社會購買性支出課件

《財政學(xué)》(第四版）陳共主編第一節(jié)社會消費性支出的性質(zhì)第二節(jié)行政管理費和國防費第三節(jié)文科衛(wèi)支出第四章社會消費性支出

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購買性支出之一《財政學(xué)》(第四版）陳共主編第一節(jié)社會消費性支出的性質(zhì)一、社會消費性支出的屬性－－社會消費性支出與投資性支出同屬于購買性支出，但是二者又有區(qū)別：前者是非生產(chǎn)的消耗性支出，它的使用并不形成任何資產(chǎn)。－－它是為社會再生產(chǎn)所必須的支出。－－社會消費性支出滿足的是純社會公共需要，它所提供的服務(wù)可以為全體公民所共同享受，具有明顯的外部效應(yīng)?！敦斦W(xué)》(第四版）陳共主編二、社會消費性支出項目

(theitemsofpublicconsumption)

在財政支出項目中，屬于社會消費性支出的項目有：行政管理費，國防費，文教費，科研費，衛(wèi)生事業(yè)費，還有工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費等等。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)功能強(qiáng)化，相應(yīng)的對社會的消費性支出也不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大?！敦斦W(xué)》(第四版）陳共主編第二節(jié)行政管理費和國防費一、行政管理費和國防費的屬性(thenatureofexpendituresforstateadministrationandnationaldefenses)

二、行政管理費(expendituresforstateadministration)三、國防費(expendituresfornationaldefenses)《財政學(xué)》(第四版）陳共主編一、行政管理費和國防費的屬性

官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1：301997年背景資料：機(jī)構(gòu)改革與我國的行政支出改革《財政學(xué)》(第四版）陳共主編1、行政管理的性質(zhì)。政府的行政管理是一種比較典型的公共產(chǎn)品。

2、行政管理支出的范圍與特點：

－－財政統(tǒng)計口徑的行政管理費包括人大、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體機(jī)關(guān)等單位的行政管理經(jīng)費。具體分析時按照預(yù)算收支科目分解為以下四大類：公檢法經(jīng)費、外交外事支出、行政費用和武裝警察部隊經(jīng)費。

－－行政管理支出具有以下幾個特點：

１）行政管理支出屬于公共支出；

２）行政管理支出具有穩(wěn)定性；

3）行政管理支出的效率難以考核。

公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院《財政學(xué)》(第四版）陳共主編二、行政管理費（一）行政管理費的構(gòu)成（二）行政管理費規(guī)模變化的一般規(guī)律（三）我國行政管理費規(guī)模變化和現(xiàn)狀（四）我國行政管理費規(guī)模居高不下的原因分析《財政學(xué)》(第四版）陳共主編（一）行政管理費的構(gòu)成

行政管理支出是財政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費用，包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢查支出和外交支出。按費用要素分，行政管理費包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩大類?！敦斦W(xué)》(第四版）陳共主編（二）、行政管理支出增長速度

90年代以來，行政管理支出的增長勢頭迅猛。不過，近幾年特別是1993年和1998年兩次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案使兩者之間增長率基本持平，有個別年份行政管理支出的增長率還小于財政收支的增長率。返回《財政學(xué)》(第四版）陳共主編我國行政管理支出結(jié)構(gòu)表

年份行政管理總支出行政管理費公檢法經(jīng)費武警部隊經(jīng)費對外援助數(shù)額（億元）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）1995940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.119961125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.919971293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.719981455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.619991668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320012396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.0平均值1550.6798.751.5570.636.8143.39.238.02.5表4-1我國行政管理支出結(jié)構(gòu)表《財政學(xué)》(第四版）陳共主編行政管理費增（減）變化

及其占財政支出和GDP的比重項目年份行政管理費增速財政支出增速行政管理費占財政支出比重行政管理費占GDP的比重1978198019851990199519961997199819992000200113.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.933.0－4.117.89.217.816.316.316.922.122.519.04.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.48.31.481.461.631.491.531.531.691.862.001.26表4-2行政管理費增（減）變化及其占財政支出和GDP的比重（％）《財政學(xué)》(第四版）陳共主編

圖4-1：各國行政支出占財政總支出比重趨勢圖《財政學(xué)》(第四版）陳共主編若干國家1995年行政管理支出

占財政總支出比重印度韓國泰國荷蘭美國英國澳大利亞行政管理支出占財政總支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表4-3若干國家1995年行政管理支出占財政總支出比重（％）《財政學(xué)》(第四版）陳共主編行政管理支出占財政收支的比重逐年遞增。在一國的經(jīng)濟(jì)資源一定的條件下，政府行政管理支出過多必然會導(dǎo)致納稅人的稅收負(fù)擔(dān)過重，從而使微觀資源配置發(fā)生扭曲。所以行政管理增長速度應(yīng)小于財政支出的增長速度，這樣才有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會公共事業(yè)。行政管理支出彈性指標(biāo)可以用來反映行政管理支出增長與財政收支增長之間的關(guān)系。即：行政管理支出彈性=行政管理支出增長率／財政支出增長率。行政管理支出占財政支出與GDP的比重

《財政學(xué)》(第四版）陳共主編行政管理支出占GDP比重指標(biāo)，也是顯示一個國家的非經(jīng)濟(jì)費用支出負(fù)荷能力和負(fù)擔(dān)水平的重要指標(biāo)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示出兩個奇怪的現(xiàn)象：一是1998年前90年代以后行政管理支出占財政收支比重急劇上升，到1998年上升勢頭才緩和下來，并且1998年后的行政管理支出彈性也基本上等于1；二是1998年是我國改革開放以來的第四次政府機(jī)構(gòu)改革的開始，這次以大規(guī)模精簡人員為特征的改革卻反而導(dǎo)致了行政管理支出占GDP比重的上升。接著對這兩種現(xiàn)象作出了解釋?！敦斦W(xué)》(第四版）陳共主編（三）我國行政管理費規(guī)模變化和現(xiàn)狀

行政管理支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

行政管理支出結(jié)構(gòu)可以從兩個角度來看：一是人員經(jīng)費與公用經(jīng)費，二是正常經(jīng)費與基建經(jīng)費。將人員經(jīng)費基本等同于政府人工成本；公用經(jīng)費是用于保證政府機(jī)構(gòu)正常開展公務(wù)而花費的支出，包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、購置費、

修繕費等。目前我國人員經(jīng)費占行政管理支出的絕大部分，公用經(jīng)費數(shù)量相對不足。按財政分費類支出方式分類，行政管理支出可劃分為經(jīng)常經(jīng)費（即小口徑的行政管理支出）和基本建設(shè)經(jīng)費兩大類。

《財政學(xué)》(第四版）陳共主編四、我國行政管理支出增長的原因分析

行政管理支出膨脹一般可歸于如下兩個原因：

一是主觀原因，政府在主觀上希望做一個稱職的政府，希望把政府應(yīng)當(dāng)做的事情做得盡善盡美。二是客觀原因，因為社會對政府的要求總是無止境的，而且社會是一個動態(tài)發(fā)展著的過程，在它的每一個前進(jìn)的步伐是都會對政府提出許許多多新的要求。

《財政學(xué)》(第四版）陳共主編行政管理支出與機(jī)構(gòu)改革

政府行政管理支出在政府機(jī)構(gòu)改革期間的穩(wěn)定增長呈一定上升的規(guī)律性，這也表現(xiàn)出行政管理支出總量與政府職能范圍之間的內(nèi)在聯(lián)系。

縱觀五次機(jī)構(gòu)改革，可以發(fā)現(xiàn)我國的行政機(jī)構(gòu)改革始終呈現(xiàn)出一種“膨脹—精簡—再膨脹—再精簡”的循環(huán)狀態(tài)。

《財政學(xué)》(第四版）陳共主編三、國防費（一）我國國防政策（二）我國國防費規(guī)模及其變化和構(gòu)成（三）國際比較背景資料：美國的國防預(yù)算是如何制定出臺

首先由國防部確定預(yù)算要求，然后由管理和預(yù)算署審查國防部要求并得到總統(tǒng)的認(rèn)可。每年年初國會開始舉行會議前，總統(tǒng)將國防預(yù)算申請?zhí)峤粐鴷?。國會在每?月30日以前審查預(yù)算申請，并通過相關(guān)法案?！敦斦W(xué)》(第四版）陳共主編國防支出的現(xiàn)狀與變化1.中國政府一直奉行防御性國防戰(zhàn)略，這種國防政策使得國防支出占財政總支出的比例比較低。2.我國國防支出規(guī)模變化的三個特點：（1）新中國成立初期，國防支出占財政總支出的比重高達(dá)38.2%。（2）從1966年開始，國防支出的絕對規(guī)模上升，但相對規(guī)模下降。（3）1980—1999年，我國國防支出絕對規(guī)模的年均增長率為8.7%，但同期全國商品零售價格指數(shù)年均6.7%，國防支出實際增長率僅為2%?！敦斦W(xué)》(第四版）陳共主編國防支出增速及其占

財政支出和GDP的比重項目年份國防支出增速國防支出占財政支出的比重國防支出占GDP的比重197812.615.04.6319856.09.62.14199015.49.41.57199515.69.31.09199613.19.11.06199712.88.81.09199815.08.71.19199915.08.21.31200012.27.61.35200119.47.61.50200217.77.741.63表4－4國防支出增速及其占財政支出和GDP的比重(%)《財政學(xué)》(第四版）陳共主編近年我國國防費構(gòu)成

項目年份人員生活費（％）活動維持費（％）

裝備費（％）

合計（億元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44表4-5近年我國國防費構(gòu)成《財政學(xué)》(第四版）陳共主編圖4-22001年中國與部分國家國防費占GDP和財政支出比重的對比《財政學(xué)》(第四版）陳共主編第三節(jié)文科衛(wèi)支出一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性(the

economicnatureofexpendituresforculture，scienceandhealth)

二、教育支出(expendituresforeducation)三、科學(xué)研究費支出(expendituresforscience)四、衛(wèi)生支出(expendituresforsanitation)五、加強(qiáng)管理，提高文科衛(wèi)支出的效益(improvemanagementandadvanceefficiencyofexpendituresforculture，scienceandhealth)《財政學(xué)》(第四版）陳共主編一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性

根據(jù)馬克思關(guān)于生產(chǎn)勞動和非生產(chǎn)勞動的分類，文教衛(wèi)支出應(yīng)歸為非生產(chǎn)性的范圍。投入文教衛(wèi)領(lǐng)域的勞動屬于非生產(chǎn)勞動，他們并不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，同時在從事這些勞動過程中它們還消耗物質(zhì)財富。同時，屬于文教衛(wèi)方面的支出，有相當(dāng)部分則屬生產(chǎn)性的。（教材110頁）我們采取國內(nèi)通用的方法，將文教衛(wèi)支出歸為非生產(chǎn)性支出?！敦斦W(xué)》(第四版）陳共主編文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重增長速度占財政支出的比重增長速度占財政支出的比重19781980198519901995199624.918.320.311.614.816.210.012.715.820.021.521.519971998199920002001200211.713.211.813.722.818.3920.620.018.317.217.818.0表4-6文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重(%)《財政學(xué)》(第四版）陳共主編二、教育支出（一）教育支出的提供方式（二）我國教育經(jīng)費規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu)（三）我國教育支出的結(jié)構(gòu)和效益《財政學(xué)》(第四版）陳共主編1、教育支出的現(xiàn)狀與變化

－－我國的教育經(jīng)費投入隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而發(fā)生了很大變化。改革開放前，教育經(jīng)費幾乎全部來自政府的直接財政撥款。改革開放以來，隨著民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，財政性教育投入雖然在絕對數(shù)額上年年增加，但占全社會教育投入的比重卻逐年下降。

－－從國際比較來看：（1）我國的公共教育支出占GDP的比率是世界上最低的國家，而且此比率有下降的趨勢。（2）我國公共教育支出占全部財政支出的比重雖然不是最低的國家，但低于各類國家的平均水平。（3）我國公共教育經(jīng)費絕大部分由地方政府承擔(dān)，但地方本級教育支出占本級財政支出的比重卻不高?！敦斦W(xué)》(第四版）陳共主編2、教育投入中國家財政的份額

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育體制的改革，教育投入總量大幅度上升，形成了以政府撥款為主、多渠道投入的教育投資格局。教育總經(jīng)費絕對值增長迅速教育投資主體的多元化趨勢明顯，具有如下幾個特點：一是建國以來國家財政用于教育支出占GDP比重呈上升趨勢，但有所反復(fù)；二是國家財政用于教育支出占財政支出比重基本保持穩(wěn)步上升勢頭；第三也是最為重要的，是國家財政用于教育支出占總教育經(jīng)費比重持續(xù)下降?！敦斦W(xué)》(第四版）陳共主編3、政府教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)問題：

1、分級次教育經(jīng)費財政支出比重問題２、分層次支出中教育經(jīng)費支出比重總之，我國的教育投入體制不論是財政預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外、不論是財政性的還是非財政性經(jīng)費、也不論義務(wù)教育還是高等教育都是以地方為投入主體的，中央只起到輔助作用?！敦斦W(xué)》(第四版）陳共主編我國政府教育投入情況199619971998199920002001全部教育經(jīng)費占GDP的比重國家財政性教育經(jīng)費（億元)占GDP的比重(％）其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費（億元)比上年增長（％）占財政支出的比重（％）2262.33.331671.72.461211.917.8415.272531.73.401862.52.501357.712.0314.702949.13.762032.52.591565.615.3114.503349.04.082287.22.791815.815.9813.773849.14.312562.62.872085.714.8613.134637.74.833057.03.192582.423.8113.66表4-7我國政府教育投入情況《財政學(xué)》(第四版）陳共主編我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重

12.8116.082.442.7655.6865.924637.7200112.7815.452.962.2354.1966.583849.1200012.2313.843.761.8654.2268.303349.1199912.1012.544.811.6353.0968.922949.119985.6212.886.741.1953.6373.572531.719975.0811.548.331.1653.5773.892262.31996

其他（％）學(xué)費和雜費（％）社會捐資和集資辦學(xué)（％）社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)（％）

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費（％）國家財政性教育經(jīng)費（％）

合計（億元）

表4-8我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重《財政學(xué)》(第四版）陳共主編世界各類型國家（1995年）和

中國三級教育人均教育經(jīng)費對比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中國：1996年全部教育經(jīng)費2001年：全部教育經(jīng)費財政性教育經(jīng)費預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級：中級：高級國家類型表4-9世界各類型國家（1995年）和中國三級教育人均教育經(jīng)費對比(以小學(xué)生人均經(jīng)費為1)《財政學(xué)》(第四版）陳共主編·

義務(wù)教育是不是公共產(chǎn)品呢？有人認(rèn)為，義務(wù)教育是公共產(chǎn)品。而有人認(rèn)為，從嚴(yán)格的產(chǎn)品屬性意義上劃分，義務(wù)教育并不是一種純公共產(chǎn)品，義務(wù)教育具有明顯的溢出效應(yīng)?！?/p>

不管對個人還是對地方政府，義務(wù)教育這一產(chǎn)品都存在外部正效應(yīng)，所以義務(wù)教育的公共產(chǎn)品性質(zhì)應(yīng)是高層次的，是全社會的。4、政府介入義務(wù)教育的理由：

《財政學(xué)》(第四版）陳共主編5、義務(wù)教育的現(xiàn)狀評價

一）義務(wù)教育中政府投入不夠?qū)е隆傲x務(wù)教育”并不義務(wù)二）政府投入義務(wù)教育的重心過低導(dǎo)致義務(wù)教育的無效率與不公平1、政府投入層次與效率：從效率方面看，提高義務(wù)教育層次可以大幅度地改善落后地區(qū)的義務(wù)教育狀況。2、政府投入層次與公平：從公平角度來看，義務(wù)教育公平是要保證每個社會成員最低程度的教育與機(jī)會的均等，同時將義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品（或準(zhǔn)公共產(chǎn)品）來提供具有再分配性質(zhì)。3、義務(wù)教育的不公平主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）城鄉(xiāng)不公平；（2）地區(qū)不公平。

《財政學(xué)》(第四版）陳共主編教育支出的現(xiàn)狀與變化

－－我國的教育經(jīng)費投入隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而發(fā)生了很大變化。改革開放前，教育經(jīng)費幾乎全部來自政府的直接財政撥款。改革開放以來，隨著民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，財政性教育投入雖然在絕對數(shù)額上年年增加，但占全社會教育投入的比重卻逐年下降。

－－從國際比較來看：（1）我國的公共教育支出占GDP的比率是世界上最低的國家，而且此比率有下降的趨勢。（2）我國公共教育支出占全部財政支出的比重雖然不是最低的國家，但低于各類國家的平均水平。（3）我國公共教育經(jīng)費絕大部分由地方政府承擔(dān)，但地方本級教育支出占本級財政支出的比重卻不高。《財政學(xué)》(第四版）陳共主編三、科學(xué)研究費支出（一）科學(xué)技術(shù)是對歷史起推動作用的革命力量（二）科學(xué)研究經(jīng)費的投入（三）國際比較《財政學(xué)》(第四版）陳共主編財政用于科學(xué)研究支出1996199719981999200020012002科學(xué)研究支出（億元）占財政支出比重（％）占GDP比重（％）348.64.390.51408.94.430.55438.64.060.56543.94.120.66575.63.620.64703.33.720.73816.223.700.75表4-10財政用于科學(xué)研究支出《財政學(xué)》(第四版）陳共主編2000年部分國家R&D投入比較050010001500200025003000美國日本德國英國俄羅斯中國00.511.522.533.5R&D占GDP％圖4-32000年部分國家R&D投入比較（億美元，％）《財政學(xué)》(第四版）陳共主編1987-1998年間部分國家

科技人員人均R&D比較圖4-41987-1998年間部分國家科技人員人均R&D比較（美元）《財政學(xué)》(第四版）陳共主編四、衛(wèi)生支出（一）政府提供對公共衛(wèi)生事業(yè)的理論依據(jù)（二）我國衛(wèi)生費用的提供情況及國際比較（三）SARS危機(jī)凸顯我國公共衛(wèi)生支出體系的缺陷《財政學(xué)》(第四版）陳共主編（一）政府提供對公共衛(wèi)生事業(yè)的理論依據(jù)衛(wèi)生領(lǐng)域的市場提高存在著廣泛的缺陷，為政府在這一領(lǐng)域中發(fā)揮作用提高了潛在的理論依據(jù)，其中公共衛(wèi)生被認(rèn)為是典型的事例。公共衛(wèi)生領(lǐng)域是具有很大外部效應(yīng)的純公共物品，包括安全飲用水、傳染病與寄生蟲病的防范和病菌傳播媒介的控制等。由于這類物品具有非排他性，即不能將付費者從這種服務(wù)的利益排除出去，因而私人根本不會提供或不會充分提供。公共衛(wèi)生支出還包括衛(wèi)生防疫這類活動?！敦斦W(xué)》(第四版）陳共主編我國公共支出與世界水平的靜態(tài)比較按人口統(tǒng)計學(xué)劃分地區(qū)占世界人口（%）衛(wèi)生支出（10億美元）占世界總支出（%）衛(wèi)生支出占GDP（%）人均衛(wèi)生支出(美元)市場經(jīng)濟(jì)國家151483879.21860

歐洲前社會主義國家74933.6142拉丁美洲國家84734.0105中東伊斯蘭國家103924.177亞洲其他國家134224.561

印度161816.021

中國221313.511表4-11我國公共支出與世界水平的靜態(tài)比較（1992年）