湛江未來(lái)中等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇

PAGEPAGE1湛江未來(lái)中等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇新世紀(jì)以來(lái)，湛江市中等職業(yè)教育堅(jiān)持面向人人、面向社會(huì)的發(fā)展方向和以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的發(fā)展方針，取得了快速發(fā)展，但總體上看，職業(yè)教育仍然面臨的很多的困難和挑戰(zhàn)。在職業(yè)教育新的發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)湛江職業(yè)教育又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持科學(xué)、創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇。一、未來(lái)幾年中等職業(yè)學(xué)校面臨著一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇一是各黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的重視、支持和關(guān)心前所未有。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展給予了很大的政策支持。職業(yè)教育財(cái)政投入的逐年增加推動(dòng)職業(yè)學(xué)校的發(fā)展,農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程的實(shí)施為學(xué)校帶來(lái)了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的機(jī)遇，中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)政策的出臺(tái)，突出了公共財(cái)政的導(dǎo)向作用，改變了社會(huì)上輕視職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，吸引更多青少年學(xué)生選讀中等職業(yè)學(xué)校，這為職業(yè)學(xué)校發(fā)展提供了歷史性的機(jī)遇。從2007年開始，農(nóng)村學(xué)生、城市經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生報(bào)讀中職學(xué)校，第一、二學(xué)年每年可享受國(guó)家資助生活費(fèi)1500元。中職資助政策出臺(tái)，一方面，體現(xiàn)了各級(jí)政府對(duì)的重視達(dá)到了前所未有的高度；另一方面為中等職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展提供了難得的良好機(jī)遇。最近，湛江市委、市政府頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》和《關(guān)于加快普及高中階段教育的實(shí)施意見》，明確提出了湛江未來(lái)幾中等職業(yè)教育的奮斗目標(biāo)，市委、市政府對(duì)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的決心，必將為湛江職業(yè)教育帶來(lái)新一輪振興。二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中等職業(yè)教育期望和需求前所未有。在新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)生產(chǎn)、服務(wù)一線勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量都對(duì)職業(yè)教育提出了強(qiáng)烈的期望和需求,需求是發(fā)展最大的動(dòng)力。隨著我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，湛江現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市、美麗的南方海濱城市、粵西城鎮(zhèn)群中心的建設(shè),迫切需求高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，對(duì)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面具有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者需求將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，這迫切需要大力發(fā)展職業(yè)教育。三是改革開放以來(lái)積累的中職教育物質(zhì)條件前所未有。湛江中職業(yè)教育資源豐富，近幾年來(lái)，中職學(xué)校加大基礎(chǔ)能力建設(shè)，辦學(xué)水平有了較大的提高。2007年，全市中等職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，招生50988人，比2006年增加8021人，增幅達(dá)18.7％。本市中職學(xué)校招生數(shù)占高中階段招生數(shù)的43.2%，在校生數(shù)占高中階段在校生數(shù)的38.1%。2007年中等職業(yè)教育在校生達(dá)到8.58萬(wàn)人。全市中職學(xué)校的15個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)點(diǎn)順利通過(guò)復(fù)查重新認(rèn)定，湛江財(cái)貿(mào)學(xué)校被確定為廣東省首批10所現(xiàn)代化示范性中職學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)單位、進(jìn)入全國(guó)中等職業(yè)教育學(xué)校100強(qiáng)，湛江市第一技工學(xué)校進(jìn)入全省中等職業(yè)教育學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力“10強(qiáng)”的前4名。全市省級(jí)以上的中職業(yè)學(xué)16所，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校10所。全市有5所中職學(xué)校在校生規(guī)模超過(guò)5000人。二、未來(lái)幾年湛江中職教育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)一是任務(wù)重。隨著初中學(xué)齡人口高峰期到來(lái)，中職教育發(fā)展將處于爬坡期。今后幾年，初中畢業(yè)生逐年增長(zhǎng)，據(jù)預(yù)測(cè)，到2011年，湛江市初中畢學(xué)齡人口將達(dá)到48萬(wàn)人。要實(shí)現(xiàn)2011年高中階段毛入學(xué)率達(dá)85%目標(biāo)，全市中職教育占高中階段教育1：1比例，中等職業(yè)教育在校生要達(dá)20.5萬(wàn)人，其中本市中職學(xué)校在校生為13.9萬(wàn)人。而2007年本市中等職業(yè)學(xué)校在校生是12.4萬(wàn)人，意味著從2007年起至2011年的幾年中，中職教育在校生要增加8.1萬(wàn)人，其中本市中職學(xué)校要增加5.4萬(wàn)人。二是壓力大。受人口高峰壓力的影響，高中畢業(yè)未升學(xué)者希望接受職業(yè)教育。2007年我市參加高考47100多人，被各類高校錄取29000多人，升學(xué)率62%，據(jù)市教育發(fā)展規(guī)劃，到2011年普通高中在校生達(dá)20.5萬(wàn)人，按現(xiàn)升學(xué)率計(jì)，全市每年有2萬(wàn)多未升學(xué)的高中畢業(yè)生需要按受職業(yè)教育和培訓(xùn)。其次，湛江在提高城市化水平的進(jìn)程中，約有100萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要接受轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。三是難度高。當(dāng)前，湛江職教發(fā)展雖然有了一個(gè)非常好的大環(huán)境，有了一個(gè)比較好的改革發(fā)展思路。但是，湛江中等職業(yè)教育與湛江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的現(xiàn)實(shí)需求相比，存在著一些亟待解決的問(wèn)題。首先是職教經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)建設(shè)能力差。中職學(xué)校連續(xù)三年擴(kuò)招，在基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等都要大量資金投入。由于經(jīng)費(fèi)投入不足,很多職業(yè)學(xué)校超負(fù)荷運(yùn)作，教學(xué)設(shè)備陳舊，校舍緊缺，優(yōu)質(zhì)中職教育資源有限，學(xué)位不足等問(wèn)題普遍存在。多所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)的中職學(xué)校，招生火爆，但是由于受資源限制，想擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模也能實(shí)現(xiàn)。其次，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。教師數(shù)量不足，生師比例偏高；高學(xué)歷、高職稱教師比例偏低；“雙師型”教師少，教師自身的職業(yè)能力欠缺等。師資隊(duì)伍素質(zhì)，直接影響到學(xué)校培養(yǎng)“應(yīng)用型、實(shí)用型”人才的質(zhì)量；中等職業(yè)教育自我發(fā)展能力、培養(yǎng)模式與湛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化不完全適應(yīng)。三、湛江職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇未來(lái)幾年，湛江中等職業(yè)教育要以“大力發(fā)展”為主題，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略選擇。（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快發(fā)展戰(zhàn)略——統(tǒng)籌教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中職與普高教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于長(zhǎng)期以來(lái)普遍重視普通中學(xué)教育，輕視職業(yè)教育傳統(tǒng)思想影響，讀高中上重點(diǎn)、考大學(xué)讀本科，成為家長(zhǎng)、學(xué)生的追求。一些地方政府和教育行政部門的干部對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的重要性認(rèn)識(shí)不到位，統(tǒng)籌乏力，措施不力，導(dǎo)致我市中職教育發(fā)展滯后，造成普通高中和職業(yè)高中學(xué)生比例明顯失調(diào)。要實(shí)現(xiàn)未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)，重點(diǎn)在于各級(jí)政府對(duì)職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行重新定位，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的有效增長(zhǎng)點(diǎn)，樹立發(fā)展職教與普教并重的觀念，把發(fā)展高中階段教育的重心放到發(fā)展職業(yè)教育上來(lái)，在政府投入、師資設(shè)配等方面給予傾斜。——統(tǒng)籌中職教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)名牌學(xué)校和重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，使一批職業(yè)學(xué)校做大做強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)學(xué)校就業(yè)好生源足，新增學(xué)位應(yīng)以優(yōu)質(zhì)學(xué)校改建擴(kuò)建為主，通過(guò)優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校增建校舍來(lái)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，防止盲目新建學(xué)校。其次可由優(yōu)質(zhì)學(xué)校兼并重組薄弱學(xué)校，實(shí)行一校多區(qū)，有效擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)出一條少投入、快見效、高效益的職教發(fā)展的新路子。——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，中等職業(yè)教育以湛江市區(qū)發(fā)展為，普通高中教育以縣（市）發(fā)展為主。有條件的縣（市、區(qū)）,集中力量辦好一所上規(guī)模上水平的中等職業(yè)學(xué)校，沒有條件的縣（市、區(qū)）集中力量辦好普通高中教育。鼓勵(lì)城市中職學(xué)校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)，采取“1+1+1”或“1+1.5+0.5——統(tǒng)籌社會(huì)各種教育資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)公辦學(xué)校體制改革，通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、租賃、股份制等多種形式舉辦職業(yè)教育；支持和鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)并舉；大力扶持和規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展，努力完善“政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局。（二）整合資源拓展發(fā)展戰(zhàn)略——在整合中職資源上要盡快實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破。一是中職資源配置使用上要有新突破。2007年湛江現(xiàn)有各類中職學(xué)校74所，招生規(guī)模300以下學(xué)校有46所，其中招生不足100人的有30所。全市校生均規(guī)模不足900人，辦學(xué)效益差。因此，必須通過(guò)學(xué)校布局調(diào)整，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校兼并、重組薄弱學(xué)校，解決投入不足和教育資源閑置的矛盾，整合優(yōu)化教育資源。二是引進(jìn)社會(huì)資源辦學(xué)機(jī)制要有新突破。加強(qiáng)校企合作辦學(xué)，積極開展與行業(yè)聯(lián)合辦學(xué)；營(yíng)造激勵(lì)民間資本興辦職業(yè)教育的社會(huì)環(huán)境，吸引社會(huì)資本參與公辦學(xué)校改組改制和發(fā)展職業(yè)教育?！谕卣拱l(fā)展上，職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所由學(xué)校為主應(yīng)轉(zhuǎn)為學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)共同實(shí)施。鼓勵(lì)企業(yè)把工廠辦在學(xué)校，學(xué)校也可把課堂設(shè)在企業(yè)，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合，校企合作的人才培養(yǎng)模式的實(shí)踐。（三）重點(diǎn)建設(shè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略在當(dāng)前職業(yè)教育激烈競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，要使我市中職學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)勝，必須實(shí)施中職學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)工程，全面提升中職學(xué)校在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。——推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)。未來(lái)幾年，湛江重點(diǎn)建設(shè)3-4所在校生規(guī)模達(dá)1萬(wàn)人以上的龍頭職業(yè)學(xué)校和若干所在校生規(guī)模5000人以上的骨干職業(yè)學(xué)校，把省級(jí)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校作為發(fā)展重點(diǎn)，做大做強(qiáng)。打破部門、行業(yè)界限，采取“名校+新?！?、“名校+民?！薄懊?弱?！钡榷喾N辦學(xué)模式，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)中職教育資源的需求?！七M(jìn)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)。中職專業(yè)結(jié)構(gòu)要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的要求，設(shè)置開拓新專業(yè)，創(chuàng)建具有湛江特色的品牌專業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)商貿(mào)服務(wù)、會(huì)計(jì)、機(jī)電一體化、計(jì)算機(jī)及應(yīng)用、物流管理、數(shù)控技術(shù)、汽車運(yùn)用維修、衛(wèi)生、信息技術(shù)、印刷技術(shù)、旅游與酒店管理等現(xiàn)代化標(biāo)志性專業(yè)?！七M(jìn)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)結(jié)構(gòu)，分類分層重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等若干個(gè)示范性、開放性的公共實(shí)訓(xùn)基地?！七M(jìn)“雙師型”教師建設(shè)。一要根據(jù)學(xué)校規(guī)模，核定足額配備專業(yè)教師，盡快解決專業(yè)教師缺編的問(wèn)題；二要在引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、待遇等方面，努力創(chuàng)設(shè)有利于“雙師型”職業(yè)教師成長(zhǎng)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教師60%達(dá)到“雙師型”教師的目標(biāo)。（四）名校集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略——推動(dòng)職教中心園區(qū)建設(shè)。抓緊麻章職教中心園區(qū)的規(guī)劃和實(shí)施，引進(jìn)市內(nèi)外名校落戶職教中心園區(qū)，職教中心園區(qū)建設(shè)，實(shí)行一區(qū)多校、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享?！M建專業(yè)集團(tuán)。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是職業(yè)教育適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育又好又快發(fā)展的必然選擇，對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)合作、區(qū)域合作、校企合作，創(chuàng)新職業(yè)教育體制、機(jī)制和辦學(xué)模式，對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)等都具有重要意義。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是今后職業(yè)教育辦學(xué)帶方向性的重要辦學(xué)形式。因此，要加快我市職業(yè)教育的跨越發(fā)展，必須依托較為優(yōu)質(zhì)的職業(yè)學(xué)校為龍頭，以專業(yè)為紐帶，與行業(yè)企業(yè)合作，組建了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、技工等專業(yè)性職教集團(tuán)，打造湛江中職教育航母，提高湛江職業(yè)教育的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（五）改革創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略改革和創(chuàng)新是形成湛江中職教育跨越發(fā)展的唯一出路。——?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展新觀念。各級(jí)政府應(yīng)牢固樹立“抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)”、“發(fā)展職教就是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力”的新觀念。把職業(yè)教育當(dāng)作是提升湛江城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)人力資源能力建設(shè)和體現(xiàn)湛江教育綜合發(fā)展實(shí)力的重要舉措，把職教發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總目標(biāo)中統(tǒng)籌規(guī)劃?！?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制。隨著中職教育連續(xù)三年擴(kuò)招，公辦中職學(xué)校的容量已飽和，處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育資源不能滿足老百姓選擇教育的需求，這是我市職業(yè)教育的基本現(xiàn)實(shí)。面對(duì)中職教育的旺盛需求和政府財(cái)政投入不足的局面。改革創(chuàng)新中等職業(yè)教育辦學(xué)體制，參照企業(yè)多元所有制形式，積極鼓勵(lì)股份制辦學(xué)、私人辦學(xué)、企業(yè)或其他社會(huì)組織辦學(xué)，建立和完善以政府為主，多元辦學(xué)的新體制，是盤活教育資源，增加中職教育容量，以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求，實(shí)現(xiàn)中職教育發(fā)展的一種必然選擇?！?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)教育投資機(jī)制。一是要落實(shí)城市教育費(fèi)附加不低于30%