關于推進公共法律服務體系建設的調(diào)研報告

關于推進公共法律服務體系建設的調(diào)研報告為認真貫徹習近平總書記關于“努力做好公共法律服務體系建設”的重要指示精神和縣委構(gòu)建“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民”的基本公共法律服務體系的任務要求，云間縣司法局立足于促進公共法律服務資源在城鄉(xiāng)之間的均衡布局，堅持圍繞中心、服務大局，通過整合司法行政法律服務資源，拓展司法行政法律服務平臺，組織實施人民調(diào)解安民、法律援助惠民、法制宣傳近民、法律服務便民等項目，努力滿足全縣人民的基本法律服務需求，為推進“平安云間”、“法治云間”建設，維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會公平正義提供法治保障。本課題試從近年來的實踐基礎上，就進一步加快我縣公共法律服務體系建設作一些思考和探討。一、構(gòu)建公共法律服務體系的重要意義黨中央、國務院高度重視公共法律服務體系建設。黨的十八大報告指出，要“加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系”。黨的十八大以來，習總書記多次作出重要指示，強調(diào)指出要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助；明確要求決不允許普通群眾打不起官司。今年4月21日，習總書記在對司法行政工作的重要指示中，特別強調(diào)指出要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，努力做好公共法律服務體系。省委十三屆四次全會、市委七屆五次全會明確提出“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系”和“普遍建立法律顧問制度，大力發(fā)展法律服務業(yè)?！彼痉ú亢褪∷痉◤d相繼出臺指導性文件，明確提出推進公共法律服務體系建設的任務要求。二、我縣公共法律服務體系建設的實踐與成效公共法律服務體系建設是一項系統(tǒng)性基礎性工作，延伸了基層司法行政的工作外延，對新常態(tài)下司法行政的服務保障能力提出了更高要求，這幾年來，縣局不斷優(yōu)化職能，在推動公共法律服務體系上進行有益嘗試。（一）積極打造輻射城市鄉(xiāng)村的專業(yè)平臺。去年，我局順利完成縣司法行政法律服務中心搬遷和功能提升、縣公證處“臨街落地”兩個硬件項目。目前縣級法律服務中心面積500多平米，窗口專業(yè)人員15人，法律援助、普法宣傳、12348專線、人民調(diào)解、社矯安幫、法律服務等職能資源進一步得到整合，窗口功能和便民舉措得到提升和落實，法律服務集聚效應有效發(fā)揮。全縣現(xiàn)有律師事務所9家，公證處1家，基層法律服務所8家，職業(yè)律師68人、法律援助律師5人、基層法律服務工作者42人，律師事務所、公證處在縣城實現(xiàn)臨街落地，8家法律服務所遍布7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門建立法律援助站22個，行政村（社區(qū)）援助點181個，“半小時援助圈”基本形成。縣鎮(zhèn)村三級法律顧問網(wǎng)絡建設有序推進，縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法律顧問配備全覆蓋，武連等鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心設置法律服務五項工程活動，為農(nóng)民工、殘疾人、未成年人、婦女、老年人等特殊群體提供及時服務，擴大了法律援助的影響面。全縣法律援助案件實現(xiàn)每年10%的遞增，援助資金全部由縣財政保障。（五）主動配套覆蓋城鄉(xiāng)的顧問體系。提請縣法制辦發(fā)文，推行行政執(zhí)法部門配備法律顧問制度，每年由縣財政安排一定資金給予律師參與縣領導信訪接待補助。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）法律顧問團，落實12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法律顧問制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政給予法律顧問補助，為政府依法決策、依法行政當好法治“高參”。全縣律師擔任企業(yè)法律顧問184家、行政執(zhí)法單位法律顧問18家，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請律師擔任法律顧問。自2014年開始，依托律師、基層法律工作者專業(yè)服務優(yōu)勢，采用政府購買服務的模式，規(guī)定由縣財政給予每年每個行政村（社區(qū)）法律顧問服務補助2500元。縣局牽頭，9家律師事務所、8家基層法律服務所參與，51名專職律師、12名法律服務工作者與全縣181個行政村、社區(qū)（居委會）簽訂《云間縣“一村（社區(qū)）一法律顧問”》合同，推行法律顧問定時、駐點服務新模式，通過落實每月駐點，定期送法上門、開設法治講堂、提供法律咨詢等服務，引導和幫助村（社區(qū)）法律顧問在基層網(wǎng)格上發(fā)揮專業(yè)作用，全縣村（社區(qū)）法律顧問為基層提供法律咨詢服務350余次，草擬和幫助合同審查56件，開展法制培訓32場，個案指導20人次，走訪重點人員91人次，修改和完善村規(guī)民約5條12項，幫助訴訟或非訴訟法律代理服務32件，成效明顯。三、當前公共法律服務體系建設存在的問題雖然近幾年我們通過努力積極向縣委縣政府爭取支持，財政加大了保障力度，工作有了一定的推進，但面對新的形勢和基層群眾的需求，公共法律服務體系建設的深度廣度明顯滯后于社會發(fā)展，內(nèi)部機制存在一定的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是公共法律服務社會化程度不夠高。公共法律服務體系建設工作是全新的社會系統(tǒng)工程，范圍廣內(nèi)容多，加上我們宣傳不夠，社會認知度不高，群眾對公共法律服務的性質(zhì)缺乏了解，遇有法律問題，相當一部分群眾還是習慣求助于信訪、公安等部門，使得公共法律服務的作用大打折扣。法律服務資源配置城鄉(xiāng)不均，服務與需求對接錯位，導致公共服務資源不能被有效利用。二是公共法律服務隊伍建設有待加強。由于地域經(jīng)濟發(fā)展的原因，我縣法律服務隊伍總體不強，律師萬人比與發(fā)達地區(qū)比還存在差距，基層兩所分離后，隊伍的規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，在基層受編制影響，基層司法所人手不足一直是制約基層司法行政工作良性發(fā)展的瓶頸因素。我縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，目前在編人員19人，與司法所承擔的繁重任務明顯不相適應。三是公共法律服務品牌特色不鮮明。在打造“拳頭”服務品牌方面，法務產(chǎn)品的開發(fā)和供給跟不上需求，品牌特色不夠明顯，社會參與度不高，政府購買服務的機制還不通暢，各項制度建設還有待規(guī)范和完善，工作目標及具體規(guī)劃還需明確和縝密，管理和激勵機制尚未建立和健全，缺乏集中打造具有我縣鮮明特色的公共法律服務品牌，從而削弱了司法行政工作的影響力。四、加快公共法律服務體系建設的對策（一）健全公共法律服務體系建設統(tǒng)籌保障機制。公共法律服務體系的建設和完善,必須由黨委政府統(tǒng)一領導，司法行政機關具體實施，社會各界廣泛參與。一是要把公共法律服務體系建設納入重要議事日程，建立領導小組，加強統(tǒng)籌領導，工作上強力推進、政策上全力支持、考核上有硬指標。二是黨委政府要出臺《加快構(gòu)建基本公共法律服務體系的意見》，將公共法律服務體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府為民辦實事的重要內(nèi)容，要明確由司法行政部門負責具體組織推進落實公共法律服務體系建設的目標任務。三是要將公共法律服務體系建設納入財政保障范圍，設立專項資金，將政府、行政村、社區(qū)法律顧問和公益法律服務等公共法律服務產(chǎn)品項目列入政府購買目錄，在投入方向上，要加大對農(nóng)村基層的傾斜支持。鼓勵和引導社會資金以多種方式投入公共法律服務體系建設，實現(xiàn)公共法律服務體系建設資金來源的多元化。（二）提升公共法律服務體系建設運行管理水平。堅持理論研究和實踐推動并重，逐步建立和完善符合自身特點、市場規(guī)律和法律服務發(fā)展要求的公共法律服務制度設計體系。一是要進一步拓展和提升法律服務功能，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務的組織機構(gòu)、人員編制和管理制度，在各村（社區(qū)）建立由法律服務工作者、專職調(diào)解員、專職社工、普法志愿者、聯(lián)防隊員和大學生村官共同參加的法律服務站，延伸法律服務觸角。二是要根據(jù)司法部和省廳的要求，健全完善便民法律服務、矛盾糾紛排查化解、法制宣傳教育、法律援助、法律顧問“五大體系”，加強司法行政法律服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站、公共法律服務點（窗口）、公共法律服務專線、電子網(wǎng)絡平臺等五大平臺建設，促進公共法律服務資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置、科學組合，完善公共法律服務供給機制，滿足人民群眾法律服務需求。三是要找準縣司法行政法律服務中心職能定位，突出“內(nèi)部職能融合”和“橫向聯(lián)動拓展”兩個重點，有效提升法律服務的廣度和深度，在為廣大群眾提供“窗口化”、“一站式”法律服務的同時，將司法行政法律服務中心建設成“縱向到底、橫向到邊、要素集成、部門聯(lián)動”的公共法律服務綜合“樞紐”和指揮協(xié)調(diào)平臺。（三）加大公共法律服務人才隊伍建設力度。突出“專業(yè)化、團隊化”兩個方向，進一步提升服務基層、服務群眾的能力和水平，探索建立社會力量參與公共法律服務機制。一是加強對專業(yè)法律服務人員的指導和管理，培育一批高端復合型法律人才和品牌化、專業(yè)化法律服務機構(gòu)，積極拓展知識產(chǎn)權(quán)、勞動爭議、資源環(huán)境、資產(chǎn)重組等領域的業(yè)務。積極引導社會力量以多種形式參與法律援助、法制宣傳、矛盾調(diào)解等公共法律服務。借鑒社工組織、義工組織