關(guān)于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

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五月底至六月初，縣政協(xié)副主席XX帶領(lǐng)部分縣政協(xié)委員，對XXX鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。通過現(xiàn)場察看、座談交流、走訪部門、委員約談，并赴XX等地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法等形式，對我縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村

建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了認(rèn)真分析和梳理，并提出建議。

現(xiàn)狀與成效

近年來，我縣休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過努力，到XX年底，被省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為全省第二批省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣，朱家灣、東甘溝、鳳鎮(zhèn)街社區(qū)被商洛市命名為“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”。整個工作態(tài)勢可以概括為：有了良好開端，典型比較突出，尚未形成氣勢，矛盾困難不少，發(fā)展空間廣闊。

領(lǐng)導(dǎo)重視，建立長效機(jī)制。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門包建、鎮(zhèn)村主體、全民參與”的工作機(jī)制，縣上成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、管理委員會，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門包建責(zé)任制，做到機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)“三落實(shí)”。鎮(zhèn)村也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)了主體責(zé)任?？h委、縣政府制定了激勵政策，對評定為“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”的村居，在市上一次性獎勵20萬元的基礎(chǔ)上，縣上再拿出10萬元的資金進(jìn)行獎勵，并將“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作列入全縣年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為重點(diǎn)督查事項(xiàng)，確保創(chuàng)建工作落到實(shí)處。

規(guī)劃引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建。把全縣當(dāng)作一個大景區(qū)規(guī)劃，先后編制了《柞水縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》、《柞水縣鄉(xiāng)村旅游及秦嶺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，出臺了《柞水縣“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建總體實(shí)施方案》、《柞水縣XX年“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》、《柞水縣XX年創(chuàng)建“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”任務(wù)分解一覽表》。各創(chuàng)建村根據(jù)自己的實(shí)際，確定創(chuàng)建的重點(diǎn)，做到全縣有總規(guī)、行業(yè)有專規(guī)、鎮(zhèn)村有詳規(guī)、農(nóng)戶有設(shè)計(jì)，形成了涵蓋各個領(lǐng)域、覆蓋各個創(chuàng)建點(diǎn)的規(guī)劃體系。

整合資源，聚集創(chuàng)建資金。注重財(cái)政引領(lǐng)，實(shí)施以獎代補(bǔ)配套政策；激發(fā)部門活力，開展機(jī)關(guān)結(jié)對幫促；整合各類資源，建立對農(nóng)業(yè)、旅游、農(nóng)發(fā)、扶貧等資金的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，將創(chuàng)建與新農(nóng)村、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和陜南移民搬遷相結(jié)合，整合各類建設(shè)項(xiàng)目10大類60個，捆綁資金萬元，投入休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展資金3259萬元，累計(jì)完成建設(shè)投資6200萬元；堅(jiān)持市場運(yùn)作，縣土地資源存量少，增量空間小，在用地指標(biāo)日趨嚴(yán)控的背景下，如何做好用地規(guī)劃需要進(jìn)一步探索。

資金投入困難多。我縣秦嶺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目投資基本以政府為主導(dǎo)，招商引資和民間投資以及群眾自籌力度不大，渠道狹窄。一是向上爭取資金難。雖然從上到下，無論是相應(yīng)配套政策還是直接的專項(xiàng)資金扶持，力度都在不斷加大，但對于全縣農(nóng)村來說還是杯水車薪。二是地方配套投入難。商洛是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政緊張，對去年驗(yàn)收命名后的3個村居的30萬元獎勵資金至今還未兌現(xiàn)。三是社會投資引入難。休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)很多是公益性項(xiàng)目，具有投資大、周期長、回報(bào)低等特點(diǎn)，因而很難吸收社會大量建設(shè)資金和工商資本投入。四是資金籌集渠道拓展難。我縣多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，合作社不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入低而不穩(wěn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的多渠道投入形成明顯差距。

農(nóng)民持續(xù)增收乏力。我縣農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鏈條短、規(guī)模小、技術(shù)含量低、附加值不高，產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯，農(nóng)民增收的渠道不暢、收入不穩(wěn)的問題較為突出；新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育難,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的培育難以在短時間內(nèi)完成和見效；傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式，很難改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀；農(nóng)村缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才,新型農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提升；村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社松散；旅游資源整合效果不明顯，景點(diǎn)單一、過于單調(diào)和雷同，地方旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后。

環(huán)境整治成果較差。公共衛(wèi)生保潔難?；ぎa(chǎn)品的大量使用和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，垃圾成分越來越“豐富”，出現(xiàn)了“垃圾圍村”現(xiàn)象，給農(nóng)村保潔帶來了挑戰(zhàn)。生活垃圾處理難。農(nóng)村垃圾集中收集處理的相關(guān)配套建設(shè)滯后。縣上為8個鎮(zhèn)聘用了保潔員，為6個鎮(zhèn)配備了垃圾車，為7個鎮(zhèn)配備了垃圾箱，還有蔡玉窯、曹坪、瓦房口3個鎮(zhèn)既無保潔員，也無垃圾車、垃圾箱。設(shè)施作用發(fā)揮難。由于資金制約，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施、照明設(shè)施和健身設(shè)施得不到及時維修和更新，有的地方在創(chuàng)建時雖已配備垃圾收集設(shè)施，但在創(chuàng)建后卻閑置未發(fā)揮作用。保潔員作用發(fā)揮難。農(nóng)村保潔員多為縣上聘用的公益性崗位人員，且工資標(biāo)準(zhǔn)低，加上管理不善，影響了保潔員的工作積極性和穩(wěn)定性。亂搭亂建制止難。農(nóng)村亂搭亂建等違章建筑雖得到抑制，但長效管理機(jī)制未建立，反彈現(xiàn)象時有發(fā)生。

意見與建議

針對存在困難和問題，委員們提出以下意見與建議：

明確發(fā)展思路，提高思想認(rèn)識。要繼續(xù)加大宣傳教育力度，增強(qiáng)發(fā)展共識，使廣大干群認(rèn)識到發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深化和創(chuàng)新，是新形勢下新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是柞水農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)必然選擇；要繼續(xù)堅(jiān)持旅游活縣發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，樹立在推進(jìn)全域旅游中大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的理念，舉全縣之力，把柞水打造成為全國旅游強(qiáng)縣；要使廣大干群明確柞水農(nóng)業(yè)的出路在于與發(fā)展旅游相結(jié)合，通過向旅游區(qū)和都市人提供綠色食品和產(chǎn)品，壯大農(nóng)村特色創(chuàng)業(yè)，富裕一方百姓，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

完善規(guī)劃方案，打造區(qū)域特色。要把“是不是科學(xué)合理、有沒有地方特色、受不受群眾歡迎”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持先規(guī)劃、后施工。要凸顯個性設(shè)計(jì)，不搞千篇一律，充分考慮各鎮(zhèn)村自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民俗文化和村民實(shí)際需要，結(jié)合新一輪鎮(zhèn)村設(shè)置調(diào)整、移民搬遷、農(nóng)村危房改造、示范鎮(zhèn)村建設(shè)，編制和完善鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，對村莊進(jìn)行科學(xué)分類，確定需要整體搬遷、撤并集中和保留提升的村莊，制定差別性建設(shè)目標(biāo)，明確村莊整治重點(diǎn)和時序，避免貪大求洋和百村一面。學(xué)習(xí)借鑒汶川映秀鎮(zhèn)和平利經(jīng)驗(yàn)，挖掘和保留當(dāng)?shù)亟ㄖ幕瑢⑽幕嘏c民居建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，賦予生命力，根據(jù)我縣境內(nèi)大小溪流眾多和群山環(huán)繞的地理特點(diǎn)，把大河小溪治理作為重點(diǎn)來規(guī)劃和建設(shè)，打造嶺南特色錦繡長廊，使乾佑河流域成為生態(tài)體驗(yàn)、休閑度假區(qū)，金井河流域成為休閑養(yǎng)生、綠色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)，社川河成為休閑觀光、農(nóng)村體驗(yàn)區(qū)。要把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件與資源開發(fā)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、通訊、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合移民搬遷、小村并大村、空殼村整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、災(zāi)后重建等，引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住，使山水林田路和視訊街居整治建設(shè)相銜接，改善生產(chǎn)生活條件。

(三）突出環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。要切實(shí)做好思想宣傳教育工作，使農(nóng)民從“要我美麗”向“我要美麗”轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮村民參與創(chuàng)建工作的主體作用；要倡導(dǎo)健康文明的生活方式，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與人的塑造培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來；要挖掘培育鄉(xiāng)村文化，有針對性地提高村民的文化意識、審美意識；要盡快建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作長效管理機(jī)制，探索推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的垃圾集中收集處理模式，為村組建設(shè)垃圾回收設(shè)施，在三大流域建設(shè)垃圾處理廠，并根據(jù)居住人口比例配備垃圾清運(yùn)車輛、垃圾箱、垃圾桶，實(shí)施垃圾就地分類回收利用，對人口密集的村莊實(shí)施污水集中處理，人口分散的村莊采用低能耗工藝分散處理；要加大河道綜合治理和農(nóng)村“五改”力度，大力普及衛(wèi)生廁所，探索農(nóng)村廢棄物資源化循環(huán)利用模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥種養(yǎng)技術(shù)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)施農(nóng)村沼氣工程，整村推進(jìn)太陽能熱水器示范村建設(shè)；要搶抓新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、水土保持等重大生態(tài)工程建設(shè)機(jī)遇，保護(hù)山水植被自然景觀，創(chuàng)建一批特色的森林村莊，動員群眾在房前屋后、道路兩旁、村莊院落、田頭地埂造林綠化美化；要堅(jiān)持建設(shè)整治與管理維護(hù)并重，探索建立“誰受益、誰管護(hù)”的機(jī)制，做到制度、資金、人員“三落實(shí)”，確保垃圾污水處理等設(shè)施正常運(yùn)行并發(fā)揮作用；要積極探索建立縣鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、住戶適量付費(fèi)相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，建議縣上為村組設(shè)立專職環(huán)衛(wèi)人員，使其行使農(nóng)村基層環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任并與村組干部享受同等誤工補(bǔ)貼待遇，建議縣財(cái)政設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)預(yù)算，用于解決農(nóng)村污水、生活垃圾的處理和鎮(zhèn)村環(huán)境治理。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。學(xué)習(xí)借鑒大足種養(yǎng)吃住規(guī)?；⒊枪探蹐@鎮(zhèn)劉家營村蜜桔規(guī)?；N植的經(jīng)驗(yàn)，在一村或一定區(qū)域內(nèi)確定有較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)旅游觀光和農(nóng)民致富。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣“一村一品”發(fā)展模式，扶持區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，結(jié)合移民搬遷和城鎮(zhèn)化建設(shè)，在中心鎮(zhèn)和農(nóng)村人口密集的地方，扶持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力培育一批特色鮮明、具有一定規(guī)模的果、藥、菌、菜、花、畜、禽、漁及綠色食品加工、鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出專業(yè)村。積極培育壯大一批龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率、加工轉(zhuǎn)化率和附加值。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品和無公害產(chǎn)品，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。開展職業(yè)技能和專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。

整合各方力量，形成共抓合力。要牢固樹立正確的政績觀，堅(jiān)持“因地制宜分類指導(dǎo)、農(nóng)民自愿量力而行、典型示范有序推進(jìn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會共建、生態(tài)優(yōu)先突出特色”的原則，遵循自然規(guī)律，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)農(nóng)村特色，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，充分尊重農(nóng)民意愿和選擇，優(yōu)先安排農(nóng)民急需項(xiàng)目，既防止“涂脂抹粉”工程，又不搞強(qiáng)迫命令，先選擇基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)村開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，分層次、分步逐推進(jìn)，防止急躁冒進(jìn)，克服短期行為，為加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而接任接力；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)縣職能部門的任務(wù)分工，按照“以縣為主、各鎮(zhèn)實(shí)施和渠道不亂、用途不變、各記其功的原則，整合農(nóng)村危房改造、飲水安全、村莊道路、通訊設(shè)施、流通體系、農(nóng)村改廁、土地整治、公墓建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金，完善財(cái)政投入、項(xiàng)目整合、招商引資、社會幫扶、農(nóng)民自籌的多元化投入機(jī)制，合理分配公