單位名錄庫(kù)建設(shè)工作的思考

第第頁(yè)單位名錄庫(kù)建設(shè)工作的思考我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的變革中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份的日益多元化，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革和增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力已成為統(tǒng)計(jì)部門的緊迫任務(wù)。建設(shè)好基本單位名錄庫(kù)不僅是統(tǒng)計(jì)事業(yè)進(jìn)一步改革和發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，而且是國(guó)家掌握各類市場(chǎng)主體基本情況并有效進(jìn)行宏觀管理的必然要求。

我縣基本單位名錄庫(kù)的建設(shè)工作，歷經(jīng)兩年時(shí)間運(yùn)作，在省市統(tǒng)計(jì)局的精心指導(dǎo)下，在我縣其他部門的積極配合下，基本單位名錄庫(kù)建設(shè)工作取得了一定的進(jìn)展，但存在諸多亟待解決的問(wèn)題。

一、我縣名錄庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀

自20*年底起，我縣在第一次經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)上初步建立了基本單位名錄庫(kù)，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)工商、民政、編制、稅務(wù)等行政登記部門提供的登記資料對(duì)其進(jìn)行了一年兩次的名錄庫(kù)維護(hù)更新工作。通過(guò)這二年的摸索、建設(shè)和完善，目前，隨著基本單位名錄庫(kù)建設(shè)工作的制度化，基本單位數(shù)據(jù)庫(kù)及其系統(tǒng)建設(shè)有了一定基礎(chǔ)，并逐步走上正軌。

名錄庫(kù)總體單位數(shù)概況。到20*年6月底，全縣全部法人單位1660個(gè)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位2796個(gè)，其中，第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位1649個(gè)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位2796個(gè)；從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的法人單位11個(gè)。

二、名錄庫(kù)建設(shè)和維護(hù)存在的困難

1、認(rèn)識(shí)不足、重視不夠?；締挝幻泿?kù)作為信息化的重要組成部分，在一些部門尚未得到應(yīng)有的重視和加強(qiáng)。名錄庫(kù)系統(tǒng)的建立缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，有些部門信息共享意識(shí)薄弱，缺乏信息交換、互相配合思想意識(shí)。對(duì)本單位、本部門所管轄掌握的基本單位信息管理不全，甚至丟失，不能全面正確的向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送部門報(bào)表，極大地影響了我縣名錄庫(kù)系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)程。

2、資金不足、建設(shè)滯后。目前，我縣多數(shù)企業(yè)還處在初級(jí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段，還沒(méi)有完全到認(rèn)識(shí)利用信息工具回避風(fēng)險(xiǎn)的重要性，對(duì)基本單位數(shù)據(jù)庫(kù)需求上不迫切，由于基本單位名錄庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入保障不足，全縣基本單位數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)工程的關(guān)鍵建設(shè)環(huán)節(jié)尚未真正落到實(shí)處，如統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢，統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)尚未擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和重要部門等基層統(tǒng)計(jì)單位，基層統(tǒng)計(jì)單位與縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，基本單位數(shù)據(jù)信息的及時(shí)更新存在困難。

3、部門協(xié)調(diào)差、配合程度有限。一是部門之間信息化軟件兼容性差。作為基本單位數(shù)據(jù)主要來(lái)源的各部門，如工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等使用的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件參差不齊、兼容性差，沒(méi)有能充分共享的系統(tǒng)軟件，造成了大量人力、物力的浪費(fèi)，整個(gè)基本單位數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)幾乎都要靠人工收集整理再入庫(kù)。二是部門配合度不夠。就目前各行政部門資料的收集來(lái)看，部門之間的配合還有待加強(qiáng)，基本單位行政登記資料互換工作不能實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，特別是作為代碼管理部門的技術(shù)監(jiān)督局對(duì)名錄管理機(jī)構(gòu)提供單位代碼資料還存在困難，名錄庫(kù)建立的前提是單位必須有代碼，要實(shí)現(xiàn)多部門資料互換與共享，必須實(shí)現(xiàn)單位代碼的規(guī)范化，而能擔(dān)此橋梁作用的只有技術(shù)監(jiān)督部門。然而，在部門報(bào)表制度中沒(méi)有規(guī)定技術(shù)監(jiān)督部門作為一個(gè)基層報(bào)送單位，致使其他部門報(bào)送的資料，大部分沒(méi)有單位代碼，這些都會(huì)影響名錄庫(kù)建設(shè)工作的進(jìn)展。

三、對(duì)名錄庫(kù)建設(shè)工作的建議

1、行政登記部門登記資料互換應(yīng)更主動(dòng)。

基本單位名錄庫(kù)以普查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，通過(guò)部門行政登記資料的定期互換來(lái)及時(shí)維護(hù)更新名錄庫(kù)中的信息，才能確保名錄庫(kù)的生命力，因此，部門行政登記資料是基本單位名錄庫(kù)更新維護(hù)的基礎(chǔ)資料，建立資料的互換制度是名錄庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)重要的、必不可少的常規(guī)性工作，要做好這項(xiàng)工作又離不開(kāi)有關(guān)部門的大力支持與配合。而自從建立基本單位名錄庫(kù)以來(lái)，全縣各部門資料的收集全是靠名錄管理人員上部門進(jìn)行收集，各部門應(yīng)落實(shí)專人近國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度主動(dòng)、定期的提供登記資料，不讓名錄庫(kù)互換制度成為一句空話。

2、技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)參與部門資料的互換制度

在20*年的《關(guān)于建立湖南省基本單位名錄更新制度的通知》中只要求縣及縣以上統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)編制、民政、地稅、國(guó)稅和工商等六部門共同實(shí)施基本單位名錄庫(kù)更新工作，沒(méi)有規(guī)定技術(shù)監(jiān)督部門參與，而在名錄庫(kù)數(shù)據(jù)中，沒(méi)有單位代碼，各種數(shù)據(jù)都無(wú)法處理。同時(shí)向技術(shù)監(jiān)督局要單位代碼是相當(dāng)困難的，這造成了諸多不便，也必將影響各市名錄庫(kù)的互換工作。

3、解決行政登記互換資料的完整性

基本單位名錄庫(kù)的維護(hù)更新有別于統(tǒng)計(jì)上各專業(yè)報(bào)表工作，每次維護(hù)面臨的都是新單位，由此收集報(bào)表就有了一定的難度。由于各行政登記部門管理工作的差異性，部門提供的資料指標(biāo)不齊全，重復(fù)交叉較多，缺乏統(tǒng)一的資料互換平臺(tái)，資料互換主要靠手工來(lái)完成，工作量浩繁，資料交換難度大。新增單位缺、漏項(xiàng)較多，而聯(lián)系方式不祥，布置報(bào)表困難，影響了單位的及時(shí)入庫(kù)，建議相關(guān)部門在辦理單位登記手續(xù)時(shí)，同時(shí)讓新增單位填報(bào)基本單位情況表，這樣收集起來(lái)的資料完整而準(zhǔn)確更及時(shí)。

基本單位名錄庫(kù)的建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的永久性工作，需要各行政登記部門共同參與，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專人負(fù)責(zé)，定期召開(kāi)部門協(xié)調(diào)會(huì)議，共同解決在名錄庫(kù)建設(shè)中存在的問(wèn)題。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，注重權(quán)威，科學(xué)實(shí)施，要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，共同建立一個(gè)國(guó)家、省、市、縣統(tǒng)一的為政府及社會(huì)各界所需的權(quán)威名錄庫(kù)，并對(duì)其逐步