第5章財政投資性支出-購買性支出之二課件

第一節(jié)財政投資支出的一般(yībān)分析第二節(jié)根底設施投資第三節(jié)財政對農(nóng)業(yè)的投資第四節(jié)財政投融資制度

第五章 財政(cáizhèng)投資性支出

——購置性支出之二

第一頁，共三十七頁。本章(běnzhānɡ)的重點和難點政府財政投資的范圍界定，如何確保財政不“越位(yuèwèi)〞。如何發(fā)揮財政投融資的作用。第二頁，共三十七頁。第一節(jié)財政(cáizhèng)投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟增長二、政府財政(cáizhèng)投資的特點、范圍和標準第三頁，共三十七頁。第一節(jié)財政投資支出(zhīchū)的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jīngjì)開展凱恩斯乘數(shù)(chénɡshù)理論馬克思投資理論二、政府財政投資的特點、范圍和標準〔一〕政府財政投資的特點和范圍〔二〕政府投資的決策標準第四頁，共三十七頁。第一節(jié)財政(cáizhèng)投資支出的一般分析政府投資(tóuzī)的決策標準

back資本產(chǎn)出比率最小化資本－勞動比率最大化就業(yè)創(chuàng)造標準第五頁，共三十七頁。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年12月下旬，當年新增高速公路里程8268公里，我國高速公路總里程已達104468公里！

2021年全國高速公路通車里程已達9.6萬公里，已經(jīng)(yǐjing)超越了美國的9.2萬公里，居世界第一！

另外，加拿大1.65萬公里，居世界第三位；德國高速公路總里程為1.1萬多公里，居世界第四位。

法國目前擁有1萬多公里高速公路，位居世界第五位。第六頁，共三十七頁。南寧市最蛋痛的半拉子工程

——無奈(wúnài)的凌鐵大橋

第七頁，共三十七頁。最豪華(háohuá)圖書館之一——汕頭大學圖書館號稱亞洲最豪華的圖書館不在深圳也不再廣州，而是在汕頭大學這所寧靜的學府。總投資超過4億元的圖書館，讓深圳大學汗顏。汕大新圖書館顛覆了一直以來大家對圖書館的既有印象，這里設有研討室、語言學習館，還設有書店、咖啡廳、茶室，其功能布局分為閱讀、學習、藏書、交流四大空間類型。新圖書館的設計亮點之一是設置了大小不等的27個研討室，小的可供三四人使用，大的可供近20人使用，里面配備投影、、書架等設備(shèbèi)，同學們可提前預約，在里面展開研討交流。此外，無線上網(wǎng)覆蓋整個圖書館，近100臺可供查詢的電腦分布在各個角落，復印、打印等效勞也轉(zhuǎn)為了自助形式。圖書館窗外平臺上點綴著竹林，微風吹過，簌簌作響。閱覽室的座位對面是明亮的落地大玻璃，當你從書中抬頭，窗外校園的美景一覽無遺。第八頁，共三十七頁。汕頭大學圖書館〔外景(wàijǐng)〕第九頁，共三十七頁。汕頭大學圖書館〔自習室〕第十頁，共三十七頁。最豪華圖書館之二—長春(chánɡchūn)建筑學院圖書館中國高校最豪華歐式的圖書館，外形堪比白宮，據(jù)長春建筑學院某校長介紹，這座圖書館建于2021年，2021年正式投入使用，是美國哥倫比亞大學圖書館的放大版。據(jù)參觀(cānguān)過這座圖書館并發(fā)布圖片的網(wǎng)友小喬說：“圖書館像美國白宮〞，里面的廁所猶如休閑會館。里面的門窗全是紫紅色實木，頂部呈橢圓形，門前十根柱子支撐著門廊，超級氣派!風格歐式，很有復古之感，里面的很多設施非?，F(xiàn)代化。里面有沙發(fā)，有吊燈，還有冷飲吧臺，猶如校外的咖啡店。如此規(guī)模的工程，要耗資多少?在微博上，有網(wǎng)友稱“花了5個億〞，但校方未給出投資數(shù)據(jù)?，F(xiàn)如今，每天都有外來人光臨圖書館，為的是能在書香氣氛下，領略到歐式風情。第十一頁，共三十七頁。長春(chánɡchūn)建筑學院圖書館第十二頁，共三十七頁。點評(diǎnpínɡ)大學之大，比的并不是建筑物的上下(shàngxià)氣派，真正的高校名氣和創(chuàng)立世界知名大學或國內(nèi)一流大學，靠的是扎實的教育成績和給社會培養(yǎng)出多少“大師〞。國內(nèi)一些高校有攀比浪費的痼疾，也有“好面子〞的老毛病，這樣的豪華圖書館建設一方面大幅度提升了教育的本錢，甚至讓一些高校負債累累。目前國內(nèi)高等院校約有債務5000億元，就與盲目擴張和盲目搞大工程建設有關。硬件設施越來越好，但教育質(zhì)量卻沒有根本性提高。長春建筑學院堪比白宮式圖書館究竟會給學校質(zhì)量帶來多大影響，尚不得而知，但一個“打腫臉充胖子〞大學圖書館，并不排除是光臨“面子〞不顧“里子〞，不過是徒有其表的“美輪美奐〞。第十三頁，共三十七頁。第二節(jié)根底設施(shèshī)投資一、根底(gēndǐ)設施投資的性質(zhì)二、根底設施投資的提供方式第十四頁，共三十七頁。第二節(jié)根底設施(shèshī)投資一、根底(gēndǐ)設施投資的性質(zhì)〔一〕根底設施投資的屬性〔二〕根底設施投資與一般投資的關系第十五頁，共三十七頁。第二節(jié)根底設施(shèshī)投資二、根底設施投資的提供(tígōng)方式〔一〕根底設施提供方式的特點〔二〕根底設施的提供方式第十六頁，共三十七頁。第二節(jié)根底設施(shèshī)投資根底設施投資的提供方式:1.政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費2．私人出資、定期收費補償(bǔcháng)本錢并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償本錢3．政府與民間共同投資的提供方式4．政府投資，法人團體經(jīng)營運作5．BOT投資方式〔建設－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓投資方式〕back第十七頁，共三十七頁。大亞灣核電站第十八頁，共三十七頁。BOT投資方式(fāngshì)的例子——大亞灣核電站大亞灣核電站是中國第一座大型商用核電站，坐落在深圳市的東部，離香港尖沙咀直線距離51公里，中國最大的中外合資企業(yè)。大亞灣核電站的業(yè)主為廣東核電合營，該公司主要股東有中國廣東核電集團〔75%〕、中電控股〔25%〕。兩業(yè)主委托大亞灣核電運營管理有限責任公司負責電站運營管理，該公司由中華(Zhōnghuá)電力公司〔香港〕和中國廣東核電集團共同出資設立。第十九頁，共三十七頁。BOT投資(tóuzī)方式的例子——大亞灣核電站大亞灣核電站按照“高起點起步，引進、消化、吸收、創(chuàng)新〞，“借貸建設、售電還錢、合資經(jīng)營〞的方針開工興建，1994年5月6日全面建成投入商業(yè)運行(yùnxíng)。并獲得了在美國出版的國際電力雜志評選的“1994年電廠大獎〞，成為全世界5個獲獎電站之一，也是中國唯一獲得這一殊榮的核電站。2021年5月，大亞灣核電站已成功累計實現(xiàn)上網(wǎng)電量2051.2億千瓦時，其中輸送香港1400.79億千瓦時第二十頁，共三十七頁。第三節(jié)財政用于“三農(nóng)(sānnónɡ)〞的投入一、財政對“三農(nóng)(sānnónɡ)〞投入的意義二、財政必須介入“三農(nóng)〞投入的理由三、我國財政對農(nóng)業(yè)的投資第二十一頁，共三十七頁。第三節(jié)財政用于“三農(nóng)(sānnónɡ)〞的投入一、財政對“三農(nóng)〞投入的意義〔一〕農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的根底〔二〕是建立國民經(jīng)濟長期(chángqī)穩(wěn)定快速增長機制的必由之路〔三〕建設“生產(chǎn)開展，生活寬裕、鄉(xiāng)風文明，村容整潔、管理民主〞的新農(nóng)村第二十二頁，共三十七頁。第三節(jié)財政(cáizhèng)用于“三農(nóng)〞的投入二、財政必須介入“三農(nóng)〞投入的理由〔一〕“三農(nóng)〞投入的一般特點(tèdiǎn)〔二〕我國“三農(nóng)〞投入的特殊性1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下2.我國進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的開展階段第二十三頁，共三十七頁。第三節(jié)財政用于“三農(nóng)(sānnónɡ)〞的投入財政對“三農(nóng)〞投入具有(jùyǒu)以下根本特征:1.以立法的形式規(guī)定財政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性。2.財政投資范圍應有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)根底設施建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓等方面。3.注重農(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術進步back第二十四頁，共三十七頁。第三節(jié)財政(cáizhèng)用于“三農(nóng)〞的投入三、財政加大“三農(nóng)〞措施和力度中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題(zhǔtí)的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)開展作出具體部署。2004年至2021年又連續(xù)六年發(fā)布以“三農(nóng)〞〔農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民〕為主題(zhǔtí)的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)〞問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重〞的地位。2021年2月1日，2021年中央一號文件正式公布。這是中央一號文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)〞，也是新中國成立以來中央文件首次對農(nóng)業(yè)科技進行全面部署。第二十五頁，共三十七頁。第三節(jié)財政用于“三農(nóng)(sānnónɡ)〞的投入圖2021年中央財政用于“三農(nóng)〞支出〔5491.45億元〕的構成(gòuchéng)

注：〔1〕農(nóng)村稅費轉(zhuǎn)移支付；〔2〕農(nóng)村根底設施建設；〔3〕農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；〔4〕農(nóng)村教育衛(wèi)生科技支出；〔5〕農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出；〔6〕扶貧支出；〔7〕農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼支出；〔8〕其他。

資料來源：?關于2021年中央和地方預算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預算草案的報告?第二十六頁，共三十七頁。第四節(jié)財政(cáizhèng)投融資制度一、財政投融資的概念、意義(yìyì)和特征二、我國的政策性銀行三、我國政策性銀行體制有待進一步完善的問題第二十七頁，共三十七頁。第四節(jié)財政(cáizhèng)投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征(tèzhēng)〔一〕財政投融資概念〔二〕財政投融資的意義〔三〕財政投融資的根本特征第二十八頁，共三十七頁。第四節(jié)財政(cáizhèng)投融資制度財政投融資體制具有重要的現(xiàn)實意義：1.財政投融資是我國經(jīng)濟開展初級階段的需要(xūyào)2.財政投融資的特點，在于既表達政府政策取向,又按照信用原那么運營，投資的主要領域是先行資本或公共物品。3.財政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導機制。第二十九頁，共三十七頁。第四節(jié)財政(cáizhèng)投融資制度財政投融資的根本特征:1．財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資2．財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制3．方案性與市場機制相結合4．財政投融資的管理(guǎnlǐ)由國家設立的專門機構――政策性金融機構負責統(tǒng)籌管理和經(jīng)營5．財政投融資的預算管理比較靈活第三十頁，共三十七頁。第四節(jié)財政(cáizhèng)投融資制度二、我國的政策性銀行(yínháng)〔一〕“三大〞政策性銀行概況〔二〕我國政策性銀行的特點第三十一頁，共三十七頁。第四節(jié)財政(cáizhèng)投融資制度背景資料：國外政策性銀行的運營(yùnyíng)特點以國家(guójiā)信用為背景

國家財政提供有力支持

自主決策、自主經(jīng)營、自擔風險

保持合理盈利水平

運用新的金融手段

第三十二頁，共三十七頁。國家開發(fā)銀行資金來源資料來源：摘自國家開發(fā)銀行內(nèi)部(nèibù)網(wǎng)站第三十三頁，共三十七頁。國家開發(fā)銀行資金來源資料(zīliào)來源：摘自國家開發(fā)銀行內(nèi)部網(wǎng)站第三十四頁，共三十七頁。第四節(jié)財政(cáizhèng)投融資制度我國政策性銀行的特點:1．業(yè)務職能的政策性2．資金來源的政府(zhèngfǔ)性與市場性相結合第三十五頁，共三十七頁。第四節(jié)財政(cáizhèng)投融資制度三、我國政策性銀行(yínháng)體制有待進一步完善的問題政策性銀行體制有待進一步完善(wánshàn)的思路主要是:1．財政投融資體制的法制化。2．融資渠道多元化。4．完善財政投融資和市場投融資的協(xié)調(diào)機制