第八章特種行業(yè)管理課件

第八章特種行業(yè)管理

ss7/24/20231第八章特種行業(yè)管理第八章特種行業(yè)管理

第一節(jié)特種行業(yè)管理概述第二節(jié)特種行業(yè)管理的任務和基本制度第三節(jié)各類特種行業(yè)治安管理7/24/20232第八章特種行業(yè)管理一、特種行業(yè)管理的概念

“特種行業(yè)”是公安機關(guān)的專業(yè)用語，是指在工商服務業(yè)中，其經(jīng)營的業(yè)務容易被違法犯罪分子利用進行違法犯罪活動，根據(jù)國家法律湖地方性法規(guī)規(guī)定，由公安機關(guān)實行特殊治安管理的行業(yè)。簡稱為“特行”或“特業(yè)”。如何理解：（一）特種行業(yè)是容易被違法犯罪分子利用進行違法犯罪活動的行業(yè)；（二）特種行業(yè)必須是經(jīng)國家法律法規(guī)或地方性法規(guī)明文規(guī)定的行業(yè)；（三）特種行業(yè)是公安機關(guān)實行特殊管理的行業(yè)。第一節(jié)特種行業(yè)管理概述7/24/20233第八章特種行業(yè)管理二、特種行業(yè)的特點（一）容易被不法犯罪分子利用，危害社會治安；（二）經(jīng)營情況復雜，難以監(jiān)督管理；（三）潛藏著大量的不安全因素，易誘發(fā)治安問題。7/24/20234第八章特種行業(yè)管理三、特種行業(yè)管理的概念與范圍

（一）概念

特種行業(yè)管理是指公安機關(guān)為了維護社會秩序，保障公共安全，依據(jù)治安行政管理的法律、法規(guī)，將社會服務業(yè)中某些與社會治安密切相關(guān)的行業(yè)列為特種行業(yè)，實施許可審批、監(jiān)督監(jiān)管等特殊的治安管理的總稱。7/24/20235第八章特種行業(yè)管理

（二）特種行業(yè)管理范圍2002年11月1日國務院發(fā)布《關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》以前1、全國性的特種行業(yè)：旅館業(yè)、刻字業(yè)、印刷業(yè)、舊貨業(yè)（包括廢舊金屬收購業(yè)、信托寄賣業(yè)、典當業(yè)、拍賣業(yè)、報廢汽車回收業(yè)）等2、地方性的特種行業(yè)：北京：小件寄存業(yè)、機動車修理業(yè)上海：音像制品復制業(yè)福建：摩托車修理業(yè)7/24/20236第八章特種行業(yè)管理

取消行政許可的包括：舊貨業(yè)、印刷業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、報廢汽車回收業(yè)、拍賣業(yè)（04年8月28日修定拍賣法，刪除由公安機關(guān)對拍賣業(yè)的許可的有關(guān)規(guī)定）？法律、法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可？省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。

7/24/20237第八章特種行業(yè)管理

目前全國性的特種行業(yè)明確肯定的是：1、旅館業(yè)：1987《旅館業(yè)治安管理辦法》2、印章業(yè)（刻字業(yè)）3、典當業(yè)：1995公安部《典當業(yè)治安管理辦法》7/24/20238第八章特種行業(yè)管理

目前云南省特種行業(yè)管理情況：1、需要辦理《特種行業(yè)許可證》的有：旅館業(yè)、公章刻制業(yè)、典當業(yè)。2、公安機關(guān)實施監(jiān)督管理的有：廢舊金屬收購業(yè)、印刷業(yè)、報廢汽車回收拆解業(yè)、機動車修理業(yè)、二手車交易業(yè)、舊貨業(yè)、開鎖業(yè)。7/24/20239第八章特種行業(yè)管理特種行業(yè)管理的范圍前我國全國性特種行業(yè)管理的范圍是：旅館業(yè)印章業(yè)與印刷業(yè)典當業(yè)舊貨業(yè)機動車修理業(yè)與報廢機動車回收業(yè)

本教材：7/24/202310第八章特種行業(yè)管理第二節(jié)特種行業(yè)管理的任務和基本制度

一、管理任務1、維護特種行業(yè)正常秩序，保障合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營2、保障公共安全，預防減少治安災害事故3、預防、打擊和控制利用特種行業(yè)進行的各種違法犯罪活動4、收集情報信息，掌握社會治安動態(tài)7/24/202311第八章特種行業(yè)管理二、特種行業(yè)管理的基本制度（一）經(jīng)營項目的開業(yè)申報備案制度（二）安全檢查制度（三）年度審驗制度（四）獎勵制度7/24/202312第八章特種行業(yè)管理第三節(jié)各類特種行業(yè)治安管理7/24/202313第八章特種行業(yè)管理一、旅館業(yè)治安管理（一）旅館業(yè)的概念旅館業(yè)，是指接待旅客住宿，為旅客提供住宿條件和其他服務項目的行業(yè)。包括經(jīng)營接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車馬店、浴池、度假村等?！堵灭^業(yè)治安管理辦法》：“凡經(jīng)營接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車馬店、浴池等(以下統(tǒng)稱旅館)，不論是國營、集體經(jīng)營，還是合伙經(jīng)營、個體經(jīng)營、中外合資、中外合作經(jīng)營，不論是專營還是兼營，不論是常年經(jīng)營，還是季節(jié)性經(jīng)營，都必須遵守本辦法。”

7/24/202314第八章特種行業(yè)管理（二）旅館業(yè)治安管理的基本制度

1、開業(yè)審批備案制度2、旅館業(yè)內(nèi)部安全管理制度（1）登記驗證制度（2）財物保管制度（3）情況報告制度（4）值班、巡查制度（5）安全教育宣傳制度7/24/202315第八章特種行業(yè)管理

（三）旅館業(yè)治安管理基本措施1、指導、監(jiān)督旅館業(yè)做好安全防范工作2、對旅館從業(yè)人員進行法制及安全防范教育3、查處旅館內(nèi)各類案件4、表彰獎勵先進，推廣新經(jīng)驗

7/24/202316第八章特種行業(yè)管理二、舊貨業(yè)治安管理（一）概念（二）舊貨業(yè)治安管理的基本制度1、設(shè)立舊貨企業(yè)及舊貨市場應具備一定的條件2、不得作為舊貨經(jīng)營的物品3、登記、驗證制度4、可疑人員、物品的管理規(guī)定5、從業(yè)人員培訓制度7/24/202317第八章特種行業(yè)管理三、典當業(yè)的治安管理（一）典當業(yè)的概念典當，是指當戶將其動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利作為當物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當物抵押給典當行，交付一定比例費用，取得當金，并在約定期限內(nèi)支付當金利息、償還當金、贖回當物的行為。7/24/202318第八章特種行業(yè)管理（二）經(jīng)營典當業(yè)應承擔的治安義務1、經(jīng)營典當業(yè)應當具備符合要求的安全條件房屋建筑和經(jīng)營設(shè)施符合國家有關(guān)安全標準和消防管理規(guī)定；具有符合安全要求的典當物品保管庫房和保險箱、柜；有治安保衛(wèi)、消防安全制度和相應的安全保衛(wèi)人員；因故意犯罪受過刑事處分的，不得經(jīng)營典當行。

2、經(jīng)營典當業(yè)必須履行治安許可審批程序3、經(jīng)營典當業(yè)必須履行驗證登記義務。7/24/202319第八章特種行業(yè)管理4、不得經(jīng)營特殊物品。2005年2月9日商務部《典當管理辦法》第27條規(guī)定：(1)依法被查封、扣押或者已經(jīng)被采取其他保全措施的財物(2)贓物和來源不明的物品；(3)易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器；(4)管制刀具，槍支、彈藥，軍、警用標志、制式服裝和器械；(5)國家機關(guān)公文、印章及其管理的財物；(6)國家機關(guān)核發(fā)的除物權(quán)證書以外的證照及有效身份證件(7)當戶沒有所有權(quán)或者未能依法取得處分權(quán)的財產(chǎn)；(8)法律、法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定禁止流通的自然資源或者其他財物。5、協(xié)助治安檢查并報告違法犯罪活動7/24/202320第八章特種行業(yè)管理（一）印章業(yè)的概念和種類1、印章是以小塊石頭、木頭、金屬、橡膠、象牙等固體為原料制成的，底面刻有姓名或其他名稱、圖案等，用來印在文件、書籍等上面，作為標記或憑證的物品。2、印章業(yè)使用機械、手工工藝、橡膠澆鑄、照相制版等多種工藝技術(shù)，對外經(jīng)營刻制各種公章、戳記、鋼印、名章等的行業(yè)。3、印章業(yè)的種類印章業(yè)按照生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)可以分為三類：國有刻字廠、集體經(jīng)營的刻字廠以及個體經(jīng)營的刻字店、刻字攤等。獨玉印章四、印章業(yè)治安管理7/24/202321第八章特種行業(yè)管理（二）印章業(yè)治安管理的基本制度1、開業(yè)審批備案制度2、承接、驗證、登記制度3、監(jiān)制、保管、交貨制度4、情況報告制度7/24/202322第八章特種行業(yè)管理（三）印章業(yè)治安管理的基本措施1、嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，依法加強管理。2、建立健全治安保衛(wèi)組織，布建秘密力量，及時掌握印章業(yè)治安動態(tài)。3、協(xié)助行業(yè)單位建立健全各項規(guī)章制度并嚴格監(jiān)督、檢查其落實執(zhí)行情況。4、加強打擊力度，嚴肅查處各類違法犯罪人員。7/24/202323第八章特種行業(yè)管理（二）印刷業(yè)治安管理的基本制度1、備案登記制度2、承制準印制度3、從業(yè)人員培訓制度

4、獎懲制度7/24/202324第八章特種行業(yè)管理（三）印刷業(yè)治安管理的基本措施

1、嚴格備案登記制度2、統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理3、建立健全各項規(guī)章制度，實行安全崗位責任制4、掌握社會治安動向和各類違法犯罪活動規(guī)律，加強指導、監(jiān)督、檢查，及時查處違法犯罪活動7/24/202325第八章特種行業(yè)管理（一）概念（二）治安管理制度1、登記、查驗制度2、情況報告制度3、機動車修理企業(yè)和報廢機動車回收企業(yè)嚴禁從事的活動六、機動車修理業(yè)與報廢機動車回收業(yè)管理7/24/202326第八章特種行業(yè)管理《國務院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》(國發(fā)[2002]24號)，該決定中公布了公安部取消的37項行政審批項目。

1、娛樂場所經(jīng)營單位設(shè)立治安審核

2、按摩服務場所的設(shè)立審批

3、特種刀具生產(chǎn)許可證核發(fā)

4、匕首佩帶證核發(fā)

5、管制刀具經(jīng)銷審批

6、特種刀具購買證核發(fā)

7、自行車分合式牌照登記發(fā)牌

8、進口彩色復印機審批

9、設(shè)立舊貨企業(yè)、舊貨市場及個體工商戶經(jīng)營舊貨特種行業(yè)許可

10、設(shè)立生產(chǎn)性廢舊金屬收購企業(yè)特種行業(yè)許可

11、設(shè)立報廢汽車回收(拆解)企業(yè)特種行業(yè)許可

12、設(shè)立印刷企業(yè)特種行業(yè)許可7/24/202327第八章特種行業(yè)管理《國務院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》(國發(fā)[2002]24號)，該決定中公布了公安部取消的37項行政審批項目。

13、守庫押運人員的審查培訓和資格審批

14、國有企業(yè)保衛(wèi)人員上崗合格證審批和保衛(wèi)機構(gòu)負責人任免的備案

15、軍工產(chǎn)品公路運輸安全免檢審批

16、經(jīng)濟民警服裝定點生產(chǎn)企業(yè)審批

17、運鈔車運營免檢通行證核發(fā)

18、經(jīng)濟民警隊伍的組建、撤消審批

19、氯酸鹽類混合炸藥生產(chǎn)審批

20、蘇蒙朝探親邀請書核發(fā)

21、自費出國留學中介機構(gòu)資格認定

22、消防設(shè)施專項工程設(shè)計證書消防專業(yè)審核

23、消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)消防專業(yè)審核

24、易燃易爆化學物品儲存、經(jīng)營消防安全許可證核發(fā)7/24/202328第八章特種行業(yè)管理《國務院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》(國發(fā)[2002]24號)，該決定中公布了公安部取消的37項行政審批項目。

25、易燃易爆化學物品準運證核發(fā)

26、建筑消防設(shè)施檢測和維修保養(yǎng)資格許可證

27、消防產(chǎn)品備案

28、消防產(chǎn)品生產(chǎn)、維修立項審批

29、滅火器維修許可證核發(fā)

30、進口消防產(chǎn)品登記注冊和安裝使用前的質(zhì)量復檢

31、消防產(chǎn)品審核發(fā)證

32、郵政車輛特許通行核準

33、個人從事印刷活動特種行業(yè)許可

34、摩托車乘員頭盔生產(chǎn)許可證換(取)證核發(fā)

35、走私汽車、摩托車證明書核發(fā)

36、聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)審批

37、“110”自動電話報警器入網(wǎng)許可7/24/202329第八