度1、進(jìn)一步完善食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、食品市場(chǎng)巡查、信息公示、食品不合格退市、信用分類監(jiān)管等制度。提高食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，普遍提高食品經(jīng)營(yíng)者的文化素質(zhì)，逐步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自律行為。2、構(gòu)建從源頭抓起，無縫覆蓋的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自律、政府監(jiān)管、行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全防控體系。最新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策分析全文共7頁(yè)，當(dāng)前為第4頁(yè)。3、落實(shí)責(zé)任。食品安全監(jiān)管應(yīng)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任書。在監(jiān)管中，可采取劃片定人，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法人員中。這樣才能保證我們的食品安全監(jiān)管工作真正到位。最新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策分析全文共7頁(yè)，當(dāng)前為第4頁(yè)。4、加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化日常巡查。一是查看各食品經(jīng)營(yíng)者的自律制度落實(shí)情況；二是查驗(yàn)進(jìn)貨渠道是否規(guī)范，特別是要認(rèn)真查驗(yàn)批發(fā)商的進(jìn)貨渠道；三是檢查食品質(zhì)量，重點(diǎn)是有無假冒偽劣食品、“三無”食品、過期變質(zhì)食品等；四是對(duì)制度不健全、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、群眾投訴較多的食品經(jīng)營(yíng)者，將其列為嚴(yán)重失信，進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，從而提高工作效率，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。

5、加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管。針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的特點(diǎn)，采取行之有效的措施，將監(jiān)管重點(diǎn)和工作重心下移，對(duì)分散于城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門店加大監(jiān)管力度。同時(shí)教育廣大農(nóng)民不要購(gòu)買食用偽劣食品，發(fā)現(xiàn)偽劣食品及時(shí)向執(zhí)法部門舉報(bào)，建立從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、組、戶12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，使維權(quán)工作到村、到戶、到田間，提高農(nóng)村消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。6、建立食品安全預(yù)警制度。充分利用12315申訴舉報(bào)電話、市場(chǎng)巡查等渠道，了解掌握食品安全現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，建立起食品安全預(yù)警機(jī)制。做到“發(fā)現(xiàn)快速、決策快速、控制快速、處理快速”，力求集中力量，在最短的時(shí)間內(nèi)最大程度地減少食品安全對(duì)群眾的影響。（三）完善食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系最新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策分析全文共7頁(yè)，當(dāng)前為第5頁(yè)?，F(xiàn)實(shí)中，食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不但老百姓糊涂、執(zhí)法者困惑，企業(yè)也不知道該把“菜”往哪個(gè)“筐”里裝。多種標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)上形成沖突，使得企業(yè)無所適從。一些小的企業(yè)自行制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)，而一些假冒偽劣食品也魚目混珠，模糊了人們的視線。因此，完善食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系急不可待。同時(shí)，要統(tǒng)一對(duì)食品標(biāo)簽的管理，例如，在食品包裝特定區(qū)域以固定格式劃定食品標(biāo)簽標(biāo)注區(qū)，這樣便于消費(fèi)者更好的了解該食品的信息。最新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策分析全文共7頁(yè)，當(dāng)前為第5頁(yè)。（四）實(shí)施缺陷食品強(qiáng)制性召回制度食品召回就是使一些對(duì)公眾健康和安全產(chǎn)生不可接受風(fēng)險(xiǎn)的食品采取撤除銷售和撤除消費(fèi)領(lǐng)域的行動(dòng)，食品的生產(chǎn)商或者經(jīng)銷商獲悉其生產(chǎn)或經(jīng)銷的食品存在可能的危害消費(fèi)者健康安全的缺陷時(shí)，依法向政府部門報(bào)告，及時(shí)將食品的質(zhì)量缺陷告知消費(fèi)者，并從市場(chǎng)上和消費(fèi)者手中收回存在質(zhì)量缺陷的產(chǎn)品，予以更換、賠償以進(jìn)行補(bǔ)救。（五）繼續(xù)改革執(zhí)法監(jiān)管體制最新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策分析全文共7頁(yè)，當(dāng)前為第6頁(yè)。推行綜合行政執(zhí)法，逐步探索相對(duì)集中的行政執(zhí)法監(jiān)管體制；推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加大人力、物力和財(cái)力的投入；強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法查處違法犯罪行為，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的違法行為要從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。建議在工商部門內(nèi)部對(duì)食品安全監(jiān)管實(shí)行專門科室進(jìn)行單一監(jiān)管，由于食品安全監(jiān)管工作中涉及到的專業(yè)性知識(shí)較強(qiáng)，而分局目前除了負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管外還有其他各行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入及監(jiān)管工作，市場(chǎng)口的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管交給分局、企監(jiān)口的食品無照經(jīng)營(yíng)查處取締也交給分局，食品口對(duì)分局的食品安全工作督導(dǎo)力度不夠，這就容易造成食品安全監(jiān)管工作中遇到上級(jí)檢查時(shí)往往采取集中突擊的方法，而平時(shí)對(duì)日常監(jiān)管不夠重視，這樣的效果基本上是治標(biāo)而不治本。所以，工商部門應(yīng)當(dāng)由專門的機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)食品安全方面的所有工作。最新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策分析全文共7頁(yè)，當(dāng)前為第6頁(yè)。（六）修訂和完善法律法規(guī)最新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策分析全文共7頁(yè)，當(dāng)前為第7頁(yè)。要從健全執(zhí)法管理體制