首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金管理辦法（試行）

首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金管理辦法（試行）總則第一條為規(guī)范和加強首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金的管理，提高資金使用效益，按照《首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項管理辦法（試行）》規(guī)定，根據(jù)北京市有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項的特點，制定本辦法。第二條本辦法適用于北京地區(qū)具有獨立法人資格的醫(yī)療機構(gòu)、市屬醫(yī)學(xué)科研院所、市和區(qū)縣衛(wèi)生機構(gòu)、受托監(jiān)督管理機構(gòu)。第三條首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金來源堅持多元化原則。包括市財政專項經(jīng)費撥款和配套資金。配套資金包括單位的自有資金，以及用于該項目研究的其他資金等。非全額撥款單位應(yīng)安排不少于市財政專項經(jīng)費的30%作為配套資金。第四條首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金管理和使用原則：（一）突出重點，分類支持。首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金針對本市衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵、瓶頸問題，重點支持醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的培育性、實用性和應(yīng)急性的應(yīng)用研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究工作，培育優(yōu)勢前沿技術(shù)，研發(fā)適宜技術(shù)，促進科技成果普及應(yīng)用，培養(yǎng)科技人才。（二）科學(xué)安排，合理配置。首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金遵循公開、公平、公正的原則，實行需求定位、指南引領(lǐng)、專家評審、政府決策、單位負(fù)責(zé)、項目負(fù)責(zé)人使用、受托機構(gòu)監(jiān)督評價的管理模式，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。（三）單獨核算，專款專用。首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金納入北京市衛(wèi)生行政部門預(yù)算和單位財務(wù)統(tǒng)一管理，實行單獨核算，確保?？顚Ｓ谩＃ㄋ模┛己嗽u價，追蹤問效。首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金的管理和使用建立績效考評制度，對項目經(jīng)費的使用效益做出合理、客觀評價，推行面向結(jié)果的追蹤問效機制。組織管理第五條市財政部門根據(jù)財政預(yù)算編制要求，負(fù)責(zé)審核并批復(fù)首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金的預(yù)算和決算，對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和績效考評。市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)會同市財政局共同制定經(jīng)費支持方向和經(jīng)費管理辦法，并負(fù)責(zé)落實經(jīng)費管理制度，組織編報項目經(jīng)費的預(yù)算和決算，根據(jù)批復(fù)的預(yù)算撥付項目經(jīng)費，負(fù)責(zé)組織經(jīng)費自查、經(jīng)費審計和績效考評等工作。第六條項目承擔(dān)單位是首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金使用的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)做好以下工作：（一）按照規(guī)定使用項目經(jīng)費，對項目經(jīng)費使用的規(guī)范性、安全性和有效性負(fù)責(zé)。（二）負(fù)責(zé)會同項目負(fù)責(zé)人編制并報送項目經(jīng)費預(yù)算和決算。（三）按照項目任務(wù)書要求，落實配套資金及其他配套條件。（四）建立、完善并嚴(yán)格執(zhí)行單位科研與財務(wù)管理制度，負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算。（五）接受并積極配合做好項目經(jīng)費審計、評估、驗收、績效考評等工作，及時報告執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。（六）負(fù)責(zé)有關(guān)財務(wù)文件的歸檔保存。支出范圍第七條首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金必須用于資助項目的研究和管理工作，其支出范圍主要包括：（一）設(shè)備費：是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的相關(guān)費用。（二）材料費：是指在項目實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。（三）測試化驗加工費：是指在項目實施過程中由于承擔(dān)單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制，委托或與外單位合作（包括項目承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）進行的檢驗、測試、化驗、加工、試驗、數(shù)據(jù)處理與分析等費用。（四）燃料動力費：是指在項目實施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用。（五）差旅費：是指在項目實施過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家和北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（六）會議費：是指在項目實施過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費用。應(yīng)當(dāng)按照國家和北京市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。行政事業(yè)單位應(yīng)按照《北京市市級行政事業(yè)單位會議管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（七）國際合作與交流費：是指在項目實施過程中，項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家及北京市外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。（八）檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目實施過程中，需要支付的出版費、資料及印刷費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。（九）勞務(wù)費：是指在項目實施過程中支付給項目組成員中無工資性收入的相關(guān)人員和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。（十）咨詢費：是指在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與科技計劃項目研究及管理相關(guān)的工作人員。以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200-300元/人天執(zhí)行。以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（十一）管理費：是指在項目實施過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常辦公消耗（包括辦公用品、水、電、氣、暖等）、檔案管理、經(jīng)費審計以及其他有關(guān)管理費用的補助支持。按照項目承擔(dān)單位實際收到首發(fā)專項資金總額的5%核定。（十二）其他費用：是指項目研究開發(fā)過程中發(fā)生除上述費用之外的其他支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨列示。第八條專項管理費：是指市衛(wèi)生行政部門和受托機構(gòu)為組織項目而進行的論證、培訓(xùn)、專家評審、年度評估、結(jié)題驗收及績效考評等監(jiān)督管理工作所需的費用。專項管理費由市衛(wèi)生行政部門報市財政局核定。預(yù)算編制與審批第九條首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金實行預(yù)算制度。項目經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)研究任務(wù)的實際需要，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟有效性等原則，進行科學(xué)、合理地編制。第十條項目經(jīng)費預(yù)算原則上應(yīng)包括來源預(yù)算和支出預(yù)算。來源預(yù)算指用于同一項目的各種不同渠道的經(jīng)費，包括市財政專項經(jīng)費和配套經(jīng)費。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費開支范圍和不同經(jīng)費來源編制，不得增設(shè)其他支出科目。同一支出科目一般不得同時列支不同渠道的資金。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細(xì)說明。第十一條項目經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當(dāng)由項目承擔(dān)單位會同項目負(fù)責(zé)人共同編制。第十二條

市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織專家對項目承擔(dān)單位編報的項目經(jīng)費預(yù)算進行專項評審，專項評審?fù)ㄟ^后納入部門預(yù)算，報市財政部門審核。第十三條項目經(jīng)費預(yù)算經(jīng)市財政部門批復(fù)后，市衛(wèi)生行政部門按照進度進行撥付。延續(xù)項目應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)檢查和經(jīng)費檢查結(jié)果，確定后續(xù)經(jīng)費的撥付。預(yù)算執(zhí)行第十四條項目承擔(dān)單位須嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的項目經(jīng)費預(yù)算，原則上不予調(diào)整。確有必要調(diào)整的，應(yīng)由項目承擔(dān)單位會同負(fù)責(zé)人向市衛(wèi)生行政部門提出書面申請，經(jīng)市衛(wèi)生行政部門審核后，報市財政局批準(zhǔn)后方可調(diào)整。第十五條項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定，建立健全并落實內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強對專項經(jīng)費的內(nèi)部監(jiān)督與管理，嚴(yán)格辦理項目經(jīng)費的支出手續(xù)，對首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金進行單獨核算。第十六條

首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金實行決算報告制度，分為年度決算和總決算。決算報告由項目承擔(dān)單位會同項目負(fù)責(zé)人共同編制，按要求在規(guī)定時間內(nèi)上報市衛(wèi)生行政部門。第十七條首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項項目期滿后三個月內(nèi)，項目承擔(dān)單位會同項目負(fù)責(zé)人及時向市衛(wèi)生行政部門提出結(jié)題驗收申請。結(jié)題驗收依次經(jīng)過財務(wù)審計、財務(wù)驗收和任務(wù)驗收。財務(wù)驗收是項目任務(wù)驗收的前提，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。第十八條通過結(jié)題驗收的首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項項目結(jié)余經(jīng)費全額收回原渠道。首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項在研項目的年度結(jié)余經(jīng)費，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，但不得自行改變資金用途，結(jié)余資金管理參照北京市財政局《北京市市級行政事業(yè)單位財政性結(jié)余資金管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項項目因故終止，由項目承擔(dān)單位會同項目負(fù)責(zé)人及時清理賬目與資產(chǎn)，自批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)將財務(wù)報告及資產(chǎn)清單報市衛(wèi)生行政部門。第十九條項目支出科目預(yù)算執(zhí)行不超過該科目核定預(yù)算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由項目承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；支出科目預(yù)算執(zhí)行超過該科目核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，由承擔(dān)單位提出書面調(diào)整申請，報市衛(wèi)生局審核批準(zhǔn)，市衛(wèi)生局報市財政局備案。第二十條首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，原則上由項目承擔(dān)單位進行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究工作。首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。監(jiān)督管理第二十一條

項目實施過程中，市衛(wèi)生行政部門組織專家或受托機構(gòu)對首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金的使用和管理進行專項財務(wù)檢查或評估，檢查或評估結(jié)果將作為項目調(diào)整、預(yù)算安排、按進度核撥經(jīng)費的重要依據(jù)。第二十二條對于虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金等違反財經(jīng)法律法規(guī)的行為，由財政