論把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里

論文標(biāo)題：把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的一個(gè)制度設(shè)計(jì)我們知道，權(quán)力是具有兩面性的，其一，如果掌權(quán)者規(guī)范正確地行使，那么權(quán)力便成為社會(huì)、人民的福音，但是另一方面，由于權(quán)力具有天然的膨脹性和腐蝕性，容易使得掌權(quán)者滋生濫用職權(quán)的心態(tài)，以至于放縱欲望、迷失自我，走上不歸之路，此時(shí)它便成為社會(huì)腐敗的搖籃，特別是當(dāng)掌權(quán)者有了這種心態(tài)后，就會(huì)產(chǎn)生權(quán)力的濫用、權(quán)力變質(zhì)越位的行為，使得整個(gè)權(quán)力的運(yùn)行避開監(jiān)督，運(yùn)作顛倒錯(cuò)亂，給社會(huì)和人民帶來不盡的損失甚至是災(zāi)難，可見，沒有制約和監(jiān)督的權(quán)力是十分危險(xiǎn)的.因此，我們迫切需要建立這樣一個(gè)堅(jiān)固的“籠子”，它能管住“權(quán)力”。在這個(gè)把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的制度設(shè)計(jì)中，必須對(duì)權(quán)力的內(nèi)容、適用范圍、適用人群以及相關(guān)的違規(guī)懲處措施等做出特別明確且規(guī)范的法律說明，同時(shí)要建立保證這些制度強(qiáng)制實(shí)施的組織體系。這樣權(quán)力就在“硬件”層面上被限制在“籠子”里，權(quán)力才有可能被正確、規(guī)范地行使。從而有利于實(shí)現(xiàn)長期的反腐目標(biāo)。其實(shí)從本質(zhì)含義上講，“籠子”就是相關(guān)的法律制度體系。當(dāng)然，好的制度設(shè)計(jì)，更偏向于組織體系和權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)。而并非制定出多少條條款款，因?yàn)檫@些法律條文的執(zhí)行要由相關(guān)的組織體系和權(quán)力結(jié)構(gòu)來保證實(shí)施。首先，要建立和完善制度體系，就目前中國涉及相關(guān)權(quán)利的監(jiān)督和制約方面的制度體系而言，也不乏有一些漏洞，比如說，一些法律政策條文規(guī)定籠統(tǒng)，模糊，可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行的“彈性”較大，同時(shí)在組織體系上也有問題，比如說，一般的同級(jí)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其政府機(jī)構(gòu)幾乎是沒有監(jiān)督效果的等等，當(dāng)然也可能存在一些法律沒有涉及到方面，通過制度體系的建設(shè)和完善，健全社會(huì)主義法律體系，積極探索權(quán)力監(jiān)督制約的方法和途徑，彌補(bǔ)當(dāng)下制度體系下的各種漏洞，這樣才能真正做到制度體系的完善。就中國目前的制度體系而言，完善制度體系，其關(guān)鍵還在于相關(guān)組織體系改革，因?yàn)榻?jīng)過30多年的法律體制改革，中國在立法方面，有了很大的進(jìn)步和發(fā)展，相關(guān)法律日趨健全完善，然而，在組織體系上改進(jìn)甚微，比如說中國的各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督不力，特別是同級(jí)監(jiān)督幾乎沒有任何的監(jiān)督效果，問題就出在組織體系上。特別是中國目前的狀況而言，各種“蒼蠅”、“老虎”以及各種他們的腐敗事件的曝光，就其出現(xiàn)的原因，在很大程度上，是由于權(quán)力的監(jiān)督制約方面做得不夠好而導(dǎo)致的。我們目前幾乎所有的監(jiān)督都是同體監(jiān)督。同體監(jiān)督是一種低效甚至無效，并且成本很高的監(jiān)督?？梢哉f，迄今為止，全國范圍內(nèi)各級(jí)黨組織和政府機(jī)關(guān)，很少有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的違紀(jì)違法腐敗問題，是由同級(jí)紀(jì)委或同級(jí)監(jiān)察部門監(jiān)督檢舉揭發(fā)出來的。這說明我們的監(jiān)督機(jī)關(guān)難以履行職責(zé)。但是，這不是他們不想履行，而是無能為力。在中國的制度體系中，下級(jí)對(duì)上級(jí)或是同級(jí)之間的監(jiān)督制約幾乎是不可能的，同時(shí)在監(jiān)督方面，人民群眾的參與度不高，在監(jiān)督的過程中，常常遇到監(jiān)督無門，處處掣肘，監(jiān)督無效果等情況，這些現(xiàn)象消磨了大家監(jiān)督的積極性。要改變這種狀況，要多給公眾和媒體一些監(jiān)督的空間，對(duì)監(jiān)督多一些容忍度，讓掌權(quán)者執(zhí)行權(quán)力在公開透明的情況下接受監(jiān)督。雖然有了相關(guān)的法律制度體系保證權(quán)力的正確行使，但是真正的實(shí)施就變質(zhì)、變味，所謂“上有政策、下有對(duì)策”反應(yīng)的就是這一點(diǎn)。另一方面，權(quán)力總是有很強(qiáng)的誘惑力的，而腐敗的根源在于權(quán)力過分集中，那種既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的權(quán)力架構(gòu)和模式，是腐敗的溫床。假使集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，自說自話，自己對(duì)自己進(jìn)行監(jiān)督和管理，而人總是有欲望的，這樣權(quán)力必然被濫用。這分析清晰地說明了中國在建立權(quán)力監(jiān)督制約體制的必要性和緊迫性。我覺得，面對(duì)反腐敗的世界性難題，吸收借鑒人類政治文明有益成果，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成權(quán)力運(yùn)行的系統(tǒng)分析，才能充分發(fā)揮制度籠子的功效，讓人民監(jiān)督權(quán)力，形成人人都是反腐者的態(tài)勢(shì)，使腐敗無處遁形，使權(quán)力更好地承擔(dān)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉政局面。就我國而言，應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用憲政思想的權(quán)力分立和權(quán)力制衡，建立健全的權(quán)力監(jiān)督制約體制。我們知道，權(quán)力制約監(jiān)督是法治的核心原則和基本特征，也是實(shí)現(xiàn)依法治國的重要基礎(chǔ)。我們所說的權(quán)力制約監(jiān)督，它通過制度確保權(quán)力的規(guī)范行使，防止權(quán)力的濫用。其中監(jiān)督就是對(duì)權(quán)力的行使者的一種監(jiān)管和督察，保證權(quán)力按照相關(guān)的法定程序行使，一般是單方面的，而制約就是權(quán)力行使者的相互制衡制約可以有效的防止一方權(quán)力的濫用，是雙向的，這樣，在強(qiáng)化監(jiān)督的同時(shí)合理設(shè)計(jì)權(quán)力主體之間的制約結(jié)構(gòu)模式，才能更加有效地推進(jìn)反腐敗工作的發(fā)展，從而真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律中。這是一個(gè)“制約”先于“監(jiān)督”的制度設(shè)計(jì)。但是在當(dāng)下的中國，制度建設(shè)并不完善，必須進(jìn)一步完善制度內(nèi)容、制度體系、制度運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，把縱向權(quán)力制約、橫向權(quán)力制約和非權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約統(tǒng)籌起來，形成多元化的監(jiān)督約束體系。同時(shí)保證制度的“籠子”始終是好“籠子”。有了好的“籠子”，才有可能把權(quán)力關(guān)住。把權(quán)力的濫用扼殺在“搖籃”中，在制度的實(shí)施方面，針對(duì)目前反腐倡廉制度普遍存在的應(yīng)急性具體事務(wù)多，原則性要求多，保證制度落實(shí)的程序性規(guī)定少，在實(shí)際操作中有較大彈性的不足。在這種背景下，我們就要加強(qiáng)程序性制度設(shè)計(jì)，以嚴(yán)密的程序壓縮制度執(zhí)行的彈性空間，確保制度在執(zhí)行過程中始終如一。其二是完善保障制度落實(shí)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。量化制度執(zhí)行指標(biāo)，設(shè)計(jì)出一套科學(xué)合理的考核辦法和流程。將考核結(jié)果納入干部考核評(píng)價(jià)體系，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，作為干部提拔使用的一個(gè)重要依據(jù)。三是因?yàn)楦瘮》肿右苍谙敕皆O(shè)法鉆漏洞、規(guī)避查處，這就要求我們要在權(quán)力運(yùn)行過程中時(shí)刻尋找“籠子”的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，加固修復(fù)我們的“籠子”，始終保持各環(huán)節(jié)之間的緊密聯(lián)系，防止權(quán)力脫離“籠子”。對(duì)過去制定的已不適應(yīng)新形勢(shì)需要的制度，對(duì)那些已經(jīng)出現(xiàn)漏洞的制度，不斷地修正、完善，做到與時(shí)俱進(jìn)，法律跟上社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步的步伐，保證制度“籠子”始終能關(guān)住權(quán)力。在這樣一個(gè)制度設(shè)計(jì)中，運(yùn)用憲政的思想，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約體制建設(shè)是關(guān)鍵，保證權(quán)力被規(guī)范正確地行使，加固我們的“籠子”讓權(quán)力永遠(yuǎn)像一只小鳥，在這個(gè)籠子范圍內(nèi)“自由的飛翔”！但是，上述提到了相關(guān)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，雖然從理論上說是比較好的，但是實(shí)際的實(shí)施操作上可能是千差萬別的，比如說，應(yīng)用西方國家的憲政思想-權(quán)利的分立和制衡，也未必就會(huì)使得腐敗的減少，有時(shí)反而會(huì)造成社會(huì)的動(dòng)蕩和混亂，比如說在美國西化思想下的一些中東國家所謂的“三權(quán)分立”“民主