當(dāng)前影響企業(yè)穩(wěn)定的突出問(wèn)題及對(duì)策

第第頁(yè)當(dāng)前影響企業(yè)穩(wěn)定的突出問(wèn)題及對(duì)策企業(yè)是社會(huì)的重要組成部分，是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞，和諧企業(yè)是和諧社會(huì)的重要保證。勞動(dòng)關(guān)系是企業(yè)內(nèi)部的基本關(guān)系，是當(dāng)前影響企業(yè)和諧發(fā)展的主要因素。構(gòu)建和諧企業(yè)，必須把和諧勞動(dòng)關(guān)系作為主要內(nèi)容和長(zhǎng)期任務(wù)。

一、當(dāng)前影響企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的主要因素

職工、用人單位以及政府、工會(huì)組織、勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面，共同構(gòu)成了影響勞動(dòng)關(guān)系的基本因素，這些因素相互作用、相互制約，決定著勞動(dòng)關(guān)系的具體存在形式和運(yùn)行方式。由于當(dāng)前處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制時(shí)期，影響勞動(dòng)關(guān)系的主要因素總體上存在力量失衡、作用缺位等問(wèn)題。

第一，資本在勞動(dòng)關(guān)系格局中處于強(qiáng)勢(shì)，并發(fā)揮著主導(dǎo)作用。改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展加劇了資本的短缺，強(qiáng)化了資本在勞動(dòng)關(guān)系確立、運(yùn)行過(guò)程中的主導(dǎo)地位。一些經(jīng)營(yíng)者為追求企業(yè)利益最大化，無(wú)視國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)政策和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，無(wú)視職工的主人翁地位和主力軍作用，把職工當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力。企業(yè)的資本短缺，使公眾對(duì)資方侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象采取了默認(rèn)態(tài)度，加之勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處和勞動(dòng)保障監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，勞動(dòng)關(guān)系矛盾日益尖銳，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

第二，職工在勞動(dòng)關(guān)系格局中處于弱勢(shì)，難以體現(xiàn)主體地位。由于職工在勞動(dòng)關(guān)系中處于被動(dòng)、從屬地位，使資方缺乏協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)壓力，構(gòu)建企業(yè)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在動(dòng)力嚴(yán)重不足。不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的法律意識(shí)淡薄，管理手段陳舊，片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)的權(quán)利及利益，忽視職工的合法權(quán)益。部分職工勞動(dòng)技能單一，只能從事技術(shù)含量低、收入水平低的工作，就業(yè)領(lǐng)域狹窄，在資方與勞方的對(duì)壘中處于下風(fēng)。一些職工法律意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)淡薄，為保住崗位，往往對(duì)企業(yè)侵權(quán)行為采取無(wú)奈、隱忍、棄權(quán)的態(tài)度。資方的利益驅(qū)動(dòng)和勞方的被動(dòng)退讓?zhuān)觿×藙趧?dòng)關(guān)系主體雙方的地位失衡。

第三，政府作為企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)力量，影響力有待強(qiáng)化。政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)力和影響力，主要通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，政府有關(guān)部門(mén)在思想觀念、矛盾調(diào)處、執(zhí)法監(jiān)督等方面還存在一些不適應(yīng)。一些地方政府部門(mén)重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視職工權(quán)益維護(hù)，對(duì)勞動(dòng)權(quán)益受侵害問(wèn)題反映遲鈍、態(tài)度冷漠。一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)招商引資，甚至將維持勞動(dòng)力的低廉成本作為招商引資的主要條件。有的地方制定“土政策”，規(guī)定“企業(yè)安寧日”，執(zhí)法部門(mén)不得進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察，遇到職工舉報(bào)，必須經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意才能開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察。勞動(dòng)仲裁效能低下、勞動(dòng)監(jiān)察缺乏威懾力的狀況亟待改變。目前處理勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)行“一調(diào)一裁二審”的單軌制，仲裁作為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的必經(jīng)程序，且工作經(jīng)費(fèi)不足，使一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件完成調(diào)解、仲裁、訴訟（一審、二審、執(zhí)行）等環(huán)節(jié)，一般需要3年，職工承受著很大的經(jīng)濟(jì)和精神壓力。由于仲裁機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)采取強(qiáng)制措施，致使一些仲裁裁決書(shū)成了一紙空文。有的職工官司打贏了，人也拖垮了，裁決書(shū)或判決書(shū)就是不能執(zhí)行。勞動(dòng)監(jiān)察力量十分薄弱。勞動(dòng)執(zhí)法人員難以認(rèn)真解決大量的職工投訴案件，而且處罰力度不夠，對(duì)企業(yè)侵權(quán)行為難以形成有效威懾。

第四，工會(huì)組織作為企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)者，積極作用有待充分發(fā)揮。工會(huì)組織作為影響勞動(dòng)關(guān)系的重要變量，在參與協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中遇到了一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在，一是工會(huì)組織不夠健全。非公企業(yè)不建工會(huì)、改制企業(yè)撤并工會(huì)、工會(huì)職能弱化問(wèn)題突出，工會(huì)維權(quán)工作缺乏組織依托。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制不夠完善。一些基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)未及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，造成勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解隊(duì)伍萎縮；一些新建企業(yè)特別是小型非公有制企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織難以建立；一些勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員對(duì)新形勢(shì)下的勞動(dòng)關(guān)系研究把握不夠，政策水平不高，加之相當(dāng)部分調(diào)解委員會(huì)主任由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，身份不清、角色錯(cuò)位，難以有效開(kāi)展調(diào)解工作。由于基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織不健全，或尚未發(fā)揮應(yīng)有作用，使相當(dāng)部分勞動(dòng)爭(zhēng)議未經(jīng)調(diào)解而直接申請(qǐng)仲裁，或者發(fā)展為群體性事件。四是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督乏力?；鶎庸?huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員隊(duì)伍不健全，工會(huì)參與勞動(dòng)監(jiān)督的職能、手段、程序、效力還沒(méi)有明確的法規(guī)依據(jù)，特別是缺乏有效的手段和載體，使工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督僅僅停留在協(xié)助政府或行政進(jìn)行勞動(dòng)檢查上，尚未形成工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、對(duì)策與建議

各級(jí)黨委、政府和工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)推動(dòng)企業(yè)形成勞資共建、勞資共謀、勞資共決、勞資共處的發(fā)展模式，使勞資雙方的積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)，共享企業(yè)發(fā)展成果。

第一，堅(jiān)持把促進(jìn)公平就業(yè)作為構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要條件。政府要不斷完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，多渠道拓寬就業(yè)門(mén)路，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；全面落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多下崗失業(yè)人員，扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，支持工會(huì)參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的不斷完善和勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)育。工會(huì)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，監(jiān)督各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)政策的落實(shí)，大力開(kāi)展多種形式的就業(yè)幫扶活動(dòng)，積極為下崗失業(yè)人員提供技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、信息咨詢(xún)等就業(yè)幫助，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的擇業(yè)觀，增強(qiáng)他們自主擇業(yè)的信心和能力。勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)要會(huì)同地方工會(huì)，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》和有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)與職工簽訂權(quán)利對(duì)等、責(zé)任公平、內(nèi)容規(guī)范、期限合理的勞動(dòng)合同，指導(dǎo)職工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同；督促企業(yè)制定職工培訓(xùn)計(jì)劃、落實(shí)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，依法保障職工享受接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利。

第二，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)分配公平作為構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要內(nèi)容。

圍繞勞資雙方關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展平等協(xié)商，簽訂規(guī)范勞資雙方權(quán)利義務(wù)的集體合同和單項(xiàng)協(xié)議，建立勞資雙方利益制衡機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)建立工資分配共決和職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者、科技人員與普通職工之間的工資收入差距過(guò)大。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常和效益較好的企業(yè)，重點(diǎn)就工資水平、獎(jiǎng)金分配、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等進(jìn)行協(xié)商，建立正常的工資增長(zhǎng)調(diào)整機(jī)制。重點(diǎn)在私營(yíng)企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員集中的行業(yè)或企業(yè)中推行勞動(dòng)合同和集體合同制度，督促企業(yè)及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同和集體合同。

第三，堅(jiān)持把化解企業(yè)勞資矛盾作為構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)工會(huì)系統(tǒng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁制度，發(fā)揮企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督部門(mén)的職能作用，變事發(fā)后的被動(dòng)處理為事發(fā)前的積極預(yù)防，改變勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作等案上門(mén)、被動(dòng)處理的現(xiàn)狀，逐步形成“先預(yù)防、再調(diào)解、后仲裁”的工作模式。規(guī)范三方協(xié)商機(jī)制的組織形式、活動(dòng)內(nèi)容和日常運(yùn)作，及時(shí)就區(qū)域內(nèi)勞資關(guān)系調(diào)節(jié)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處、勞動(dòng)政策制定等方面進(jìn)行協(xié)商、溝通和研究，從宏觀層面上防止勞動(dòng)爭(zhēng)議的萌發(fā)。完善工會(huì)和政府法律援助體系，積極為職工提供法律援助。加強(qiáng)勞動(dòng)法制宣傳，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者雙方的法制觀念和守法意識(shí)，努力營(yíng)造勞資雙方守法誠(chéng)信、和諧共處的良好氛圍。

第四，堅(jiān)持把落實(shí)職工民主權(quán)利作為構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要保障。在國(guó)有、集體及其控股企事業(yè)單位，堅(jiān)持和完善職代會(huì)制度，建立廠務(wù)公開(kāi)控制程序，推行重大事項(xiàng)建議書(shū)、重要問(wèn)題整改通知書(shū)、整改結(jié)果報(bào)告書(shū)和責(zé)任追究書(shū)制度，依法落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。在公司制企業(yè)，建立健全職工董事、職工監(jiān)事制度，處理好職代會(huì)與董事會(huì)、股東會(huì)的關(guān)系，在現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中依法落實(shí)職工的參與決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在非公有制企業(yè)，積極探索建立以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度，依法落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、共決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在企業(yè)改制過(guò)程中，堅(jiān)持企業(yè)在申報(bào)改制預(yù)案時(shí)，必須事先經(jīng)職代會(huì)討論審議；職代會(huì)審議通過(guò)職工安置方案時(shí)，必須有全體職工代表三分之二以上出席，并采取無(wú)記名投票方式表決，全體職工代表過(guò)半數(shù)通過(guò)后，方可上報(bào)政府及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施；堅(jiān)持把財(cái)務(wù)審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股本設(shè)置、公司章程、經(jīng)營(yíng)者選擇等重大事項(xiàng)如實(shí)向職工公開(kāi)，接受職工群眾監(jiān)督。

第五，堅(jiān)持把建立社會(huì)化維權(quán)機(jī)制作為構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要途徑。

縣以上地方工會(huì)要整合工會(huì)內(nèi)部力量，建立由幫扶中心和業(yè)務(wù)部門(mén)共同參加的聯(lián)動(dòng)維權(quán)機(jī)制；大力培養(yǎng)工會(huì)法律專(zhuān)業(yè)人才，招聘工會(huì)法律服務(wù)志愿者，建立一支專(zhuān)兼職結(jié)合的工會(huì)維權(quán)工作隊(duì)伍，并把工會(huì)法律維權(quán)工作納入司法系統(tǒng)法律援助體系，為職工提供法律咨詢(xún)代理，為基層工會(huì)提供法律服務(wù)和進(jìn)行法律培訓(xùn)，協(xié)助基層工會(huì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件；充分發(fā)揮工會(huì)12351維權(quán)熱線電話的作用，及時(shí)受理職工各類(lèi)投訴，建立工會(huì)與勞動(dòng)、信訪、法院、司法、安全監(jiān)督、衛(wèi)生等政府部門(mén)的職工維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)職工信訪情況，研究解決職工維權(quán)工作中的突出問(wèn)題，確保職工群眾的各類(lèi)詢(xún)問(wèn)和投訴及時(shí)得到答復(fù)和解決；加強(qiáng)與勞動(dòng)保障