安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)(知識點)

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)(知識點)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理:以突出“大安全”為目標，整合各方面資源，調(diào)動來自政府、社會、部門、企事業(yè)單位和自然人的力量，依托統(tǒng)一的管理模式，借助數(shù)字化的平臺，以屬地管理、分級管理為原則，一方面將生產(chǎn)經(jīng)營單位作為單元網(wǎng)格，在單元網(wǎng)格之間建立一種監(jiān)督和管理相互交叉、有機結(jié)合、相互彌補的形式，使各網(wǎng)格之間能有效地進行信息交流,資源共享;一方面通過構(gòu)建橫向和縱向經(jīng)、緯線，形成涵蓋各方面監(jiān)管內(nèi)容的立體網(wǎng)格，最終達到整合組織資源、提高安全管理水平。其主要特征為:1、生產(chǎn)經(jīng)營單位單元格之間信息資源共享。2、網(wǎng)格化管理的立體化。3、網(wǎng)格化管理的全面化。4、網(wǎng)格化管理層次化。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管方法-（青島）網(wǎng)格化監(jiān)管概念網(wǎng)格概念是美國Argonne國家實驗室的資深科學家IanFoster于1998年在其著作中提出的。IanFoster的定義是：“網(wǎng)格是構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的一組新興技術(shù)，它將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計算機、大型數(shù)據(jù)庫、傳感器、遠程設備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性?；ヂ?lián)網(wǎng)主要為人們提供電子郵件、網(wǎng)頁瀏覽等通信功能，而網(wǎng)格功能則更多更強，讓人們透明地使用計算、存儲等其他資源?！本W(wǎng)格的根本特征是資源共享和分布協(xié)同工作。近年來網(wǎng)格研究和應用的主體在科學計算領域。網(wǎng)格技術(shù)在管理領域中的應用便產(chǎn)生了網(wǎng)格化管理思想。網(wǎng)格化管理在國內(nèi)最早見于網(wǎng)格巡邏。北京市東城區(qū)首創(chuàng)城市網(wǎng)格化管理，于10月22日開始在東城區(qū)試運行，國家建設部充分肯定了這種管理探索并于7月提出了推廣意見。城市網(wǎng)格化管理主要通過“萬米網(wǎng)格”“城市部件管理法”和“城市事件管理法”(3概念見后附注)完成對城市中管理目標的信息管理。但網(wǎng)格化管理作為處理復雜管理事務的一種新興管理模式，尚處在初級發(fā)展階段，對網(wǎng)格化管理應用的諸多關鍵問題的研究也剛剛起步。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管理論安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)(知識點)全文共11頁，當前為第1頁。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管理論由安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務、監(jiān)管任務的網(wǎng)格化部署與實施3部分組成。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)(知識點)全文共11頁，當前為第1頁。1.安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系網(wǎng)格化監(jiān)管體系是以各級政府監(jiān)管網(wǎng)格為基礎結(jié)構(gòu);以政府縱向分級負責、部門縱向分級監(jiān)管、部門橫向分工監(jiān)管、屬地為主實施管理、行業(yè)實施指導為基本指導思想，以基于多級監(jiān)管網(wǎng)格的業(yè)務管理、業(yè)務監(jiān)督、信息報告與反饋3種互動關系(或稱網(wǎng)絡體系)的有機統(tǒng)一為基本運行機制，切實支撐各級政府承擔起法定監(jiān)管職責，推動政府監(jiān)管工作規(guī)范化、精細化和信息化的網(wǎng)格化運行基礎架構(gòu)。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系是用于承載各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，其主要內(nèi)容包括：監(jiān)管網(wǎng)格、監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管責任、監(jiān)管保障、監(jiān)管授權(quán)、運行機制7個方面。相應地，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系的建設內(nèi)容包括劃分監(jiān)管網(wǎng)格、確定各級監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管主體、梳理各級監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管對象、對各級監(jiān)管網(wǎng)格進行監(jiān)管責任分解、落實各級監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管運行保障、在各級監(jiān)管網(wǎng)格中進行監(jiān)管授權(quán)(分解并部署任務)、確立網(wǎng)格化監(jiān)管運行機制等7個方面。同時，針對地市級監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)某些監(jiān)管對象(如市直企業(yè)、省駐市企業(yè)、中央駐市企業(yè)等，按法律規(guī)定，對其安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理由地市級網(wǎng)格直接負責)，建立責任網(wǎng)格，方便信息傳遞，以強化其對所轄二級單位、三級單位等下級生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理責任。地市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系的主要內(nèi)容如下。監(jiān)管網(wǎng)格安全生產(chǎn)網(wǎng)格可分為兩類：監(jiān)管網(wǎng)格和責任網(wǎng)格。監(jiān)管網(wǎng)格是政府履行監(jiān)管職責的載體和基礎;責任網(wǎng)格是管理主體履行管理責任的載體和基礎。本部分闡述監(jiān)管網(wǎng)格。監(jiān)管網(wǎng)格包含物理網(wǎng)格和邏輯網(wǎng)格兩個層面，它是物理網(wǎng)格和邏輯網(wǎng)格的有機統(tǒng)一體。其中，物理網(wǎng)格是有實際地理邊界的格，而邏輯網(wǎng)格用于承載監(jiān)管責任。不同的邏輯網(wǎng)格疊加到同一物理網(wǎng)格，分別代表不同的監(jiān)管責任。物理網(wǎng)格使得邏輯網(wǎng)格具備在本物理網(wǎng)格內(nèi)區(qū)分監(jiān)管責任的能力，從而為實現(xiàn)責任分解與業(yè)務部署的同步提供了基礎機制。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)(知識點)全文共11頁，當前為第2頁。劃分監(jiān)管網(wǎng)格是構(gòu)建安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管嶄新格局的第一步。安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格(物理網(wǎng)格)劃分，主要采用行政區(qū)劃界線作為監(jiān)管網(wǎng)格邊界，保持與行政區(qū)劃的統(tǒng)一;安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)(知識點)全文共11頁，當前為第2頁。以地市級部署為例，通過在全市范圍內(nèi)按市級、區(qū)(市)級、鎮(zhèn)(街)級三級進行政府監(jiān)管網(wǎng)格劃分，結(jié)合對橫向部門監(jiān)管責任分工的考慮，可有效貫徹“政府縱向分級負責、部門縱向分級監(jiān)管、部門橫向分工監(jiān)管、屬地為主實施管理、行業(yè)實施指導”的思想，從機制上實現(xiàn)由監(jiān)管業(yè)務導向驅(qū)動的條塊整合。監(jiān)管主體廣義地理解，監(jiān)管主體的確定過程反映了對監(jiān)管機構(gòu)和領導在各級監(jiān)管網(wǎng)格中的分工過程。監(jiān)管主體從機構(gòu)層面看，包括安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的其他部門兩類;從領導層面看，指在每個監(jiān)管網(wǎng)格中，要明確網(wǎng)格化監(jiān)管主要領導(某級政府的主要負責人)、分管領導(某級政府的分管負責人)和具體領導(某級政府中某部門的主要負責人)。監(jiān)管對象監(jiān)管網(wǎng)格中的監(jiān)管對象可分為三類，第一類是該網(wǎng)格的直接下級網(wǎng)格，第二類是該網(wǎng)格直接管轄的企業(yè)，第三類是該網(wǎng)格直接管轄的其他對象，如：學校、醫(yī)療機構(gòu)、社團、體育場館、旅游景點等非企業(yè)類對象(以下簡稱為第三類對象)。作為監(jiān)管對象的企業(yè)及第三類對象是安全生產(chǎn)的責任主體，其法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人。監(jiān)管責任監(jiān)管責任分解過程的實質(zhì)是在監(jiān)管主體(監(jiān)管人員)和監(jiān)管對象間建立對應關系。根據(jù)安全生產(chǎn)法律的規(guī)定，各級政府的主要負責人是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負總責;分管負責人和其他負責人要嚴格落實“一崗雙責”，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負責。各級政府要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書和承諾書。在網(wǎng)格化監(jiān)管體系中，需要將這些法定責任分解到具體網(wǎng)格，對網(wǎng)格中的每個監(jiān)管主體、每個工作人員結(jié)合職責分工進一步明確其網(wǎng)格化監(jiān)管職責，明確其所負責的具體監(jiān)管對象，以便為具體任務授權(quán)提供基礎條件。監(jiān)管保障安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)(知識點)全文共11頁，當前為第3頁。網(wǎng)格化監(jiān)管運行保障包括人員編制、設施裝備、工作規(guī)范等內(nèi)容。需要落實每個網(wǎng)格中人員組成、裝備設施配備等基礎要求，落實對每個網(wǎng)格中人員的素質(zhì)要求，落實具體任務所涉及的行動措施、工作規(guī)范、考核標準和考核辦法。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)(知識點)全文共11頁，當前為第3頁。監(jiān)管授權(quán)監(jiān)管授權(quán)是任務部署的具體方式。需要根據(jù)監(jiān)管責任，將分項任務部署到各級網(wǎng)格中的各監(jiān)管主體和各監(jiān)管人員。運行機制網(wǎng)格化監(jiān)管運行機制涉及對三種互動關系的把握和處理。這三種互動關系分別是：以安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中管理性業(yè)務的流轉(zhuǎn)和處理為特征的管理網(wǎng)絡體系，以投訴舉報、督查督辦、內(nèi)部監(jiān)督、績效考核等監(jiān)督性業(yè)務處理為特征的監(jiān)督網(wǎng)絡體系以及以信息報告和反饋為特征的信息網(wǎng)絡體系。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務安全生產(chǎn)監(jiān)管工作涉及兩類業(yè)務：第一類是管理性業(yè)務，包括基礎信息管理、專項監(jiān)管、綜合監(jiān)管、應急管理、培訓教育、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)察、治理跟蹤、事故處理、行政審批等;第二類是監(jiān)督性業(yè)務，如，投訴舉報、督察督辦、內(nèi)部監(jiān)督、績效考核等。這兩類安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務均以強化基層安全生產(chǎn)風險管理為主要內(nèi)容特征。3.監(jiān)管任務的網(wǎng)格化部署與實施將安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務部署到各級政府監(jiān)管網(wǎng)格中的一種可取的方式就是以監(jiān)管任務方式進行部署。監(jiān)管任務監(jiān)管任務是監(jiān)管業(yè)務的具體表現(xiàn)形式。例如，專項監(jiān)管業(yè)務可表現(xiàn)為企業(yè)主體責任評級、企業(yè)安全標準化達標評級、特種設備檢驗(質(zhì)監(jiān)部門的專項監(jiān)管業(yè)務)等監(jiān)管任務;再如，隱患排查業(yè)務可表現(xiàn)為日常檢查、專項檢查、執(zhí)法檢查等監(jiān)管任務。隨著形勢變化和對安全生產(chǎn)不同監(jiān)管側(cè)面的關注，以及國家、省對安監(jiān)工作的新要求，新的監(jiān)管任務會不斷提出。監(jiān)管任務的網(wǎng)格化部署安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)(知識點)全文共11頁，當前為第4頁。監(jiān)管任務在各級網(wǎng)格中的部署是運用網(wǎng)格化監(jiān)管體系開展監(jiān)管業(yè)務的具體實踐的起點。任務可由不同層級的監(jiān)管網(wǎng)格發(fā)起，并對下級監(jiān)管網(wǎng)格分解。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)(知識點)全文共11頁，當前為第4頁。具體來說，將一項監(jiān)管任務部署到各級監(jiān)管網(wǎng)格的方法是，通過任務分解，將分項任務部署到具體網(wǎng)格，根據(jù)各級監(jiān)管網(wǎng)格的監(jiān)管責任分解，確定各級監(jiān)管網(wǎng)格中該任務的監(jiān)管主體(指明什么機構(gòu)、具體哪位領導)和監(jiān)管人員;根據(jù)對各級監(jiān)管網(wǎng)格中監(jiān)管對象的梳理成果指定該任務涉及的由特定監(jiān)管主體和監(jiān)管人員負責的監(jiān)管對象及細分的分項工作任務;明確各級監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)工作目標、監(jiān)管要求(如，任務完成期限)、監(jiān)管反饋的時限要求(如，工作目標完成信息的交流時限)、工作規(guī)范、行動措施和考核標準;檢查各級監(jiān)管網(wǎng)格中執(zhí)行該任務所需的監(jiān)管運行保障情況并做好準備。監(jiān)管任務的實施任務自上而下分解完畢后，即可利用已確立的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管運行機制，結(jié)合執(zhí)行該任務的具體業(yè)務流程開展工作，組織實施。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的信息化方法安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)是以落實政府監(jiān)管責任為目標，以安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系的信息化及安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務網(wǎng)格化部署實施的信息化為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)政府監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)。1.安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)作用首先，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)將網(wǎng)格化監(jiān)管體系信息化——包括將監(jiān)管網(wǎng)格劃分成果信息化;將監(jiān)管主體(本級網(wǎng)格涉及的部門和領導)和監(jiān)管人員信息化;將監(jiān)管對象(包括本級網(wǎng)格直轄企業(yè)、第三類對象和直接下級網(wǎng)格涉及的部門和領導)信息化;將監(jiān)管主體和監(jiān)管人員的監(jiān)管責任信息化(包括目標責任書、安全承諾、所負責的監(jiān)管對象，明確的監(jiān)管責任是監(jiān)管授權(quán)的基礎);對網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)管運行保障內(nèi)容(隊伍人員編制、裝備設施配置、標準規(guī)范建立等)落實并信息化;將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管運行機制信息化(規(guī)劃為管理、監(jiān)督和信息三大模塊，其中管理、監(jiān)督模塊負責監(jiān)管業(yè)務流轉(zhuǎn)與處理，信息模塊負責統(tǒng)一信息展現(xiàn))。網(wǎng)格化監(jiān)管體系被信息化后，可為各種安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務的信息化提供基礎架構(gòu)。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)(知識點)全文共11頁，當前為第5頁。其次，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)可將安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務信息化。即，將具體的管理性業(yè)務、監(jiān)督性業(yè)務逐漸實現(xiàn)為信息系統(tǒng)中的一個個業(yè)務處理功能，如，一級功能有基礎信息、專項監(jiān)管、綜合監(jiān)管、應急管理、培訓教育、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)察、事故處理、行政審批、投訴舉報、督察督辦、治理跟蹤、內(nèi)部監(jiān)督、績效考核等;再如，對專項監(jiān)管功能而言，二級功能可有主體責任評級、安全標準化達標評級、特種設備管理等。再如，對于應急管理，二級功能可有重大危險源備案、應急預案備案、應急資源管理、應急培訓信息、應急演練信息、預警預測信息、事故救援信息等;對于應急資源，三級功能可有應急專家管理、應急隊伍管理、應急裝備管理、應急物資管理等。隨著開發(fā)的持續(xù)深入，系統(tǒng)將可對各級監(jiān)管網(wǎng)格安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理業(yè)務提供廣泛支持。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)(知識點)全文共11頁，當前為第5頁。再次，通過在各種監(jiān)管業(yè)務過程中推廣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)應用，可積累大量動態(tài)數(shù)據(jù)，從而建立起各種動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，如隱患數(shù)據(jù)庫、應急數(shù)據(jù)庫、執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫等等，為數(shù)據(jù)的有效利用和價值挖掘提供了廣闊空間，通過開發(fā)統(tǒng)計分析功能并結(jié)合地理展現(xiàn)方式，可有效支持對整體安全生產(chǎn)形勢的把握、對安全生產(chǎn)不同側(cè)面的評估、預測及對各種行動措施的決策。2.安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)建設方法系統(tǒng)建設總體策略以地市為例，在全市建設一套信息系統(tǒng)，市級集中部署(可部署在地市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)，政府內(nèi)網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)運行，按網(wǎng)格分級授權(quán)，嚴格身份認證。區(qū)(市)、街(鎮(zhèn))不單獨建立信息系統(tǒng)，只需具備訪問市級系統(tǒng)的條件(終端電腦、政府內(nèi)部網(wǎng)絡、用戶授權(quán))。系統(tǒng)設計原則系統(tǒng)設計堅持實用性、安全性、可靠性、易維護性、開放性、可擴展性、兼容性、標準化原則。系統(tǒng)功能設計安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)(知識點)全文共11頁，當前為第6頁。將系統(tǒng)整體劃分為信息、管理、監(jiān)督三大功能模塊，規(guī)劃19項一級功能(圖1)。信息模塊欄目結(jié)構(gòu)及管理模塊、監(jiān)督模塊功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃如圖2所示。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)(知識點)全文共11頁，當前為第6頁。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)(知識點)全文共11頁，當前為第7頁。圖1安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)一級功能規(guī)劃安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管