企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系的建立與評價（四）

第第頁免責(zé)聲明：圖文來源于網(wǎng)絡(luò)搜集，版權(quán)歸原作者所以若侵犯了您的合法權(quán)益，請作者與本上傳人聯(lián)系，我們將及時更正刪除。 企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系的建立與評價成果內(nèi)容：

一、實施安全生產(chǎn)信用程度評價的背景

現(xiàn)階段我國的安全生產(chǎn)形勢，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。主要表現(xiàn)在2021年全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年都不同程度有所下降，但是國內(nèi)煤礦等重特大事故多發(fā)，事故總量仍然過大，我國工礦企業(yè)事故傷亡的風(fēng)險仍然很高。究其原因一是“安全第

一、預(yù)防為主、綜合治理”方針在貫徹執(zhí)行中打了折扣，“嚴(yán)格不起來，落實不下去”的問題仍然突出，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力量不足，技術(shù)裝備落后，業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法能力參差不齊。二是基礎(chǔ)薄弱制約安全生產(chǎn)。長期投入不足，欠賬較多，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后。去年國家組織專家對54個重點煤礦、462個礦井進(jìn)行了安全技術(shù)“會診”，查出5886條重大隱患，治理費用需要689億元。一批老工業(yè)基地和大型國有企業(yè)，多年沒有進(jìn)行大的技術(shù)改造，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備陳舊老化甚至超期服役。據(jù)調(diào)查，國有煤礦在用設(shè)備約1/3應(yīng)淘汰更新。一些小煤礦甚至靠人拉肩背，原始野蠻作業(yè)。隨著城市化進(jìn)程加快，一些原來位于郊區(qū)的工業(yè)危險設(shè)施，逐漸被包圍在繁華鬧市中，成為威脅公共安全的重大隱患。安全科技整體水平不高，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范滯后。從業(yè)人員安全素質(zhì)不能適應(yīng)需要。最近幾年，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，進(jìn)入礦山、建筑等高風(fēng)險、重體力勞動行業(yè)和領(lǐng)域。三是宏觀因素對安全生產(chǎn)具有深刻、長遠(yuǎn)影響。在傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式下，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大可能導(dǎo)致事故增加。工業(yè)、制造業(yè)的比重較大，加大了事故風(fēng)險。一些行業(yè)管理弱化影響安全生產(chǎn)，行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策不能及時修訂和調(diào)整，企業(yè)安全管理缺乏有效指導(dǎo)，影響和制約了安全狀況的好轉(zhuǎn)。

在這種狀況下，國家不斷加大安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，突出企業(yè)在安全生產(chǎn)中的責(zé)任主體地位。黨的十六屆五中全會對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵增加了安全發(fā)展的提法，指出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。把“安全發(fā)展”作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。

1、企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定，企業(yè)必須完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。這些規(guī)定和要求，集中反映了企業(yè)與安全生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)，反映了企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的主體地位和主體責(zé)任。2021年4月30日國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、國家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)發(fā)改運行〔2021〕818號《印發(fā)關(guān)于強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)格安全生產(chǎn)業(yè)績考核指導(dǎo)意見的通知》，一是依法明確和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位是社會生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單位，同時也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須堅持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任。二是依法建立健全生產(chǎn)經(jīng)營

單位法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強(qiáng)調(diào)各生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點，建立健全以法定代表人為核心，包括內(nèi)部各層次、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)的所有工作最終都要落實到企業(yè)。以企業(yè)為著眼點和立足點，堅持抓基層，打基礎(chǔ)，促使各類企業(yè)建立自我約束機(jī)制，是安全生產(chǎn)工作必須遵守的方針和原則，也是扭轉(zhuǎn)被動局面，推動安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的治本之策。

2、xxx公司安全生產(chǎn)管理中存在的不足。

xxx公司安全生產(chǎn)管理工作在近幾年來取的了顯著成效，得到xxx公司集團(tuán)公司的好評，同時我們也清醒地認(rèn)識到管理工作存在許多不足，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，xxx公司的企業(yè)管理模式是“四級”管理模式，即公司、二級單位、車間、班組四級管理模式。在這種管理模式中二級單位是安全管理工作中最為關(guān)鍵的一環(huán)，其安全生產(chǎn)行為承上啟下，發(fā)揮非常重要的作用，其管理的成效直接影響整個公司的安全生產(chǎn)管理成效。由于xxx公司近年來機(jī)構(gòu)的不斷調(diào)整和個別單位改制等因素，使一些單位特別是個別輔助單位安全管理工作沒有完全與公司安全管理接軌，不能堅持“一級管一級，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，下級對上級負(fù)責(zé)的原則，不能做到各級領(lǐng)導(dǎo)履責(zé)，各職能部門履責(zé)，公司級安全管理部門對各單位綜合安全生產(chǎn)狀況缺乏過程控制，對各單位安全生產(chǎn)狀況缺乏綜合性評價，安全生產(chǎn)管理工作中存在主輔不平衡的狀況，二級單位和車間級安全管理人員中有的人員水平相對較低，缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和管理能力，對本單位安全生產(chǎn)管理中存在的問題或不足不能及時發(fā)現(xiàn)，更不能有效整治。

3、經(jīng)驗借鑒

上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2021年制定了《上海市小企業(yè)安全信用程度評估導(dǎo)則》，評估導(dǎo)則不僅內(nèi)容比較全面地覆蓋安全監(jiān)管工作的各個方面，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位全面了解國家、地方關(guān)于安全生產(chǎn)的各項要求，而且采用的方法簡單、易行、操作方便。為了貫徹落實“安全第

一、預(yù)防為主”方針，加強(qiáng)依法安全生產(chǎn)，提高我公司各二級單位安全主體責(zé)任落實和強(qiáng)化，促進(jìn)二級單位的安全生產(chǎn)管理水平的提高，逐步構(gòu)建安全生產(chǎn)信用體系，我們參照《上海市小企業(yè)安全信用程度評估導(dǎo)則》，結(jié)合我公司的具體情況和集團(tuán)公司安全管理的各項要求，構(gòu)建了我公司二級單位安全生產(chǎn)信用程度評價辦法。

二、安全生產(chǎn)信用程度評價的內(nèi)涵及其作用

1、安全生產(chǎn)信用程度評價的內(nèi)涵

安全生產(chǎn)信用程度評價是從企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營、組織保證體系、安全教育培訓(xùn)、維護(hù)員工權(quán)益、安全事務(wù)管理、場所基本條件、事故管理等方面全過程、全方位地評價生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為品格信用程度的方法。

2、安全生產(chǎn)信用程度評價與安全現(xiàn)狀評價的區(qū)別安全現(xiàn)狀評價是在系統(tǒng)生命周期內(nèi)的生產(chǎn)運行期，通過對生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況及管理狀況的調(diào)查、分析，運用安全系統(tǒng)工程的方法，進(jìn)行危險、有害因素的識別及其危險度的評價，查找該系統(tǒng)生產(chǎn)運行中存在的事故隱

患并判斷其危險程度，提出合理可行的安全對策措施及建議，使系統(tǒng)在生產(chǎn)運行期內(nèi)的安全風(fēng)險控制在安全、合理的程度內(nèi)。

安全生產(chǎn)信用程度評價與安全現(xiàn)狀評價有相同的地方，同時也存在不同的地方，相同的地方主要有：⑴評價的依據(jù)相同。都是依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。⑵目的相同。都是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全現(xiàn)狀進(jìn)行的安全評價，都是為了規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為，有效地防范和控制事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

不同的地方主要有：⑴內(nèi)涵不同。安全生產(chǎn)信用程度評價是評價生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為品格信用程度，安全現(xiàn)狀評價對生產(chǎn)經(jīng)營單位危險、有害因素的識別及其危險度的評價。⑵評價結(jié)果不同。安全現(xiàn)狀評價結(jié)果是安全現(xiàn)狀評價報告，該報告包括：前言，目錄，評價項目概述，評價程序和評價方法，危險、有害因素分析，定性、定量化評價及計算，事故原因分析與重大事故的模擬，對策措施及建議，評價結(jié)論以及附件等，結(jié)果內(nèi)容復(fù)雜。安全生產(chǎn)信用程度評價結(jié)果是單位的不合格項、評估分值和評估分級，結(jié)果內(nèi)容簡單。⑶評價方法不同。安全現(xiàn)狀評價通常采用的定性、定量的安全評價方法有預(yù)先危險性分析、安全檢查表、故障類型和影響分析、故障樹分析、道化學(xué)火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)法等，xxx公司于2021年開始開展車間安全現(xiàn)狀評價工作，由于xxx公司公司內(nèi)部目前尚無有資質(zhì)的評價人員，只能委托xxx公司集團(tuán)公司勞研所開展車間安全評價工作，評價成本較高。安全生產(chǎn)信用程度評價方法是安全檢查表法，是在各二級單位自評的基礎(chǔ)上，公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行復(fù)查評價和監(jiān)督抽查，評價成本相對較低。⑷評價的側(cè)重點不同。安全生產(chǎn)信用程度評價重點在于促使生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真履行安全職責(zé)，維護(hù)職工合法權(quán)益，實現(xiàn)依法生產(chǎn)經(jīng)營。安全現(xiàn)狀評價有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、裝置實現(xiàn)本質(zhì)安全。

3、安全生產(chǎn)信用程度評價的作用通過安全生產(chǎn)信用程度評價，使各單位能更加明了地掌握安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任，構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用體系，確保各單位安全主體責(zé)任落實和強(qiáng)化，公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可根據(jù)各單位安全生產(chǎn)信用動態(tài)情況和本質(zhì)安全水平，實施科學(xué)分類監(jiān)督管理，確保公司生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、安全生產(chǎn)信用程度評價的具體實施辦法

1、安全生產(chǎn)信用程度評估的范圍、指導(dǎo)原則、依據(jù)的確定安全生產(chǎn)信用程度評價的范圍：xxx公司公司各二級單位。

指導(dǎo)原則。各單位要堅持實事求是的原則，確保評估的結(jié)果真實地反映出各單位存在的問題，各單位同時對評估內(nèi)容可以提出意見和建議，確保評價內(nèi)容全面。

評價的主要依據(jù)。中華人民共和國主席令第70號《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；中華人民共和國主席令第91號《中華人民共和國建筑法》；中華人民共和國主席令第8號《中華人民共和國道路交通安全法》；中華人民共和國主席令第4號《中華人民共和國消防法》；中華人民共和國主席令第60號《中華人民共和國職業(yè)病防治法》；國務(wù)院令第397號《中華人民共和國安全生產(chǎn)許可證條例》；國務(wù)院令第373號《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》；國務(wù)院令第393號《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》；國務(wù)院令第344號《危險化學(xué)品安全管理條例條例》；其他有關(guān)法律法規(guī)及國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、評價辦法

⑴設(shè)計評價表

根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的要求，結(jié)合xxx公司冶金行業(yè)的特點和xxx公司集團(tuán)公司安全監(jiān)督管理的要求，制訂評價表（見附件）。該評價表內(nèi)容隨著國家法律、法規(guī)等要求的變化要及時進(jìn)行修改，并在實際運用中不斷完善。

⑵定量評價

對各單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定量評價，評價結(jié)果劃分為a、b、c三個信用等級。將信用等級作為考評單位負(fù)責(zé)人業(yè)績內(nèi)容之一，也可以作為獎勵單位負(fù)責(zé)人和安全管理部門的重要依據(jù)。將a級標(biāo)為安全生產(chǎn)先進(jìn)典型單位；將c級單位列入重點指導(dǎo)單位，要求限期整改，同時對其實行經(jīng)濟(jì)懲罰，內(nèi)部通報批評。

⑶評價周期二級單位每季度自評，公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門半年進(jìn)行預(yù)評，全年總評，按年度頒發(fā)安全信用等級標(biāo)志。

3、評價的程序。⑴各二級單位自評

各二級單位按“二級單位安全生產(chǎn)信用程度評價評分表”的要求，逐條對照進(jìn)行自評。

⑵復(fù)查評價

在各二級單位自評的基礎(chǔ)上，公司安全主管部門會同相關(guān)職能部門的專業(yè)人員前往各二級單位生產(chǎn)現(xiàn)場，按照評價表的要求進(jìn)行復(fù)查評價，提出評價結(jié)論。

⑶監(jiān)督抽查

公司安全主管部門認(rèn)為有必要、或被評價二級單位對評價結(jié)論有異議時，可組織監(jiān)督抽查。公司安全主管部門根據(jù)工作需要，不定期組織重點抽查。

四、實施效果

1、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識，促使生產(chǎn)單位依法安全生產(chǎn)

該評價辦法使各單位榮譽(yù)、獎懲與安全管理狀況掛鉤，能引起各二級單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，只有領(lǐng)導(dǎo)安全意識提高了，安全管理的各項工作才能得到有效實施。

評價表中所列項目都是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的有關(guān)安全生產(chǎn)的要求，這樣促使生產(chǎn)單位逐條對照，查找出存在的問題和不足，然后才能及時糾正，使其行為符合法律、法規(guī)的要求，依法安全生產(chǎn)。

xxx公司目前有煉鋼廠、特冶中心、動力廠、焊管鋼絲廠、鋼管公司、運輸公司、機(jī)電建設(shè)公司等19個二級單位。通過安全信用程度試驗性預(yù)評價，其中扁平材廠、焊管鋼絲廠被評為a級單位，機(jī)電建設(shè)公司被評為c級單位，xxx公司公司安全監(jiān)督管理部門目前正敦促、協(xié)同各單位盡快完善不合格項目。

2、提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平通過各單位自查、自評方式，使各單位清楚地找到自身存在的問題，及時采取措施，同時也使公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門能夠及時、全面了解哪些是安全管理較差的單位，差在何處，以便突出工作重點，加以重點監(jiān)控，措施做到有的放矢。同時各單

位每季度進(jìn)行一次評估，使各單位安全管理人員不斷熟悉評估內(nèi)容，不斷增長安全管理相關(guān)知識，提高安全管理水平。

3、經(jīng)濟(jì)效益

生產(chǎn)單位能正常地生產(chǎn)是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的前提，沒有安全，企業(yè)就很難維持正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，事故發(fā)生后，尚需大量的人力、物力和財力去處理，直接影響經(jīng)濟(jì)效益。該項目實施后能有效地減少和防止事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行，從而也就提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時，隨著安全管理水平的提高，安全投入的增加，安全意識的增強(qiáng)，安全生產(chǎn)有了保障，生產(chǎn)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動正常了，經(jīng)濟(jì)效益也會隨著提高。

4、社會效益

這是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的需要；是從源頭上預(yù)防事故的一項基礎(chǔ)性工作，有利于提高各二級單位的本質(zhì)化安全；可以有效遏止和減少傷亡事故的發(fā)生，切實保障勞動者的安全和健康；同時，樹立了企業(yè)的良好形象；增強(qiáng)了企業(yè)產(chǎn)品在市場上的競爭力；穩(wěn)定了職工隊伍