如何實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展,發(fā)展經(jīng)濟學(xué)論文

如何實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展,發(fā)展經(jīng)濟學(xué)論文城鎮(zhèn)化作為促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)當(dāng)代化的重要途徑，已成為世界各國理論界和各實際部門所關(guān)注的焦點內(nèi)容和核心板塊，這在城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史潮流中得以證實。到當(dāng)前為止，城鎮(zhèn)化仍然是社會發(fā)展的核心性策略，而新型城鎮(zhèn)化理念提出之后，怎樣在充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化已有成效的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，則應(yīng)當(dāng)是我們所研究的前瞻性話題。當(dāng)下我們國家城鎮(zhèn)化運行中，由于遭到各種空間約束，質(zhì)量和效率相對低下，非可持續(xù)性明顯突出，如城鎮(zhèn)增加的空間資源日益下降，構(gòu)成城鎮(zhèn)化發(fā)展的絕對空間限制；城鎮(zhèn)土地利用粗放和利用效率低，構(gòu)成城鎮(zhèn)化發(fā)展的相對空間限制；城鎮(zhèn)自然資源緊張，生態(tài)足跡強度降低，構(gòu)成城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源生態(tài)空間限制等等，這將不利于新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。十分是在決策層的想法沒有能有效傳遞到執(zhí)行層的思路中去和對城鎮(zhèn)化的理解錯位的前提下，導(dǎo)致多數(shù)城鎮(zhèn)以房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來代替城鎮(zhèn)化，唱空城計，以致出現(xiàn)空城、睡城、累城甚至鬼城的異常局面，盡管從外表來看，城鎮(zhèn)是氣派十足，高樓大廈琳瑯滿目，但就內(nèi)部運行機制來看，這給人們一種假象，城鎮(zhèn)規(guī)模能否有序、城鎮(zhèn)環(huán)境承載力能否飽和、城鎮(zhèn)資源負(fù)荷力能否過度等則不予考慮，城鎮(zhèn)化的軟肋已暴露無遺，城鎮(zhèn)病已是屢見不鮮，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也往往演化成是內(nèi)部格局與外在表現(xiàn)不匹配的運行經(jīng)過。在這樣的發(fā)展背景下，我們國家的城鎮(zhèn)化何談可持續(xù)發(fā)展。而新型城鎮(zhèn)化在十八大報告中提出之后，多數(shù)城鎮(zhèn)和省市開場展開新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)工作，這是我們國家經(jīng)濟發(fā)展進程中的一項重大舉措，也是落實科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會理念的戰(zhàn)略部署。如何才能更好地實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，走何種發(fā)展道路，以此到達新型城鎮(zhèn)化理念的根本初衷，則需要我們做進一步的考慮和探究。新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展是對現(xiàn)有城鎮(zhèn)化運行中非可持續(xù)性的有力回?fù)?，順?yīng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的主流趨勢和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的特定要求，也是將來我們國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。不但有助于實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的以人為本的基本屬性，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效率，促進城鎮(zhèn)的綠色、低碳和文明發(fā)展，而且能夠全面化解城鎮(zhèn)化進程中的種種病變，緩解資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)五位一體的發(fā)展格局。因而，將來城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)過中，應(yīng)深度革除各種非可持續(xù)發(fā)展的特征性事實，回歸城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)，由化地、化物到化人，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實現(xiàn)美麗中國夢。二、新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展中的非可持續(xù)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)過是可持續(xù)和非可持續(xù)并存的經(jīng)過，怎樣在將來城鎮(zhèn)化運行經(jīng)過中甄別并熨平這些非可持續(xù)化，向可持續(xù)化轉(zhuǎn)變，以此實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，對于我們國家走向新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)下的當(dāng)代化道路具有現(xiàn)實意義。縱觀我們國家新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實，非可持續(xù)化主要具體表現(xiàn)出在三高三低的運行進程中。1、資源消耗高城鎮(zhèn)化的經(jīng)過也是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的經(jīng)過，在這個經(jīng)過中，難免會產(chǎn)生各種資源的高度消耗，以土地資源和水資源為典型代表，600多座城市中，2/3的城市缺水。在過去30年中，全國城鎮(zhèn)化水平每提高1%需新增城鎮(zhèn)用水17億m3,華而不實需新增城鎮(zhèn)生活用水9.4億m3,需新增城鎮(zhèn)工業(yè)用水7.6億m3,需新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地1004km2,城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地超出國家控制的上限標(biāo)準(zhǔn)17.5m2/人，尤其是小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地超出國家規(guī)定上限控制標(biāo)準(zhǔn)約85.99m2/人。將來15年城鎮(zhèn)化水平每提高1%需要新增城鎮(zhèn)用水量32億m3,華而不實需新增城鎮(zhèn)生活用水22.4億m3,需新增城鎮(zhèn)工業(yè)用水9.6億m3,需新增建設(shè)用地3460km2,分別是過去30年全國城鎮(zhèn)化水平每提高1%需新增的城鎮(zhèn)用水量和城鎮(zhèn)建設(shè)用地量的1.88倍和3.45倍〔方創(chuàng)琳，2018〕。同時各種工業(yè)園區(qū)熱、開發(fā)區(qū)熱、新城區(qū)熱等持續(xù)不減，導(dǎo)致土地的盲目使用，土地資源過度消耗，城鎮(zhèn)化速度和資源負(fù)荷力不相契合。這種發(fā)展背景下，城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)資源產(chǎn)生了過高的依靠性，非可持續(xù)性仍然明顯，人口遷移的經(jīng)過中，這些資源的高消1成為將來城鎮(zhèn)化運行中必須考慮的內(nèi)容。2、社會成本高新型城鎮(zhèn)化運行中會產(chǎn)生各種各樣的社會成本，以城鎮(zhèn)化的公共成本為核心。就當(dāng)下我們國家城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，多數(shù)城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出供小于求的短缺型狀態(tài)，城鎮(zhèn)地上道路交通擁堵、地下管網(wǎng)等配套設(shè)施較為滯后，以致出現(xiàn)接二連三的城鎮(zhèn)病變，在這種供不應(yīng)求的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的供求會愈加失衡，終究導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的不可持續(xù)性，這就需要進行大量的資金投入，為高昂的社會成本提供了注解。同時，社會保障平均支出也持續(xù)上升，由1999年的27.84億元上升到2018年的342.16億元。考慮到我們國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實，遷移人口多以農(nóng)民工為主，到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一波接一波的民工潮是我們國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特色,2020年，我們國家農(nóng)民工總量為26894萬人，外出農(nóng)民工總量為16610萬人，華而不實舉家外出農(nóng)民工為3525萬人，占當(dāng)年全國農(nóng)民工總量的13.1%,這樣就導(dǎo)致每年的春運壓力宏大，同時很多農(nóng)民工購票難也是問題。這也是城鎮(zhèn)化公共成本的重要具體表現(xiàn)出。這些已有的事實再次向我們驗證了城鎮(zhèn)化的高社會成本，給我們國家新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展帶來阻力，怎樣消除，實現(xiàn)其可持續(xù)化，則需要較長時間的探尋求索和努力。3、債務(wù)風(fēng)險高城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)過中，需要大量的投入資金與之匹配，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、社保投入等，這在前文已述及，然而，地方在缺失獨立稅源的背景下，可用財力的增長能力有限，且多數(shù)地方的財政處于入不敷出的同時，怎樣才能把建設(shè)資金切實有效地投入到城鎮(zhèn)化的建設(shè)中去，需要做好翔實周密的資金規(guī)劃。據(jù)財政部財科所的計算，城鎮(zhèn)化每提升1個百分點，地方公共投資增加5.9個百分點，十二五時期因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的地方公共投資規(guī)模將在30萬億元左右；在平均增速為7%的情況下，十二五時期地方的財政總收入約為70萬億元〔黃衛(wèi)挺，2020〕，而這當(dāng)然不全部用于城鎮(zhèn)化的建設(shè)，去除各種正常消費支出和彌補歷史欠賬外，地方仍將處在赤字狀態(tài)。根據(jù)審計署對36個地方本級性債務(wù)審計的結(jié)果，2020年，華而不實有5個省會城市本級借新債還舊債的比率超過20%,最高的達38.01%.被審計的省市區(qū)地方債務(wù)總額共計38475.81億元，華而不實有9個省會城市負(fù)有歸還責(zé)任的債務(wù)率超過100%,最高的達188.95%,如加