土地經(jīng)濟(jì)學(xué)第十五章詳解課件

第十五章土地的供給與需求第一節(jié)土地的供給第二節(jié)土地的需求第三節(jié)土地的供求平衡第一節(jié)土地的供給

土地供給是指可利用土地的供給，即地球所能提供給人類利用的各種生產(chǎn)和生活用地的數(shù)量。土地的供給通常分為自然供給和經(jīng)濟(jì)供給兩種。土地的自然供給及其制約因素土地的經(jīng)濟(jì)供給及其影響因素土地的供給土地自然供給的含義及其制約因素世界土地的自然供給中國(guó)土地的自然供給土地經(jīng)濟(jì)供給的含義土地經(jīng)濟(jì)供給的影響因素增加土地經(jīng)濟(jì)供給的措施一、土地的自然供給及其制約因素

自然形成的可供人類利用的土地叫做土地的自然供給。所以，土地的自然供給又稱為土地的物理供給或?qū)嵸|(zhì)供給，它是指地球供給人類可利用的土地的數(shù)量，這個(gè)數(shù)量包括已被利用的土地資源和未來可供利用的土地資源，即后備土地資源。土地的自然供給是相對(duì)穩(wěn)定的，一般來說，不受任何人為因素或社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響，因此它基本上是無彈性的。土地的自然供給受下列因素的制約：(1)具有適宜于人類生產(chǎn)生活的氣候條件；(2)具有適宜植物生長(zhǎng)的土壤質(zhì)地和氣候條件；(3)具有可資利用的淡水資源；(4)具有可供人類利用的其他資源；(5)具有最基本的交通條件。(一)世界土地的自然供給地球的表面積為5.1億平方公里，其中海洋為3.61億平方公里，占地球表面積的70.8%；陸地為1.49億平方公里，占地球表面積的29.2%。在陸地上，還有近50%的面積是永久冰蓋地、干旱沙漠地、巖石、沼澤、高寒地區(qū)等目前難以利用和無法利用的土地。除此之外，尚有相當(dāng)數(shù)量的土地存在各種障礙因素，如高山、石山、峭壁、陡絕的山地、干旱缺水的土地等。這樣，適宜人類利用的土地只有7000萬平方公里左右。氣象學(xué)家卓衛(wèi)特研究，世界陸地面積分為8個(gè)氣候帶，可作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)是占陸地總面積51%的潤(rùn)濕區(qū)、亞濕區(qū)和半干旱區(qū)。美國(guó)地理學(xué)家貝克研究，世界約有占陸地面積17.5%的土地可作為耕地，現(xiàn)有耕地面積已占陸地面積10.1%。世界上最好的耕地只占陸地面積的7%，現(xiàn)在看來這一部分土地早已被人類利用。人類增加的新耕地，會(huì)因自然因素的限制而難以跨入最好耕地的行列。世界各國(guó)的土地自然供給存在很大的差異。例如，印度、法國(guó)、德國(guó)、意大利、英國(guó)和美國(guó)，國(guó)土面積的48.6%～18.1%是耕地，而加拿大、巴西、俄羅斯、澳大利亞、埃及，耕地僅占國(guó)土面積的6.3%～2.9%。(二)中國(guó)土地的自然供給從熱量條件看，中國(guó)960萬平方公里土地的大部分地區(qū)屬中緯度地帶，熱量條件優(yōu)越，除占土地面積1.2%的寒溫帶，以及占26.7%的青藏高寒氣候帶外，其余70%以上的地區(qū)農(nóng)作物生長(zhǎng)期的熱量條件都較好，農(nóng)作物從一年一熟到一年三熟。從雨水條件看，中國(guó)東南部受季風(fēng)影響強(qiáng)烈，氣候溫暖濕潤(rùn)。中國(guó)西北部為干旱和半干旱地區(qū)，分別占30.8%和19.2%，不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)，收成不穩(wěn)定，且容易引起風(fēng)沙和土壤侵蝕。西北部干旱、半干旱地區(qū)和青藏高原區(qū)占全國(guó)總面積的53.8%，但年生物產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)的9.5%。我國(guó)國(guó)土總面積為960萬平方公里，其中耕地面積12172萬公頃，荒地面積10800萬公頃，草原面積40000萬公頃，林業(yè)用地面積28493萬公頃，森林面積17491萬公頃。全國(guó)現(xiàn)有人均耕地1.3畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/3左右。上述數(shù)據(jù)表明，我國(guó)土地尤其是耕地的自然供給十分有限。因此，我們應(yīng)該倍加珍惜每寸土地，特別是耕地。二、土地的經(jīng)濟(jì)供給及其影響因素

（一）土地經(jīng)濟(jì)供給的含義

所謂土地的經(jīng)濟(jì)供給，是指在土地自然供給的基礎(chǔ)上，投入勞動(dòng)進(jìn)行開發(fā)以后，成為人類可直接用于生產(chǎn)、生活各種用途土地的有效供給。開發(fā)新土地、用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整等活動(dòng)都影響土地的經(jīng)濟(jì)供給?？梢?，土地的經(jīng)濟(jì)供給是個(gè)變量。

土地的經(jīng)濟(jì)供給與自然供給既有聯(lián)系又有區(qū)別：(1)土地自然供給是土地經(jīng)濟(jì)供給的基礎(chǔ)，土地經(jīng)濟(jì)供給只能在自然供給的范圍內(nèi)變動(dòng);(2)土地自然供給是針對(duì)人類的生產(chǎn)、生活及動(dòng)植物的生長(zhǎng)需要而言的，而土地的經(jīng)濟(jì)供給則主要是針對(duì)土地具體的不同用途而言的，現(xiàn)在人類特別重視耕地或糧食用地的供給;(3)土地的自然供給在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是一定的、無彈性的，而土地的經(jīng)濟(jì)供給是變化的、有彈性的，不同用途土地的供給彈性更是不同的。例如，用于農(nóng)作物生產(chǎn)的土地，其供給彈性較少，而建筑用地的經(jīng)濟(jì)供給彈性則較大;(4)人類難以或無法增加土地的自然供給，但可以在自然供給的基礎(chǔ)上增加經(jīng)濟(jì)供給。(二)土地經(jīng)濟(jì)供給的影響因素1.各類土地的自然供給某種用途的土地自然供給從根本上限定了該用途土地經(jīng)濟(jì)供給的變化。2.利用土地的知識(shí)和技能隨著人類利用土地的知識(shí)和技能的逐步提高，人類可以更多地利用原來未被利用的土地，或使利用效益不高的土地變?yōu)槔眯б孑^高的土地，從而間接增加土地的經(jīng)濟(jì)供給。3.社會(huì)需求社會(huì)需求的變化能促進(jìn)土地利用方向的改變，從而影響各種土地經(jīng)濟(jì)供給的數(shù)量。如食物結(jié)構(gòu)的變化會(huì)影響土地利用結(jié)構(gòu)，從而間接影響土地的經(jīng)濟(jì)供給。4.產(chǎn)品價(jià)格某類產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上升，會(huì)導(dǎo)致該類產(chǎn)品生產(chǎn)所使用的土地的價(jià)格上升，從而導(dǎo)致這類土地的經(jīng)濟(jì)供給增加。5.土地開發(fā)利用計(jì)劃現(xiàn)有各國(guó)都比較重視制定土地開發(fā)利用計(jì)劃，通過這類計(jì)劃的實(shí)施，可以促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)供給總量的增加和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。6.土地供給者的行為一個(gè)明智的土地供給者可以根據(jù)上述的影響因素，結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，理性的供給土地。中國(guó)目前的城市政府就是最直接的各類建設(shè)用地的供給者，其行為將直接決定建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)供給。怎樣使他們?cè)谧裱?jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下合理供給建設(shè)用地，仍是中國(guó)今后土地管理中的一個(gè)重大課題。當(dāng)然，影響土地經(jīng)濟(jì)供給的因素有很多，以上只是一些基本的因素。(三)增加土地經(jīng)濟(jì)供給的措施1.擴(kuò)大土地利用面積這是增加土地經(jīng)濟(jì)供給最直接的辦法。目前，在地球上還有少量土地尚未開發(fā)利用。通過有計(jì)劃合理開發(fā)這部分土地，可以適當(dāng)擴(kuò)大土地的經(jīng)濟(jì)供給。2.提高土地利用集約度提高土地利用集約度是增加土地經(jīng)濟(jì)供給的重要手段。我國(guó)農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久、土地后備資源少，在已開發(fā)利用的土地上增加勞動(dòng)力、資金、技術(shù)的投入，提高土地生產(chǎn)率，可以達(dá)到間接增加土地經(jīng)濟(jì)供給的目的。3.建立合理的土地制度合理的土地制度，尤其是合理的土地使用制度，可以調(diào)動(dòng)人們珍惜土地、合理用地和科學(xué)開發(fā)土地的積極性。4.調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)每幅土地因自然、經(jīng)濟(jì)條件的不同，都有適宜生產(chǎn)一種或數(shù)種產(chǎn)品的能力。如果適當(dāng)調(diào)整人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使之與土地的適宜性相符合，土地的適宜性就能得到充分發(fā)揮，從而間接增加土地的經(jīng)濟(jì)供給。5.利用新技術(shù)利用新技術(shù)發(fā)展新型工業(yè)，生產(chǎn)多種農(nóng)產(chǎn)品的代用品，可以將土地轉(zhuǎn)用于更迫切需要的產(chǎn)品。例如，發(fā)展新型食品工業(yè)，提高糧食的利用率，也等于增加了糧食用地。6.保護(hù)土地資源保護(hù)和恢復(fù)土壤的良好理化性狀和生態(tài)環(huán)境，使現(xiàn)有耕地能夠永續(xù)利用。把建設(shè)用地的表層熟土、肥土運(yùn)到貧瘠的崗地上，以提高農(nóng)地的肥力水平，也等于間接增加了耕地的經(jīng)濟(jì)供給。第二節(jié)土地的需求

所謂土地需求，就是人類為了生存和發(fā)展利用土地進(jìn)行各種生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的需求。時(shí)至今日，人類已不滿足于一般的生存條件，怎樣生活得更舒適、更幸福，已成為人類所追求的目標(biāo)。為此，土地在人類的生活中起著更廣泛、更重要的作用。但不管怎樣變化，人類對(duì)土地的需求可歸納為兩大類：農(nóng)業(yè)用地需求和非農(nóng)業(yè)用地需求。土地的需求農(nóng)業(yè)用地需求非農(nóng)業(yè)用地需求經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求的影響一、農(nóng)業(yè)用地需求人類需要農(nóng)業(yè)用地，就是需要農(nóng)業(yè)土地上的光、熱、水、動(dòng)物、植物及土壤為人類提供食物、衣料及其他原料，其中最重要的是食物和衣料。隨著現(xiàn)代化纖工業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，人類從土地上直接獲取衣料的需要減少了。這樣，人類對(duì)農(nóng)地的需求就集中在食物上?，F(xiàn)在人類從土地上獲取的食物主要分為兩類產(chǎn)品：農(nóng)作物產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品。對(duì)中國(guó)來說，現(xiàn)在對(duì)土地的需求第一位的就是耕地，在滿足了人們對(duì)耕地的需求之外，才可言及其他。影響耕地需求的因素，主要有人口、土地生產(chǎn)率、國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況等。人類對(duì)林地的需求，主要是兩個(gè)方面：一是對(duì)木材的需求。二是森林的生態(tài)功能。草地在人類的生活中也不可忽視。人類對(duì)草地的需求也必須保證。二、非農(nóng)業(yè)用地需求

非農(nóng)業(yè)用地需求隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高而增加。社會(huì)生產(chǎn)力水平提高了，人們用于生活必需品的勞動(dòng)所占比重減少了，而相應(yīng)增加了對(duì)科學(xué)、文化、娛樂等方面的勞動(dòng)。隨著城市化的發(fā)展，建筑物、構(gòu)筑物和硬化路面對(duì)土地的需求原來越大，這些需求在得以滿足的同時(shí)，也打破了人與自然之間的原有生態(tài)平衡，隨之而起的是對(duì)生態(tài)建設(shè)用地的需求。生態(tài)建設(shè)用地需求主要表現(xiàn)在城市及城市周圍的綠地、濕地、水源地的需求?？傊祟悓?duì)土地的需求是不斷增加的，而在土地總量一定的條件下，各類用地之間又存在著矛盾，此消彼長(zhǎng)，即非農(nóng)用地增加，農(nóng)用地就要相應(yīng)地減少。而且，土地用途一經(jīng)改變，再想恢復(fù)原來的用途，要花費(fèi)大量的勞動(dòng)。為此，在實(shí)踐中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變土地用途，都必須經(jīng)過慎重思考，周密規(guī)劃，絕不能隨心所欲，草率從事。三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，前者引起土地需求總量的擴(kuò)大，后者導(dǎo)致土地需求結(jié)構(gòu)的變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以一定的投入為基礎(chǔ)，從資源經(jīng)濟(jì)角度可以把投入分為兩大部分：一部分是土地資源；另一部分是非土地資源，如資金、物資、勞動(dòng)與技術(shù)等。在一定的經(jīng)濟(jì)水平下，上述兩部分投入通過一定的組合就形成相應(yīng)的產(chǎn)出。當(dāng)一類投入減少時(shí)，必須增加另一類投入，才能保持產(chǎn)出不變。第三節(jié)土地的供求平衡

隨著中國(guó)土地使用制度改革的深化，逐步將有更多土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)按商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行流轉(zhuǎn)。因此，有必要探討土地作為商品時(shí)的供求關(guān)系及其平衡。土地的供求平衡一般商品的供求關(guān)系土地市場(chǎng)供求平衡利用低價(jià)杠桿調(diào)控土地供求關(guān)系一、一般商品的供求關(guān)系(一)需求及需求曲線按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，需求有兩個(gè)條件：第一，消費(fèi)者有意愿購買；第二，消費(fèi)者有支付能力。僅有第一個(gè)條件，只能被看成是有欲望或需要，而不是需求；而僅有第二個(gè)條件，對(duì)商品價(jià)格不能產(chǎn)生實(shí)際影響，因?yàn)橘徺I行為沒有發(fā)生。這兩個(gè)條件同時(shí)存在的情況在現(xiàn)實(shí)生活中是常見的。只存在第一種條件的情況比較普遍，而只存在第二種條件的情況則比較少見。一般商品的需求曲線如圖所示：一般商品的需求量，隨商品價(jià)格的上升而下降，隨商品價(jià)格的下降而上升。(二)供給及供給曲線

供給是指一定時(shí)間內(nèi)，生產(chǎn)者所提供的商品數(shù)量，它也必須具備兩個(gè)條件：一是生產(chǎn)者能接受的價(jià)格；二是在此價(jià)格條件下可供出售的商品數(shù)量，包括新提供的商品和已有的存貨。一般情況下，價(jià)格越高，生產(chǎn)者愿意提供的商品就越多；相反，價(jià)格越低，提供的商品就越少。一般商品的供給曲線如下圖所示。(三)需求與供給規(guī)律的例外

需求規(guī)律的例外，是指人們對(duì)某一商品的需求，并不因其價(jià)格低，需求就多，價(jià)格高，需求就少，而是反其道而行之：價(jià)格越高，需求越多，價(jià)格越低，需求越少；價(jià)格小幅度的升降，需求按正常情況變動(dòng)，若大幅度升降，人們則持觀望態(tài)度。供給規(guī)律的例外是指，當(dāng)商品價(jià)格降低時(shí)，其持有者積極出售；當(dāng)價(jià)格上升時(shí)，反而認(rèn)為該商品未來很值錢，就待價(jià)而沽，不出售商品。一般來說，所有的市場(chǎng)都按照一般的市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行。但某些特殊商品(如房地產(chǎn)市場(chǎng))，或在某些特殊的市場(chǎng)環(huán)境(如投機(jī)盛行)下，商品市場(chǎng)就會(huì)按照特殊(例外)的規(guī)律運(yùn)行。因此，在實(shí)際工作中，既要研究商品供求的一般規(guī)律，又要認(rèn)識(shí)其特殊性，這樣才會(huì)在經(jīng)濟(jì)工作中少走彎路，穩(wěn)步前進(jìn)。(四)均衡價(jià)格

所謂均衡價(jià)格，就是指一種商品的需求價(jià)格與供給價(jià)格相一致時(shí)的價(jià)格，也就是這種商品的市場(chǎng)需求曲線與市場(chǎng)供給曲線相交時(shí)的價(jià)格，如下圖所示：圖中SS'是供給曲線，DD'是需求曲線，E點(diǎn)是供需均衡點(diǎn)。橫坐標(biāo)是商品數(shù)量，縱坐標(biāo)是商品價(jià)格。EQE=OPE表示價(jià)格均衡，EPE=OQ E表示數(shù)量均衡。數(shù)量小于OQE時(shí)，則表示供不應(yīng)求，這時(shí)，商品價(jià)格上升，供給增加，數(shù)量向OQE靠攏；數(shù)量大于OQE時(shí)，則表示供過于求，這時(shí)商品價(jià)格下跌，供給量減少，也會(huì)向OQE移動(dòng)。商品的供求就是這樣圍繞著均衡點(diǎn)左右搖擺的。二、土地市場(chǎng)供求平衡土地作為一種特殊商品，既受一般商品供求規(guī)律的制約，又有與一般商品不同的特殊供求關(guān)系。從實(shí)踐來看，土地供不應(yīng)求是絕對(duì)的、普遍的，而供過于求是暫時(shí)的、個(gè)別的。正因?yàn)檫@樣，地價(jià)總的趨勢(shì)是上升的。(一)耕地供求關(guān)系研究耕地供求關(guān)系，其基點(diǎn)在于人口對(duì)糧食的需求及滿足程度。因?yàn)楦刭I賣頻率較低，對(duì)耕地供求關(guān)系的研究，主要應(yīng)從實(shí)物形態(tài)著手。耕地的供求關(guān)系，主要受人均占有糧食數(shù)量的影響，如果人均占有糧食數(shù)量超過其需求，則耕地的供給就有可能減少。面對(duì)耕地不斷減少的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家于1996年提出了“實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”的戰(zhàn)略思想。2004年又重申了這一戰(zhàn)略思想，并提出嚴(yán)格維護(hù)“18億畝耕地紅線”，其目的就要保證中國(guó)有足夠的耕地解決中國(guó)人的吃飯問題，建立起糧食安全保證機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須采取以下對(duì)策：(1)要教育農(nóng)民自覺珍惜耕地，大力提高土地生產(chǎn)率。(2)解決好糧林爭(zhēng)地矛盾。今后發(fā)展生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林不要占用耕地。實(shí)行“退耕還林”政策，要因地制宜。(3)鼓勵(lì)農(nóng)民和其他社會(huì)力量開墾荒山、荒地、海涂、河灘以增加耕地面積。在開墾荒地的過程中要注意解決以下問題:制定統(tǒng)一規(guī)劃；遵循生態(tài)平衡規(guī)律提高綜合效益；適當(dāng)增加國(guó)家對(duì)墾荒的投入，并發(fā)揮各方面積極性；合理確定開發(fā)后的土地所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬并處理好利益關(guān)系。(4)搞好廢棄土地的復(fù)墾。(5)提高耕地利用率和生產(chǎn)能力，間接增加耕地面積。首先，改造中、低產(chǎn)田。其次，增加復(fù)種指數(shù)，提高耕地利用率。(6)加強(qiáng)用地的行政管理，消除“空心村”“空心鎮(zhèn)”，把村莊和城鎮(zhèn)中占而未用的土地充分利用起來，減少農(nóng)村建設(shè)占用耕地的數(shù)量。(7)進(jìn)一步深化土地管理體制改革，探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的、有利于控制耕地占用的土地管理體制。(二)非農(nóng)建設(shè)用地的供求關(guān)系及其平衡當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)時(shí)，土地供求關(guān)系也遵循一般商品的供求規(guī)律，尤其是在新開發(fā)的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)，在一定范圍內(nèi)，土地的供求都有一定的彈性。其供求平衡如下圖所示。圖示表明，在一般情況下，土地交易也遵循一般商品的供求規(guī)律；地價(jià)上升，供給增加，需求下降；地價(jià)下降，供給減少，需求增加。

一般狀態(tài)下的土地供求均衡圖土地作為一種特殊商品，在許多方面又有其特殊性：其位置固定不變，自然供給不變，經(jīng)濟(jì)供給彈性有限，買賣雙方不能自行決定土地的位置和用途，土地價(jià)格受當(dāng)時(shí)社會(huì)和政治局勢(shì)穩(wěn)定與否及經(jīng)濟(jì)的繁榮或衰退等因素的影響極大，所以，工業(yè)、商業(yè)、住宅用地有時(shí)又表現(xiàn)出供求關(guān)系的特殊性。右圖是特殊的土地供給曲線，它表明土地在一定范圍內(nèi)也遵循一般商品供給規(guī)律，即價(jià)格上升，土地供給也增加。但土地自然供給總量是有限度的，超過這個(gè)限度，不管價(jià)格如何上漲，也不能再增加土地供給。特殊的土地供給曲線而特殊的土地需求曲線(如下圖所示)是反映土地購買者把工業(yè)、商業(yè)、住宅用地當(dāng)做投機(jī)對(duì)象，購買土地的目的是為了地價(jià)上漲時(shí)賣出去，以賺取更多的錢。價(jià)格降低的土地，短期內(nèi)難以賣出好價(jià)錢，所以，買者很少；相反，價(jià)格高漲的土地，如市中心地段，容易賣得好價(jià)錢，盡管價(jià)格上漲幅度大于其他地區(qū)，只要經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，可能獲取高利，所以，買者仍很多。

土地供求關(guān)系的另一種特殊形式就是有價(jià)無市，即只有土地供給及價(jià)格，沒有需求者；或只有對(duì)土地的需求及地價(jià)，但沒有土地供給。這兩種情況，都不能實(shí)現(xiàn)土地交易，所以無市。這在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期是很常見的。針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況，中國(guó)政府需要積極參與土地供求關(guān)系的協(xié)調(diào)，把普通住宅用地價(jià)格控制在居民可以接受的水平上，同時(shí)，對(duì)其他用地價(jià)格也不能放任自流。

具體來說，要在盡量減少占用農(nóng)地的條件下實(shí)現(xiàn)非農(nóng)用地的供求平衡，應(yīng)采取以下主要措施：(1)作好土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市土地合理功能分區(qū)，提高城市土地利用規(guī)模效益。(2)按照規(guī)劃進(jìn)行城市綜合開發(fā)建設(shè)，提高城市土地利用效率。(3)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行舊城區(qū)拆遷改造，盤活城市存量土地，充分利用城區(qū)閑置的和利用率低下的土地。(4)向城市土地空間發(fā)展，實(shí)行城市土地的立體利用，適當(dāng)提高城市土地開發(fā)強(qiáng)度，間接增加城市土地供給。三、利用地價(jià)杠桿調(diào)控土地供求關(guān)系

從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來看，用地價(jià)杠桿調(diào)控土地的供求，既有積極的一面，又有消極的一面。政府要在利用其積極一面的同時(shí)，抑制其消極作用的出現(xiàn)。具體來講，政府可以從以下幾方面利用地價(jià)杠桿調(diào)控土地的供求。（一）科學(xué)對(duì)待地價(jià)變化地價(jià)對(duì)住房、工業(yè)、商業(yè)等具有重要影響。地價(jià)上漲必然導(dǎo)致終極消費(fèi)品以及勞動(dòng)力價(jià)格的上漲。這些會(huì)直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，必須慎重對(duì)待。地價(jià)上漲有理性的、合理的上漲，也有非理性的、不合理的上漲。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究房地產(chǎn)市場(chǎng)，把地價(jià)的上漲控制在理性的、合理的上漲范圍內(nèi)。(二)在地價(jià)上漲時(shí)，要分析地價(jià)上漲的原因，并采取相應(yīng)的對(duì)策地價(jià)上漲的原因，大致可分為以下兩類，故而采取的對(duì)策也應(yīng)不同