公文寫作知識點(diǎn)總結(jié)(完美總結(jié)-考試適用)

PAGE－PAGE4－公文寫作與處理知識點(diǎn)梳理中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2012年4月16日聯(lián)合辦法《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號），國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2012年6月29日聯(lián)合發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T9704-2014）。這兩份文件均于2012年7月1日施行。第一章公文概述公文是公務(wù)文書的簡稱。公文有廣義公文和狹義公文的分別。廣義的公文包括法定公文、專用公文和事物公文；狹義的公文僅指法定公文和專用公文。黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職務(wù)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。公文的特點(diǎn)主要有：作者的法定性（法定作者）、法定的權(quán)威性、特定的效用型（法定效力）、體式的規(guī)范性、處理的程序性（特定體式）。公文的作用：領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用、規(guī)范制約作用、聯(lián)系溝通作用、宣傳教育作用、憑證依據(jù)作用。公文的分類：－按公文來源分：對外文件（發(fā)文）、收來文件（收文）；－按形式和使用的公務(wù)活動領(lǐng)域分：通用公文（15種）、專用公文（照會、國書等）；－按行文關(guān)系分：上行文（請示、報(bào)告）、下行文（命令、決定、決議、公報(bào)、公告、通報(bào)、批復(fù)等）、平行文（函）；－按內(nèi)容的性質(zhì)和作用分：規(guī)范性公文（15種公文都屬于規(guī)范性公文）、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文（命令、決定、決議、意見、通知、批復(fù)、通報(bào)等）、公布性公文（通告、公告、公報(bào)等）、陳述呈請性公文（請示、報(bào)告等）、記錄性公文（紀(jì)要、會議記錄、電話記錄等）、商洽性公文（函）、證明性公文（介紹信、證明信）；－按涉密程度分：普通文件（對外公開的公文、限國內(nèi)公開的公文、內(nèi)部使用的公文）、涉密公文（秘密公文、機(jī)密公文“重要、遭受嚴(yán)重?fù)p害”、絕密公文“最重要、遭受特別嚴(yán)重?fù)p害”）；－按送達(dá)和辦理的時(shí)限要求分：平件、加急件、特急件；－按載體分：紙本公文、電子公文；－按發(fā)文機(jī)關(guān)分：黨內(nèi)公文、行政公文、群團(tuán)公文。公文的稿本分為：草稿（未定稿，不具備正式公文的效用）、定稿（簽發(fā)稿，具備正式公文的效用，是制作公文正本的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)）、正本（按正規(guī)格式印刷，下發(fā)，正式文本，必須是對定稿的完整再現(xiàn)）、副本（分正本復(fù)份“和正本同時(shí)印刷，具有正式公文的法定效用”和公文復(fù)制本“抄本、復(fù)制本，不具有正式公文的法定效用”）、試行本（試行期間有正式公文的法定效用）、暫行本（暫行期間有）、修訂本（修訂本生效、原文本即行廢止）。第二章公文的構(gòu)成要素及格式規(guī)范公文一般由版頭、主體、版記組成。具體為：份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人；標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件；抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等。一、版頭部分：1．份號：涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號，一般用6位3號阿拉伯?dāng)?shù)字，定格編排在版心左上角第一行。2．密級和保密期限：絕密／機(jī)密／秘密★保密期限，除有特殊規(guī)定外，絕密期限不超過30年，機(jī)密不超過20年，秘密不超過10年。3號黑體，定格編排在版心左上角第二行，如無保密期限，密級間空一字?！敖^密★3年”或“絕密”。3．緊急程度：公文“特急、加急”，電報(bào)“特提、特急、加急、平急”。3號黑體，定格編排在版心左上角，與之前要素按順序分行排列，緊急程度間空一字?！疤丶薄薄疤靥帷?。4．發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志：紅色大字居中印在公文首頁上半部，上邊緣至版心上沿35mm，推薦小標(biāo)宋，以醒目、美觀、莊重為原則（一般應(yīng)小于上級機(jī)關(guān)字體大?。煞N形式－全稱／簡稱＋文件二字、全稱／簡稱。聯(lián)合行文，可以并排發(fā)文機(jī)關(guān)，也可只寫主辦機(jī)關(guān)。5．發(fā)文字號：發(fā)文機(jī)關(guān)代字〔年份〕發(fā)文順序號（國發(fā)〔2015〕12號），發(fā)文順序號不加“第”，不編虛位（不編03），在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號”。編排于發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空2行居中位置，上行文時(shí)居左空一字、與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名在同一行編排。聯(lián)合行文時(shí)使用主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號。6．簽發(fā)人：上行文時(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名?！昂灠l(fā)人”全角冒號（3號仿宋）＋姓名（3號楷體）；多個(gè)簽發(fā)人時(shí)，按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次排列，每行排2個(gè)，上下對其，最后一個(gè)簽發(fā)人與發(fā)文字號同一行，距離下紅色分割線4mm。二、主體部分：1．標(biāo)題：對公文主要內(nèi)容準(zhǔn)確、簡要的概括和提示。發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種，文種不可省略。一般用2號小標(biāo)宋，編排于紅色分割線下空2行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整、排列對稱、長短適宜、間距恰當(dāng)，按梯形或菱形排列。標(biāo)題中可以出現(xiàn)書名號、特定含義的引號、注釋說明的括號、連接號和間隔號，如：《國務(wù)院關(guān)于修改<XXX>的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”國家自主創(chuàng)新計(jì)劃的通知》、《教育部關(guān)于印發(fā)<義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》、《關(guān)于開展“中國夢·我的夢”征文活動的通知》等。2．主送機(jī)關(guān)：是公文主要的受理機(jī)關(guān)。編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格，回行時(shí)仍定格，最后一個(gè)機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。如果主送機(jī)關(guān)過多首頁無法顯示正文時(shí)，將主送機(jī)關(guān)移至版記。主送機(jī)關(guān)的三種情況：下對上發(fā)出的請示、報(bào)告等上行文，只能有一個(gè)主送機(jī)關(guān)，不能多頭主送；上對下發(fā)出的公文都有兩個(gè)以上的主送機(jī)關(guān)，可用統(tǒng)稱；直接向社會公眾發(fā)布的通告、公告等告知性公文，章程、條例規(guī)定等規(guī)范性公文，不用寫主送機(jī)關(guān)。3．正文：公文的主體和核心，首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋字體，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每個(gè)自然段走空2字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次依次為“一、黑體”“（一）楷體”“1.仿宋”“（1）仿宋”標(biāo)注。4．附件說明：公文附件的順序號和名稱。附件時(shí)正文內(nèi)容的組成部分，與正文具有同等效力。公文存在兩個(gè)以上附件，需在正文后標(biāo)注附件說明。在正文下空一行左空二字編排“附件：（全角冒號）”二字，順序號位阿拉伯?dāng)?shù)字，附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)，回行與附件名稱首字對齊（附件：1.xxxx）。5．發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章：署名全稱或簡稱、與成文日期居中；成文日期是會議通過或發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期，是公文生效日期，是生效的標(biāo)志，日期位阿拉伯?dāng)?shù)字且不設(shè)虛位、右空4字編排；印章是公文效力的體現(xiàn)，是公文生效的標(biāo)志，是鑒定真?zhèn)蔚囊罁?jù)，有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和日期，印章頂端上距正文一行之內(nèi)；多個(gè)印章排列整齊、互不相交或相切、不超過版心。簽名章一般用紅色。6．附注：標(biāo)注公文的發(fā)布層次、印發(fā)傳達(dá)范圍。居左空2字加圓括號編排在正文日期下一行。7．附件：公文正文的說明、補(bǔ)充或參考資料。應(yīng)另面編排，在版記之前，與公文正文一起裝訂。“附件2”令，其他一概無權(quán)）、強(qiáng)制性（受令方必須需條件執(zhí)行）、嚴(yán)肅性（語氣果斷干脆、措辭嚴(yán)肅鑒定，一經(jīng)發(fā)出，不得隨意修改或處理）、限定性（使用只限于重大事件）。4、公報(bào)適用范圍：公布重要決定或重大事項(xiàng)。特點(diǎn)：內(nèi)容上的莊嚴(yán)性（黨內(nèi)外、國內(nèi)外普遍關(guān)心的重大決定和重大事項(xiàng)）、形式上的多樣性（多通過新聞媒體刊發(fā)）、使用上的習(xí)慣性。分類：新聞公報(bào)、聯(lián)合公報(bào)、會議公報(bào)、統(tǒng)計(jì)公報(bào)。5、公告適用范圍：想國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。特點(diǎn)：發(fā)文權(quán)力的限制性（高層行政機(jī)關(guān)及其職能部門）、發(fā)布范圍的廣泛性（國內(nèi)外）、題材的重大性（能在國際國內(nèi)產(chǎn)生影響）、內(nèi)容和傳播方式的新聞性（新近的、群眾應(yīng)知而未知的，一般不用紅頭，而是公開刊發(fā)）。分類：宣布重要事項(xiàng)的公告、宣布法定事項(xiàng)的公告、專業(yè)性公告?！婧凸珗?bào)的區(qū)別：性質(zhì)不同（公報(bào)的新聞性強(qiáng)一些）、內(nèi)容不同（公報(bào)內(nèi)容為重大時(shí)間或決定，公告是重大消息或要有關(guān)人員遵守的法定事項(xiàng)）、適用范圍不同（公告可以國內(nèi)外，比公報(bào)廣）、篇幅不同（公告內(nèi)容簡要，公報(bào)具體詳盡）。6、通告適用范圍：在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)。特點(diǎn)：廣泛性（各級行政機(jī)關(guān)和企業(yè)均可使用，涉及內(nèi)容廣泛，行文對象廣泛）、規(guī)定性（要求對象支持、協(xié)助或遵照執(zhí)行）、專業(yè)性（多涉及公安、交通、郵電、城建等專門性質(zhì)的公務(wù)活動，有專業(yè)術(shù)語）。7、意見適用范圍：對重要問題提出見解和處理方法。特點(diǎn)：靈活性、建議性、多向性（可用于上行文、下行文和平行文）。8、通知★★適用范圍：發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。特點(diǎn)：廣泛性（使用頻率高、適用范圍廣）、時(shí)效性、告知性、靈活性（可長可短、可內(nèi)部發(fā)文也可張貼公開）。分類：發(fā)布性通知、指示性通知、知照性通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知（正文后不必標(biāo)注“附件”說明；被轉(zhuǎn)發(fā)公文不添加書名號；可省略“批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)”前的“關(guān)于”，也可另擬摘要）。批轉(zhuǎn)的是下級來的，轉(zhuǎn)發(fā)的是上級來的。9、通報(bào)適用范圍：表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。屬于普發(fā)性下行文。特點(diǎn)：教育性、說理性、時(shí)效性。分類：表彰性通報(bào)、批評性通報(bào)、情況通報(bào)（還有事故通報(bào)）。10、報(bào)告適用范圍：向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問。可一文多事。特點(diǎn)：陳述性、溝通性、單向性（無需批復(fù)）。分類：工作報(bào)告、情況報(bào)告、答復(fù)報(bào)告、呈送報(bào)告。11、請示★★適用范圍：向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。特點(diǎn)：單一性、期復(fù)性、時(shí)效性。注意事項(xiàng)：一文一事，逐級請示，把握必要性，不要把一般化矛盾問題上交?！埵竞蛨?bào)告的區(qū)別：行文目的不同（請示懇請批復(fù)，報(bào)告下情上達(dá)不要批復(fù)）、行文內(nèi)容不同（請示迫切需要上級明確指示或批復(fù)，只能一文一事；報(bào)告著眼匯報(bào)反映情況，可一文一事，也可一文多事）、行文時(shí)間不同（請示在事前，報(bào)告主要是事后，也可事中或事前）。12、批復(fù)適用范圍：答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。特點(diǎn)：針對性、指導(dǎo)性、被動性。13、議案適用范圍：各級人民政府按照法定程序向同級人大或人常提請審議事項(xiàng)。特點(diǎn)：涉及內(nèi)容重要、行文定向流動、時(shí)限性極強(qiáng)。14、函適用范圍：不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。特點(diǎn)：行文流向的多樣性（可以平行，可以是沒有隸屬關(guān)系的上行、下行）、使用的廣泛性、寫作的靈活性。分類：按性質(zhì)分為公函和便函，按內(nèi)容用途分為商洽函、詢問答復(fù)函、求批審批函，按行文方向分為發(fā)函和復(fù)函。15、紀(jì)要適用范圍：記載會議主要情況和議定事項(xiàng)。特點(diǎn)：方向靈活性、內(nèi)容概括性、適用范圍的限定性。第五章公文處理工作公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。公文擬制：起草、審核、簽發(fā)等程序。起草：一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，內(nèi)容簡潔、主題突出，文中正確、格式規(guī)范，負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。審核：公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)有發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核。簽發(fā)：公文經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。受授權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或按規(guī)定也可簽發(fā)。聯(lián)合發(fā)文由所有連輸機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人會簽。公文辦理：發(fā)文辦理、收文辦理、整理歸檔。發(fā)文辦理：復(fù)合、登記、印制、核發(fā)。收文辦理：簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)。整理歸檔：清退（絕密公文、重大錯漏公文、命令撤銷公文、僅征求意見或?qū)忛喒?、未?jīng)本人審閱的領(lǐng)導(dǎo)講話稿、其他由發(fā)文機(jī)關(guān)指定清退的公文）、銷毀（個(gè)