交通行業(yè)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

交通行業(yè)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告交通行業(yè)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研材料推進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展加快交通行業(yè)建設(shè)上饒縣交通局局長李毓當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國改革發(fā)展和我縣加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要推進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展，加快交通行業(yè)建設(shè)，必須深刻認(rèn)識(shí)交通發(fā)展面臨的新形勢，適應(yīng)新要求，開創(chuàng)新局面。近年來國家對固定資產(chǎn)投資繼續(xù)增加，公路里程增長速度加快。高速公路建設(shè)受土地政策影響，呈現(xiàn)東放慢、中加快、西起步的局面。而受融資能力影響，國省干線公路發(fā)展平緩，沒有大的起伏。農(nóng)村公路建設(shè)主要依靠地方政府投資，增長速度較快。同時(shí)，汽車保有量繼續(xù)穩(wěn)步增加，公路客運(yùn)量增長較快，主要?dú)w功于農(nóng)村公路建設(shè)使公路的連接性進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)性進(jìn)一步提高。但受運(yùn)輸成本較高及鐵路運(yùn)輸發(fā)展等影響，公路貨運(yùn)量出現(xiàn)了一定程度的下滑。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)和創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè)是整個(gè)行業(yè)關(guān)注的三大熱點(diǎn)。特別是對農(nóng)村公路的關(guān)注，已從大幅度增加車購稅對農(nóng)村公路建設(shè)的投入、鼓勵(lì)自投自籌等農(nóng)村公路投資問題，發(fā)展到更加重視農(nóng)村公路管養(yǎng)，以及發(fā)展農(nóng)村公路客運(yùn)、渡改橋等全方位的農(nóng)村公路工作。推動(dòng)交通行業(yè)各項(xiàng)改革，解決發(fā)展過程中行業(yè)積累的諸多矛盾，突破影響交通行業(yè)發(fā)展的制約因素。近幾年，我縣交通行業(yè)建設(shè)發(fā)展主要是結(jié)合自身實(shí)際，注重加大對農(nóng)村公路設(shè)施建設(shè)的資金投入，全面做大做強(qiáng)道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，完善水上交通安全設(shè)施，全縣交通行業(yè)保持在穩(wěn)定、快速地發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前，全縣已有農(nóng)村公路1645.1公8里，其中縣鄉(xiāng)公路502公里，專用公路1.3公9里，村道1141.公6里；三級公路11.4公9里，四級公路509.公7里，等外公路112公4里；水泥路688.6公6里，砂石公路9129.公2里，基本形成了以國省公路為主骨架，縣鄉(xiāng)公路為支架，鄉(xiāng)村公路構(gòu)成了公路網(wǎng)絡(luò)，村村通硬化率達(dá)86，%9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村村通硬化率。 年以來我縣的農(nóng)村公路建設(shè)里程每年都達(dá)到 公里以上，年達(dá)到 多公里。全縣現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)家；貨運(yùn)企業(yè)家；維修企業(yè)12戶4；擁用客車16輛7；貨車530余0輛，貨運(yùn)運(yùn)力340余0噸0，占全市貨運(yùn)運(yùn)力的35。%道路運(yùn)輸行業(yè)連續(xù)三年列全市第一。水上交通建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、交通、海事部門的“五位一體”的安全管理保障體系，確保了水上交通安全連續(xù)20年未發(fā)生責(zé)任事故。從總體上來看，我縣的交通行業(yè)發(fā)展較快，但與周邊地區(qū)相比，發(fā)展速度還是略顯較慢，我縣農(nóng)村公路建設(shè)在全市各縣（區(qū)）排名第三位，行政村公路硬化率與“十一五”規(guī)劃的要求還有很大差距，道路運(yùn)輸和水上交通安全管理保持較好，在全市名列前茅。從目前來看，我縣還存在一些客觀上的原因，制約著交通行業(yè)的發(fā)展。一是受地方財(cái)政影響，公路建設(shè)配套資金難以籌措到位，即影響公路建設(shè)速度，又影響公路質(zhì)量的監(jiān)管。二是公路重建輕養(yǎng)現(xiàn)象較突出，按照縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)的規(guī)定，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村應(yīng)加大公路養(yǎng)護(hù)力度。三是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路發(fā)展不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路建設(shè)比較重視，提前完成了行政村公路硬化率目標(biāo)，但有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路仍然保持在較低水平。四是公路路政管理顯然不足，因《公路法》示普及到位，鄉(xiāng)村群眾對愛路護(hù)路的意識(shí)不強(qiáng)，公路用地控制區(qū)內(nèi)違法建筑較為普遍，管理難度較大。五是非法從事道路運(yùn)輸現(xiàn)象屢禁不止，在加強(qiáng)整治當(dāng)中因依照有關(guān)法規(guī)處罰額度較大，車主與群眾的意見很大，自然形成社會(huì)矛盾。六是受職權(quán)限制，我縣客運(yùn)車輛和公交車輛的線路審批歸屬市政府直接管理，對線路的審批難以滿足群眾的實(shí)際需求。七是因農(nóng)用車、摩托車車主繳費(fèi)意識(shí)較差，交通規(guī)費(fèi)征繳難度很大，雖然每年都加大交通規(guī)費(fèi)稽查力度，但主動(dòng)繳費(fèi)的仍占車輛總數(shù)的6。%八是還需進(jìn)一步加強(qiáng)交通干部思想教育，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高業(yè)務(wù)水平和交通服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)我縣交通行業(yè)實(shí)際情況，對如何充分利用當(dāng)前有利形勢，努力破解難題，推進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展，加快交通行業(yè)建設(shè)是我們交通部門的首要任務(wù)，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做到“五個(gè)適應(yīng)”，提升“三個(gè)服務(wù)”，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加強(qiáng)“四個(gè)環(huán)節(jié)”。一、以“五個(gè)適應(yīng)”推進(jìn)交通發(fā)展一要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對運(yùn)輸?shù)男滦枨?。黨的十七大提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針。隨著進(jìn)一步拓展國內(nèi)消費(fèi)市場特別是農(nóng)村消費(fèi)市場，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，物流、人流、信息流將更加活躍，安全、經(jīng)濟(jì)、可靠、高效和舒適、便捷、個(gè)性化的運(yùn)輸需求更加明顯。交通運(yùn)輸要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長的新需求，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、速度與質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。我縣應(yīng)以月亮灣汽車城為載體，充分利用市附屬城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，做大做強(qiáng)道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)和物流市場，使之成為贛東北道路運(yùn)輸和物流業(yè)的集散中心。二要適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化的新變化。隨著我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)更趨向于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化的方向發(fā)展，“四化”反映了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在社會(huì)分工、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、人口布局調(diào)整、生產(chǎn)方式和交換方式等方面的深刻變革，要求交通要進(jìn)一步發(fā)揮好先導(dǎo)和支撐的作用，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間公共服務(wù)差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，要將交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)更深層次地引向農(nóng)村，做到有路必有車，有車必有亭（候車亭），更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。三要適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的新要求?？h委縣政府多次強(qiáng)調(diào)，要提高全民自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)，提高全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。交通是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，要把增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力作為交通發(fā)展戰(zhàn)略的核心，在公路建設(shè)與管養(yǎng)、交通運(yùn)輸服務(wù)等方面要積極推進(jìn)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，可采取以路養(yǎng)路或獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)交通創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)。四要適應(yīng)資源節(jié)約和環(huán)境友好發(fā)展的新路子。黨的十七大要求，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。無論是交通建設(shè)還是運(yùn)輸生產(chǎn)，都必須把節(jié)約土地、降低能耗和保護(hù)環(huán)境擺到更加突出的位置，以最小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展。在公路建設(shè)測設(shè)階段就應(yīng)考慮環(huán)境因素，即要建好文明路、民生路，還應(yīng)建好生態(tài)路；在交通運(yùn)輸方面充分利用好運(yùn)輸資源，合理配置運(yùn)力，使運(yùn)輸資源得到最大發(fā)揮。五要適應(yīng)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的新任務(wù)。交通運(yùn)輸是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。要抓住我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，增強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)能力，不斷拓展新的發(fā)展空間和服務(wù)領(lǐng)域，提升交通運(yùn)輸?shù)木C合競爭能力和整體服務(wù)水平。二、努力提升交通行業(yè)“三個(gè)服務(wù)”服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局是交通工作的基本責(zé)任、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是交通工作新的目標(biāo)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行是交通工作的基本要求?！叭齻€(gè)服務(wù)”是交通工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是交通工作深入貫徹黨的十七大精神、適應(yīng)新時(shí)期新階段新要求、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。廣大交通干部職工應(yīng)當(dāng)從深入貫徹黨的十七大精神、推進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展的高度，進(jìn)一步在思想認(rèn)識(shí)上增強(qiáng)做好“三個(gè)服務(wù)”的自覺性和主動(dòng)性，在工作實(shí)踐中提高做好“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平；要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，努力做好“三個(gè)服務(wù)”。三、推進(jìn)交通行業(yè)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”推進(jìn)交通行業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于促進(jìn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)努力做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即交通發(fā)展由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運(yùn)輸方式的發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。四、加強(qiáng)交通行業(yè)發(fā)展的“四個(gè)環(huán)節(jié)”“四個(gè)環(huán)節(jié)”是：調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，增強(qiáng)交通運(yùn)輸服務(wù)保障的能力；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型交通，增強(qiáng)交通可持續(xù)發(fā)展的能力；推進(jìn)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，增強(qiáng)交通發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；完善行業(yè)管理，建設(shè)服務(wù)型政府交通部門，增強(qiáng)交通公共服務(wù)的能力。要抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”應(yīng)當(dāng)做好以下八個(gè)方面：第一，在基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。要抓住中央投資繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，向公益性強(qiáng)的項(xiàng)目傾斜，突出國家規(guī)劃的公路水路重點(diǎn)工程、農(nóng)村交通、科技創(chuàng)新和安保工程建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，加大縣道干線改造和渡改橋力度；整合交通運(yùn)輸資源，完善功能，加強(qiáng)運(yùn)輸樞紐站場建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接。第二，在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸，逐步實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)無縫銜接和客運(yùn)零換乘；優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)營運(yùn)車輛向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、清潔化方向發(fā)展；發(fā)展公共客運(yùn)，構(gòu)建由快速客運(yùn)、干線客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、旅游客運(yùn)組成的多層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化和區(qū)域交通一體化；適應(yīng)保障縣域經(jīng)濟(jì)安全的需要。第三，在自主創(chuàng)新方面。加快交通行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)交通管理和科技人才的培養(yǎng)，加大促進(jìn)交通先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；加強(qiáng)智能交通、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代管理、信息技術(shù)、交通安全、環(huán)境保護(hù)、減災(zāi)防災(zāi)以及新材料、新能源等高新技術(shù)在交通領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用；推進(jìn)交通規(guī)費(fèi)智能化收繳網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；建立和完善建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的政策措施和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)交通科技與交通領(lǐng)域的對外交流合作。第四，在節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面。把落實(shí)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)貫穿于交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營的全過程，節(jié)約集約利用土地資源和河道岸線資源，積極推廣應(yīng)用交通節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新工藝；完善運(yùn)輸裝備的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，控制和減少營運(yùn)車輛、船舶的污染排放。第五，在拓展交通服務(wù)領(lǐng)域方面。積極發(fā)展交通工程測設(shè)、交通設(shè)計(jì)咨詢、交通運(yùn)輸代理、交通商務(wù)服務(wù)等新興交通服務(wù)業(yè)務(wù)；擴(kuò)展科技咨詢、技術(shù)交易、信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等交通科技服務(wù)；進(jìn)一步發(fā)揮公路技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動(dòng)現(xiàn)代物流信息公共平臺(tái)建設(shè)和物流技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；建立和完善交通行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。第六，在行業(yè)管理方面。培育和建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的交通市場體系，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序；強(qiáng)化交通建設(shè)和運(yùn)營精細(xì)化管理，不斷提升質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)水平；加強(qiáng)和規(guī)范交通規(guī)費(fèi)管理，繼續(xù)加強(qiáng)超限超載治理；加強(qiáng)交通安全監(jiān)管和突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全長效機(jī)制；完善交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體