職業(yè)病防治法律與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督課件

職業(yè)病防治法律

與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督2職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的概念衛(wèi)生行政部門依據(jù)國家職業(yè)病防治法律、法規(guī)、國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求，運用行政管理手段和醫(yī)學技術方法，對用人單位的職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)病防治工作、對職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構的職業(yè)衛(wèi)生效勞行為進行的監(jiān)督檢查。按性質可分為：預防性職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和經常性職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督按照監(jiān)督管理的內容：建設工程的前期預防監(jiān)督、勞動過程中的防護與管理的監(jiān)督、職業(yè)病防治監(jiān)督、職業(yè)病危害事故監(jiān)督等。3職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的意義和作用預防、控制和消除職業(yè)病危害防治職業(yè)病保護勞動者健康及其相關權益促進經濟開展4衛(wèi)生監(jiān)督應遵循的原那么預防為主質量調整生命年(QALY)

防治結合分類管理：是指按職業(yè)病危害因素的種類、性質、毒性、危害程度及對人體健康造成的損害后果確定類別，采取不同的監(jiān)督管理方法。綜合治理5職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督主體職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督主體是衛(wèi)生行政部門。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的相對人一是存在職業(yè)性有害因素的用人單位，主要監(jiān)督檢查其貫徹實施職業(yè)病防治法律法規(guī)、履行保護勞動者健康義務的情況；二是職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構，主要監(jiān)督檢查職業(yè)衛(wèi)生技術效勞的資格、效勞質量和效勞行為是否合法、是否標準等情況。6職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的依據(jù)?憲法?加強勞動保護，改善勞動條件?職業(yè)病防治法??中華人民共和國塵肺病防治條例??使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例??職業(yè)病危害工程申報管理方法??建設工程職業(yè)病危害分類管理方法??職業(yè)病診斷與鑒定管理方法??職業(yè)健康監(jiān)護管理方法??職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構管理方法??職業(yè)病危害事故調查處理方法??國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理方法?等7主要法律關系用人單位與勞動者：義務主體－權利主體職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構與用人單位：合同法和有關民事法律上的效勞契約關系衛(wèi)生行政部門與監(jiān)督管理對象：監(jiān)管－被監(jiān)管8勞動者職業(yè)衛(wèi)生保護權利1.接受職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓的權利；2.獲得職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復等職業(yè)病防治效勞的權利；3.了解工作場所產生或者可能產生的職業(yè)病危害因素、危害后果和應當采取的職業(yè)病防護措施的權利；4.要求用人單位提供符合防治職業(yè)病要求的職業(yè)病防護設施和防止職業(yè)病的防護用品及改善工作條件的權利；9勞動者職業(yè)衛(wèi)生保護權利5.對違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)以及危害生命健康的行為提出批評、檢舉和控告的權利；6.拒絕違章指揮和強令沒有防護措施進行作業(yè)的權利；7.參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對職業(yè)病防治工作提出意見和建議的權利；8.因勞動者依法行使正當權利而降低其工資、福利等待遇或者解除、終止與其訂立的勞動合同的，勞動者有獲得法律救濟的權利。10用人單位有保障勞動者

獲得職業(yè)衛(wèi)生保護的義務1.履行危害告知義務2.作業(yè)管理或者勞動過程的管理3.實施對勞動者的健康監(jiān)護4.采取措施，為勞動者創(chuàng)造工作環(huán)境和工作條件，保證工作場所符合職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求5.履行對未成年工、女工等特殊勞動者人群的特殊保護義務。6.按照法律的規(guī)定，保證職業(yè)病患者和疑似職業(yè)病病人的診斷、救治、康復和工作安置。制定相應的作業(yè)管理規(guī)章制度、作業(yè)損傷規(guī)程等；配備必要的防護設施和用品，催促、指導勞動者正確使用和維護各種防護條件等。11前期預防的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督(一)職業(yè)病危害工程申報監(jiān)督申報內容：職業(yè)病危害工程是指存在或者產生職業(yè)病危害因素的工程。監(jiān)督管理衛(wèi)生行政部門：應當在收到職業(yè)病危害工程申報材料后5個工作日之內，出具回執(zhí)，并建立檔案抽查12(二)建設工程的職業(yè)病危害監(jiān)督針對：建設單位，形式：職業(yè)病危害預評價報告、控制效果評價報告1職業(yè)病危害建設工程分類監(jiān)督管理:1)職業(yè)病危害輕微的建設工程，其職業(yè)病危害預評價報告、控制效果評價報告應當向衛(wèi)生行政部門備案；2)職業(yè)病危害一般的建設工程，其職業(yè)病危害預評價、控制效果評價應當進行審核、竣工驗收；3)職業(yè)病危害嚴重的建設工程，除進行前項規(guī)定的衛(wèi)生審核和竣工驗收外，還應當進行設計階段的職業(yè)病防護設施設計的衛(wèi)生審查。13(二)建設工程的職業(yè)病危害監(jiān)督2建設工程職業(yè)病的危害預評價職業(yè)病危害預評價提交人：建設單位階段：可行性論證階段提交對象：縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門未提交預評價報告或者預評價報告未經衛(wèi)生行政部門審核同意的建設工程，有關部門不得批準該建設工程。14(二)建設工程的職業(yè)病危害監(jiān)督3.建設工程職業(yè)病危害控制效果評價提交人：建設單位時期：在建設工程竣工驗收前，提交對象：衛(wèi)生行政部門建設工程的職業(yè)病危害防護設施經衛(wèi)生行政部門驗收合格前方可投入正式生產和使用。職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價由取得省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門資質認證的職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構進行。15二、勞動過程中的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督(一)職業(yè)衛(wèi)生責任制的落實情況1是否遵守職業(yè)病防治法律及有關衛(wèi)生法規(guī)：培訓專人2.是否組織實施職業(yè)病防治工作：方案方案3.是否落實職業(yè)病防治工作經費(二)作業(yè)管理制度落實情況1.職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)章制度和平安操作規(guī)程是否完善2.是否具備有效的職業(yè)病危害事故應急救援預案16二、勞動過程中的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督(三)作業(yè)場所職業(yè)病危害控制狀況1職業(yè)病危害控制措施是否完備:原材料和設備使用，配備防護設施和個人防護用品2.作業(yè)場所危害監(jiān)測評價正常開展1〕日常監(jiān)測：監(jiān)測管理制度與結果公告2〕職業(yè)病危害因素檢測評價:委托有資質的職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構定期對工作場所職業(yè)病危害因素進行全面的檢測。3.危害警示標志是否設立17職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督(一)勞動者健康管理1健康監(jiān)護制度1)上崗前健康檢查2)在崗期間的定期健康檢查3)離崗健康檢查4)為充分保障勞動者的知情權：用人單位應當將職業(yè)健康檢查結果告知勞動者，職業(yè)健康檢查經費由用人單位承擔。2.職業(yè)衛(wèi)生的宣傳與培訓18職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督(二)職業(yè)病危害的告知與報告1職業(yè)病危害的告知2.職業(yè)病危害的報告(1)職業(yè)病危害因素檢測、評價結果的報告:用人單位應當將職業(yè)病危害因素檢測、評價結果定期向所在地衛(wèi)生行政部門報告。(2)急性職業(yè)病危害報告:發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，用人單位應當立即采取應急救援和控制措施，并及時報告所在地衛(wèi)生行政部門和有關部門。19職業(yè)病防治與管理監(jiān)督1職業(yè)病診斷勞動者有選擇診斷的權利職業(yè)病診斷爭議鑒定(1)職業(yè)病診斷鑒定委員會的組成是由省級衛(wèi)生行政部門設立專家?guī)臁?2)診斷所在地衛(wèi)生行政部門受理鑒定申請。(3)兩級鑒定，省級鑒定終結。20職業(yè)病防治與管理監(jiān)督2職業(yè)病報告程序及要求(1)職業(yè)病報告責任主體:①用人單位；②接診急性職業(yè)病的綜合醫(yī)療衛(wèi)生機構；③承擔職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構。21職業(yè)病防治與管理監(jiān)督(2)報告時限要求:①三人以上急性職業(yè)中毒或發(fā)生死亡的急性職業(yè)病應立即報告；②發(fā)生三人以下的急性職業(yè)病應在12－24小時內報告或?職業(yè)病報告卡?報告；③非急性職業(yè)病如塵肺病、慢性職業(yè)中毒和其他慢性職業(yè)病以及塵肺病死亡患者應在15日內報告，分別填報?塵肺病報告卡?和?職業(yè)病報告卡?。22職業(yè)病防治與管理監(jiān)督3.對職業(yè)病報告的處理衛(wèi)生行政部門收到職業(yè)病報告后應采取以下措施:①責成衛(wèi)生監(jiān)督機構，會同職業(yè)衛(wèi)生技術機構即赴現(xiàn)場調查，進行現(xiàn)場和職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價等②采取臨時控制措施；③救治：根據(jù)現(xiàn)場調查，針對接觸職業(yè)危害因素人員進行應急健康體檢和必要的住院觀察；④責任：違反?職業(yè)病報告方法?及?職業(yè)病診斷鑒定管理方法?規(guī)定者，依據(jù)?職業(yè)病防治法?相關條款進行處分。23職業(yè)病防治與管理監(jiān)督衛(wèi)生行政部門對職業(yè)病病人保障的監(jiān)督:①疑似職業(yè)病病人獲得診斷保障的落實情況；②職業(yè)病人待遇保障，如就醫(yī)、治療、康復、工作安排、經濟補償、費用承擔責任、用人單位變更時職業(yè)病人的安置等；③用人單位必須依法參加工傷保險義務。24職業(yè)病危害事故分類(1)一般事故:發(fā)生急性職業(yè)病10人以下的。(2)重大事故:發(fā)生急性職業(yè)病10人以上，50人以下或者死亡5人以下的，或者發(fā)生職業(yè)病炭疽5人以下的。(3)特大事故:發(fā)生急性職業(yè)病50人以上，或者死亡5人以上，或者發(fā)生職業(yè)性炭疽5人以上的。25職業(yè)病危害事故報告程序事故報告程序發(fā)生職業(yè)病危害事故時，用人單位應當立即向所在地縣級衛(wèi)生行政部門和有關部門報告?？h級衛(wèi)生行政部門接到職業(yè)病危害事故報告后，應當實施緊急報告:①特大和重大事故，應當立即向同級人民政府、省級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生部報告；②一般事故，應當于6小時內向同級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告。接收遭受急性職業(yè)病危害勞動者的首診醫(yī)療衛(wèi)生機構，應當及時向所在地縣級衛(wèi)生行政部門報告。26職業(yè)病危害事故報告程序地方各級衛(wèi)生行政部門，應當定期向有關部門和同級工會組織通報職業(yè)病危害事故發(fā)生情況。職業(yè)病危害事故發(fā)生的情況，由省級以上衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一對外公布。任何單位和個人不得以任何借口對職業(yè)病危害事故瞞報、虛報、漏報和遲報。事故報告內容職業(yè)病危害事故報告的內容應當包括事故發(fā)生的地點、時間、發(fā)病情況、死亡人數(shù)、可能發(fā)生原因、已采取措施和開展趨勢等。27行政責任建設單位：①未按照規(guī)定進行職業(yè)病危害預評價或者未提交職業(yè)病危害預評價報告，或者職業(yè)病危害預評價報告未經衛(wèi)生行政部門審核同意，擅自開工的；②建設工程的職業(yè)病防護設施未按照規(guī)定與主體工程同時投入生產和使用的；③職業(yè)病危害嚴重的建設工程，其職業(yè)病防護設施不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求施工的；④未按照規(guī)定對職業(yè)病防護設施進行職業(yè)病危害控制效果評價、未經衛(wèi)生行政部門驗收或者驗收不合格，擅自投入使用的。上列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責令限期改正;逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停止產生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停建、關閉。28行政責任用人單位：①工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價結果沒有存檔、上報、公布的；②未采取本法第十九條規(guī)定的職業(yè)病防治管理措施的〔見：勞動過程中的防護與管理〕；③未按照規(guī)定公布有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應急救援措施的；④未按照規(guī)定組織勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓，或者未對勞動者個人職業(yè)病防護采取指導、催促措施的；⑤國內首次使用或者首次進口與職業(yè)病危害有關的化學材料，未按照規(guī)定報送毒性鑒定資料以及經有關部門登記注冊或者批準進口的文件的。上列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責令限期改正;逾期不改正的，處2萬元以下的罰款29行政責任用人單位①未按照規(guī)定及時、如實向衛(wèi)生行政部門申報產生職業(yè)病危害的工程的；②未實施由專人負責的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，或者監(jiān)測系統(tǒng)不能正常監(jiān)測的；③訂立或者變更勞動合同時，未告知勞動者職業(yè)病危害真實情況的；④未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案或者未將檢查結果如實告知勞動者的。有上列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，可以并處2萬元以上5萬元以下的罰款30行政責任用人單位①工作場所職業(yè)病危害因素的強度或者濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標準的；②未提供職業(yè)病防護設施和個人使用的職業(yè)病防護用品，或者提供的職業(yè)病防護設施和個人使用的職業(yè)病防護用品不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的；③對職業(yè)病防護設備、應急救援設施和個人使用的職業(yè)病防護用品未按照規(guī)定進行維護、檢修、檢測，或者不能保持正常運行、使用狀態(tài)的；④未按照規(guī)定對工作場所職業(yè)病危害因素進行檢測、評價的；31行政責任⑤工作場所職業(yè)病危害因素經治理仍然達不到國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求時，未停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)的；⑥未按照規(guī)定安排職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人進行診治的；⑦發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，未立即采取應急救援和控制措施或者未按照規(guī)定及時報告的；⑧未按照規(guī)定在產生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位醒目位置設置警示標識和中文警示說明的；⑨拒絕衛(wèi)生行政部門監(jiān)督檢查的。有上列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責令限期改正，逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停止產生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉32行政責任①隱瞞技術、工藝、材料所產生的職業(yè)病危害而采用的；②隱瞞本單位職業(yè)衛(wèi)生真實情況的；③可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所、放射工作場所或者放射性同位素的運輸、貯存不符合本法第二十三條規(guī)定的；〔防護設備和報警裝置〕④使用國家明令禁止使用的可能產生職業(yè)病危害的設備或者材料的；33行政責任⑤將產生職業(yè)病危害的作業(yè)轉移給沒有職業(yè)病防護條件的單位和個人，或者沒有職業(yè)病防護條件的單位和個人接受產生職業(yè)病危害的作業(yè)的；⑥擅自撤除、停止使用職業(yè)病防護設備或者應急救援設施的；⑦安排未經職業(yè)健康檢查的勞動者、有職業(yè)禁忌的勞動者、未成年工或者孕期、哺乳期女職工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)或者禁忌作業(yè)的；⑧違章指揮和強令勞動者進行沒有職業(yè)病防護措施的作業(yè)的。有上列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責令限期治理，并處5萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停止產生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉34行政責任向用人單位提供可能產生職業(yè)病危害的設備、材料，未按照規(guī)定提供中文說明書或者設置警示標識和中文警示說明，由衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。35行政責任用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構未按照規(guī)定報告職業(yè)病、疑似職業(yè)病的：由衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，可以并處1萬元以下的罰款；弄虛作假的，并處2萬元以上5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以依法給予降級或者撤職的處分。36行政責任醫(yī)療衛(wèi)生機構：(1)未取得職業(yè)衛(wèi)生技術效勞資質認證擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術效勞的，或者醫(yī)療衛(wèi)生機構未經批準擅自從事職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的：由衛(wèi)生行政部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得；違法所得5000元以上的，并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得缺乏5000元的，并處5000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級、撤職或者開除的處分。37行政責任2)從事職業(yè)衛(wèi)生技術效勞的機構和承擔職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構違反本法規(guī)定，有以下行為之一的，①未按規(guī)定進行職業(yè)病診斷；②發(fā)現(xiàn)職業(yè)病和疑似職業(yè)病病人時，未告知勞動者本人并及時通知用人單位，未及時向所在地衛(wèi)生行政部門報告；③出具虛假職業(yè)健康檢查報告和職業(yè)病診斷證明書。衛(wèi)生行政部門責令立即停止違法行為，給予警告，沒收違法所得;違法所得5000元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得缺乏5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由原認證或者批準機關取消其相應的資格;對直接負責的主管人員和其他直接責任