全面實(shí)施海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 努力建設(shè)現(xiàn)代海運(yùn)體系

全面施行海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略努力建立現(xiàn)代海運(yùn)體系全面施行海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略努力建立現(xiàn)代海運(yùn)體系本文關(guān)鍵詞：海運(yùn)，強(qiáng)國(guó)，體系，努力，戰(zhàn)略

全面施行海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略努力建立現(xiàn)代海運(yùn)體系本文簡(jiǎn)介：今年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了?關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)安康開(kāi)展的假設(shè)干意見(jiàn)?〔以下簡(jiǎn)稱?假設(shè)干意見(jiàn)?〕，明確提出了建立海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的開(kāi)展目的和主要任務(wù)。我們要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院?假設(shè)干意見(jiàn)?文件精神，進(jìn)一步明確施行方案，強(qiáng)化詳細(xì)政策措施，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)由海運(yùn)大國(guó)向海運(yùn)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響和挑戰(zhàn)改革開(kāi)放特

全面施行海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略努力建立現(xiàn)代海運(yùn)體系本文內(nèi)容：

今年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了?關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)安康開(kāi)展的假設(shè)干意見(jiàn)?〔以下簡(jiǎn)稱?假設(shè)干意見(jiàn)?〕，明確提出了建立海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的開(kāi)展目的和主要任務(wù)。我們要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院?假設(shè)干意見(jiàn)?文件精神，進(jìn)一步明確施行方案，強(qiáng)化詳細(xì)政策措施，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)由海運(yùn)大國(guó)向海運(yùn)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響和挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)海運(yùn)業(yè)持續(xù)快速開(kāi)展，獲得了明顯成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展提供了重要運(yùn)輸保障。2022年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，海運(yùn)需求增長(zhǎng)乏力，加之船舶運(yùn)力投放過(guò)快，供需矛盾凸顯，全球海運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，對(duì)我國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)的影響更為深遠(yuǎn)。運(yùn)價(jià)的急劇下滑并長(zhǎng)期低位彷徨，使得我國(guó)海運(yùn)企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，經(jīng)營(yíng)非常困難，局部中小海運(yùn)企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂并破產(chǎn)倒閉；運(yùn)輸需求增長(zhǎng)乏力，使得我國(guó)港口企業(yè)貨物吞吐量增幅明顯收窄，步入中速增長(zhǎng)時(shí)期。為應(yīng)對(duì)我國(guó)海運(yùn)開(kāi)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)相繼出臺(tái)了一系列政策措施，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)海運(yùn)業(yè)的不利影響，推動(dòng)行業(yè)走出困境，轉(zhuǎn)型晉級(jí)。

1、制定施行應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、歐債危機(jī)對(duì)海運(yùn)開(kāi)展造成的沖擊，交通運(yùn)輸部親密關(guān)注形勢(shì)變化，加強(qiáng)市場(chǎng)研判，分別于2022年、2022年發(fā)布了行業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的思路和指導(dǎo)性意見(jiàn)。隨著海運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查研究，深化理解海運(yùn)企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，系統(tǒng)研究應(yīng)對(duì)措施，于2022年出臺(tái)了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響、促進(jìn)展業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)安康開(kāi)展的20條措施。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)安康平穩(wěn)開(kāi)展，獲得了初步成效。

2、調(diào)整優(yōu)化運(yùn)力構(gòu)造

一是減少運(yùn)力存量。出臺(tái)了老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提早報(bào)廢更新政策，加快老舊船舶提早淘汰，預(yù)計(jì)到2022年底，淘汰老舊船舶運(yùn)力1200萬(wàn)載重噸，約占我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力總規(guī)模的8%。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行以船齡為標(biāo)準(zhǔn)的船舶強(qiáng)迫報(bào)廢制度，到達(dá)報(bào)廢船齡的船舶一律退出航運(yùn)市場(chǎng)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，引導(dǎo)企業(yè)協(xié)同行動(dòng)封存過(guò)剩運(yùn)力。

二是控制運(yùn)力增量。嚴(yán)格控制新增國(guó)內(nèi)沿海客船、危險(xiǎn)品船運(yùn)力和國(guó)際重點(diǎn)航線客滾船運(yùn)力，引導(dǎo)企業(yè)有序投放干散貨運(yùn)力，防止運(yùn)力盲目過(guò)快增長(zhǎng)。加大海運(yùn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析力度，定期發(fā)布市場(chǎng)運(yùn)力信息和運(yùn)價(jià)指數(shù)，加強(qiáng)信息效勞引導(dǎo)，促進(jìn)船舶運(yùn)力有序開(kāi)展。

三是調(diào)整運(yùn)力構(gòu)造。結(jié)合老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提早報(bào)廢更新政策的施行，引導(dǎo)企業(yè)建造符合國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)新需求、經(jīng)濟(jì)新能效的船舶。截至2022年底，我國(guó)國(guó)際海運(yùn)船舶平均凈載重噸約3萬(wàn)噸，比2022年底增長(zhǎng)7.3%。截至2022年6月，萬(wàn)噸以上省際沿海干散貨船總噸位5448萬(wàn)載重噸、平均船齡7.6年，較2022年底分別下降1.3%和0.5年，運(yùn)力總規(guī)模近年來(lái)首次出現(xiàn)下降；700TEU以上沿海集裝箱船總箱位45.4萬(wàn)TEU，比2022年底下降9.7%；沿海液貨危險(xiǎn)品船運(yùn)力規(guī)模增幅下降33個(gè)百分點(diǎn)，出現(xiàn)了較大幅度下降，船舶大型化、低齡化、綠色化趨勢(shì)明顯增強(qiáng)。

3、著力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

一是完善運(yùn)價(jià)備案制度，查處違規(guī)行為。建立沿海和海峽兩岸海運(yùn)集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案制度，施行國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)精細(xì)化備案。加強(qiáng)海運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，堅(jiān)決打擊中日航線“零運(yùn)價(jià)〞和“負(fù)運(yùn)價(jià)〞、局部港口強(qiáng)迫代理和收費(fèi)等擾亂市場(chǎng)的行為，加大對(duì)外籍船舶非法從事兩岸海運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為的查處力度。協(xié)同配合有關(guān)部委，對(duì)P3聯(lián)盟設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心施行經(jīng)營(yíng)者集中開(kāi)展反壟斷審查并作出制止決定，有效遏制了惡性競(jìng)爭(zhēng)和壟斷經(jīng)營(yíng)行為。

二是加強(qiáng)平安監(jiān)管。印發(fā)加強(qiáng)水上客運(yùn)平安管理的意見(jiàn)，全面加強(qiáng)水上客運(yùn)平安體系、應(yīng)急管理體系建立。開(kāi)展水上客運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)平安隱患整治活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)海運(yùn)企業(yè)的平安監(jiān)管，推動(dòng)海運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)平安管理體系建立或推行平安消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷進(jìn)步企業(yè)平安管理程度。研究制定港口靠泊管理方法，消除平安隱患，堅(jiān)決杜絕超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)船舶違規(guī)靠泊碼頭行為。加強(qiáng)對(duì)老舊運(yùn)輸船舶進(jìn)出我國(guó)港口的監(jiān)視檢查。

4、加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型晉級(jí)

一是提升港口開(kāi)展和效勞程度。印發(fā)促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型晉級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，提升港口開(kāi)展質(zhì)量效益和效勞程度，促進(jìn)港口持續(xù)安康開(kāi)展。完善港口集疏運(yùn)體系，大力開(kāi)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)，會(huì)同中國(guó)鐵路總公司積極開(kāi)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)六條線路示范工程建立。深化開(kāi)展沿海港口碼頭構(gòu)造加固改造，加強(qiáng)對(duì)有預(yù)留水工構(gòu)造等級(jí)的集裝箱碼頭的靠泊管理，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有根底設(shè)施潛力。進(jìn)一步擴(kuò)大港口開(kāi)放，放開(kāi)外資進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)營(yíng)海運(yùn)業(yè)和船舶管理業(yè)務(wù)的資本限制，大力推行“單一窗口〞效勞。

二是拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。出臺(tái)促進(jìn)郵輪運(yùn)輸開(kāi)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快推進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，開(kāi)展上海、天津、福建、海南等地郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)示范，大力推進(jìn)中資郵輪企業(yè)和五星紅旗郵輪的開(kāi)展。出臺(tái)允許兩岸資本并在兩岸登記的企業(yè)試行包租外籍郵輪多航次從事兩岸運(yùn)輸?shù)恼摺?/p>

三是促進(jìn)海運(yùn)綠色開(kāi)展。印發(fā)“十二五〞期水運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排總體推進(jìn)施行方案，明確節(jié)能減排目的和重點(diǎn)工作。發(fā)布水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG指導(dǎo)意見(jiàn)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展LNG動(dòng)力船舶試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌加注站點(diǎn)布局規(guī)劃與建立。發(fā)布營(yíng)運(yùn)船舶燃料消耗限值及驗(yàn)證方法、營(yíng)運(yùn)船舶二氧化碳排放限值及驗(yàn)證方法等節(jié)能減排行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；深化研究船舶大氣污染防治工作，積極推進(jìn)船舶排放控制區(qū)試點(diǎn)，促進(jìn)海運(yùn)船舶節(jié)能減排。

5、轉(zhuǎn)變職能提升效勞

一是減少行政審批事項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署要求，截止到2022年9月底，交通運(yùn)輸部近兩年已取消或下放水上交通行政審批事項(xiàng)20項(xiàng)。其中，取消國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者之間兼并收購(gòu)審核、船舶貨物污染危害性評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)定等行政容許14項(xiàng)，下放重點(diǎn)水運(yùn)建立工程開(kāi)工驗(yàn)收、從事海員外派業(yè)務(wù)審批等行政容許6項(xiàng)。二是創(chuàng)新管理效勞方式。向社會(huì)公開(kāi)水運(yùn)和海事管理權(quán)利清單，大力推進(jìn)全程網(wǎng)上審批、備案，實(shí)現(xiàn)海峽兩岸海運(yùn)容許證書(shū)全國(guó)統(tǒng)一管理、在線發(fā)放，減少辦理環(huán)節(jié)，進(jìn)步辦事效率。大力推進(jìn)陽(yáng)光引航，出臺(tái)引航作業(yè)輔助拖輪裝備標(biāo)準(zhǔn)和使用方法，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)引航效勞，取消對(duì)中國(guó)籍海船進(jìn)出太倉(cāng)港強(qiáng)迫引航的規(guī)定。會(huì)同口岸管理部門大力推進(jìn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助〞管理形式，加強(qiáng)口岸便利化和信息化建立，進(jìn)步口岸效勞效率。與質(zhì)檢總局結(jié)合執(zhí)法，對(duì)于國(guó)際航行船舶上的中國(guó)籍船員，實(shí)行一次體檢、同時(shí)頒發(fā)?國(guó)際旅行安康檢查證明書(shū)?和?海船船員安康證書(shū)?。

三是清理標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)行為。標(biāo)準(zhǔn)行政事業(yè)性收費(fèi)，去年以來(lái)取消或免征了船舶證明簽證費(fèi)、油污水化驗(yàn)費(fèi)、海事調(diào)解費(fèi)等6項(xiàng)海事相關(guān)行政收費(fèi)工程，降低干線船舶引航等2項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，共減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約8000萬(wàn)元。將船舶交易效勞費(fèi)改為按次定額收取效勞費(fèi)，免收航運(yùn)集團(tuán)內(nèi)部船舶資產(chǎn)劃撥，以及企業(yè)兼并重組涉及所有權(quán)變更的船舶交易效勞費(fèi)。目前，正會(huì)同有關(guān)部門，加快修訂港口費(fèi)收規(guī)那么，進(jìn)一步減少行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

6、研究完善政策法規(guī)

一是創(chuàng)新海運(yùn)開(kāi)展政策。將融資租賃船舶認(rèn)定為自有運(yùn)力的政策擴(kuò)大到全國(guó)范圍；在現(xiàn)有繳存保證金根底上，試點(diǎn)施行商業(yè)保險(xiǎn)、銀行保函替代保證金的無(wú)船承運(yùn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任擔(dān)保制度，緩解企業(yè)資金壓力。在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，放寬外商投資國(guó)際船舶運(yùn)輸?shù)墓杀认拗?，允許外商設(shè)立獨(dú)資企業(yè)從事國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)，試點(diǎn)中資非五星旗國(guó)際航行船舶在上海港與國(guó)內(nèi)開(kāi)放港口之間開(kāi)展外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)等。

二是促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)。修訂出臺(tái)?國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例?，完善配套規(guī)章，進(jìn)步市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，將國(guó)內(nèi)沿海省際運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體的最低運(yùn)力規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由2000總噸進(jìn)步到5000總噸。嚴(yán)格控制新增水路旅客、危險(xiǎn)品運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體，個(gè)人只能申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)內(nèi)河600總噸以下的普通貨船運(yùn)輸。

三是推進(jìn)海運(yùn)企業(yè)戰(zhàn)略合作。進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)貨主投資國(guó)內(nèi)海運(yùn)業(yè)，促進(jìn)海運(yùn)企業(yè)與大貨主加強(qiáng)合作，訂立長(zhǎng)期合作協(xié)議，鼓勵(lì)海運(yùn)企業(yè)對(duì)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略性投資。出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極創(chuàng)造條件，支持海運(yùn)企業(yè)施行“走出去〞戰(zhàn)略。

充分認(rèn)識(shí)海運(yùn)業(yè)開(kāi)展面臨的新形勢(shì)

當(dāng)前，海運(yùn)業(yè)仍然處于低谷之中，但又面臨著開(kāi)展的重大機(jī)遇，只要我們認(rèn)真總結(jié)海運(yùn)開(kāi)展的經(jīng)歷和教訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握和遵循海運(yùn)開(kāi)展規(guī)律，科學(xué)研判海運(yùn)開(kāi)展形勢(shì)，加強(qiáng)科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)管控，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)才能，我們就能化危為機(jī)，在國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取有利地位，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展。

1、深化汲取海運(yùn)開(kāi)展的經(jīng)歷和教訓(xùn)

在本輪海運(yùn)開(kāi)展低谷中，世界上不同海運(yùn)企業(yè)的表現(xiàn)各異，值得我們認(rèn)真總結(jié)，積極借鑒學(xué)習(xí)好的做法和成功經(jīng)歷。

一是創(chuàng)新開(kāi)展是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的根本保證。創(chuàng)新海運(yùn)效勞理念、技術(shù)和產(chǎn)品，優(yōu)化資本構(gòu)造和治理構(gòu)造，加強(qiáng)精細(xì)化管理，進(jìn)步集約化、規(guī)?；潭?，可以有效進(jìn)步企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。如馬士基集團(tuán)“天天馬士基〞航班效勞，研發(fā)3E大型集裝箱船等管理創(chuàng)新，引領(lǐng)了集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)展。

二是互利合作是促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定開(kāi)展的戰(zhàn)略選擇。加強(qiáng)海運(yùn)與上下游企業(yè)間的戰(zhàn)略合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)輸合作關(guān)系，可以為海運(yùn)企業(yè)提供穩(wěn)定的貨源保障和運(yùn)輸收益，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)開(kāi)展。如日本海運(yùn)企業(yè)與大貨主簽訂長(zhǎng)期運(yùn)輸合同，先有貨源再訂造船舶的做法，值得我們借鑒。

三是多元開(kāi)展是提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)才能的有效途徑。海運(yùn)企業(yè)適度探究投資與海運(yùn)互補(bǔ)性強(qiáng)的領(lǐng)域，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，可以平抑海運(yùn)市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，防止企業(yè)開(kāi)展大起大落。如央企中的招商局集團(tuán)投資經(jīng)營(yíng)海運(yùn)、港口、物流、金融、房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，多年來(lái)開(kāi)展比擬穩(wěn)健。

四是加強(qiáng)監(jiān)管是營(yíng)造良好開(kāi)展環(huán)境的重要保障。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等綜合手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善市場(chǎng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)和壟斷經(jīng)營(yíng)，可以有效營(yíng)造良好的市場(chǎng)開(kāi)展環(huán)境。如政府部門對(duì)P3經(jīng)營(yíng)者集中審查、中日航線“零運(yùn)價(jià)〞和“負(fù)運(yùn)價(jià)〞查處等。

同時(shí)，我們也要從本輪海運(yùn)開(kāi)展周期性波動(dòng)變化中汲取深化教訓(xùn)：一是對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)分析研判不夠，在頂峰期盲目樂(lè)觀，大量造船或租船，加劇了運(yùn)力供需矛盾；二是經(jīng)營(yíng)行為短視，船貨雙方不注重長(zhǎng)期合作，即使簽有戰(zhàn)略框架協(xié)議，也沒(méi)有形成互信互動(dòng)、互利共贏的場(chǎng)面；三是創(chuàng)新不夠，頂峰時(shí)粗放式開(kāi)展，沒(méi)有創(chuàng)新動(dòng)力，低谷時(shí)缺乏創(chuàng)新儲(chǔ)藏和才能；四是供需矛盾凸顯時(shí)，主要采取降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，而不是通過(guò)進(jìn)步效勞贏得市場(chǎng)；五是與國(guó)際接軌的政策法規(guī)體系有待完善；六是管理部門的信息獲取渠道不暢、發(fā)布不夠，宏觀調(diào)控措施和手段缺乏，監(jiān)管不完全到位。

2、正確把握海運(yùn)開(kāi)展的特點(diǎn)和規(guī)律

海運(yùn)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，市場(chǎng)化、國(guó)際化程度高，呈現(xiàn)周期性波動(dòng)，具有鮮明的開(kāi)展特點(diǎn)和規(guī)律，我們要增強(qiáng)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握規(guī)律。

一是充分認(rèn)識(shí)海運(yùn)開(kāi)展的周期波動(dòng)性，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。通過(guò)對(duì)200多年來(lái)國(guó)際長(zhǎng)期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析說(shuō)明，全球海運(yùn)市場(chǎng)的波動(dòng)較為頻繁，經(jīng)歷著繁榮與衰退的更替，平均波動(dòng)周期約11年，衰退期約為繁榮期的1.7倍，“苦日子長(zhǎng)、好日子短〞。本輪國(guó)際金融危機(jī)前，國(guó)際海運(yùn)在特定經(jīng)濟(jì)開(kāi)展階段下出現(xiàn)的繁榮景象，是船舶運(yùn)力供需矛盾快速積聚進(jìn)而走向衰退的直接誘因。在海運(yùn)周期波動(dòng)性與世界經(jīng)濟(jì)周期性低谷疊加的雙重力量作用下，使得此次海運(yùn)業(yè)開(kāi)展處于周期性低谷的時(shí)間較長(zhǎng)。

二是充分認(rèn)識(shí)海運(yùn)管理的效勞性，增強(qiáng)合作共贏意識(shí)。海運(yùn)是能源、資源和產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)流通的重要保障，是國(guó)際貿(mào)易不可替代的運(yùn)輸方式。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深化開(kāi)展，海運(yùn)在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。海運(yùn)與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)展親密相關(guān)，從歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，海運(yùn)需求波動(dòng)與國(guó)際貿(mào)易波動(dòng)根本呈同步趨勢(shì)，關(guān)聯(lián)度高達(dá)70%，海運(yùn)效勞與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)展互相依存、互相促進(jìn)。三是充分認(rèn)識(shí)海運(yùn)投入的風(fēng)險(xiǎn)性，增強(qiáng)長(zhǎng)期穩(wěn)定投資意識(shí)。海運(yùn)是資本密集型行業(yè)，作為海運(yùn)根本要素的船舶造價(jià)較高，一些船型的單船造價(jià)超過(guò)1億美元，局部豪華郵輪造價(jià)超過(guò)10億美元，隨著船舶大型化開(kāi)展，單船造價(jià)還將不斷進(jìn)步。相對(duì)其它行業(yè)來(lái)看，海運(yùn)業(yè)投入較高、投資回報(bào)率較低。研究資料顯示，干散貨海運(yùn)企業(yè)投資回報(bào)率僅高于最平安的國(guó)債投資收益程度，低于各類債券平均收益程度，油輪企業(yè)投資回報(bào)率那么更低，略高于通貨膨脹率。

四是充分認(rèn)識(shí)海運(yùn)市場(chǎng)的開(kāi)放性，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。全球海運(yùn)市場(chǎng)是開(kāi)放的市場(chǎng)，國(guó)際化程度較高，國(guó)際海運(yùn)業(yè)務(wù)涉及多個(gè)國(guó)家或地區(qū)，市場(chǎng)面向全球，企業(yè)在世界范圍內(nèi)自由競(jìng)爭(zhēng)，海運(yùn)要素船舶、船員等在世界范圍內(nèi)自由流動(dòng)，企業(yè)和要素容易向海運(yùn)政策優(yōu)惠的國(guó)家或地區(qū)主動(dòng)集聚。

3、科學(xué)研判海運(yùn)開(kāi)展的需求和態(tài)勢(shì)

一是海運(yùn)需求進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)的新常態(tài)。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的影響仍在延續(xù)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然總體平穩(wěn)，但又面臨諸多不確定因素。局部興隆經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)好跡象，自主增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)，財(cái)政緊縮壓力減小，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形成更有力支撐；局部新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了金融市場(chǎng)動(dòng)亂、資本外流和通貨膨脹現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力；局部國(guó)家和地區(qū)政治局勢(shì)緊張，造成能源等國(guó)際大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng)，增添了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的難度?？傮w上看，將來(lái)世界經(jīng)濟(jì)將溫和復(fù)蘇，國(guó)際貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織今年4月預(yù)測(cè)，2022年―2022年的全球經(jīng)濟(jì)、貨物貿(mào)易出口量年均增速分別為3.9%和5.4%。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)增速換擋期、構(gòu)造調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期等因素疊加的階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上是平穩(wěn)的，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展處于合理的增長(zhǎng)區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將保持新常態(tài)。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)展需求看，將來(lái)一個(gè)時(shí)期的世界海運(yùn)需求將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整效果的顯現(xiàn)，海運(yùn)貨物中的消費(fèi)品、制成品等適箱貨比例將繼續(xù)提升，能源、原材料等大宗貨類比例將會(huì)持續(xù)下降。據(jù)科研機(jī)構(gòu)初步預(yù)測(cè)，“十三五〞期的世界海運(yùn)需求量、干散貨、石油和集裝箱的年均增長(zhǎng)率分別約為2.7%、1.8%、2.2%和5.3%，“十二五〞期分別為5.5%、7.8%、1.8%和7.7%，也就是說(shuō)，世界海運(yùn)量、干散貨和集裝箱需求量的增速均將放緩，石油增速略微加快。我國(guó)海運(yùn)需求也將進(jìn)入新常態(tài)，“十三五〞期我國(guó)海運(yùn)需求量年均增速約5%，增速雖有下降，但仍高于國(guó)際平均增速。

二是運(yùn)力供需平衡將實(shí)現(xiàn)理性回歸。本輪國(guó)際金融危機(jī)前，海運(yùn)業(yè)的空前繁榮使得船舶運(yùn)力擴(kuò)張加快，形成了造船頂峰。2022年，世界船舶工業(yè)手持訂單量占既有海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模的比例超過(guò)20%，到2022年攀升至51%的歷史最高點(diǎn)。盡管此后受國(guó)際金融危機(jī)影響，造船速度放緩，但截至2022年底，船舶工業(yè)手持訂單量占既有海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模的16.5%，仍高于10%的歷史平均程度。

將來(lái)一個(gè)時(shí)期，隨著振興船舶工業(yè)方案和促進(jìn)海運(yùn)業(yè)開(kāi)展意見(jiàn)的施行，訂造船行為將在構(gòu)造調(diào)整中逐步回歸理性，船舶工業(yè)手持訂單量占既有海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模的比例逐步降至10%左右，運(yùn)力供需關(guān)系將到達(dá)比擬理性的狀態(tài)，預(yù)計(jì)“十三五〞期世界海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力總規(guī)模年均增速約3%，其中，干散貨船、油輪和集裝箱船分別約為3%、2%和3.5%，均低于2022年至2022年間的7.8%、13.1%、5.0%和6.4%的年均增速。

三是海運(yùn)市場(chǎng)將逐步走出低谷。當(dāng)前，世界各國(guó)正在加強(qiáng)合作，攜手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇。我國(guó)正全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，深化施行“一帶一路〞、京津冀協(xié)同開(kāi)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和海洋強(qiáng)國(guó)等開(kāi)展戰(zhàn)略，這些都將為海運(yùn)業(yè)開(kāi)展注入動(dòng)力和活力，特別是?假設(shè)干意見(jiàn)?的出臺(tái)，從國(guó)家層面明確了海運(yùn)業(yè)定位，為我國(guó)海運(yùn)走出低谷帶來(lái)了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，通過(guò)總結(jié)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的經(jīng)歷與教訓(xùn)，海運(yùn)企業(yè)將更加注重開(kāi)展規(guī)律，科學(xué)研判開(kāi)展態(tài)勢(shì)，不斷完善治理構(gòu)造和經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制，創(chuàng)新開(kāi)展理念，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作與協(xié)作共贏，積極培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)海運(yùn)走出低谷奠定根底。

將來(lái)一個(gè)時(shí)期，海運(yùn)需求進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)的新常態(tài)，運(yùn)力供需矛盾隨著運(yùn)力供應(yīng)理性回歸而漸漸消化，海運(yùn)市場(chǎng)將逐步走出低谷。從不同貨類海運(yùn)市場(chǎng)情況看，石油、集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)需求增速略快于運(yùn)力供應(yīng)，運(yùn)力過(guò)剩矛盾將得到逐步緩解；散貨船運(yùn)輸市場(chǎng)需求增速略慢于運(yùn)力供應(yīng)，市場(chǎng)復(fù)蘇將需要較長(zhǎng)時(shí)間。總的來(lái)看，世界海運(yùn)市場(chǎng)將緩慢復(fù)蘇，并逐步走向微利的新常態(tài)。

認(rèn)真落實(shí)?假設(shè)干意見(jiàn)?確定的目的和任務(wù)

?假設(shè)干意見(jiàn)?明確了我國(guó)海運(yùn)2022年的開(kāi)展目的及重點(diǎn)任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深化領(lǐng)會(huì)其精神本質(zhì)和豐富內(nèi)涵，緊緊抓住國(guó)家出臺(tái)海運(yùn)開(kāi)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，更好地發(fā)揮企業(yè)的主體作用和政府的引導(dǎo)作用，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，深化改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變開(kāi)展方式，深化推進(jìn)構(gòu)造調(diào)整，實(shí)在抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，不斷進(jìn)步我國(guó)海運(yùn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)2022年根本建成平安、便捷、高效、綠色、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海運(yùn)體系的開(kāi)展目的，為建立海運(yùn)強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的根底。

1、著力建立現(xiàn)代海運(yùn)船隊(duì)

一是優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)構(gòu)造。從節(jié)能環(huán)保、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性和平安性出發(fā)，建立規(guī)模適度、構(gòu)造合理、技術(shù)先進(jìn)的專業(yè)化船隊(duì)。有序開(kāi)展干散貨運(yùn)輸船隊(duì)，積極開(kāi)展原油、液化天然氣、集裝箱、滾裝、特種運(yùn)輸船隊(duì)。認(rèn)真落實(shí)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提早報(bào)廢更新施行方案，鼓勵(lì)建造符合國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)和新標(biāo)準(zhǔn)的船舶，大力開(kāi)展節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效船舶，促進(jìn)船舶大型化、專業(yè)化、綠色化開(kāi)展。允許從事國(guó)際運(yùn)輸?shù)奈逍羌t旗普通貨船從事國(guó)內(nèi)沿海運(yùn)輸。完善船舶技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)迫報(bào)廢制度，提升船舶技術(shù)程度。

二是加強(qiáng)海運(yùn)企業(yè)與貨主的戰(zhàn)略合作。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和資本紐帶關(guān)系，推動(dòng)船貨雙方簽訂長(zhǎng)期運(yùn)輸合同，有序開(kāi)展合資合作經(jīng)營(yíng)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的穩(wěn)定關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)步我國(guó)海運(yùn)企業(yè)承運(yùn)進(jìn)出口貨物的市場(chǎng)份額。

三是進(jìn)步重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障才能。完善重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障機(jī)制，建立重點(diǎn)物資運(yùn)輸運(yùn)力儲(chǔ)藏和部級(jí)重點(diǎn)物資運(yùn)輸應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，進(jìn)步原油、鐵礦石、液化天然氣、煤炭、糧食等重點(diǎn)物資的運(yùn)輸保障才能。2、著力深化海運(yùn)構(gòu)造調(diào)整

一是加快海運(yùn)企業(yè)構(gòu)造調(diào)整。配合相關(guān)部門推動(dòng)國(guó)有海運(yùn)企業(yè)深化改革，積極開(kāi)展國(guó)有資本和其他所有制資本交融開(kāi)展的混合所有制海運(yùn)企業(yè)，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。完善海運(yùn)企業(yè)法人治理構(gòu)造，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，研究建立職業(yè)經(jīng)理人制度，進(jìn)步企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策效率和科學(xué)化程度。創(chuàng)新海運(yùn)效勞，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)才能，建立一批品牌海運(yùn)企業(yè)、港口建立和運(yùn)營(yíng)商、全球物流經(jīng)營(yíng)人。鼓勵(lì)有條件的海運(yùn)企業(yè)在做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)的同時(shí)，適度探究開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)。支持海運(yùn)企業(yè)開(kāi)展兼并重組，提升規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度；推動(dòng)海運(yùn)企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)結(jié)合施行“走出去〞開(kāi)展戰(zhàn)略，開(kāi)展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

二是加快推進(jìn)港口構(gòu)造調(diào)整。完善主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)，強(qiáng)化港口集疏運(yùn)體系建立，積極推進(jìn)內(nèi)陸“無(wú)水港〞建立。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)特別是鐵水聯(lián)運(yùn)方法、規(guī)那么制定，大力開(kāi)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等。充分發(fā)揮主要港口的樞紐作用，大力開(kāi)展現(xiàn)代物流，拓展港口效勞功能，鼓勵(lì)有條件的港口開(kāi)展中轉(zhuǎn)配送、流通加工和冷鏈、汽車、化工等專業(yè)物流效勞，開(kāi)展臨港工業(yè)等。推進(jìn)區(qū)域港口資源整合，合理配置港口功能，統(tǒng)籌新港區(qū)開(kāi)發(fā)與老港區(qū)改造搬遷，促進(jìn)港口協(xié)調(diào)開(kāi)展。嚴(yán)格執(zhí)行?沿海碼頭靠泊才能管理規(guī)定?，做好沿海港口老碼頭構(gòu)造加固改造工作，優(yōu)化碼頭等級(jí)構(gòu)造，標(biāo)準(zhǔn)靠泊才能管理，發(fā)揮現(xiàn)有碼頭潛力，進(jìn)步港口資源利用效率。

三是大力開(kāi)展郵輪經(jīng)濟(jì)。積極培育郵輪運(yùn)輸市場(chǎng)，優(yōu)化運(yùn)輸市場(chǎng)主體構(gòu)造，積極開(kāi)展我國(guó)郵輪公司和船隊(duì)，支持開(kāi)展中資方便旗郵輪，探究開(kāi)拓公海無(wú)目的地郵輪航線。建立和完善郵輪運(yùn)輸效勞標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升郵輪運(yùn)輸效勞質(zhì)量和程度。加快郵輪保稅倉(cāng)儲(chǔ)建立，吸引郵輪全球采購(gòu)商品在我國(guó)港口集中配送。完善我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，壯大郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

3、著力開(kāi)展現(xiàn)代航運(yùn)效勞業(yè)

一是加快開(kāi)展航運(yùn)效勞業(yè)。研究制定推進(jìn)航運(yùn)效勞業(yè)開(kāi)展的意見(jiàn)，進(jìn)一步提升船舶管理、船舶交易、無(wú)船承運(yùn)、船舶代理、客貨運(yùn)代理等傳統(tǒng)效勞業(yè)開(kāi)展程度。加快開(kāi)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、信息效勞、設(shè)計(jì)咨詢、科技研發(fā)、海事仲裁等現(xiàn)代航運(yùn)效勞業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)航運(yùn)效勞業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)。建立市場(chǎng)化運(yùn)作的海運(yùn)開(kāi)展基金，鼓勵(lì)開(kāi)展船舶融資租賃，支持海運(yùn)企業(yè)參與組建船舶融資租賃公司，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

二是加快推進(jìn)航運(yùn)中心建立。繼續(xù)推進(jìn)上海、天津、大連、廈門、武漢、重慶航運(yùn)中心建立，完善組合港區(qū)域港口開(kāi)展協(xié)調(diào)機(jī)制，探究國(guó)際航運(yùn)開(kāi)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)示范政策，研究制定詳細(xì)措施，改良提升航運(yùn)中心傳統(tǒng)業(yè)務(wù)程度，積極促進(jìn)開(kāi)展現(xiàn)代航運(yùn)效勞業(yè)。優(yōu)化航運(yùn)交易效勞機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，推進(jìn)航運(yùn)交易信息共享，建立航運(yùn)信息效勞平臺(tái)，開(kāi)展運(yùn)價(jià)交易產(chǎn)品創(chuàng)新。推動(dòng)建立一批有影響力的航運(yùn)咨詢機(jī)構(gòu)，支持航運(yùn)法律效勞機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)開(kāi)展。完善中資非五星旗船從事沿海開(kāi)放港口和上海港之間的沿海集裝箱捎帶業(yè)務(wù)政策，做好啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大政策適用范圍。建立國(guó)際海運(yùn)交易和定價(jià)中心，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際海運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的制定，引導(dǎo)港航及相關(guān)行業(yè)集聚，開(kāi)展物流效勞分銷中心。

三是加快推進(jìn)口岸便利化。推進(jìn)港口公共信息效勞平臺(tái)建立，實(shí)現(xiàn)部際信息共享，進(jìn)一步完善港口、航運(yùn)、貨主、代理、口岸相關(guān)部門間的電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換系統(tǒng)，加快便利運(yùn)輸交通電子口岸建立，推行“單一窗口〞效勞管理形式，實(shí)現(xiàn)港航、海事、海關(guān)、國(guó)檢、邊檢等部門的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助〞，在口岸查驗(yàn)中做到“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行〞。

4、著力強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和效勞

一是轉(zhuǎn)變管理職能。加大取消和下放行政審批事項(xiàng)力度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。加強(qiáng)行業(yè)效勞，建立完善水運(yùn)和海事管理權(quán)利清單制度，標(biāo)準(zhǔn)審批行為，進(jìn)步辦事效率。轉(zhuǎn)變行業(yè)管理方式，積極推進(jìn)展業(yè)管理由注重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)海運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布海運(yùn)市場(chǎng)分析報(bào)告，強(qiáng)化信息引導(dǎo)效勞。

二是完善監(jiān)管方式方法。充分利用信息化手段，深化推進(jìn)全程網(wǎng)上審批、備案。建立健全港航、海事管理部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和信息共享機(jī)制，形成監(jiān)管合力。完善經(jīng)營(yíng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和預(yù)警制度，建立海運(yùn)誠(chéng)信監(jiān)視管理方法，強(qiáng)化誠(chéng)信管理體系建立。建立健全海運(yùn)效勞質(zhì)量管理和評(píng)價(jià)體系。積極推進(jìn)海運(yùn)行政執(zhí)法、監(jiān)管職能等改革研究，促進(jìn)海運(yùn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建立。

三是營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境。強(qiáng)化海運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)有效保持、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為、平安消費(fèi)等監(jiān)視檢查。加強(qiáng)集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案執(zhí)行情況檢查，堅(jiān)決遏制“零運(yùn)價(jià)〞、“負(fù)運(yùn)價(jià)〞行為，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。標(biāo)準(zhǔn)涉水行政事業(yè)性收費(fèi)行為，清理不合理的相關(guān)效勞收費(fèi)，公布收費(fèi)工程清單。推進(jìn)港口經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)價(jià)格市場(chǎng)化改革。充分發(fā)揮中介組織作用，在市場(chǎng)秩序維護(hù)、運(yùn)力有序投放等方面加強(qiáng)行業(yè)自律。

5、著力推進(jìn)平安綠色開(kāi)展

一是進(jìn)步平安管理程度。結(jié)實(shí)樹(shù)立平安紅線意識(shí)，始終堅(jiān)持平安第一的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)管、責(zé)任體系，不斷強(qiáng)化平安管理。落實(shí)企業(yè)的平安主體責(zé)任，加快推進(jìn)平安質(zhì)量管理體系建立和平安消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)隱患排查和治理，不斷進(jìn)步企業(yè)平安管理程度。落實(shí)管理部門的平安監(jiān)管責(zé)任，健全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)水域的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，深化開(kāi)展客貨班輪運(yùn)輸、海上客滾運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)绕桨矊ｍ?xiàng)整治活動(dòng)。

二是加強(qiáng)應(yīng)急才能建立。進(jìn)一步完善水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理體系，建立完善應(yīng)急管理制度機(jī)制，細(xì)化預(yù)案內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練。進(jìn)步應(yīng)急管理信息化程度，建立集搜救及溢油應(yīng)急指揮、應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)信號(hào)傳輸與通信指揮、水上專業(yè)力量指揮一體化的應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)。提升海上搜救、溢油、深海搜尋掃測(cè)等監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置才能。加強(qiáng)專業(yè)和社會(huì)應(yīng)急救援力量和應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)藏建立。

三是推進(jìn)綠色海運(yùn)開(kāi)展。加強(qiáng)綠色海運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系建立。進(jìn)一步加強(qiáng)船舶能源消耗和污染物排放管理，逐步開(kāi)展排放控制區(qū)試點(diǎn)，完善監(jiān)測(cè)考核制度，開(kāi)發(fā)新能效船型。推廣應(yīng)用港口節(jié)能減排新技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，積極推進(jìn)船舶靠泊使用岸電、港口大型設(shè)備“油改電〞。優(yōu)化海運(yùn)用能構(gòu)造，加快清潔能源推廣應(yīng)用，進(jìn)步清潔能源和可再生能源的使用比例，有序推進(jìn)LNG動(dòng)力船舶試點(diǎn)示范，合理規(guī)劃布局LNG接收站和加注碼頭。6、著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建立

一是加強(qiáng)國(guó)際化專業(yè)人才隊(duì)伍建立。完善人力資源管理制度，健全海運(yùn)人才培養(yǎng)、選拔、使用和鼓勵(lì)機(jī)制。加大海運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建立力度，通過(guò)多種渠道，大力培養(yǎng)懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的海運(yùn)職業(yè)經(jīng)理人。加強(qiáng)現(xiàn)代物流、船舶技術(shù)、航運(yùn)法律、航運(yùn)金融、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、郵輪效勞等專業(yè)人才隊(duì)伍建立，建立一支數(shù)量匹配、構(gòu)造合理、業(yè)務(wù)精專、素質(zhì)優(yōu)良的新型海運(yùn)人才隊(duì)伍。大力培養(yǎng)精通海運(yùn)業(yè)務(wù)、通曉國(guó)際規(guī)那么、熟知法律知識(shí)的國(guó)際化人才隊(duì)伍，為我國(guó)參與國(guó)際海運(yùn)公約、規(guī)那么制定和