第十一章管理與實施

第十一章管理與實施規(guī)劃第一節(jié)分期發(fā)展規(guī)劃搞好風景名勝區(qū)工作，前提是規(guī)劃，核心是保護，關鍵在管理。一、分期發(fā)展規(guī)劃風景名勝區(qū)總體規(guī)劃為20年（一）近期規(guī)劃：從開始實施的那一年起，為5年以內（二）遠期規(guī)劃：5—20年（三）遠景規(guī)劃：大于20年至可以預想到的未來二、近期建設投資估算（一）投資估算依據風景名勝區(qū)規(guī)劃投資一般包括資源保護投資、景點建設投資、基礎設施建設投資和其他投資等。（二）投資估算的具體項目一般包括景點建設、風景資源保護、服務設施、道路、供電、通信、給排水、造林、居民或單位動遷、管理機構建設等工程項目。（三）投資估算的范圍（四）估算資金的籌措:政府專項資金投入，引進外資、民間自籌三、風景名勝區(qū)效益估算（一）生態(tài)效益估算（二）社會效益估算（三）經濟效益估算第二節(jié)風景名勝區(qū)管理一、風景名勝區(qū)的管理是指風景名勝區(qū)的管理者運用各種科學的管理方法，對風景名勝區(qū)擁有的人力、財力、物力、時間、信息以及風景旅游資源進行計劃、組織、指揮、協(xié)調及控制等一系列活動的總和。管理要素：管理體制、管理模式和經營模式風景名勝區(qū)經營模式1、當前存在的3種經營模式（1）由國家直接經營管理（2）風景名勝區(qū)企業(yè)化經營（3）風景名勝區(qū)部分企業(yè)化經營2、風景名勝區(qū)特許經營模式

在確保景區(qū)所有權屬于國家的前提下，引入競爭機制，通過招標、公開拍賣景區(qū)在一定時期的經營權，獲得經營權的企業(yè)享有對景區(qū)的獨家經營權。美國國家公園的特許經營模式1965年美國國會通過《特許經營法》,要求在國家公園體系內全面實行特許經營制度。該制度以《國家公園管理局特許經營管理法》修正案、《國家公園管理局管理條例》、《國家公園管理局管理政策》為基本法律依據,以國家公園管理局局長為最高決策和責任人,以國家公園特許經營合同為雙方的行為準則。特許經營權由美國公園管理局授予,采取先申請再公開招標的方式,投標人需提交申請?zhí)岚?且投標人的申請?zhí)岚副仨殱M足相關要求,如滿足最低特許費、項目投資全部由受讓人負責、要提供必須的保護措施和手段。國家公園管理部門接到、匯集提案后,會從保護措施、向游客提供的服務價格、業(yè)績背景、融資能力、特許費等方面進行審核和比較,擇出最佳提案,之后,提請美國國會進行公告。最后由公園管理機構與經營者簽訂合同。合同期限一般為10年或以下,最長不超過20年。特許經營者必須向政府繳納特許經營費。管理機構一般從特許經營項目利潤中提取或從經營收入中提取2.5%~3%,作為公園補償。按規(guī)定,所有特許經營費和其他貨幣補償的20%要存入國庫(財政部)特定賬戶,用于整個國家公園系統(tǒng)的管理和規(guī)劃工作;80%留存于各公園自己的賬戶,用于支付本公園的保護和日常開銷,以提供游客服務和資助高度優(yōu)先和迫切需要的資源管理計劃和業(yè)務。我國風景名勝區(qū)與美國國家公園的差異(1)我國風景名勝區(qū)建設總體上呈現為保護與利用并重的格局。(2)國外一般由國家專門機構進行管理、保護和建設,以國家投入為主,并以保護為最高宗旨。而我國各類風景名勝區(qū)的經營性較強。(3)我國風景名勝區(qū)的政府管理功能和運作規(guī)模相對較弱,且一般由多級政府部門進行專項管理和多頭管理。(4)我國風景名勝區(qū)開發(fā)強度與區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展狀況相關(5)美國國家公園區(qū)位較遠離居民區(qū)。區(qū)內自然資源屬性很強,人文資源屬性較弱,權屬問題矛盾較少。而我國風

景名勝資源部分資源、甚至大部分資源為農民集體所有。二、風景名勝區(qū)的