關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告

PAGEPAGE6關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告縣委黨校課題組：陳軍、唐立、康勇（2015年9月）

最低生活保障制度是城鄉(xiāng)困難群體的最后一道安全網(wǎng),要確保這個(gè)網(wǎng)的網(wǎng)眼不破，每一個(gè)困難群眾都在這個(gè)網(wǎng)內(nèi)，事關(guān)困難群體的切身利益,事關(guān)社會(huì)和諧和穩(wěn)定大局。尤其對(duì)于我縣貧困群眾較多，近年來(lái)大病患者逐年增多的情況下，妥善解決廣大困難群眾的最低生活保障問(wèn)題有著極其深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我縣城鄉(xiāng)低保工作雖然成效明顯,但還存在保障對(duì)象確定難、監(jiān)督管理有待加強(qiáng)、政策落實(shí)出現(xiàn)偏差等問(wèn)題,亟需采取有效措施加以解決。調(diào)研報(bào)告從建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制、完善臨時(shí)救助制度、加強(qiáng)低保工作能力建設(shè)、加大監(jiān)督檢查力度四個(gè)方面提出了具體應(yīng)對(duì)措施。

一、低保工作的基本評(píng)價(jià)

我縣于1997年和2002年相繼建立了城鄉(xiāng)低保制度，建制以來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)部門從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，將城鄉(xiāng)低保作為一項(xiàng)重要工作，列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，低保制度不斷完善，資金投入不斷加大，保障水平不斷提高。目前，我縣城鄉(xiāng)低保的保障人數(shù)已達(dá)47103戶81933人，覆蓋面已占全縣總?cè)丝诘?.6％。城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)也分別增加至330元/月和2100元/年。從此次調(diào)研的情況看，我縣城鄉(xiāng)低保工作基本上做到了政策宣傳落實(shí)到位、制度措施健全、操作程序規(guī)范、資金兌現(xiàn)及時(shí)，有效保障了全縣困難群眾的基本生活，發(fā)揮了低保在社會(huì)保障方面的兜底作用，對(duì)促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

二、存在的主要問(wèn)題

目前，城鄉(xiāng)低保都不同程度的存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題既有制度設(shè)計(jì)層面的問(wèn)題，也有操作層面的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是家庭經(jīng)濟(jì)收入核查方面。根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》的有關(guān)規(guī)定，只有人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的家庭才能享受城鄉(xiāng)低保。因此，準(zhǔn)確認(rèn)定家庭收入就成為確定低保對(duì)象的核心環(huán)節(jié)。在實(shí)際操作過(guò)程中，人均收入核實(shí)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，低保工作人員也缺少相應(yīng)的核查手段。目前，我縣城鄉(xiāng)低保人均收入認(rèn)定，主要采取工作人員入戶調(diào)查和鄰里取證的方式進(jìn)行，這些方式有一定的客觀性，但較為粗放，無(wú)法消除瞞報(bào)、少報(bào)或者不報(bào)個(gè)人家庭收入的情況。由于無(wú)法準(zhǔn)確獲得家庭成員務(wù)工收入，無(wú)法查詢金融機(jī)構(gòu)存款、證券信息以及房產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)信息，也無(wú)法通過(guò)稅收、公積金、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況等來(lái)核對(duì)家庭收入和財(cái)產(chǎn)，低保對(duì)象的認(rèn)定和補(bǔ)差水平的確定主要憑主觀臆斷，缺乏科學(xué)依據(jù)，不可避免的會(huì)出現(xiàn)“錯(cuò)?！?。收入核查低保“含金量”越來(lái)越高，部分低保家庭得到的各項(xiàng)救助累加后，生活水平高于低保邊緣群體，這種狀況引發(fā)了較多矛盾和問(wèn)題。為此，建議政府抓緊制定低收入家庭的認(rèn)定辦法，使更多的專項(xiàng)救助政策惠及低收入家庭，同時(shí)，通過(guò)完善“救急難”臨時(shí)救助政策，加大臨時(shí)救助的力度，解決好低收入家庭出現(xiàn)的臨時(shí)性、突發(fā)性的困難，緩解目前低保操作中存在的突出矛盾。

（三）著力加強(qiáng)低保工作能力建設(shè)。低保工作事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，是各級(jí)政府職責(zé)所在。城鄉(xiāng)低保自運(yùn)行以來(lái)，保障資金不斷增多，保障人數(shù)不斷增加，但低保管理能力沒(méi)有得到相應(yīng)提高。建議在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府增加低保專職工作人員；鑒于低保工作任務(wù)繁重，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)考慮安排一定的工作經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步加快低保信息化建設(shè)步伐，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為基層培養(yǎng)高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干，不斷提高城鄉(xiāng)低保服務(wù)管理水平。

（四）進(jìn)一步加大低保監(jiān)督檢查力度。針對(duì)目前城鄉(xiāng)低保存在的問(wèn)題，在進(jìn)一步完善制度，落實(shí)政策的同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)簽字，誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制度。加強(qiáng)低保問(wèn)題的查處力度，對(duì)群眾舉報(bào)事件，舉報(bào)一起、查實(shí)一起;對(duì)違法違紀(jì)行為要配合有關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)媒體曝光和群眾反映屬實(shí)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。對(duì)有瀆職行為或以權(quán)謀私造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的工作人員，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究法律責(zé)任，從而起到震懾和警示作用。要不斷