分析我國社會救助認定存在的問題及認定制度創(chuàng)新辦法,社會救助論文

分析我們國家社會救助認定存在的問題及認定制度創(chuàng)新辦法,社會救助論文社會救助對象認定是社會救助工作的核心,也是難點。2021年以來,民政部大力推動社會救助制度創(chuàng)新,救助對象認定的制度創(chuàng)新成為最重要的內(nèi)容之一。通過總結(jié)救助對象認定的國際實踐,分析我們國家社會救助認定存在的問題,以更好地推動我們國家社會救助對象認定的制度創(chuàng)新。一、社會救助對象認定方式方法的國際實踐社會救助對象的認定方式方法很多,但總的來看有四類:一是分類認定法,包括人口學(xué)方式方法和地理法;二是社區(qū)評議法;三是自我認定法,如以工代賑;四是家計調(diào)查法,包括傳統(tǒng)家計調(diào)查法、代理家計調(diào)查法和信息化核對法。從各國的實踐看,在社會救助初期、中期和后期,救助對象的認定方式方法也不同。(一)社會救助初期以分類認定、社區(qū)評議、自我認定為主。這三種方式方法在管理上比擬簡單,容易觀察判定,管理成本較低,對社會誠信度要求不高,但對窮人辨別的準確率也較低。人口學(xué)認定法在17世紀初英國建立當代社會救助制度時已采用,主要對沒有勞動能力的人進行救濟。從當今各國實踐看,人口認定法主要在發(fā)展中國家應(yīng)用,如在東亞、太平洋地區(qū)、東歐和中亞確定兒童救助對象,在中東和北非地區(qū)確定老年人救助對象。地理法在所有發(fā)展中國家都有應(yīng)用,但在非洲、南亞地區(qū)應(yīng)用較多。拉美國家則更多把人口學(xué)方式方法和地理法結(jié)合起來應(yīng)用。社區(qū)評議法在申請救助人數(shù)很少、貧困程度較為突出時更為準確,但在申請人數(shù)多、貧困差距不大時認定效果則大打折扣。同時這一方式方法會對社區(qū)造成負擔,也易導(dǎo)致出現(xiàn)人情保和關(guān)系保問題,當前多在低收入發(fā)展中國家十分是撒哈拉以南非洲應(yīng)用,且多與代理家計調(diào)查法相結(jié)合。在亞洲少數(shù)國家也有應(yīng)用,但多結(jié)合人口學(xué)方式方法使用。自我認定法一般來講是在管理能力較低時或者發(fā)生危機時應(yīng)用,拉美、非洲和南亞等地區(qū)有時應(yīng)用。(二)社會救助中期以代理家計調(diào)查和傳統(tǒng)家計調(diào)查為主。傳統(tǒng)家計調(diào)查主要通過入戶訪問、出證明等傳統(tǒng)方式調(diào)查家庭收入和財產(chǎn),代理家計調(diào)查主要通過代理指標對家庭經(jīng)濟狀況進行測量。這兩種家計調(diào)查對管理要求較高,需要高素質(zhì)的隊伍和較強財力保障。與代理家計調(diào)查比擬,傳統(tǒng)家計調(diào)查要求家庭收入和財產(chǎn)較易計算,社會誠信度較高。從社會救助發(fā)展史看,傳統(tǒng)家計調(diào)查產(chǎn)生于上世紀初期。從當今各國實踐看,傳統(tǒng)家計調(diào)查主要在收入較高的發(fā)展中國家采用,而在貧窮國家如撒哈拉以南非洲,這一方式方法就很少使用。代理家計調(diào)查于1980年在智利首先使用,隨后在拉美其他國家擴展開來,21世紀初亞洲國家如印尼、土耳其也采用了這一方式方法。當前這一方式方法在收入較高的發(fā)展中國家如東歐和中亞地區(qū)使用最為普遍。(三)社會救助后期以信息化核對為主。這一方式方法具體表現(xiàn)出著較高信息化管理水平,要求家庭財產(chǎn)和收入的透明化以及較高的社會誠信度。當前這一方式方法在發(fā)達國家以及較高收入的發(fā)展中國家應(yīng)用廣泛。二、我們國家以家計調(diào)查為主的社會救助對象認定方式方法社會救助對象認定方式方法需與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。我們國家建立低保制度以來,救助對象認定以傳統(tǒng)家計調(diào)查方式方法為主,由于我們國家各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,認定方式方法有的超前,有的落后,暴露的問題較多。(一)20世紀90年代以來構(gòu)成了以傳統(tǒng)家計調(diào)查為主的認定方式方法。從建國初期到上世紀90年代,我們國家分別在城市和農(nóng)村建立了針對三無人員和受災(zāi)人員的社會救助制度,救助對象認定以人口學(xué)方式方法和地理法為主。上世紀90年代以來,我們國家學(xué)習模擬發(fā)達國家經(jīng)歷體驗,建立了低保制度,由戶主提出申請并出具相關(guān)證明,低保審批機關(guān)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議等方式對申請人的家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查,其他專項救助對象認定也與低保捆綁或與低保類似。因而,傳統(tǒng)家計調(diào)查成為我們國家社會救助對象認定的主要方式。當然,人口學(xué)方式方法和地理法仍然是城鄉(xiāng)三無人員救助對象的主要方式方法,但適用人口較少。(二)傳統(tǒng)家計調(diào)查并不適用中國所有地區(qū)。在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)主要表現(xiàn)為過于超前,原因有三:一是收入財產(chǎn)不易計算。收入財產(chǎn)易計算是傳統(tǒng)家計調(diào)查的條件。我們國家農(nóng)村收入復(fù)雜,包括土地經(jīng)營收入、外出務(wù)工收入等很多內(nèi)容,華而不實土地經(jīng)營收入如農(nóng)業(yè)、畜牧、養(yǎng)殖等收入,進行貨幣化折算比擬困難;外出務(wù)工收入也不穩(wěn)定且不夠透明,計算困難。二是誠信環(huán)境尚未構(gòu)成。誠信也是傳統(tǒng)家計調(diào)查的基礎(chǔ)。在我們國家十分是在農(nóng)村,熟人親屬交往能夠真誠實在守信,而面對農(nóng)村低保這種公共品時,多以為占點便宜沒關(guān)系,這種文化對當代救助制度的建立造成很大傷害和阻礙。三是能力建設(shè)滯后。近20年來,我們國家低保和其他社會救助對象的規(guī)模快速擴張,管理人員的規(guī)模和素質(zhì)難以適應(yīng)。在一些發(fā)達的城市,傳統(tǒng)家計調(diào)查跟不上現(xiàn)實所需,存在瞄準較差、效率不高的問題。(三)傳統(tǒng)家計調(diào)查在施行中被扭曲。由于收入財產(chǎn)計算難,很多地方層層下達低保人數(shù)指標,村里根據(jù)指標確定低保人數(shù)。民主評議中,存在著村操控謀利、請客送禮現(xiàn)象,人情保、關(guān)系保一度比擬嚴重。很多真正的困難戶反而在評議中失去救助資格。家庭收入計算也存在以補差水平倒推收入的做法。民主評議本是家計調(diào)查的一個環(huán)節(jié),在一些地方變成同意或不同意享受救助的表決。家計調(diào)查在很多地方成為擺設(shè)。三、當下我們國家社會救助對象認定的制度創(chuàng)新我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡,決定了救助對象認定方式方法不能一刀切。在當下的社會救助創(chuàng)新實踐中,要促進各地結(jié)合實際,不斷改良和創(chuàng)新以傳統(tǒng)家計調(diào)查為主的認定方式方法。(一)推動探尋求索代理家計調(diào)查法。代理家計調(diào)查是解決家庭收入財產(chǎn)計算難的最有效方式方法。2021年民政部出臺相關(guān)政策,對外出務(wù)工人員以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營收入制定了計算辦法,我們國家代理家計調(diào)查邁出了第一步,這一方式方法隨后在很多農(nóng)村地區(qū)得以應(yīng)用。一些地方還進行了更為大膽的探尋求索,如山東省金鄉(xiāng)縣、四川省宣漢縣、甘肅省會寧縣探尋求索實行積分制確定低保對象的代理家計調(diào)查新方式方法,積累了難得珍貴經(jīng)歷體驗。但有些試點層級過低,一些方式方法缺乏科學(xué)指導(dǎo),試錯成本較高,需要更高層次層面的和專家加強規(guī)劃和試點干涉。(二)推進信息化在社會救助認定中的應(yīng)用。這包括兩方面內(nèi)容:一是信息化核對機制的建立。2020年,要求建立核對機制,通過信息系統(tǒng)獲取救助申請人的就業(yè)、住房、存款等信息。2020年民政部成立了低收入家庭認定指導(dǎo)中心,推動全國核對工作的發(fā)展。當前多數(shù)地區(qū)建立機制并開展核對工作,效果特別顯著。但在全國聯(lián)網(wǎng)和部門間信息分享方面仍存在障礙,需要進一步推動。二是探尋求索建立低收入家庭數(shù)據(jù)庫。近年來很多發(fā)展中國家通過建立信息化的低收入家庭數(shù)據(jù)庫,建立主動發(fā)現(xiàn)救助對象、減少漏保的機制,效果不錯。近年來,已有一些地方開場這方面的探尋求索,如山東省肥城市按全市總?cè)丝?%的比例采集困難家庭數(shù)據(jù)信息,建立了覆蓋城鄉(xiāng)的困難群眾數(shù)據(jù)庫,并科學(xué)歸口分類,方便各救助部門使用平臺,主動發(fā)現(xiàn)救助對象。西安市碑林區(qū)、沈陽市山河區(qū)等地也在進行此類探尋求索。這些探尋求索,為我們國家全面建立主動發(fā)現(xiàn)救助對象機制、防止漏保提供了難得珍貴經(jīng)歷體驗,應(yīng)大力推動。(三)認真評估并重新定位我們國家傳統(tǒng)家計調(diào)查的手段。要鼓勵發(fā)達地區(qū)對傳統(tǒng)的認定方式方法如入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等進行研究評估、重新定位,效率低的做法應(yīng)鼓勵淡出,這也是制度創(chuàng)新的重要部分。對社區(qū)評議也要重新評估和重新定位,