金山區(qū)村級轉(zhuǎn)移支付管理辦法

34-金山區(qū)村級轉(zhuǎn)移支付管理辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)村級轉(zhuǎn)移支付管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村綜合管理效能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《預(yù)算法》等法律法規(guī)和中央、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱村級轉(zhuǎn)移支付，是指區(qū)政府為保障村級組織正常運轉(zhuǎn)和實現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)無償給予鎮(zhèn)政府（金山工業(yè)區(qū)管委會），鎮(zhèn)政府（金山工業(yè)區(qū)管委會）再根據(jù)各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）實際分配到村，由接受轉(zhuǎn)移支付的村按照區(qū)政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。第三條村級轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項補(bǔ)助。一般性轉(zhuǎn)移支付是指用于保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的預(yù)算資金。專項補(bǔ)助是指按照事權(quán)與支出責(zé)任劃分屬于區(qū)級事權(quán)或共擔(dān)事權(quán)，區(qū)級委托村級組織實施而設(shè)立的專項補(bǔ)助。第四條區(qū)財政局是村級轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門，區(qū)級主管部門和鎮(zhèn)政府按照職責(zé)分工共同做好村級轉(zhuǎn)移支付管理工作。區(qū)財政局負(fù)責(zé)擬定村級轉(zhuǎn)移支付總體管理制度，會同區(qū)級主管部門制定具體專項補(bǔ)助的資金管理辦法；指導(dǎo)村級轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制和執(zhí)行；組織開展村級轉(zhuǎn)移支付的績效管理和監(jiān)督檢查等工作。區(qū)主管部門協(xié)同區(qū)財政局制定具體專項補(bǔ)助的資金管理辦法，協(xié)同區(qū)財政局具體管理村級轉(zhuǎn)移支付，做好村級轉(zhuǎn)移支付以獎代補(bǔ)考核。鎮(zhèn)政府（金山工業(yè)區(qū)管委會）有關(guān)部門根據(jù)需要制定實施細(xì)則，并做好組織實施工作。第五條村級轉(zhuǎn)移支付管理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、公平、公開、公正的原則。第二章資金分配、下達(dá)、撥付和使用第六條區(qū)政府按照一定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助鎮(zhèn)政府（金山工業(yè)區(qū)管委會），并結(jié)合原村級轉(zhuǎn)移支付分配情況，采取村級轉(zhuǎn)移支付中一般性轉(zhuǎn)移支付總額低于以前年度的予以補(bǔ)足的原則，與各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）進(jìn)行財力結(jié)算。鎮(zhèn)政府（金山工業(yè)區(qū)管委會）可根據(jù)各村轄域面積、水域面積、耕地面積、人口規(guī)模（含外來人口）、地理區(qū)位等因素，對區(qū)政府分配到鎮(zhèn)政府（金山工業(yè)區(qū)管委會）的一般性村級轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行合理分配。第七條區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)在每年11月末提前下達(dá)下年度各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）村級轉(zhuǎn)移支付資金。各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）財政所應(yīng)當(dāng)按照區(qū)財政局提前下達(dá)的文件將村級轉(zhuǎn)移支付資金納入年初預(yù)算。第八條區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)在區(qū)人民代表大會審核批準(zhǔn)區(qū)級預(yù)算后7個工作日內(nèi)印發(fā)下達(dá)村級轉(zhuǎn)移支付預(yù)算文件，下達(dá)各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）財政所。對據(jù)實結(jié)算等特殊項目的專項補(bǔ)助，一般采取先預(yù)撥后清算的方式。當(dāng)年難以清算的，可以次年清算。區(qū)財政局以預(yù)算資金為限額于每季度初將當(dāng)季轉(zhuǎn)移支付資金撥付到各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）財政所，并于年末進(jìn)行清算。第九條各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）財政所接到村級轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)及時分解下達(dá)資金。各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）財政所應(yīng)當(dāng)按區(qū)財政局下達(dá)的預(yù)算資金根據(jù)實際分配到村的金額于每季度初將當(dāng)季村級轉(zhuǎn)移支付資金撥付到村，并于年末進(jìn)行清算。第十條各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村級轉(zhuǎn)移支付的管理，對村級轉(zhuǎn)移支付的分配下達(dá)和使用情況實行動態(tài)監(jiān)控。對未按規(guī)定及時分配下達(dá)或閑置沉淀的村級轉(zhuǎn)移支付，區(qū)財政局可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。第十一條村級轉(zhuǎn)移支付資金使用權(quán)屬于村民委員會，在鎮(zhèn)政府（金山工業(yè)區(qū)管委會）和上級財政部門的指導(dǎo)下使用，由各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）財政所負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。第十二條村級轉(zhuǎn)移支付資金的使用要堅持“勤儉節(jié)約、量入為出”的原則，堅持專款專用，按計劃使用，不得截留、擠占、挪用或擅自調(diào)整。當(dāng)年結(jié)余的村級轉(zhuǎn)移支付資金下年度可繼續(xù)使用，上級財政部門不能因當(dāng)年結(jié)余資金而沖抵下年度村級轉(zhuǎn)移支付資金。第十三條村級轉(zhuǎn)移支付資金可以用于以下兩個方面：1.一般性轉(zhuǎn)移支付資金用于保障村級組織基本運轉(zhuǎn)，主要用于村“兩委”成員、全日制專職干事的工作報酬、村級辦公經(jīng)費以及部分基本公共管理服務(wù)經(jīng)費。2.專項補(bǔ)助用于區(qū)政府要求村級組織協(xié)助做好的具體專項工作，?？顚Ｓ?。第三章預(yù)算管理第十四條村級轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)足額編制預(yù)算，不得截留、占用、挪用或搞變相的體外循環(huán)。第十五條預(yù)算支出編制應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，在保證村級組織正常運行的前提下，合理安排好其他各項支出。第十六條村級組織應(yīng)于每年10月底前提出本村下年度預(yù)算初步方案，編制收支計劃表，提交經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)中心、鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）財政所審核后，經(jīng)村民代表大會審議通過，報區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局備案。第十七條村級組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算收支計劃，合理有效使用村級轉(zhuǎn)移支付資金，不得超過年度預(yù)算支出計劃。第十八條在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，因特殊情況在收入限額內(nèi)需要增加或者減少預(yù)算總支出的，應(yīng)當(dāng)由村民委員會提出申請，鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)中心、財政所審核后提交村民代表大會審議，審議通過后方可調(diào)整。第十九條村民委員會應(yīng)當(dāng)在每一個預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向村民代表會議通報預(yù)算執(zhí)行情況。第二十條村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)每月對村級轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審核。第二十一條村級組織應(yīng)當(dāng)于次年2月底前編制收支決算情況表，將收支決算情況表提交村委會審查后，提交村民代表會議審議，審議通過后由各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）財政所匯總報區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局備案。第四章財務(wù)管理第二十二條村級轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)當(dāng)由村民委員會進(jìn)行財務(wù)核算，與村級經(jīng)濟(jì)合作社實行分賬管理。第二十三條村級轉(zhuǎn)移支付資金支出實行報賬制，村民委員會指定一名出納（報賬員）負(fù)責(zé)往來結(jié)算、工資核發(fā)和核算報賬工作。第二十四條建立健全財務(wù)制度和工作流程，所有財務(wù)事項都應(yīng)當(dāng)按照流程規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字；經(jīng)村委會主任審批并簽署意見，再由出納（報賬員）報銷支出；出納（報賬員）應(yīng)該及時將真實、合法的支出憑證移交會計人員進(jìn)行復(fù)核記賬。第二十五條村級轉(zhuǎn)移支付資金收支核算參照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》執(zhí)行。賬冊設(shè)置、記載必須符合《中華人民共和國會計法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，會計人員應(yīng)當(dāng)按村分項目進(jìn)行明細(xì)核算，按月編制報表。第二十六條村級轉(zhuǎn)移支付資金支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)制度，在村級轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)定的項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍內(nèi)限額使用。第五章監(jiān)督檢查和責(zé)任追究第二十七條各級財政部門和區(qū)級主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村級轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督檢查，建立健全村級轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督檢查和信息共享機(jī)制。第二十八條分配管理村級轉(zhuǎn)移支付資金的部門以及使用村級轉(zhuǎn)移支付資金的村，應(yīng)當(dāng)依法接受審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對審計機(jī)關(guān)審計發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時制定整改措施并落實。第二十九條各級財政部門和區(qū)級主管部門及其工作人員、使用村級轉(zhuǎn)移支付的村及個人有下列行為之一的，依照預(yù)算法等有關(guān)法律法規(guī)予以處理、處罰：1.村級轉(zhuǎn)移支付資金分配方案制定過程中，有關(guān)部門及其工作人員違反規(guī)定的，擅自改變分配方法、隨意調(diào)整分配因素的；2.滯留、截留、擠占、挪用村級轉(zhuǎn)移支付資金的；3.擅自超出規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配使用村級轉(zhuǎn)移支付資金的；4.未履行管理和監(jiān)督職責(zé)，致使村級轉(zhuǎn)移支付資金被截留、擠占、挪用，或資金閑置沉淀的；5.拒絕、干擾或者不予配合有關(guān)村級轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算監(jiān)管、監(jiān)督檢查等工作的；6.對提出意見建議的單位和個人、舉報人打擊報復(fù)的；7.其他違反村級轉(zhuǎn)移支付管理的行為。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第三十條對截留、挪用及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用村級轉(zhuǎn)移支付資金，由鎮(zhèn)政府（金山工業(yè)區(qū)管委會）有關(guān)部門自行查出的，由鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）財政所收回。由區(qū)級有關(guān)部門組織查出的，由區(qū)財政局負(fù)責(zé)追回。第六章信息公開第三十一條區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)在區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)年度預(yù)算草案后20日內(nèi)向社會公開村級轉(zhuǎn)移支付分鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）預(yù)算情況。各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）財政所應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)人民代表大會批準(zhǔn)年度預(yù)算草案后20日內(nèi)向社會公開村級轉(zhuǎn)移支付分村預(yù)算情況。第三十二條區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)在區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)年度決算草案后20日內(nèi)向社會公開村級轉(zhuǎn)移支付分鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）決算情況。各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）財政所應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)人民代表大會批準(zhǔn)年度決算草案后20日內(nèi)向社會公開村級轉(zhuǎn)移支付分村決算情況。第三十三條村民委員會應(yīng)當(dāng)按月將村級轉(zhuǎn)移支付資金安排及使用的詳細(xì)內(nèi)容全部納入村務(wù)公開，張榜公布，接受村民監(jiān)督。次年4月份應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開網(wǎng)公開