甘孜州2013年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案

甘孜州2013年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案為有效防止地質(zhì)災(zāi)害,避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害損失，最大限度維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號(hào)）、和《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2011〕43號(hào)）精神，結(jié)合我州地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)際，制訂本預(yù)案。一、2013年全州地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測（一）致災(zāi)因素分析。我州位于四川盆地與青藏高原交接部，揚(yáng)子地臺(tái)西緣。境內(nèi)地形高差懸殊、氣候復(fù)雜多變，寒凍分化作用強(qiáng)烈，地層巖性復(fù)雜，褶皺斷裂發(fā)育，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，崩塌、滑坡、泥石流等巖土位移類地質(zhì)災(zāi)害特別發(fā)育，廣泛分布在金沙江、雅礱江、大渡河流域及川藏公路沿線，是全省乃至全國地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)和易發(fā)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害具有點(diǎn)多、面廣、規(guī)模大、隱蔽性強(qiáng)、成災(zāi)快、爆發(fā)頻率高、延續(xù)時(shí)間長等特點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全州已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)2850處，在去年的基礎(chǔ)上新增了273處。地質(zhì)災(zāi)害的分布發(fā)育受地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性的控制，同時(shí)與降雨、地震和人類工程活動(dòng)等影響因素密切相關(guān)。受汶川“5.12”、玉樹“4.10”、白玉“1.18”和蘆山“4.20”等地震的影響，致使大量的巖體裂而未開，搖而未掉，松而未滑和大量的松散堆積物堆積在泥石流溝道中，加之近年來局地強(qiáng)降雨和各類極端氣候頻繁出現(xiàn)以及人類工程活動(dòng)（爆破、開挖、堆載、切坡等）影響深度和廣度的不斷加劇，誘發(fā)產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害的可能性和頻率將更大，防治工作形勢更加嚴(yán)峻，防治任務(wù)更加艱巨。（二）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)展趨勢預(yù)測分析。州氣象中心預(yù)測2013年汛期我州大部地區(qū)總降水量正常偏多，根據(jù)我州地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的規(guī)律和特征、多年來地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作的經(jīng)驗(yàn)積累，以及震后地質(zhì)災(zāi)害影響和破壞的滯后性，加之我州水電建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等人類工程活動(dòng)不斷加快的實(shí)際情況，預(yù)測2013年我州汛期由降雨、洪水誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害較常年偏重，且人類工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害仍將存在，災(zāi)害類型仍以泥石流、滑坡和崩塌為主。根據(jù)以開展的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作成果和全州汛前地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查情況，確定了500個(gè)州級(jí)和縣級(jí)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)案點(diǎn)，并就其發(fā)展變化趨勢進(jìn)行了預(yù)測分析（見附件2）。二、地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)（一）重點(diǎn)防范時(shí)期。2013年降水主要集中在5月至9月,故5月至9月是我州地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，尤其是出現(xiàn)階段性強(qiáng)將雨時(shí)，各類地質(zhì)災(zāi)害尤其是滑坡、崩塌和泥石流發(fā)生可能性較大。因此，全州地質(zhì)災(zāi)害防治以5至9月為重點(diǎn)防范期，特別是階段性強(qiáng)降雨出現(xiàn)時(shí)，必須高度重視加強(qiáng)防范。（二）重點(diǎn)防范區(qū)域。甘孜州2013年地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)（隱患）點(diǎn)重點(diǎn)監(jiān)測預(yù)案表（見附件2）所涉及的150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)域。（三）重點(diǎn)防范對象。受地質(zhì)災(zāi)害威脅的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是學(xué)校、醫(yī)院、廠礦、在建工程等人口集中區(qū)域和交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施。（四）重點(diǎn)防范災(zāi)種。泥石流、崩塌、滑坡。三、地質(zhì)災(zāi)害防治措施（一）精心組織，強(qiáng)化巡查排查。各縣政府、各相關(guān)部門一定要高度警惕強(qiáng)降雨過程的出現(xiàn)，堅(jiān)持汛期值班、動(dòng)態(tài)巡查制度，堅(jiān)持汛前檢查、汛中排查、汛后核查，及時(shí)將新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)納入預(yù)案，及時(shí)將排查結(jié)果向社會(huì)公布。巡查排查過程中，除逐點(diǎn)查看隱患點(diǎn)的變化情況外，還要對隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案的完善、責(zé)任的落實(shí)、避險(xiǎn)措施等情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。要通過巡查排查工作，不斷優(yōu)化、細(xì)化防災(zāi)預(yù)案，指導(dǎo)開展切實(shí)有效的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，確?！耙槐黼p卡”（“預(yù)案表”、“防災(zāi)工作明白卡”、“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”）和防災(zāi)工作制度措施落實(shí)到地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶、學(xué)校、礦山和工程建設(shè)單位，并做好備案工作。在汛期要堅(jiān)持高強(qiáng)度的動(dòng)態(tài)巡查排查，將隱患排查和防災(zāi)措施落實(shí)貫徹始終。（二）突出基層，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各縣要廣泛開展面向基層干部群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)工作，努力提高社會(huì)各界防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。要進(jìn)一步加大區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急演練力度，汛期，所有的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)縣至少要組織1-2次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，努力提高干部群眾對應(yīng)急防災(zāi)預(yù)案的認(rèn)知程度和預(yù)案的可操作性，確保面臨險(xiǎn)情能夠有序、有效撤離。（三）完善體系，鞏固群測群防。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要加強(qiáng)群測群防的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全以村干部和骨干群眾、在建項(xiàng)目管理及施工人員為主體的群測群防隊(duì)伍。要逐點(diǎn)落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人，不斷完善監(jiān)測手段、監(jiān)測方法、預(yù)警預(yù)報(bào)方式，優(yōu)化避險(xiǎn)逃生路線和加快建設(shè)避險(xiǎn)場所，并做好避險(xiǎn)的各類物質(zhì)的準(zhǔn)備，提高應(yīng)急響應(yīng)能力和防災(zāi)減災(zāi)效果。國土資源、氣象、防災(zāi)減災(zāi)、水務(wù)等部門要密切配合，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真開展好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，努力提高預(yù)警預(yù)報(bào)的精確度，未雨綢繆，提前做好防災(zāi)減災(zāi)工作。各有關(guān)單位要千方百計(jì)在災(zāi)害性天氣來臨前將相關(guān)信息傳達(dá)至受地質(zhì)災(zāi)害威脅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶、學(xué)校、廠礦、在建工程施工單位等，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)要及時(shí)組織受威脅的群眾撤離避讓。（四）強(qiáng)化預(yù)警，提高避讓實(shí)效。各縣要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害主動(dòng)預(yù)防避讓工作的需要，積極多方籌措資金，加快應(yīng)急避險(xiǎn)場所建設(shè)。全州在汛期要進(jìn)一步推行主動(dòng)預(yù)防避讓，在重要轉(zhuǎn)折天氣過程或出現(xiàn)臨災(zāi)征兆前，主動(dòng)組織地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾提前轉(zhuǎn)移至安全地帶。大力推行生活補(bǔ)助制度，對提前主動(dòng)避讓至安全地帶的群眾給以補(bǔ)助。（五）密切協(xié)作，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)部門要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步完善和落實(shí)各負(fù)其責(zé)、各司其職、分工明確、責(zé)任落實(shí)的防災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國土資源部門要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，具體負(fù)責(zé)威脅城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)戶住房安全的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；交通部門要重點(diǎn)做好公路及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作；水利部門要重點(diǎn)做好河道、水利設(shè)施及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治和因洪水引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作；建設(shè)和市政部門要重點(diǎn)做好市政設(shè)施及周邊地質(zhì)安全隱患防治工作；教育部門要重點(diǎn)做好學(xué)校及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作；移民部門要重點(diǎn)做好移民遷建區(qū)、移民遷建設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害防治工作；工業(yè)經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)管理部門要重點(diǎn)做好工業(yè)企業(yè)、礦山開采等生產(chǎn)活動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；工程建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的行政主管部門要加強(qiáng)對在建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和監(jiān)管工作。各部門要通力合作，密切配合，建立信息雙向互動(dòng)機(jī)制，重要信息、突發(fā)事件要及時(shí)通報(bào)，快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)信息與部門工作間的充分銜接，以確保防災(zāi)效益最大化。對各類在建工程尤其是人工建設(shè)活動(dòng)等形成的切坡，按照“誰破壞，誰負(fù)責(zé)”的原則，督促業(yè)主依法履行地質(zhì)災(zāi)害防治的義務(wù)，維護(hù)好邊坡，防治和減少人為工程活動(dòng)造成地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。（六）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究。州、縣國土資源部門要進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督力度，充分發(fā)揮防治工作的牽頭作用，加大本區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作監(jiān)管力度。要及時(shí)組織力量開展區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)提出整改意見。必要時(shí)要及時(shí)向同級(jí)人民政府提出停