行政執(zhí)法的問(wèn)題解析課件

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法中的一些問(wèn)題行政執(zhí)法的問(wèn)題解析一、依法治國(guó)基本方略

與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的問(wèn)題解析鄧小平：必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

1999年修憲：依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析行政法治：依法治國(guó)基本方略落實(shí)的關(guān)鍵，在于執(zhí)掌公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)真遵守法治。國(guó)務(wù)院自1999年先后發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，對(duì)行政法治提出了宏觀性的指導(dǎo)意見(jiàn)。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析二、兩個(gè)文件的立法背景行政執(zhí)法的問(wèn)題解析行政法治的成就1996年：《行政處罰法》2004年：《行政許可法》2011年：《行政強(qiáng)制法》目前，三種主要具體行政行為都已經(jīng)有法可依，中國(guó)特色的行政法律體系已經(jīng)基本形成。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析程序正義與行政法治的關(guān)系1、程序是保證實(shí)體正義的基本途徑；2、程序正義是行政法治的重要價(jià)值；程序正義要克服的兩個(gè)傾向1、認(rèn)為只要實(shí)體正確，程序是否正確沒(méi)有意義；2、認(rèn)為程序正義是形式主義、走過(guò)場(chǎng)。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析程序正義在我國(guó)行政法律體系中的地位《行政訴訟法》第54條第2款第3項(xiàng)：具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新作出具體行政行為：……；3.違反法定程序的；……由此可見(jiàn)，違反法定程序會(huì)使具體行政行為歸于無(wú)效或可撤銷(xiāo)。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析程序正義的兩點(diǎn)基本要求1、每個(gè)人都有被傾聽(tīng)的權(quán)利2、任何人不得作自己的法官行政執(zhí)法的問(wèn)題解析國(guó)家質(zhì)檢總局（包括國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等，以下簡(jiǎn)稱(chēng)總局，下同）在行政執(zhí)法程序建設(shè)上的努力：1、46號(hào)：《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》2、47號(hào)：《技術(shù)監(jiān)督行政案件現(xiàn)場(chǎng)處罰規(guī)定》3、48號(hào)：《技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則》4、49號(hào)：《技術(shù)監(jiān)督行政案件聽(tīng)證工作規(guī)則》行政執(zhí)法的問(wèn)題解析2009年開(kāi)始，總局開(kāi)始對(duì)以上四部規(guī)章進(jìn)行修正，2011年1月，總局部務(wù)會(huì)議通過(guò)137號(hào)文和138號(hào)文，分別頒布《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》（137號(hào)）和《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》（138號(hào)）。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析137號(hào)、138號(hào)與46－49號(hào)文的關(guān)系137號(hào)：46號(hào)、47號(hào)、49號(hào)的基礎(chǔ)上作修正138號(hào)：48號(hào)的基礎(chǔ)上作修正行政執(zhí)法的問(wèn)題解析三、兩個(gè)文件的具體問(wèn)題

與案例分析行政執(zhí)法的問(wèn)題解析（一）依法處罰與法律適用問(wèn)題依法處罰是行政執(zhí)法的基本要求，但由于某些原因，行政機(jī)關(guān)常常會(huì)遇到法律適用問(wèn)題。原因包括：1、法律規(guī)范的抽象性與執(zhí)法的靈活性之間存在落差；2、法律規(guī)范之間常常存在沖突，導(dǎo)致法律選擇適用困難。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析案例：K縣農(nóng)藥有限責(zé)任公司訴K縣質(zhì)監(jiān)局案2010年3月，K縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員在K縣農(nóng)藥有限公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)的某種農(nóng)藥在外包裝標(biāo)識(shí)上存在三個(gè)問(wèn)題：產(chǎn)品名稱(chēng)未標(biāo)注中文名稱(chēng)（僅用英文標(biāo)示）、未標(biāo)注有效成分及含、未標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)地址。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析縣質(zhì)監(jiān)局經(jīng)審理后認(rèn)為，本案農(nóng)藥包裝物的標(biāo)識(shí)標(biāo)注，不符合《農(nóng)藥包裝通則》的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因此，農(nóng)藥公司該批農(nóng)藥的行為，違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第23條“從事科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，……”決定依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第33條第1款“生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的……”的規(guī)定，給予行政處罰。農(nóng)藥公司不服，向市質(zhì)監(jiān)局提起行政復(fù)議。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析復(fù)議時(shí)，復(fù)議審理委員會(huì)有兩種意見(jiàn)：1、原決定認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，應(yīng)予維持；2、原決定雖認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷(xiāo)。理由是：本案不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的并不是農(nóng)藥本身，而是農(nóng)藥的標(biāo)示，而《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第33條第1款所適用的對(duì)象是“產(chǎn)品”，而不是“產(chǎn)品標(biāo)示”。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析本案是典型的法律的確定性與執(zhí)法的靈活性之間的協(xié)調(diào)，其本質(zhì)是一個(gè)法律解釋的問(wèn)題。從表面上看，《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第33條第1款所適用的對(duì)象是“產(chǎn)品”，而不是“標(biāo)示”，但并未規(guī)定“產(chǎn)品”是否將“標(biāo)示”排除在外。在法學(xué)上，這一情形被稱(chēng)為“法律漏洞”，法律解釋的功能就是通過(guò)對(duì)確定性的法律進(jìn)行闡明，填補(bǔ)法律的漏洞，以應(yīng)對(duì)具體執(zhí)法環(huán)境中靈活多變的情況。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析本案應(yīng)當(dāng)如何解決？農(nóng)藥不可能裸裝，必須用包裝物（如瓶子、紙箱等）進(jìn)行必要的包裝，方能出廠(chǎng)銷(xiāo)售，所以，包裝物實(shí)際上構(gòu)成了農(nóng)藥的有機(jī)組成部分，不能將農(nóng)藥和農(nóng)藥的包裝物機(jī)械地分離。因此，農(nóng)藥包裝物上的標(biāo)示違反強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也屬于“產(chǎn)品”違反強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，適用《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第33條第1款，原行政處罰決定并無(wú)適用法律錯(cuò)誤的情形，應(yīng)予維持。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析（二）主管的問(wèn)題主管，是指哪些案件應(yīng)當(dāng)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)受案。主管的依據(jù)：三定方案及中央編辦的有關(guān)文件，核心觀點(diǎn)是執(zhí)法范圍主要是生產(chǎn)領(lǐng)域，但也不完全，如根據(jù)《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，質(zhì)監(jiān)部門(mén)的執(zhí)法發(fā)生在汽車(chē)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后，因而也可以認(rèn)為質(zhì)監(jiān)部門(mén)的執(zhí)法范圍進(jìn)入了流通領(lǐng)域。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析137號(hào)文的相關(guān)規(guī)定第11條：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)辦理的案件屬于其他行政管理部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他有關(guān)部門(mén)。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析案例：D縣質(zhì)監(jiān)局查處D縣某公司案D縣某公司生產(chǎn)的西洋參滋補(bǔ)膏標(biāo)注的主要原料為蜂蜜和西洋參，包裝盒上還標(biāo)有QS標(biāo)志及食品生產(chǎn)許可證編號(hào)。D縣質(zhì)監(jiān)局查處后，出現(xiàn)兩種不同的意見(jiàn)，意見(jiàn)之一認(rèn)為，西洋參不屬于食藥兩用的添加物，因而本案屬于食品添加藥品，屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的違法行為，應(yīng)當(dāng)由質(zhì)監(jiān)部門(mén)依據(jù)《食品安全法》第86條處罰，并將全案通報(bào)工商部門(mén)；行政執(zhí)法的問(wèn)題解析意見(jiàn)之二認(rèn)為，該公司冒用QS標(biāo)志和生產(chǎn)許可證編號(hào)的行為構(gòu)成冒用質(zhì)量標(biāo)志的違法行為，屬于質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職責(zé)范圍，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰，但根據(jù)總局《關(guān)于食品中添加藥物成分有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)示的回復(fù)》，食品原料中含有藥物成分的，不屬于食品，因此，D縣某公司生產(chǎn)的西洋參滋補(bǔ)膏不屬于食品，應(yīng)當(dāng)將本案主要部分移送食藥藥品監(jiān)管部門(mén)處理。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析本案要矯正的一個(gè)思維誤區(qū)是，不應(yīng)根據(jù)相對(duì)人的身份界定其行為性質(zhì)，繼而決定是否屬于質(zhì)監(jiān)部門(mén)的主要范圍，而是應(yīng)當(dāng)在行為本身上來(lái)討論其是否屬于質(zhì)監(jiān)部門(mén)的主要范圍。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析食品生產(chǎn)企業(yè)的行為不一定都是食品生產(chǎn)行為，本案就是食品生產(chǎn)企業(yè)非法從事保健食品生產(chǎn)，根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職責(zé)是對(duì)食品生產(chǎn)活動(dòng)事實(shí)監(jiān)督管理，也就是說(shuō)食品生產(chǎn)企業(yè)的非食品生產(chǎn)活動(dòng)并不屬于監(jiān)管范圍，而非食品生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)活動(dòng)屬于監(jiān)管范圍。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析主管問(wèn)題不僅發(fā)生在質(zhì)檢系統(tǒng)與其他部門(mén)之間，也發(fā)生在質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部的質(zhì)監(jiān)與檢驗(yàn)檢疫之間。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析案例：C縣質(zhì)監(jiān)局查處某鐘表公司案C縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員根據(jù)上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)督抽查的工作計(jì)劃，對(duì)本縣某鐘表有限責(zé)任公司生產(chǎn)的某石英鐘進(jìn)行抽檢，認(rèn)定該品牌的石英鐘不符合其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因而給予處罰。該鐘表公司對(duì)石英鐘不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)予以認(rèn)可，但認(rèn)為該批石英鐘屬于出口產(chǎn)品，已經(jīng)全部銷(xiāo)往波蘭，并提供了海關(guān)出口報(bào)關(guān)單、出貨明細(xì)表、出口產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同等，證明該批產(chǎn)品的確為出口產(chǎn)品。但C縣質(zhì)監(jiān)局仍給予處罰。鐘表公司不服，提起復(fù)議。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定，本案所涉及的鐘表為出口商品，根據(jù)我國(guó)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)查處，而非質(zhì)監(jiān)部門(mén)。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析（三）管轄問(wèn)題137號(hào)文大大限縮了46號(hào)文有關(guān)行政處罰管轄的規(guī)定：1、取消了根據(jù)案件影響分級(jí)管轄的規(guī)定；2、取消了涉外案件的管轄規(guī)定。137號(hào)文第7條：行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)管轄。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析違法行為發(fā)生地？根據(jù)有關(guān)法律和學(xué)者的權(quán)威論述，違法行為發(fā)生地包括違法行為實(shí)施地和違法結(jié)果發(fā)生地，如果兩地發(fā)生管轄權(quán)競(jìng)合，則根據(jù)137號(hào)文第8條處理：137號(hào)文第8條：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)之間對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)指定管轄。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析案例：B市質(zhì)監(jiān)局查處甲公司生產(chǎn)不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料案A市甲公司故意偷工減料生產(chǎn)一批不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料并銷(xiāo)售給B市乙公司，該批建筑材料在運(yùn)往B市過(guò)程中途徑C市，后被B市質(zhì)監(jiān)局查獲，但仍有一批建材已經(jīng)使用在B市的建筑工程上。B市質(zhì)監(jiān)局經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)為，甲公司的行為構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家愛(ài)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的違法行為，依法對(duì)其作出行政處罰。甲公司不服，認(rèn)為其違法行為發(fā)生地在A市，B市越權(quán)執(zhí)法無(wú)效。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析從法理上而言，A市是違法行為實(shí)施地、B市既是違法行為實(shí)施地、又是違法結(jié)果發(fā)生地、C市也因途徑情形為違法行為實(shí)施地，因此，A、B、C三地的質(zhì)監(jiān)局均有管轄權(quán)。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析可是，認(rèn)定違法行為的發(fā)生地不是簡(jiǎn)單的從違法行為的實(shí)施地、經(jīng)過(guò)地、結(jié)果地中任選一處，而應(yīng)當(dāng)在全面分析掌握違法行為發(fā)生、發(fā)展全過(guò)程的基礎(chǔ)上，綜合考慮違法行為造成的法律后果和社會(huì)影響，本著提高行政執(zhí)法有效性和實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的的原則進(jìn)行認(rèn)定。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析（四）證據(jù)與證據(jù)保全的問(wèn)題137號(hào)文第14條：案件承辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行全面調(diào)查，收集認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)；書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、現(xiàn)場(chǎng)筆錄以及檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢定或鑒定結(jié)果，經(jīng)查證屬實(shí)后作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析1、辦案人員應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，既包括對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)，也包括對(duì)當(dāng)事人有利的證據(jù)，不作有罪推定。2、本條所列舉的證據(jù)類(lèi)型并非自然具有證據(jù)效力，包括各類(lèi)鑒定報(bào)告在內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)“查證屬實(shí)”后方具有證據(jù)效力，如有反證，即便是鑒定報(bào)告類(lèi)證據(jù)，仍可以被推翻。值得注意的，137號(hào)文第15條規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)檢查在必要時(shí)可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析案例：Y市特鋼公司不服Y市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰決定案案情簡(jiǎn)介：

2003年4月25日，Y市特鋼公司與天津市洪林物資公司簽訂購(gòu)買(mǎi)螺紋鋼的合同，之后，特鋼公司共向洪林公司匯款170萬(wàn)元，洪林公司分別于7月20日和8月24日兩批向特鋼公司提供鋼材。8月27日，特鋼公司將洪林公司提供的240噸螺紋鋼全部堆放在貨場(chǎng)等待銷(xiāo)售。于此同時(shí)，特鋼公司發(fā)現(xiàn)螺紋鋼有質(zhì)量問(wèn)題，并電告洪林公司，要求處理。9月16日，Y市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)該批螺紋鋼進(jìn)行了查封，并給予特鋼公司沒(méi)收全部鋼材的行政處罰。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析思考：

Y市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的行政處罰有何瑕疵？正確的行政處罰應(yīng)當(dāng)如何？行政執(zhí)法的問(wèn)題解析行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，必須要有證據(jù)，而不能憑主觀臆斷或者“依常理推斷”。本案中，Y市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局僅憑主觀臆斷，認(rèn)為特鋼公司購(gòu)買(mǎi)這批有質(zhì)量問(wèn)題的鋼材，就是為了出賣(mài)牟利，因而是錯(cuò)誤的。行政機(jī)關(guān)作出行政處罰、行政強(qiáng)制等負(fù)擔(dān)行政行為時(shí)，不僅要收集對(duì)相對(duì)人不利的證據(jù)，而且要收集對(duì)相對(duì)人有利的證據(jù)。本案中，Y市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局沒(méi)有收集特鋼公司采取主動(dòng)措施，積極與出賣(mài)人聯(lián)系退貨，盡量消除不利后果的證據(jù)，而徑直作出行政處罰，也是錯(cuò)誤的。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析證據(jù)規(guī)則被濫用的規(guī)范基礎(chǔ)：《行政訴訟法》及其司法解釋的有關(guān)規(guī)定第32條：被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。第33條：在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析司法解釋第30條：下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)：1）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)；2）被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析如何防止相對(duì)人對(duì)證據(jù)規(guī)則的濫用？山東某縣公證處參與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法案山東某縣質(zhì)監(jiān)局在執(zhí)法檢查中，部分行政相對(duì)人拒絕抽樣檢查，拒絕在《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》、《扣押、封存清單》簽字，拒絕簽收《處罰告知書(shū)》、《處罰通知書(shū)》等違法行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重妨礙了執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行。針對(duì)此類(lèi)情況，該縣公證處依法指派公證員參與行政執(zhí)法活動(dòng)，監(jiān)督執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)辦理證據(jù)保全、送達(dá)法律文書(shū)等，增強(qiáng)了行政執(zhí)法的透明度和公正性，避免了因行政處罰相對(duì)人拒絕簽收處罰文書(shū)而導(dǎo)致行政處罰案件久拖不結(jié)。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析另外，各種信息化、技術(shù)化、視聽(tīng)化手段在執(zhí)法程序中的運(yùn)用，也可以積極運(yùn)用137號(hào)文第18條、第24條新增的“拍照、錄像”等方式記錄執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，固化證據(jù)。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析137號(hào)文第18條：案件承辦人員在調(diào)查取證過(guò)程中，可以要求當(dāng)事人或者有關(guān)證明人提供與案件有關(guān)的材料。根據(jù)需要可以采取錄音、錄像和拍照等方式收集證據(jù)。第24條對(duì)于調(diào)查取證也有著類(lèi)似規(guī)定。137號(hào)文第18條、第24條的規(guī)定，比46號(hào)文僅規(guī)定保全措施以及登記保存后采取的措施（第22條僅規(guī)定登記保存后可以采取拍照、錄像等措施）相比，在保全證據(jù)方面的有效性更強(qiáng)。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析（五）自由裁量權(quán)的問(wèn)題執(zhí)法的幅度要求《行政訴訟法》及其司法解釋的有關(guān)規(guī)定第54條第（四）項(xiàng)：行政處罰顯失公平的，可以判決變更。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析在作出行政處罰時(shí)，不僅要符合法律的強(qiáng)制性規(guī)定，做到處罰的合法性，而且要根據(jù)相對(duì)人的行為進(jìn)行適當(dāng)處罰，做到執(zhí)法均衡原則，實(shí)現(xiàn)處罰的合理性。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析問(wèn)題：何謂“處罰的合理性”？其判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？解決途徑：制定行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，將“合理性”予以量化。裁量基準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)時(shí)所必須依循的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中又可稱(chēng)為裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等。裁量基準(zhǔn)是規(guī)范行政自由裁量權(quán)、促進(jìn)行政執(zhí)法科學(xué)化、規(guī)范化的重要制度。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析目前，全國(guó)很多省、市、縣的質(zhì)監(jiān)部門(mén)都制定了裁量基準(zhǔn)，但科學(xué)性、規(guī)范性仍有較大差別。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析（六）送達(dá)的問(wèn)題送達(dá)是質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法中最為困難的執(zhí)法環(huán)節(jié)之一，137號(hào)文有關(guān)送達(dá)的規(guī)定，比46號(hào)文的相關(guān)規(guī)定要全面得多。第59條（送達(dá)的一般規(guī)定）送達(dá)執(zhí)法文書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在時(shí)交與其同住的成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織的委托代理人、負(fù)責(zé)收件的人簽收。簽收日期為送達(dá)日期。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析第60條（拒絕送達(dá)）受送達(dá)人拒絕接收?qǐng)?zhí)法文書(shū)的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織等第三方的見(jiàn)證人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上載明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把執(zhí)法文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。留置送達(dá)應(yīng)當(dāng)采用錄音、錄像等方式記錄送達(dá)情況。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析第61條（直接送達(dá)的例外）直接送達(dá)執(zhí)法文書(shū)有困難的，可以委托基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)或者有關(guān)基層組織代為送達(dá)，也可以郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以郵寄回執(zhí)上載明的收件日期為送達(dá)日期。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析第62條（公告送達(dá)）采取本規(guī)定第五十九條、第六十條、第六十一條規(guī)定的方式無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。公告送達(dá)，可以在受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)報(bào)紙、電視或者互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體發(fā)布公告。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)60日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中載明公告送達(dá)的原因和經(jīng)過(guò)。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析比較（46號(hào)文第25條）送達(dá)技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法文書(shū)，一般采用直接送達(dá)的方式，直接送達(dá)有困難的，也可以采用郵寄送達(dá)?？梢?jiàn)，137號(hào)文針對(duì)實(shí)踐中送達(dá)難的問(wèn)題，對(duì)于送達(dá)作出了更加明確和廣泛的規(guī)定。行政執(zhí)法的問(wèn)題解析（七）簡(jiǎn)易程序的問(wèn)題同聽(tīng)證程序一樣，簡(jiǎn)易程