現(xiàn)代城市管理基礎(chǔ)理論教學課件

第二章現(xiàn)代城市管理基礎(chǔ)理論2110.12第一節(jié):新公共管理理論:促進城市體制管理創(chuàng)新的基石第二節(jié):經(jīng)濟增長與發(fā)展理論:實現(xiàn)城市高速成長的動力基礎(chǔ)第三節(jié):重復性囚徒博弈理論:促進區(qū)域協(xié)作的根基第四節(jié):可持續(xù)發(fā)展理論:實現(xiàn)城市永續(xù)成長的源泉第一節(jié):新公共管理鉿:造城市體制管理創(chuàng)新的基石新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式,也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導思想之它以現(xiàn)代經(jīng)濟學為自己的理論基礎(chǔ),主張在政府的等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制,重視公共服務(wù)的產(chǎn)出,強調(diào)文官對社會公眾的響應力和政治敏感性,倡導在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活、富有成效的管理歷史背景自上世紀中葉開始,西方發(fā)達資本主義國家普遍實行“福利國家”制度。然而過了多年,“福利國家”制度并未取得如愿的經(jīng)濟增長和社會滿意度◆上世紀六七十年代以來,經(jīng)濟滯脹、政府擴大支出產(chǎn)生高稅收、政府公共服務(wù)無效率,造成社會普遍不滿,最終導致意識形態(tài)變革令人們開始從政治上批判“福利國家”的政策基礎(chǔ),主張以自由市場、個人責任、個人主義來重塑國家和社會冷“福利國家”是資本主義國家通過創(chuàng)辦并資助社會公共事業(yè),實行和完善一套社會福利政策和制度,對社會經(jīng)濟生活進行干預,以調(diào)節(jié)和緩和階級矛盾,保證社會秩序和經(jīng)濟生活正常運行,維護壟斷資本的利益和統(tǒng)治的一種方法。實踐

西方國家的政府改革鼓吹市場化和效法私營企業(yè)管理,最終導致新公共管理典范的誕生而不同于傳統(tǒng)的政府管理模式。這些改革的重要特征就是,發(fā)揮市場機制在公共服務(wù)領(lǐng)域中的作用,積極借鑒私營管理的技術(shù)和方法,提升政府的管理能力和公共服務(wù)能力

英國是先行者。1980年,撒切爾政府推行以縮小政府規(guī)模和進行“財政管理創(chuàng)新”為中心的改革,其后的梅杰政府(“公民憲章運動”)布萊爾政府(“第三條道路”)繼續(xù)推進政府改革,進一步發(fā)揮市場化作用☆新西蘭則在1988年開始以“政府部門法案”為藍本的改革

加拿大在1989年成立“管理發(fā)展中心”,并于次年發(fā)表題為“加拿大公共服務(wù)2000的政府改革指導性綱領(lǐng);令美國于1993年成立“國家績效評估委員會”,用來指導政府改革,后于2019年更名為“重塑政府國家伙伴委員會”(NationaPartnershipforReinventingGovernment)理論形成與發(fā)展

新公共管理作為一種新的管理模式,以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。其理論基礎(chǔ)與以往的行政理論有很大的區(qū)別:

首先,新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟學中獲得諸多理論依據(jù),如從“理性人”(人的理性都是為自己的利益,都希望以最小的付出獲得最大利益)的假定中獲得績效管理的依據(jù);從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應以市場或顧客為導向,提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù);從成本一效益分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據(jù)等等。

其次,新公共管理又從私營管理方法中汲取營養(yǎng)。新公共行政管理認為,私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應環(huán)境,而不是韋伯所說的僵化的科層制;對產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視,而不是只管投入,不重產(chǎn)出;人事管理上實現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績效工資制,而不是一經(jīng)錄用,永久任職等等。心總之,新公共管理認為,那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法,如績效管理、目標管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨有,它們完全可以運用到公有部門的管理中比較項目傳統(tǒng)公共管理新公共管理理論基礎(chǔ)政治一一行政二分現(xiàn)代經(jīng)濟、企業(yè)管論理、公共政策學管理主體政府是唯多元主體對象內(nèi)部取向外部取向職能劃槳、萬能型掌舵、有限型手段排斥私營管理引入私營管理理念管理與被管理、統(tǒng)共同管理、公共監(jiān)治與被統(tǒng)治新公共管理理論的代表人物胡德的生平及其主要學術(shù)貢獻2019年入選英國國家學術(shù)院院