第6章環(huán)境法律責(zé)任教材課件

第六章環(huán)境法的法律責(zé)任

第一節(jié)

環(huán)境法律責(zé)任的概念一、環(huán)境法律責(zé)任的概念

環(huán)境法律責(zé)任是指違法者對(duì)自己行為構(gòu)成的污染或破壞環(huán)境的法律事實(shí)所應(yīng)承擔(dān)的具有強(qiáng)制性的法律后果。二、環(huán)境法律責(zé)任的特征

1．環(huán)境責(zé)任以保護(hù)與實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)為核心

2.環(huán)境法律責(zé)任范圍擴(kuò)大

3.民事責(zé)任和刑事責(zé)任行政化

（1）民事責(zé)任公法化：懲罰性賠償；環(huán)境管理機(jī)關(guān)介入認(rèn)定賠償金額。

（2）刑事責(zé)任和行政責(zé)任相結(jié)合適用

（3）專門環(huán)境法律責(zé)任出現(xiàn)三、環(huán)境法律責(zé)任的作用

總的來(lái)說(shuō)，環(huán)境法律責(zé)任的作用在于保障環(huán)境法的有效實(shí)施。具體講來(lái)，環(huán)境法律責(zé)任的作用有如下幾方面：

1、完善各項(xiàng)環(huán)境法律制度。

2、保證環(huán)境法立法目的的實(shí)現(xiàn)。

3、保證環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

環(huán)境違法行為環(huán)境法律責(zé)任行政責(zé)任（管理）民事責(zé)任（平等）刑事責(zé)任（犯罪）專門環(huán)境責(zé)任行政責(zé)任違法主體：管理者被管理者責(zé)任形式：懲罰責(zé)任補(bǔ)救責(zé)任第二節(jié)環(huán)境行政責(zé)任

一、環(huán)境行政責(zé)任概述

環(huán)境行政責(zé)任，是指違反環(huán)境法和國(guó)家行政法規(guī)所規(guī)定的行政義務(wù)或法律禁止事項(xiàng)而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

行政主體：行政違法行為——懲罰性責(zé)任補(bǔ)救性責(zé)任

行政相對(duì)人：行政違法行為—懲罰性責(zé)任補(bǔ)救性責(zé)任二、環(huán)境行政主體的行政責(zé)任（一）、環(huán)境違法行政：（違法行政）事實(shí)錯(cuò)誤法律上錯(cuò)誤程序違法行政越權(quán)濫用職權(quán)行政失職（二）環(huán)境行政主體的行政責(zé)任：懲罰性責(zé)任補(bǔ)救性責(zé)任三、環(huán)境管理相對(duì)人的行政責(zé)任（一）、相對(duì)人的行政違法行為自然資源保護(hù)方面景觀保護(hù)方面防治污染方面（二）、行政責(zé)任形式。懲罰性責(zé)任：行政處罰：警告、罰款、拘留、沒(méi)收、停業(yè)、關(guān)閉；扣留或吊銷許可證。補(bǔ)償性責(zé)任：消除危害、恢復(fù)原狀、支付治理費(fèi)用。

第三節(jié)環(huán)境民事責(zé)任

一、環(huán)境民事責(zé)任概述

（一）環(huán)境侵害

污染或破壞環(huán)境，從而侵害他人環(huán)境權(quán)益或財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)益以及人類生存發(fā)展的民事違法行為

（二）環(huán)境民事責(zé)任

環(huán)境民事責(zé)任是指環(huán)境法律關(guān)系主體依照民法規(guī)定的法律責(zé)任形式所承擔(dān)的法律后果。分為違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任

（三）環(huán)境侵權(quán)責(zé)任二、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任

環(huán)境侵權(quán)責(zé)任是因污染和破壞環(huán)境而導(dǎo)致他人環(huán)境權(quán)益損害而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

認(rèn)定環(huán)境侵權(quán)責(zé)任必須同時(shí)具備下面四個(gè)要件：

1、有損害事實(shí)存在。損害事實(shí)既是侵權(quán)行為所產(chǎn)生的危害后果，又是承擔(dān)民事責(zé)任的依據(jù)，所以它是構(gòu)成一般民事責(zé)任與環(huán)境法上的民事責(zé)任都必須具備的要件。

2、有污染和破壞環(huán)境的行為存在。

傳統(tǒng)的民事責(zé)任以侵權(quán)行為具有“違法性”為必要條件，行為人只對(duì)違法行為承擔(dān)責(zé)任，通常情況下，損害他人人身和財(cái)產(chǎn)的行為，總是違法行為。但在環(huán)境侵權(quán)行為中，卻經(jīng)常地存在著“合法”行為損害他人人身和財(cái)產(chǎn)的情況，如不超標(biāo)排污引起的污染，由于環(huán)境因素的相互作用造成的致人損害等。因此，環(huán)境法將環(huán)境侵權(quán)行為作為一類特殊侵權(quán)行為加以規(guī)定，就是注重強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境侵權(quán)行為不以違法性為前提，而是以侵權(quán)損害的客觀性作為承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的要件。

3、致害行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。

在傳統(tǒng)民事責(zé)任中，要求的是違法行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。由于環(huán)境法上的民事責(zé)任不以違法行為為構(gòu)成要件，因此，我們強(qiáng)調(diào)其侵害行為的危害性，將其表述為致害行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。

因果關(guān)系證明困難：

①污染物在環(huán)境中具有潛伏性和積累性，污染行為與損害后果之間往往歷時(shí)久遠(yuǎn)，時(shí)過(guò)境遷，此種時(shí)空延伸使因果關(guān)系認(rèn)定極為困難；

②許多污染是多因素復(fù)合作用的結(jié)果，例如，某人患上肺癌，其病因有可能是工廠超標(biāo)排放廢氣造成的污染，也有可能是居住在公路附近吸入過(guò)多汽車廢氣，還可能是在工作環(huán)境中被動(dòng)吸煙所致，甚至可能是這三種原因復(fù)合損害的結(jié)果；

③對(duì)于各種污染物的性質(zhì)、毒性，及其在環(huán)境中遷移、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化的，現(xiàn)有的科技水平還不足以認(rèn)識(shí)清楚。

4、不要求行為人有主觀過(guò)錯(cuò)。

傳統(tǒng)民事責(zé)任采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，以行為人主觀上故意和過(guò)失作為承擔(dān)民事責(zé)任的最后條件。但在環(huán)境法上的民事責(zé)任中，因?yàn)榄h(huán)境侵權(quán)行為的特殊性而采取了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，所以行為人的主觀過(guò)錯(cuò)不再是承擔(dān)環(huán)境法上的民事責(zé)任的必要條件。

三、環(huán)境民事責(zé)任的承擔(dān)形式

對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為人追究民事責(zé)任的具體處置形式根據(jù)《民法通則》第134條的規(guī)定，一般民事責(zé)任的形式有10種：停止侵害；排除妨礙；消除危害；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；修理、重作、更換、賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復(fù)名譽(yù)以及賠禮道歉。

關(guān)于承擔(dān)環(huán)境法上的民事責(zé)任的具體形式，我國(guó)環(huán)境法并未作出統(tǒng)一規(guī)定，歸納起來(lái)，主要有如下幾種：1、停止侵害

2、排除危害

（1）消除、治理已造成的污染，使其不再繼續(xù)損害他人。

（2）設(shè)置或加強(qiáng)防治污染的措施、設(shè)備。

（3）停止正在進(jìn)行的污染行為。

3、消除危險(xiǎn)

4、賠償損失

（1）對(duì)財(cái)產(chǎn)損害的賠償。

（2）對(duì)造成人身?yè)p害而引起的財(cái)產(chǎn)損失的賠償。

以上環(huán)境民事責(zé)任形式，可以單獨(dú)使用，也可合并使用。

四、環(huán)境民事責(zé)任的歸責(zé)原則2014《環(huán)境保護(hù)法》新增第六十四條因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。民事責(zé)任的歸責(zé)原則：《侵權(quán)責(zé)任法》20101過(guò)錯(cuò)原則第六條行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。2過(guò)錯(cuò)推定原則根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過(guò)錯(cuò)，行為人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。3.無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任第七條行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有無(wú)過(guò)錯(cuò)，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，依照其規(guī)定。過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則與無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任制度下的舉證責(zé)任比較舉證責(zé)任原則過(guò)錯(cuò)責(zé)任環(huán)境污染危害的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任構(gòu)成要件過(guò)錯(cuò)原告須就被告行為存在主觀過(guò)錯(cuò)舉證原告無(wú)需就被告的主觀過(guò)錯(cuò)舉證違法性原告的合法權(quán)益是否受到被告違法行為的實(shí)際侵害違法性的判斷以常人的忍受限度為標(biāo)準(zhǔn)。不論排污行為是否違反法規(guī)，只要侵害原告合法權(quán)益的排污行為因果關(guān)系原告須就損害結(jié)果與被告的不法行為之間存在相當(dāng)因果關(guān)系舉證原告只需提交損害與排污行為之間因果關(guān)系的表面證據(jù)，被告否認(rèn)的，由被告就不存在因果關(guān)系或免責(zé)事由舉證損害后果原告須就其合法權(quán)益受到的具體侵害舉證原告證明人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害的事實(shí)以及生態(tài)系統(tǒng)破壞造成的損失《侵權(quán)責(zé)任法》中的環(huán)境保護(hù)第八章環(huán)境污染責(zé)任

第六十五條因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第六十六條因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第六十七條

兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。

第六十八條因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。1.環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則及其調(diào)整（1）過(guò)錯(cuò)責(zé)任推定和舉證責(zé)任倒置（2）適用于生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則在環(huán)境與資源保護(hù)法中的適用（1）危險(xiǎn)責(zé)任、嚴(yán)格責(zé)任、無(wú)過(guò)失責(zé)任。（2）適用于環(huán)境污染引起的侵權(quán)。

2、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的構(gòu)成與適用

（1）無(wú)須證明加害人在主觀方面有過(guò)失。

（2）無(wú)須證明加害行為違法或者具有違法性。

（3）對(duì)加害行為與侵害或者損害之間的因果關(guān)系的證明，實(shí)行“舉證責(zé)任倒置”。

（4）適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任必須由法律特殊規(guī)定。

（5）

通常與保險(xiǎn)制度、責(zé)任分擔(dān)制度聯(lián)系，以此實(shí)現(xiàn)。2013年2月21日，環(huán)境保護(hù)部與中國(guó)保監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。據(jù)悉，目前我國(guó)已在十多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn)工作，投保企業(yè)達(dá)2000多家，承保金額近200億元。運(yùn)用保險(xiǎn)工具，以社會(huì)化、市場(chǎng)化途徑解決環(huán)境污染損害，有利于促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少污染事故發(fā)生；有利于迅速應(yīng)對(duì)污染事故，及時(shí)補(bǔ)償、有效保護(hù)污染受害者權(quán)益。2008年9月28日，湖南省株洲市昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件，導(dǎo)致周邊村民的農(nóng)田受到污染。這家企業(yè)于2008年7月投保了由中國(guó)平安集團(tuán)旗下平安產(chǎn)險(xiǎn)承保的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。接到報(bào)案后，平安產(chǎn)險(xiǎn)立即派出勘察人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，確定了企業(yè)對(duì)污染事件負(fù)有責(zé)任以及保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)保險(xiǎn)責(zé)任。依據(jù)《環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)》條款，平安產(chǎn)險(xiǎn)與村民們達(dá)成賠償協(xié)議，在不到10天的時(shí)間內(nèi)就將1.1萬(wàn)元賠款給付到村民手中。這起牽涉到120多戶村民投訴的環(huán)境污染事故得以快速、妥善解決。

3、關(guān)于無(wú)過(guò)失責(zé)任的免責(zé)事由

其一是不可抗力因素，指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況，如戰(zhàn)爭(zhēng)行為、自然災(zāi)害等。

其二是第三人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，包括第三人的故意或者過(guò)失行為所導(dǎo)致的環(huán)境污染損害；完全是由第三者的故意或者過(guò)失造成污染損害的，由第三者承擔(dān)賠償責(zé)任。

其三是環(huán)境污染損失是由受害者自己責(zé)任引起的。

第三人的過(guò)錯(cuò)

A化工廠購(gòu)買了一批劇毒化學(xué)品材料。因到貨時(shí)間在晚上，為此廠領(lǐng)導(dǎo)決定將這批化學(xué)品原材料暫時(shí)堆放在工廠大院內(nèi)的空地上，待第二天再行入庫(kù)。但是。當(dāng)晚A工廠發(fā)生了盜竊案，小偷B等將堆放院內(nèi)的三桶化學(xué)品厚材料偷走后，為了得到外包裝非常精美的塑料桶而將桶內(nèi)的副毒化學(xué)品全部倒入附近的一條河流中，造成河流下游發(fā)生大規(guī)模水污染事故，導(dǎo)致供50萬(wàn)人飲水的自來(lái)水廠暫時(shí)關(guān)閉和河流養(yǎng)殖的魚(yú)類大量死亡。經(jīng)調(diào)查后，環(huán)保部門和公安部門決定依照有關(guān)法律的規(guī)定給予A行政處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，而B(niǎo)等尚未抓獲。受害人也因此向人民法院提起民事訴訟，要求A賠償損失并負(fù)責(zé)治理水污染。我國(guó)《水污染防治法》第55條第3款規(guī)定：“水污染損失由第三者故意或者過(guò)失所引起的，第三者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。”《侵權(quán)責(zé)任法》第68條因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。受害人的過(guò)錯(cuò)案例

A經(jīng)營(yíng)一口魚(yú)塘，因其不善于管理，魚(yú)兒成長(zhǎng)緩慢，眼看就要虧本，A就想方設(shè)法尋思如何挽回?fù)p失。正巧該魚(yú)塘附近有一家B工廠，其排污渠道與魚(yú)塘捧水口有一個(gè)匯合處，為了防止污染，平時(shí)這個(gè)接口是封閉的。某夜，趁著天降大雨，A偷偷將接口處挖開(kāi)，污水進(jìn)入魚(yú)塘，導(dǎo)致魚(yú)苗大部分死亡。A聲稱大雨將B工廠的污水沖入魚(yú)塘，并向B工廠提出索賠。后被人揭發(fā)。經(jīng)查，如果A不挖開(kāi)接口，污水不會(huì)流入魚(yú)塘。4、關(guān)于訴訟時(shí)效的特別規(guī)定

我國(guó)《民法通則》規(guī)定的一般訴訟時(shí)效為2年，由于因環(huán)境污染引起的損害具有特殊性，

所以我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第42條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提訴訟的時(shí)效為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算”。

5、環(huán)境污染侵害的特殊情況與責(zé)任的承擔(dān)

復(fù)合污染損害賠償責(zé)任的承擔(dān)。復(fù)合污染損害，是指來(lái)自不同所有人排放的污染物由于性質(zhì)相同而使污染物的濃度增加（累加）、或者由于不同種類的污染物因混合而產(chǎn)生二次污染等對(duì)環(huán)境以及對(duì)他人權(quán)利造成的侵害。對(duì)于復(fù)合污染所造成損害的賠償責(zé)任，主要有如下兩種情況：

其一，由于不同所有人排入污染物而使?jié)舛壤奂佣鴮?duì)環(huán)境以及對(duì)他人權(quán)利造成的侵害者，由各該污染物排入者按照其所排入污染物所占總數(shù)量的比例或者份額，各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

其二，根據(jù)《民法通則》第130條關(guān)于“二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任”的規(guī)定，由于不同種類的污染物因混合而產(chǎn)生二次污染等對(duì)環(huán)境以及對(duì)他人權(quán)利造成侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)侵害共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

案例河流上游A、B、C三家化工廠分別排放三類不同性質(zhì)的水污染物，其中A、B兩家化工廠排放的污染物若在水中同時(shí)相遇還會(huì)形成第四類新的強(qiáng)致害性二次污染物。污染物造成了下游養(yǎng)魚(yú)者的財(cái)產(chǎn)損失。第四節(jié)違反環(huán)境法的刑事責(zé)任

犯罪行為——刑事責(zé)任——刑事處罰

如故意殺人是否承擔(dān)死刑

走私文物無(wú)期徒刑等

一、環(huán)境刑事責(zé)任概述

（一）刑事責(zé)任就是指行為人在因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為而與國(guó)家形成的刑法關(guān)系中，依法應(yīng)當(dāng)向國(guó)家擔(dān)負(fù)刑事后果的義務(wù)。

由于環(huán)境問(wèn)題的特殊性以及環(huán)境保護(hù)的必要性，需要采取比一般刑事責(zé)任更為嚴(yán)厲和廣泛的制裁手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的，因而環(huán)境刑事責(zé)任呈現(xiàn)出比一般刑事責(zé)任更為鮮明的特征：

其一，刑法在環(huán)境保護(hù)方面的范圍擴(kuò)大。

其二，特別刑法的出現(xiàn)。

其三，擴(kuò)大刑罰的范圍。

其四，環(huán)境刑事責(zé)任形式較為廣泛地運(yùn)用了財(cái)產(chǎn)刑。

二、環(huán)境犯罪

（一）破壞環(huán)境與資源保護(hù)犯罪的構(gòu)成

環(huán)境犯罪主體

犯罪主體即實(shí)施了破壞環(huán)境與資源保護(hù)犯罪的行為人。根據(jù)現(xiàn)行刑法和環(huán)境法的規(guī)定，它只指達(dá)到法定責(zé)任年齡，具有承擔(dān)刑事責(zé)任能力的自然人，包括一般主體（普通公民）和特殊主體（國(guó)家公職人員）。

特殊主體是指行為人除了符合一般主體的條件外，法律還要求他具有某種特殊的身份。

根據(jù)新《刑法》的規(guī)定，破壞環(huán)境與資源保護(hù)犯罪的主體還包括法人。

環(huán)境犯罪的主觀方面

這里所說(shuō)的破壞環(huán)境與資源保護(hù)犯罪主觀方面，即指支配犯罪主體實(shí)施危害行為以及對(duì)危害后果的內(nèi)心活動(dòng)。按照《刑法》的規(guī)定，犯罪的主觀方面包括故意和過(guò)失兩大類。

環(huán)境污染：一般由于過(guò)失造成

如重大環(huán)境污染事故罪

環(huán)境資源保護(hù)：一般由于故意造成

如盜伐濫伐林木罪1刑事責(zé)任年齡：不滿16周歲，不追究環(huán)境資源犯罪的刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。2刑事責(zé)任能力：

精神病人、又聾又啞的人或盲人。3意外事件4正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)環(huán)境犯罪客體

即危害行為的具體指向，它是刑法和環(huán)境法所保護(hù)的而為危害行為所侵害的具體社會(huì)關(guān)系或社會(huì)秩序。環(huán)境犯罪的客觀方面

犯罪行為以及該行為造成的危害后果

比如走私行為濫伐行為

注意：環(huán)境犯罪危害后果輕微的，一般不認(rèn)定為犯罪，構(gòu)成一般的違法行為，由環(huán)境行政部門進(jìn)行行政處罰。根據(jù)我國(guó)新《