《HSE作業(yè)計劃書》的內(nèi)容說明

《HSE作業(yè)計劃書》的內(nèi)容說明根據(jù)《中國石油天然氣集團公司HSE作業(yè)計劃書撰寫指南（試行）》的要求，《HSE作業(yè)計劃書》包括以下幾個部分：（1）作業(yè)項目概述；（2）政策和目標；（3）人員、組織機構(gòu)與職責；（4）主要施工設(shè)備、HSE設(shè)施及用品；（5）危害識別與控制；（6）應(yīng)急計劃；（7）管理制度和文件控制；（8）信息交流；（9）監(jiān)測和整改；（10）審核和總結(jié)回顧。詳細說明一、作業(yè)項目概述主要描述項目自身及其周邊環(huán)境等基本情況，其中包括項目概況、地理環(huán)境、社會環(huán)境、氣象、外部依托、工區(qū)與營地布置、法律法規(guī)及其他要求等七項內(nèi)容。描述清楚項目及其周邊的基本情況，以便于識別出存在的風險，從而采用有效的防范與應(yīng)急措施。因此，必須事先進行詳細調(diào)查和現(xiàn)場踏勘，對所調(diào)查得出的記述，應(yīng)有當?shù)氐南嚓P(guān)文字記載或權(quán)威部門的闡述，以確保其真實可靠。1．作業(yè)項目概況1）（4.1.1）條文簡單說明作業(yè)項目的來源、業(yè)主情況、投資額，工作量、生產(chǎn)方式、工藝流程，生產(chǎn)技術(shù)指標、工期，所需生產(chǎn)物資、生活用品（包括食品和飲用水）的供應(yīng)方式與途徑等背景基本情況。2）說明項目概況，在該條款中可以寫明該項目的名稱；項目的來源，即該項目是通過招投標或其他什么方式獲得的；業(yè)主（甲方）的一些相關(guān)情況；項目的投資額是多少，工作量有多大，項目的計劃工期有多長，該項目的生產(chǎn)方式如何，工藝流程什么樣，該工藝流程在目前條件下處于什么水平，是先進的、常用的還是落后的等等，都應(yīng)在本條款中進行明確描述。一般情況下，工藝流程可借助流程圖表示。對于項目的生產(chǎn)技術(shù)指標（如鉆井項目中定向井施工中的生產(chǎn)技術(shù)指標包括井深、水平位移、靶半徑等），可根據(jù)具體的情況，常規(guī)項目應(yīng)簡單介紹，特殊項目應(yīng)適當增加相應(yīng)內(nèi)容。另外，本項目所需要的生產(chǎn)物資（如材料、設(shè)備、燃料等）、生活資料（如食物、蔬菜、飲用水等）是如何進行供應(yīng)的，通過什么途徑，供應(yīng)方式可能產(chǎn)生什么問題，可能發(fā)生什么樣的意外情況等等也應(yīng)該在該條款中作以介紹。2．地理環(huán)境1）（4.1.2）條文作業(yè)區(qū)域的地理位置、地形地貌、水文地質(zhì)、動物、植被、地下設(shè)施、文物遺跡、工業(yè)民用建筑、搬遷路線等情況，以及可能發(fā)生的自然災(zāi)害（可附作業(yè)區(qū)域地形圖）。2）說明項目施工作業(yè)區(qū)域的地理環(huán)境，就包括項目施工作業(yè)區(qū)所處的地理位置，如位于某行政區(qū)，距某行政村（或標志性建筑）有多遠的距離，若需精確定位（鉆井井位），應(yīng)注明地理坐標，該處的地形地貌如何，是山區(qū)、平原、丘陵還是盆地，海拔是多少。在對地理環(huán)境及地形地貌等描述時，可附以作業(yè)區(qū)域地形圖進行直觀描述。該區(qū)域的水文地質(zhì)情況如何，如地下水源充沛情況，周邊有無河流、湖泊或水庫等。項目施工所在地有沒有文物古跡，動物與植被的自然情況如何，屬不屬于國家或地區(qū)動植物資源保護區(qū)，如有文物古跡，動物與植被的自然情況如何，屬不屬于國家或地區(qū)動植物資源保護區(qū)，如有文物古跡或動植資源保護區(qū)，必須寫清楚文物古跡或自然保護區(qū)的級別、保護內(nèi)容等相關(guān)情況，從而決定我們應(yīng)有重點地保護什么，如何保護，等等。地面建筑物與地下設(shè)施情況，在施工區(qū)域內(nèi)是否有工業(yè)與民用建筑，如果有是否會對施工造成影響，或施工是否會對其造成什么影響等等。另外地下是否埋有光、電纜及各種管線等等，也必須在該條款中作描述，以便在設(shè)計及施工中進行有效避讓或作相應(yīng)處理。搬遷運輸沿線確定的是哪條線路，是否穿越鬧市區(qū)或其他危險地帶也應(yīng)在該處描述清楚。另外，本項目還應(yīng)該通過調(diào)查研究，摸清項目施工作業(yè)地有可能發(fā)生的自然災(zāi)害情況，如是否會有山洪暴發(fā)，會不會發(fā)生泥石流等，如果有，也應(yīng)在該條款進行描述。3．（4.1.3）社會環(huán)境1）條文作業(yè)區(qū)域的社會治安、交通通訊、醫(yī)療衛(wèi)生條件以及民族分布、風俗人情、地方病、傳染病情況。2）說明該條款主要描述項目施工作業(yè)所在地的社會環(huán)境情況，其中包括作業(yè)所在地的民族分布，風俗人情，社會治安等。民族分布情況是為了了解是否有少數(shù)民族人口居住，如果有，應(yīng)調(diào)查記錄這些（個）民族有什以禁忌情況，生活習(xí)慣是否與我們相同等。風俗人情方面要了解所在地區(qū)，有無宗教信仰，居民有無什么特殊的風俗禁忌，如果有應(yīng)進行具體描述，如信奉什么宗教，宗教活動的場所及規(guī)律等，以做到入鄉(xiāng)隨俗，搞好與當?shù)鼐用竦年P(guān)系。在社會治安方面，要了解當?shù)厣鐣伟睬闆r，如社會是否安定，打架斗毆現(xiàn)象是否嚴重，偷盜情況是否經(jīng)常發(fā)生等。交通通訊方面應(yīng)描述進出施工所在地的道路是否通暢，地方交通工具是否便利，安全可靠性如何，是否方便與外界的通訊聯(lián)系，有幾種通訊聯(lián)絡(luò)方式等。對地方醫(yī)療衛(wèi)生情況及地方傳染病情況的描述，是針對HSE管理體系的健康問題而言的，醫(yī)療衛(wèi)生情況應(yīng)描述距現(xiàn)場最近的醫(yī)療單位及地市級醫(yī)院的名稱、距離、路線、負責人及其聯(lián)系電話等；地方病、傳染病情況應(yīng)描述施工所在地有無地方病（如熱帶“馬來熱”、“昏睡病”等），如存在應(yīng)記錄該地方病、傳染病的名稱，波及范圍，影響程序等。4．氣象1）（4.1.4）條文作業(yè)區(qū)域的氣象特點，如氣溫、降雨（雪）、風、霧總量、雷電分布以及潮矽、沙塵暴、洪水等規(guī)律和特點。2）說明在本條款中，應(yīng)對項目作業(yè)區(qū)域的氣象特點進行描述。如溫差的大小，氣溫的變化，常年及月平均溫度最高氣溫、最低氣溫等，以合理安排防暑降溫、防凍保溫等項工作。降雨降雪方面，應(yīng)記錄常年平均降雨（雪）量，及有記錄年份的最大降雨雪量，以評價是否有必要進行洪災(zāi)（雪災(zāi)）的預(yù)防及應(yīng)急措施。對于洪水情況也應(yīng)給予必要的描述，尤其是一些不常見的洪水類型，如山洪等，必須調(diào)查清楚。另外、風、霧及沙塵暴對野外流動作業(yè)隊伍（如物探隊、鉆井隊等）的影響特別大，應(yīng)記錄作業(yè)區(qū)域的風、霧、沙塵暴情況，如情況嚴重時應(yīng)據(jù)此制定相應(yīng)的防范與應(yīng)急措施，季節(jié)風向?qū)δ承┬袠I(yè)施工作業(yè)影響較大，如風向?qū)κ豌@井作業(yè)中發(fā)生H2S氣體溢出情況下的逃生幫助特別大，因此，在對石油鉆井項目或相關(guān)項目的描述中，應(yīng)該通過本地“風玫瑰圖”注明季節(jié)風向和主導(dǎo)風向，以便地施工設(shè)計、設(shè)施安排、營地布置及應(yīng)急行動中發(fā)揮作用。雷電分布情況對于雨季施工的項目影響特別大，尤其是雷擊多發(fā)區(qū)，因此，應(yīng)對雨季施工項目進行雷電分布情況描述，以采相應(yīng)的防范與應(yīng)急措施，另外，潮汐對海上及沿海施工項目有較大影響，對于在該區(qū)域施工的項目應(yīng)描述潮汐的活動特點與規(guī)律。5．外部依托1）（4.1.5）條文明確外部可依托的醫(yī)療急救與消防、治安力量，必要時所依托的國家緊急救援和隊伍力量。2）說明在撰寫這部本職容時，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上把外部可能依托的社會力量描述清楚。醫(yī)療救護方面，要把作業(yè)區(qū)域附近的急救站、醫(yī)療機構(gòu)的名稱、負責人、聯(lián)系電話，地理位置等記錄下來，同時，對醫(yī)院的醫(yī)療特長，救護水平也要調(diào)查記錄，以確定是否滿足緊急情況下一的救護需要，如不滿足還應(yīng)作延伸調(diào)查。消防方面，要把駐地轄區(qū)所屬的消防隊（站）或距駐地最近的消防隊（站）的名稱、地址、負責人、聯(lián)系電話、距離作為此項內(nèi)容記錄下來。另外，要視本項目自身的特點、性質(zhì)，如是否屬危險作業(yè)。工區(qū)所處的地理位置是否要能在本項目施工作業(yè)期間發(fā)生較大的自然或人為的危害，決定是否可能需要依托部隊力量或國家救援力量，如果存在這方面的可能，就應(yīng)調(diào)查掌握施工作業(yè)區(qū)附近部隊及國家其他救援力量的情況，并把它作為該項內(nèi)容記錄下來。6．工區(qū)、營地的位置1）（4.1.6）條文寫明工區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)場所布置情況（可附生產(chǎn)作業(yè)場所布置圖），營地的選擇與布置情況（可附營地布置圖）。2）說明該部分要求明確危險作業(yè)區(qū)的位置，危險品存放位置，消防設(shè)施位置，救護設(shè)施存放位置，緊急集合點位置，主要施工設(shè)備所處位置，人員集中的工作區(qū)位置，逃生人員集中位置，現(xiàn)場指揮所（或控制區(qū)）位置，有毒、有害物排放處的位置等。在營地布置描述中應(yīng)明確員工居住區(qū)、食堂位置、餐廳，廁所位置，娛樂活動室位置等。鑒于工區(qū)與營地的布置，在語言描述上比較困難，不易說明情況，因此，在一般情況下，還應(yīng)采用繪制平面圖的方法進行表達，如果在圖中有某處的表達不清，還可借助文字描述進行表達。另外，對于象鉆井等與風向有關(guān)的施工作業(yè)，在進行營地布置時，應(yīng)考慮風向?qū)I地的影響，根據(jù)季節(jié)風向設(shè)計布置營地的位置。7．法律、法規(guī)1）（4.1.7）條文基層組織應(yīng)注明駐在國或所在地法律、法規(guī)要求，包括地方政府對HSE的特殊要求等。2）說明要求在進行本條款內(nèi)容的撰寫時，要把駐在國或所在地區(qū)的健康、安全與環(huán)境方面的法律法規(guī)，地方條例規(guī)定等，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進行識別，把一些特殊的有關(guān)規(guī)定描述清楚并進行記錄，作為本部本職容。如噪聲的有關(guān)規(guī)定，對污染物排放標準的有關(guān)規(guī)定等，不同國家各不相同，同一國家不同地區(qū)可能不同，即使同一地區(qū)，也可能會因為所處的社會環(huán)境或地理環(huán)境（如在風景名勝區(qū)或自然保護區(qū)進行施工作業(yè)）的不同，而有不同的要求。因此，要通過調(diào)查研究，對施工所在地有關(guān)健康、安全與環(huán)境的法律、法規(guī)、標準、規(guī)定等進行研究，從中找出施工駐在國（或地區(qū)）對健康、安全與環(huán)境所提出的特殊要求，作為本條款內(nèi)容進行記錄，這也是為了滿足所在國家（地區(qū)）對HSE的要求，以及撰寫計劃書，進行危害評估、判斷的依據(jù)。3）解釋實施HSE管理，對健康、安全與環(huán)境的要求，是建立在相關(guān)的法律、法規(guī)基礎(chǔ)之上的，如在進行風險評價時所建立的判別準則有些就是根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)而制定的。另外，編制本條款另一個目的，就是要避免使我們所進行的HSE管理工作，與施工所在地的法律法規(guī)等相沖突出無法實施，從而影響項目施工的正常進行。如在風景名勝區(qū)或人口稠密地區(qū)進行鉆井作業(yè)不允許污染環(huán)境的泥漿、鉆屑等就地排放（包括鉆井過程當中由于泥漿漏失對地下飲用水層可能造成的污染），機器噪聲不許超標，井場井架等引起的視覺污染可能也不被允許。在這種情況下，我們就必須通過對其特殊規(guī)定的識別，采取相應(yīng)措施，如把泥漿、鉆屑進行無害化處理，或運離該作業(yè)區(qū)域，對機器安裝防噪設(shè)備，降低噪音，對井架井場進行美化裝飾等。在對作業(yè)區(qū)的有關(guān)HSE的法律法規(guī)進行識別記錄后，就可以依照這些規(guī)定、要求制定相應(yīng)的HSE管理方針、目標，以及根據(jù)特殊要求，采取相應(yīng)的風險控制與削減措施等。二、政策和目標1.HSE政策1）（4.2.1）條文基層企業(yè)應(yīng)概括闡明公司的HSE承諾、方針、目標以及基層組織一貫的HSE管理理念。2）說明本條款包括兩部本職容，其一，應(yīng)在本款中闡明本基層企業(yè)的上級單位，即其所隸屬的公司，對HSE管理所作出的承諾及HSE管理的方針和目標，也即把公司的HSE承諾方針和目標在此作出轉(zhuǎn)述，作為該條款內(nèi)容。如果該項目屬在大型或重點項目，或有必要制定相應(yīng)的HSE方針、目標，基層企業(yè)也可遵循其所隸屬公司的HSE管理理念，制定本項目相應(yīng)的HSE承諾、方針與目標，此時的HSE承諾應(yīng)為本項目的最高管理者（如項目部經(jīng)理）所作出的HSE承諾，方針、目標的制定應(yīng)在結(jié)合實際情況，具備可行性。（2）管理方面存在問題，如領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是第一把手對HSE工作重視不夠，管理不力，針對這種情況，就應(yīng)使領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是第一把手，更新觀念，端正態(tài)度，提高認識，真抓實干，切實加強對HSE的管理力度，使HSE計劃書真正落到實處。因此，撰寫本條款時，在對項目進行總結(jié)回顧的同時，應(yīng)強調(diào)重點通過對審核報告的分析，完成總結(jié)回顧報告，提出對HSE計劃書的改善要求?？偨Y(jié)回顧與改善是當項目完成以后，通過對項目進行回顧總結(jié)，根據(jù)審核報告的結(jié)論，對HSE的管理工作及HSE計劃書進行改善，使之不斷進行完善?？偨Y(jié)回顧與改善是HSE管理的不可或缺的部分，通過總結(jié)回顧與改善，可以根據(jù)HSE管理規(guī)定與作業(yè)過程當中實際的健康、安全、環(huán)保的需要，對設(shè)施、設(shè)備進行全面地補充和配置；可以根據(jù)應(yīng)急處理的需要，進一步補充應(yīng)急設(shè)備、物資和資料；可以根據(jù)實際情況，確定人員培訓(xùn)的重點內(nèi)容和方法；可以根據(jù)實際運作中的具體的情況，建立形成新的工作程序和運作機制?？偨Y(jié)回顧的方式多種多樣，而由于HSE計劃書本身就包含“審核”內(nèi)容，進行審核要求完成審核報