石油天然氣管道事故應(yīng)急預(yù)案

(一) 編制目的 (二).............................................編制依據(jù) (三).............................................適用范圍 (四)...............................................工作原則.5 (五)...............................................事故分級..6 (一) 縣輸油氣管道事故應(yīng)急處置指揮部 7 (二) 縣指揮 (三)縣指揮部成員名單及職責(zé) (四)................................................縣級以下輸油管道事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 11 (五) 跨區(qū) (一) 監(jiān)測預(yù)警.11 (二).................................................事故應(yīng)急處置.12 (三).................................................后期處置.15四、應(yīng)急保障.15 (一).............................................隊伍保障 (二).............................................資金保障 (三).............................................儲備保障 (四).............................................運輸保障五、監(jiān)督管理 17 (二).............................................宣傳培訓(xùn) (三).............................................責(zé)任與獎懲??…17六、附則.................................................??…17 (一)編制目的為了建立健全各級人民政府、各有關(guān)部門及油氣企業(yè)間分工明確、責(zé)任到位、常備不懈的全縣原油、成品油、天然氣管道事故(以下簡稱輸油氣管道事故)應(yīng)急體系，提高輸油氣管道事故防范能力和處理能力，確保正確、及時、有效地處理我縣石油、天然氣在管道運輸中的事故，最大限度的有效避免和減少輸油氣管道事故及其造成的各類損害，保障油氣供應(yīng)，維護(hù)人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。 (二)編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》、《生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》、《天然氣利用政策》制定本預(yù)案。 本預(yù)案適用于在蟲行政區(qū)域內(nèi)門站以上石油、天然氣管道發(fā)生的事故防范和應(yīng)對工作(門站以下的城市燃?xì)夤艿兰捌髽I(yè)內(nèi)部輸油氣管道不屬于本預(yù)案范圍)。四)工作原則保護(hù)人2、常備不懈，預(yù)防為主。把應(yīng)對石油天然氣突發(fā)事件管理的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強預(yù)警分析能力，做好預(yù)案演練，努力實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。主原則，建立和健全本系統(tǒng)、本單位的應(yīng)急機(jī)制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家和科技專業(yè)人員的作用，提高處置輸油氣管道事故的技術(shù)水平和指揮能力。5、加強宣傳，正確引導(dǎo)。加強宣傳和教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)防范知識等，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判、調(diào)控和處置，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論。特別重大(I級)輸油氣管道事故包括：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷；油氣管道主干線輸送長時間(7天及以上)中斷，造成沿以上；造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；國家輸油氣管線、省主干油氣管線等發(fā)生事故，造成跨省級行政區(qū)域的管道事故災(zāi)難；超出省人民政府應(yīng)急能力重大(II級)輸油氣管道事故包括：造成10人以上30人以下死亡，或者50-90人重傷；油氣管道輸送長時間(3-6天)中斷，造成沿線及周省主干油氣管線等發(fā)生事故，造成跨州(市)行政區(qū)域的管道事故災(zāi)難；超出州(市)行政區(qū)域的管道事故災(zāi)難；省人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的管道事較大(III級)輸油氣管道事故包括：造成3人以上9人及以下死亡，至5000萬元的；造成跨州(市)級行政區(qū)域的管道事故災(zāi)難；超出州(市)級行政區(qū)域應(yīng)急處置能力的管道事故災(zāi)難；州(市)人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)一般(IV級)輸油氣道事故包括：造成3人以下死亡，或者10人以下0萬元以下；縣級人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的管道事故災(zāi)難。 (一)縣輸油氣管道事故應(yīng)急處置指揮部縣人民政府設(shè)立縣輸油氣管道事故應(yīng)急處置指揮部(簡稱“縣指揮部”)負(fù)責(zé)較大、一般輸油氣管道事故預(yù)防、指揮和處置等工作。指揮長：由縣人民政府分管副縣長擔(dān)任。副指揮長：由縣人民政府分管秘書長、縣發(fā)改委主任擔(dān)任。成員單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣工信委、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣國土源局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣地震局、縣氣象局、元謀縣軍分區(qū)、武警元謀縣支隊、縣公安消防支隊、在元謀相關(guān)油氣企業(yè)。 (二)縣指揮部辦公室縣指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常管理和綜合三)縣指揮部成員單位及職責(zé)各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按合做好輸油氣管道事故的應(yīng)急處置工作。媒體向公眾宣傳安全防范知識和技能。縣發(fā)改委(縣能源局)：負(fù)責(zé)協(xié)助縣應(yīng)急處置指揮部處理輸油氣管道事故相關(guān)工作；協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下天然氣調(diào)度，保障供應(yīng)安全；提供縣內(nèi)天然氣供需及庫存等相關(guān)數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)做好輸油氣管道事故監(jiān)測預(yù)警；監(jiān)測油品、天然氣價格，必要時，采取臨時價格干預(yù)措施，維護(hù)市場價格秩序。料的市場供應(yīng)調(diào)度等?？h公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)長輸管道運營單位做好日常安全防范和應(yīng)急準(zhǔn)備工擊違法犯罪活動；根據(jù)總指揮部的指令組織協(xié)調(diào)全縣公安機(jī)關(guān)相關(guān)專業(yè)隊伍趕赴事發(fā)地進(jìn)行救援。縣民政局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)輸油氣管道事故受災(zāi)群眾的基本生活救助工作，保障救災(zāi)物資供給等。縣財政局：負(fù)責(zé)保障縣級負(fù)責(zé)的應(yīng)急所需資金及下?lián)苜Y金，監(jiān)督應(yīng)急的安排、使用和管理?？h國土資源局：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)油氣企業(yè)做好工程沿線或周邊地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查評價、巡查排查、監(jiān)測預(yù)警和防治工作，協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治專家或?qū)I(yè)單位提出防治措施建議，指導(dǎo)相關(guān)油氣企業(yè)制定和落實好防災(zāi)預(yù)縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)應(yīng)急監(jiān)測，組織對事故造成環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度進(jìn)行鑒定，提出現(xiàn)場應(yīng)急處置建議?？h住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)長輸氣管道事故涉及城市燃?xì)夤こ淘O(shè)施的安全和應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的城市燃?xì)夤┙o。縣交通運輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位配合做好輸油氣管道事故應(yīng)急狀態(tài)下度等提供交通運輸保障。品供需庫存等相關(guān)數(shù)據(jù)；協(xié)調(diào)做好長輸油管道事故監(jiān)測預(yù)警?？h衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，組織開展應(yīng)急狀態(tài)下的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理救援等工作。專家協(xié)助制定特種設(shè)備的現(xiàn)場搶險救災(zāi)方案?？h安監(jiān)局：組織相關(guān)專家對應(yīng)急救援和現(xiàn)場處置提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，會同管道保護(hù)主管部門和其他負(fù)有油氣管道安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門研究制定組織專家和專業(yè)單位制定地震災(zāi)害的搶險救災(zāi)方案。元謀軍分區(qū)：在需要的時候，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐元部隊和民兵預(yù)備役部關(guān)維護(hù)事發(fā)地社會秩序。縣公安消防支隊：負(fù)責(zé)組織、指揮搶險救災(zāi)消防方面的工作。事故發(fā)生企業(yè)：輸油氣管道事故發(fā)生企業(yè)為事故上報和應(yīng)急處置的第一責(zé)任單位，單位負(fù)責(zé)人在接到報告后，應(yīng)當(dāng)1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、管道保護(hù)主管部門和其他負(fù)有油氣管道安全監(jiān)督管理民政府關(guān)于應(yīng)急狀態(tài)下油品、天然氣調(diào)撥、運輸、供應(yīng)等方面的指令及在應(yīng)(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級以下輸油氣管道事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各鄉(xiāng)級以上人民政府要設(shè)立由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人運轉(zhuǎn)。及時對本地發(fā)生的管道事故進(jìn)行及時的科學(xué)處置并啟動相應(yīng)的應(yīng)急響有關(guān)部門的職責(zé)參照縣級有關(guān)部門執(zhí)行。 (五)跨區(qū)域的事故應(yīng)急指揮縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)輸油氣的上一級人民政府負(fù)責(zé)。 縣發(fā)改委、縣住建局、縣商務(wù)局、縣能源局等相關(guān)部門要建立本部門應(yīng)急預(yù)案，要和油氣供應(yīng)企業(yè)、銷售企業(yè)、主要用戶共同建立油氣運行管理平臺，提高油氣運行監(jiān)管、應(yīng)急管理能力。各油氣生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)及重要用戶發(fā)現(xiàn)可能影響油氣正常供應(yīng)和管道安全運行的情況，要及時報告地方政府 (二)事故應(yīng)急處置各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供輸油氣管道事故發(fā)生、發(fā)展、損失及處置等情況，及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?。各級、各有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定超過2小時。較大以上輸油氣管道事故信息要按照規(guī)定及時向縣州人民政府職責(zé)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)I級響應(yīng)：發(fā)生特別重大輸油氣管道事故，由事發(fā)地縣及以上人民政府應(yīng)，并報請國務(wù)院啟動國家預(yù)案。II級響應(yīng)：發(fā)生重大輸油氣管道事故，由事發(fā)地縣及以上人民政府立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案做好先期處置工作：省人民政府決定啟動本級應(yīng)急響應(yīng)，并由省應(yīng)急處置指揮部實施應(yīng)急響應(yīng)行動。做好先期處置工作；州人民政府啟動本級應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)處理，并向省人民政府報告，省級有關(guān)部門做好指揮、協(xié)調(diào)工作，根據(jù)工作需要進(jìn)行指導(dǎo)。3、現(xiàn)場處置輸油氣管道事故現(xiàn)場應(yīng)急處置，由事發(fā)地人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，實行現(xiàn)場指揮官制度。必要時，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部工作，各現(xiàn)場處置小組服從現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)保障、醫(yī)療防疫、人員疏散、新聞報道、事故調(diào)查等小組組成。各現(xiàn)場專各現(xiàn)場專項處置小組組長由牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，工作人員由牽頭單位和 (1)搶險救援小組。由公安、消防、武警等單位組成，公安部門牽頭。具體負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場搶險救援方案并報現(xiàn)場指揮部批準(zhǔn)；組織落實搶險救工作重大疑難問題的解決方案；聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)資金物資保障工作小組、治安交通管制工作小組和專家技術(shù)工作小組。 (2)人員疏散小組。由事發(fā)地縣市政府負(fù)責(zé)，及時組織事故危及范圍內(nèi)的人員疏散和撤離。 (3)交通治安管制小組。由公安、交警、交通等部門組成，公安部門全保衛(wèi)工作；拘留重大嫌疑人員；押重要物資和設(shè)備；及時做好損毀路段的 (4)專家技術(shù)工作小組。由安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、國土組織相關(guān)專家組成。由安監(jiān)部門牽頭。專家組為應(yīng)急工作提供決策建議，必要時參加突發(fā)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。分析排查現(xiàn)場危險因素、分布范圍以及可能導(dǎo) (5)物資供應(yīng)保障小組。由發(fā)改、能源、財政、民政、商務(wù)、工信、住建組燃?xì)獾任镔Y供應(yīng)調(diào)度；負(fù)責(zé)應(yīng)急資金、物資的調(diào)撥和落實；對事故造成人員和財產(chǎn)損失情況進(jìn)行綜合評估，為善后處理提供決策依據(jù)；負(fù)責(zé)行政征用后的補償。 醫(yī)療防疫小組。由衛(wèi)生部門牽頭負(fù)責(zé)。組織醫(yī)療專家、醫(yī)護(hù)人員 (7)新聞報道小組。由宣傳部門牽頭負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)宣傳和新聞報道組織工作；負(fù)責(zé)國內(nèi)相關(guān)新聞單位的接待和協(xié)調(diào)工作。 故調(diào)查小組。由安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、發(fā)改、工信、國土等部門組成。由安監(jiān)部門牽頭。負(fù)責(zé)勘查事故現(xiàn)場；搜集整理現(xiàn)場證據(jù)資料；召開4、社會動員輸油氣管管道事故發(fā)生后，事發(fā)地各級人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)級以上市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)災(zāi)情組織和動員社會力量，對災(zāi)區(qū)提鼓勵公民、法人和其他社會組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金，物資的使用情況進(jìn)行審計和監(jiān)督。、應(yīng)急終止輸油氣管道事故得到有效處置，經(jīng)評估短期內(nèi)影響不再擴(kuò)大或已減輕，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響三)后期處置輸油氣管道事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，實施征用的人民政府按照有關(guān)規(guī)定，及時返還被征用的物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照國家、省的有關(guān)規(guī)定給予補償。2、調(diào)查評估根據(jù)事故的等級，響應(yīng)級別的安全監(jiān)管部門牽頭組織有關(guān)單位對輸油氣復(fù)重建等方面進(jìn)行調(diào)查評估，形成事故調(diào)查報告?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出整