2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材

2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材第一章經(jīng)濟(jì)法總論【本章特點(diǎn)是用詞比較專業(yè)，法律概念較多，有些說(shuō)法比較抽象，理解有一定難度?！俊敬缶V基本規(guī)定：（一）掌握經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)利與義務(wù)、經(jīng)濟(jì)法主體法律責(zé)任

（二）熟悉經(jīng)濟(jì)法淵源、經(jīng)濟(jì)法主體界定和分類

（三）理解經(jīng)濟(jì)法主體行為】

第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法概述一、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法是一種新興法律部門(mén)。普通以為，當(dāng)代意義經(jīng)濟(jì)法是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從自由競(jìng)爭(zhēng)階段進(jìn)入到壟斷階段后來(lái)才產(chǎn)生。如美國(guó)1890年通過(guò)規(guī)范托拉斯行為《謝爾曼法》、德國(guó)1896年通過(guò)規(guī)范不合法競(jìng)爭(zhēng)行為《反不合法競(jìng)爭(zhēng)法》等，都是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生初期重要立法。此外，在第一次世界大戰(zhàn)期間所產(chǎn)生某些“戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制法”，如德國(guó)19《煤炭經(jīng)濟(jì)法》等，以及在1929年大蕭條后來(lái)所產(chǎn)生“危機(jī)對(duì)策法”，如美國(guó)1933年《證券法》等，都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)、協(xié)調(diào)，它們都是經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域重要立法。其實(shí)，相對(duì)于上述立法，“經(jīng)濟(jì)法”作為一種詞語(yǔ)浮現(xiàn)要更早某些。例如，法國(guó)空想社會(huì)主義者摩萊里(Morelly)和德薩米(Dezamy)，就分別在其著作《自然法典》(1755年)和《公有法典》(1842年)中提及“經(jīng)濟(jì)法”概念，她們都以為經(jīng)濟(jì)法是“分派法”；蒲魯東也曾經(jīng)在其著作中提到“經(jīng)濟(jì)法”概念。但她們所談到經(jīng)濟(jì)法與當(dāng)代法學(xué)意義上經(jīng)濟(jì)法還是有一定差別。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第1頁(yè)。在德國(guó)、日本等大陸法系國(guó)家，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法研究較為進(jìn)一步；在美國(guó)、英國(guó)等英美法系國(guó)家，雖然普通不強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)法”之名，但也同樣在財(cái)政、稅收、金融、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面，存在著大量“經(jīng)濟(jì)法規(guī)范”。事實(shí)上，只要是搞當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，就離不開(kāi)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制，就需要由有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范。從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)質(zhì)意義上經(jīng)濟(jì)法規(guī)范在各國(guó)是普遍存在。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第1頁(yè)。在國(guó)內(nèi)，隨著改革開(kāi)發(fā)事業(yè)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法也逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面所起到作用日益明顯，受到了廣泛注重。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)法律體系中一種獨(dú)立、重要法律部門(mén)?！铩纠?-1】有人以為，經(jīng)濟(jì)法就是與經(jīng)濟(jì)關(guān)于法，而與經(jīng)濟(jì)關(guān)于法在古代社會(huì)就有，因而，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)是很古老。【解析】上述觀點(diǎn)是不對(duì)的。經(jīng)濟(jì)法是一種新興法律部門(mén)，并不是很古老；經(jīng)濟(jì)法是19世紀(jì)末20世紀(jì)初隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到壟斷階段才產(chǎn)生，并隨著第一次世界大戰(zhàn)和20世紀(jì)30年代大危機(jī)而逐漸發(fā)展起來(lái)。在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)法真正發(fā)展是在改革開(kāi)發(fā)后來(lái)。因而，不能以為與經(jīng)濟(jì)關(guān)于法都是經(jīng)濟(jì)法，也不能由此以為經(jīng)濟(jì)法是自古有之。二、經(jīng)濟(jì)法概念經(jīng)濟(jì)法是指調(diào)節(jié)在當(dāng)代國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制過(guò)程中發(fā)生社會(huì)關(guān)系法律規(guī)范總稱。簡(jiǎn)樸地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法就是調(diào)節(jié)宏觀調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系法律規(guī)范總稱。上述經(jīng)濟(jì)法概念表白，經(jīng)濟(jì)法作為當(dāng)代國(guó)家解決特定領(lǐng)域里問(wèn)題一種重要手段，是調(diào)節(jié)兩類特殊社會(huì)關(guān)系法律規(guī)范總稱。要理解經(jīng)濟(jì)法概念，就必要理解經(jīng)濟(jì)法所調(diào)節(jié)兩類社會(huì)關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系。所謂宏觀調(diào)控，普通是指對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)調(diào)節(jié)和控制；所謂市場(chǎng)規(guī)制，普通是指對(duì)微觀市場(chǎng)行為規(guī)范和制約。對(duì)于在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制過(guò)程中所發(fā)生宏觀調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系，還可以作進(jìn)一步詳細(xì)分類。經(jīng)濟(jì)法所調(diào)節(jié)上述社會(huì)關(guān)系都非常重要，直接影響著經(jīng)濟(jì)法體系構(gòu)成，并由此影響經(jīng)濟(jì)法法制建設(shè)。【例1-2】有人以為，經(jīng)濟(jì)法就是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系法，它規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第2頁(yè)?！窘馕觥可鲜鲇^點(diǎn)是不對(duì)的。經(jīng)濟(jì)法并不是調(diào)節(jié)一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系法，它只是調(diào)節(jié)特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系法。任何一種法律部門(mén)，無(wú)論多么重要，也均有自己邊界。經(jīng)濟(jì)法雖然是一種非常重要法律部門(mén)，但它重要調(diào)節(jié)兩種社會(huì)關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系，因而并不是調(diào)節(jié)所有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也不是規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為。在一國(guó)法律體系中，民商法等法律部門(mén)同樣調(diào)節(jié)一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這些法律部門(mén)均有其各自職能和作用，不能互相代替。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第2頁(yè)。三、經(jīng)濟(jì)法體系經(jīng)濟(jì)法體系，普通是指各類經(jīng)濟(jì)法規(guī)范所構(gòu)成和諧統(tǒng)一整體。由于經(jīng)濟(jì)法重要調(diào)節(jié)兩類社會(huì)關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系，因而經(jīng)濟(jì)法體系也涉及兩大某些，即宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法。在把經(jīng)濟(jì)法規(guī)范分為宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法基本上，還可依照各類規(guī)范詳細(xì)調(diào)節(jié)范疇，作出進(jìn)一步分類。例如，從宏觀調(diào)控角度來(lái)看，世界各國(guó)重要運(yùn)用財(cái)稅、金融、籌劃這三類經(jīng)濟(jì)政策以及相應(yīng)三類經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控，這些政策及其手段法律化，就分別是財(cái)稅調(diào)控法規(guī)范、金融調(diào)控法規(guī)范、籌劃調(diào)控法規(guī)范，從而構(gòu)成了宏觀調(diào)控法三大類別。又如，從市場(chǎng)規(guī)制角度來(lái)看，各國(guó)重要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)政策和消費(fèi)者政策來(lái)進(jìn)行直接市場(chǎng)規(guī)制，而這些政策法律化，就構(gòu)成了一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法和消費(fèi)者保護(hù)法，并可以進(jìn)一步分為反壟斷法、反不合法競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)范，從而構(gòu)成了市場(chǎng)規(guī)制法三大類別?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)法體系涉及宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法兩大某些。其中，宏觀調(diào)控法涉及三個(gè)部門(mén)法，即財(cái)稅調(diào)控法、金融調(diào)控法和籌劃調(diào)控法，分別簡(jiǎn)稱財(cái)稅法、金融法和籌劃法；市場(chǎng)規(guī)制法也涉及三個(gè)部門(mén)法，即反壟斷法、反不合法競(jìng)爭(zhēng)法和消費(fèi)者保護(hù)法。上述對(duì)經(jīng)濟(jì)法體系中各個(gè)部門(mén)法描述，可以大略概括為“財(cái)金籌劃調(diào)控法，兩反一保規(guī)制法”。這是經(jīng)濟(jì)法體系基本構(gòu)成。固然，對(duì)上述部門(mén)法還可以進(jìn)一步細(xì)分。如財(cái)稅法涉及財(cái)政法與稅法兩個(gè)詳細(xì)部門(mén)法。其中，財(cái)政法涉及財(cái)政體制法和財(cái)政收支法，詳細(xì)涉及預(yù)算法、國(guó)債法、政府采購(gòu)法、轉(zhuǎn)移支付法等；稅法涉及稅收體制法與稅收征納法，而稅收征納法有可以進(jìn)一步分為稅收征納實(shí)體法(如所得稅法、財(cái)產(chǎn)稅法等)與稅收征納程序法等。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第3頁(yè)。此外，由于對(duì)某些領(lǐng)域需要進(jìn)行特別監(jiān)管，因而諸如銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、能源監(jiān)管等得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，這些都是在普通市場(chǎng)規(guī)制基本上發(fā)展起來(lái)特別市場(chǎng)規(guī)制，相應(yīng)地，銀行、證券、保險(xiǎn)、能源等領(lǐng)域監(jiān)管法律規(guī)范，也都屬于市場(chǎng)規(guī)制法，只但是是比普通市場(chǎng)規(guī)制法更加嚴(yán)格特別市場(chǎng)規(guī)制法，都屬于經(jīng)濟(jì)法重要構(gòu)成某些。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第3頁(yè)?！纠?-3】有人以為，經(jīng)濟(jì)法體系是一種多層次、內(nèi)在和諧統(tǒng)一整體。【解析】上述觀點(diǎn)是對(duì)的。從部門(mén)法角度看，經(jīng)濟(jì)法體系由宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法兩大某些構(gòu)成，同步，這兩大某些又分別由各種部門(mén)法構(gòu)成，其中每個(gè)部門(mén)法又可以進(jìn)一步細(xì)分為更低層級(jí)部門(mén)法，從而使經(jīng)濟(jì)法體系形成了一種多層次、內(nèi)在和諧統(tǒng)一整體。【例1-4】有人以為，經(jīng)濟(jì)法體系重要涉及兩大某些，即宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法，這是法學(xué)界基本共識(shí)?！窘馕觥可鲜鲇^點(diǎn)是對(duì)的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法體系，曾長(zhǎng)期有不同結(jié)識(shí)，通過(guò)近年努力，法學(xué)界已經(jīng)達(dá)到了基本共識(shí)，即經(jīng)濟(jì)法體系重要由宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法兩個(gè)某些構(gòu)成，宏觀調(diào)控法調(diào)節(jié)宏觀調(diào)控關(guān)系，市場(chǎng)規(guī)制法調(diào)節(jié)市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系。宏觀調(diào)控法重要涉及財(cái)稅調(diào)控法、金融調(diào)控法、籌劃調(diào)控法；市場(chǎng)規(guī)制法重要涉及反壟斷法、反不合法競(jìng)爭(zhēng)法和消費(fèi)者保護(hù)法。上述各個(gè)部門(mén)法規(guī)范，體當(dāng)前大量經(jīng)濟(jì)法立法中。此外，人們普通比較熟悉各類市場(chǎng)監(jiān)管法，都屬于市場(chǎng)規(guī)制法。因而，也有人將市場(chǎng)規(guī)制法成為市場(chǎng)監(jiān)管法。四、經(jīng)濟(jì)法淵源經(jīng)濟(jì)法淵源，從形式意義上說(shuō)，就是指經(jīng)濟(jì)法規(guī)范體現(xiàn)形式。明確經(jīng)濟(jì)法淵源，有助于更全面地理解經(jīng)濟(jì)法體系，同步，也有助于更好地理解現(xiàn)實(shí)立法之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從而有助于完善經(jīng)濟(jì)法立法。此外，明確經(jīng)濟(jì)法淵源，既有助于政府部門(mén)更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制，也有助于法院更好地審理經(jīng)濟(jì)法案件。只有明確經(jīng)濟(jì)法淵源，才干找到合用經(jīng)濟(jì)法最為恰切規(guī)范根據(jù)，從而更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范體系漏洞和局限性，推動(dòng)立法機(jī)關(guān)更好地完善經(jīng)濟(jì)法體系；使廣大市場(chǎng)主體可以更好地找到有關(guān)法律根據(jù)，作為保護(hù)自己權(quán)益工具，從而更好地推動(dòng)國(guó)家法治。經(jīng)濟(jì)法重要淵源涉及如下幾類：2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第4頁(yè)。(一)憲法2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第4頁(yè)。憲法作為國(guó)家主線大法，無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)法最重要淵源?！居扇珖?guó)人民代表人會(huì)制定和修改，具備最高法律效力。任何其她形式法律法規(guī)不得與之相抵觸】隨著憲法“經(jīng)濟(jì)性”突出，許多憲法規(guī)定都與經(jīng)濟(jì)法直接有關(guān)。其中，有些憲法規(guī)范對(duì)于經(jīng)濟(jì)法具備總體上意義，而有些憲法規(guī)范甚至就是某些經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域法律直接立法根據(jù)，這些都使憲法成為經(jīng)濟(jì)法重要淵源。例如，國(guó)內(nèi)《憲法》第十五條規(guī)定，“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”。這一規(guī)定對(duì)于經(jīng)濟(jì)法特別是宏觀調(diào)控法就具備整體上意義。此外，在憲法領(lǐng)域里，關(guān)于財(cái)政、稅收、金融、籌劃等領(lǐng)域規(guī)定，也都是經(jīng)濟(jì)法重要淵源。在其她國(guó)家憲法里，尚有反壟斷、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等許多方面規(guī)定，這些也都是經(jīng)濟(jì)法重要淵源。(二)法律法律也是經(jīng)濟(jì)法重要淵源。由于經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)涉及國(guó)民基本權(quán)利，因而需要通過(guò)法律形式來(lái)加以保護(hù)?！居扇珖?guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定規(guī)范性文獻(xiàn)，在地位和效力上僅次于憲法】對(duì)此，在國(guó)內(nèi)《立法法》第八條中已有規(guī)定，特別是涉及“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)基本制度”等，只能制定法律。而上述《立法法》所列舉需要制定法律領(lǐng)域，恰恰是經(jīng)濟(jì)法所需要調(diào)節(jié)重要領(lǐng)域，從而使法律成為經(jīng)濟(jì)法非常重要淵源。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域里已有了某些制定成文法律。宏觀調(diào)控方面，涉及財(cái)稅領(lǐng)域《預(yù)算法》、《公司所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《政府采購(gòu)法》、《會(huì)計(jì)法》等；金融領(lǐng)域《中華人民共和國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》等；此外，與籌劃、產(chǎn)業(yè)政策等有關(guān)尚有《價(jià)格法》、《中小公司增進(jìn)法》等。在市場(chǎng)規(guī)制法方面，則涉及《反壟斷法》、《反不合法競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》等。上述諸多法律，都是經(jīng)濟(jì)法重要淵源。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第5頁(yè)。此外，全國(guó)人大每年審批通過(guò)年度預(yù)算和年度籌劃，從法理上說(shuō)，應(yīng)與其她法律具備相似法律效力。只但是在時(shí)間效力上有所不同而已。其實(shí)，在全國(guó)人大審批通過(guò)年度預(yù)算、年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌劃中，集中體現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策等各種政策，大量涉及宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制，具備約束力，因而也是經(jīng)濟(jì)法重要淵源。它們與經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域詳細(xì)法律、法規(guī)配合，共同發(fā)揮著重要作用。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第5頁(yè)。(三)行政法規(guī)行政法規(guī)是國(guó)內(nèi)最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院依照憲法和法律，或者依照國(guó)家立法機(jī)關(guān)授權(quán)決定，依法制定規(guī)范性文獻(xiàn)。【效力低于法律，高于部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)】依照國(guó)內(nèi)《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定，行政法規(guī)名稱普通為“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，由于中央政府是進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制重要主體，因而，大量經(jīng)濟(jì)法規(guī)事實(shí)上是由國(guó)務(wù)院制定。特別是在授權(quán)立法大量存在狀況下，經(jīng)濟(jì)法方面行政法規(guī)更多。例如，在稅收領(lǐng)域，與所開(kāi)征各個(gè)稅種相相應(yīng)，國(guó)內(nèi)有諸如《增值稅暫行條例》、《消費(fèi)稅暫行條例》、《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》、《資源稅暫行條例》、《車船稅暫行條例》等十幾種稅收暫行條例。由此可見(jiàn)，稅法重要淵源，不是稅收法律，而是稅收法規(guī)。類似狀況，在經(jīng)濟(jì)法其她領(lǐng)域也屢見(jiàn)不鮮。如《國(guó)庫(kù)券條例》、《國(guó)家金庫(kù)條例》、《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》、《人民幣管理?xiàng)l例》、《外匯管理?xiàng)l例》等。此外，值得一提是，大量經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域法律，有許多都是需要國(guó)務(wù)院予以進(jìn)一步詳細(xì)化，其重要形式就是有關(guān)法律“實(shí)行條例”。如《預(yù)算法實(shí)行條例》、《公司所得稅法實(shí)行條例》[1]，等等。由于許多法律規(guī)定得比較原則，因而這些“實(shí)行條例”在經(jīng)濟(jì)法實(shí)行方面發(fā)揮著非常重要作用。從數(shù)量上看，相對(duì)于法律而言，經(jīng)濟(jì)法方面行政法規(guī)是更多。由于國(guó)內(nèi)正處在改革、轉(zhuǎn)型時(shí)期，在許多狀況下，先制定法律也許條件并不成熟，往往需要先制定行政法規(guī)，待條件成熟后再制定法律，因而，在經(jīng)濟(jì)法許多領(lǐng)域，行政法規(guī)扮演著重要角色。(四)部門(mén)規(guī)章2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第6頁(yè)。國(guó)務(wù)院所屬各部、委、行、署以及具備行政管理職能直屬機(jī)構(gòu)，是部門(mén)規(guī)章制定主體，【具備行業(yè)特點(diǎn)，銀行、證券】其中有各種部門(mén)是有權(quán)進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制重要主體。這些部門(mén)制定和實(shí)行有關(guān)規(guī)章，是為了實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制目的，由此使部門(mén)規(guī)章專業(yè)性也十分突出。在許多狀況下，部門(mén)規(guī)章內(nèi)容更專業(yè)、更細(xì)致，制定程序更靈活、更便捷，從而更能及時(shí)地體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策。由于部門(mén)規(guī)章詳細(xì)實(shí)行與市場(chǎng)主體、國(guó)家和社會(huì)聯(lián)系更為密切，因而其作用也更為直接而詳細(xì)。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第6頁(yè)。經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域大量部門(mén)規(guī)章，重要來(lái)自那些負(fù)有宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制職能部門(mén)，這些部門(mén)規(guī)章在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制方面作用更大。當(dāng)前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中華人民共和國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(如下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委)、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、商務(wù)部以及有關(guān)各類監(jiān)督管理委員會(huì)(如銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì))等部門(mén)所制定規(guī)章，都是經(jīng)濟(jì)法重要淵源，在實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。近些年來(lái)，為了更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制，各種部門(mén)還經(jīng)常協(xié)調(diào)聯(lián)合發(fā)布部門(mén)規(guī)章，以更好地解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中突出熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。如對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)、證券市場(chǎng)等領(lǐng)域調(diào)控以及對(duì)市場(chǎng)秩序整頓等，經(jīng)常由各種部委聯(lián)合發(fā)布規(guī)章。(五)地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市以及較大市人大及其常務(wù)會(huì)根據(jù)本地詳細(xì)狀況，可以依法制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)不得違背上位法【就法效力位階而言，法可分為三類，即上位法，下位法和同位法。這是從法淵源而言：就法律效力大小而言，效力大為上位法，它之下生效為下位法。例如說(shuō)憲法和其她法律部們關(guān)系，憲法就是上位法，由于其她法律都是根據(jù)憲法制定，其她法律如刑法民法就是下位法】，它重要是對(duì)有關(guān)宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法詳細(xì)貫徹。因而，其實(shí)行空間范疇是受局限，同步，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法所關(guān)注地方差別性。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第7頁(yè)。國(guó)內(nèi)地區(qū)遼闊，各地區(qū)發(fā)展不平衡，在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制某些方面，也不也許“一刀切”，因而在法律、法規(guī)中往往會(huì)給地方留出立法空間。如在各種稅收《暫行條例》中，都規(guī)定了幅度比例稅率，由地方詳細(xì)規(guī)定實(shí)際合用稅率。事實(shí)上，針對(duì)許多法律，各個(gè)地方都制定了地方性法規(guī)，以配合有關(guān)法律實(shí)行。除了上述稅法領(lǐng)域規(guī)定以外，在宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法許多領(lǐng)域，已經(jīng)制定了不少地方性法規(guī)，例如，《吉林省反不合法競(jìng)爭(zhēng)條例》、《河南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》，以及《廣東省實(shí)行<中華人民共和國(guó)反不合法競(jìng)爭(zhēng)法>辦法》、《江西省實(shí)行<中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>辦法》等。此外，與行政法規(guī)或規(guī)章制定狀況類似，有些地方性法規(guī)制定也許比國(guó)家有關(guān)法律或法規(guī)還要早，從而為國(guó)家有關(guān)立法積累了經(jīng)驗(yàn)。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第7頁(yè)。上述五類法律形式是經(jīng)濟(jì)法重要淵源，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)法法制建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。但從全國(guó)范疇來(lái)看，特別是從建立統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一法制角度來(lái)說(shuō)，不適當(dāng)盲目地?cái)U(kuò)大地方性法規(guī)數(shù)量。地方性法規(guī)對(duì)于有關(guān)實(shí)體權(quán)利義務(wù)規(guī)定，一定要同有關(guān)經(jīng)濟(jì)法法律規(guī)定規(guī)定相一致，不應(yīng)突破。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)有大量法律充分考慮了地方差別性，給地方留出了立法空間?！纠?-5】經(jīng)濟(jì)法淵源于經(jīng)濟(jì)法立法有什么關(guān)聯(lián)？【解析】國(guó)內(nèi)是大陸法系國(guó)家，以成文法為主，因而，大量經(jīng)濟(jì)法規(guī)范都體當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法詳細(xì)立法中，通過(guò)多層次經(jīng)濟(jì)法立法體現(xiàn)出來(lái)，于是各類經(jīng)濟(jì)法立法，就成了經(jīng)濟(jì)法淵源。理解各種形式經(jīng)濟(jì)法淵源，有助于結(jié)識(shí)經(jīng)濟(jì)法立法基本狀況。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法淵源重要涉及憲法、法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)等。依照嚴(yán)格法定原則，法律應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法重要淵源，但由于經(jīng)濟(jì)法非常復(fù)雜，需要有各種層次法律淵源，因而，在國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)立法中，行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章也是經(jīng)濟(jì)法重要體現(xiàn)形式?！纠?-6】有人以為，經(jīng)濟(jì)法淵源既然是經(jīng)濟(jì)法立法體現(xiàn)，因而應(yīng)當(dāng)是沒(méi)有效力層級(jí)之分，都應(yīng)當(dāng)無(wú)差別地執(zhí)行，這才體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法制統(tǒng)一性。【解析】上述觀點(diǎn)是不對(duì)的。經(jīng)濟(jì)法淵源雖然是經(jīng)濟(jì)法立法體現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)法立法自身就是有效力層級(jí)之分；憲法具備最高法律效力，法律效力要高于行政法規(guī)效力，而行政法規(guī)效力則要高于部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)效力。因而，對(duì)于各類經(jīng)濟(jì)法立法，并不是要無(wú)差別地執(zhí)行，特別要注意下位法不能違背上位法，不能與上位法相沖突。強(qiáng)調(diào)效力層級(jí)，強(qiáng)調(diào)下位法不能與上位法相沖突，正是為了有助于保持經(jīng)濟(jì)法制統(tǒng)一。因而，在實(shí)踐中如果部門(mén)規(guī)章或地方性法規(guī)違背了法律和行政法規(guī)，或者行政法規(guī)違背了法律，或者法律違背了憲法，這些違背上位法規(guī)范都是無(wú)效。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第8頁(yè)。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第8頁(yè)。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)法主體一、經(jīng)濟(jì)法主體界定經(jīng)濟(jì)法主體，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)法而享有權(quán)力或權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)組織或個(gè)人。這里組織，也許是立法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)關(guān)，也也許是各類公司或非營(yíng)利組織等；這里個(gè)人，可以是本國(guó)公民、外國(guó)人等。需要注意是，同一主體可以因其參加不同法律關(guān)系，而成為各種法律領(lǐng)域主體。例如，公司作為重要市場(chǎng)主體，既可以成為民商法上民商事主體，也可以成為行政法上行政相對(duì)人、訴訟法上訴訟主體等。與公司類似，各類主體都可以因參加到不同法律關(guān)系中，而成為不同法律關(guān)系主體，其行為也許會(huì)受到不同法律規(guī)范。同理，各類主體不論其在不同法律中稱謂如何，如商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司，或者是經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等，只要根據(jù)經(jīng)濟(jì)法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，就是經(jīng)濟(jì)法主體。與上述公司或個(gè)人狀況類似，政府同樣也可以參加到各種法律關(guān)系中，成為不同法律關(guān)系主體。例如，政府不但是行政法主體，它同樣可以成為民法主體、訴訟法主體等，固然，也可以宏觀調(diào)控主體或市場(chǎng)規(guī)制主體身份成為經(jīng)濟(jì)法上主體。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第9頁(yè)?！纠?-7】有人以為，政府可以成為經(jīng)濟(jì)法主體，公司和個(gè)人也可以成為經(jīng)濟(jì)法主體。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第9頁(yè)?！窘馕觥可鲜鲇^點(diǎn)是對(duì)的。政府并非只是行政法主體，公司并非只是公司法主體，個(gè)人并非只是民法主體。政府、公司和個(gè)人可以依照所參加法律關(guān)系不同，成為不同法律領(lǐng)域主體。因而，政府、公司、個(gè)人都可以成為經(jīng)濟(jì)法主體。二、經(jīng)濟(jì)法主體分類對(duì)于經(jīng)濟(jì)法主體，可以從各種不同角度作出不同分類。例如，從人們普通所理解主體形態(tài)，可以將經(jīng)濟(jì)法主體分為國(guó)家機(jī)關(guān)、公司、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人等。在上述各類主體中，公司是非常重要主體，因而，在本書(shū)關(guān)于主體制度安排方面，將著重簡(jiǎn)介公司制度。由于在公司中，公司以及其她主體(如個(gè)人獨(dú)資公司、合伙公司、外商投資公司等)比較常用，因而本書(shū)對(duì)公司法律制度和其她主體法律制度將著重加以簡(jiǎn)介。除了上述分類以外，依照經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)領(lǐng)域不同，還可以將經(jīng)濟(jì)法主體分為宏觀調(diào)控法主體和市場(chǎng)規(guī)制法主體兩類。其中，宏觀調(diào)控法主體可以分為調(diào)控主體和受控主體，市場(chǎng)規(guī)制法主體可分為規(guī)制主體和受制主體。其中，調(diào)控主體與規(guī)制主體是主導(dǎo)者，但受控主體和受制主體也具備一定獨(dú)立性和積極性，并非完全被動(dòng)地受控或受制于人。上述調(diào)控主體和規(guī)制主體也可以從其她角度進(jìn)行分類。例如，調(diào)控主體和規(guī)制主體還可以進(jìn)一步分為立法主體和執(zhí)法主體等，這樣在宏觀調(diào)控方面享有立法權(quán)或準(zhǔn)立法權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)，就可以成為經(jīng)濟(jì)法主體。在國(guó)內(nèi)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中華人民共和國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)改委等都是重要調(diào)控主體，而商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢查總局等則是重要規(guī)制主體，并且上述某些部委還同步具備宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制職能。依法接受國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制主體，涉及作為市場(chǎng)主體公司和個(gè)人等。如商業(yè)銀行或其她行業(yè)公司、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等，都可以成為經(jīng)濟(jì)法上受控主體或受制主體。事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)隊(duì)等狀況較為復(fù)雜，如果它們從事經(jīng)濟(jì)法規(guī)定行為，同樣也要接受國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制，并成為經(jīng)濟(jì)法主體。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第10頁(yè)。上述調(diào)控主體與受控主體以及規(guī)制主體與受制主體，它們地位是非平等，各類主體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等是不盡相似。老式民法強(qiáng)調(diào)主體在經(jīng)濟(jì)能力、認(rèn)知能力、信息能力等方面無(wú)差別性，因而主體才可以是“平等”；而經(jīng)濟(jì)法則正好相反，重要是強(qiáng)調(diào)主體差別性。強(qiáng)調(diào)在事實(shí)上主體經(jīng)濟(jì)能力、認(rèn)知能力、信息能力等方面差別很大。因而，經(jīng)濟(jì)法更強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)上公平和正義。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第10頁(yè)?！纠?-8】有人以為，經(jīng)濟(jì)法調(diào)控主體都是政府職能部門(mén)；有人以為，政府職能部門(mén)都是調(diào)控主體；尚有人以為，社會(huì)團(tuán)隊(duì)也可以成為調(diào)控主體或規(guī)制主體。這些觀點(diǎn)對(duì)的嗎？【解析】上述觀點(diǎn)都不對(duì)的。第一，經(jīng)濟(jì)法調(diào)控主體并不都是政府職能部門(mén)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)享有宏觀調(diào)控立法權(quán)，以及預(yù)算和籌劃審批權(quán)，因而同樣可以成為調(diào)控主體；第二，政府職能部門(mén)并非都是調(diào)控主體，只有依法承擔(dān)宏觀調(diào)控職能政府部門(mén)，才干成為調(diào)控主體，沒(méi)有調(diào)控職能國(guó)務(wù)院關(guān)于部委，就不能成為宏觀調(diào)控主體；第三，在社會(huì)團(tuán)隊(duì)中，有些行業(yè)協(xié)會(huì)等在行業(yè)內(nèi)部規(guī)則形成和治理上起到了一定作用，但社會(huì)團(tuán)隊(duì)自身并不直接具備宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制職能，并不屬于調(diào)控主體或規(guī)制主體。三、經(jīng)濟(jì)法主體資格獲得經(jīng)濟(jì)法主體資格獲得具備其特殊性，各類經(jīng)濟(jì)法主體資格獲得是不盡相似。(一)主體資格獲得法律根據(jù)差別性2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第11頁(yè)。調(diào)控主體與受控主體、規(guī)制主體與受制主體獲得經(jīng)濟(jì)法主體資格法律根據(jù)是不同，例如，財(cái)政調(diào)控主體和金融調(diào)控主體，籌劃調(diào)控主體與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制主體等，其權(quán)力來(lái)源、詳細(xì)法律根據(jù)等，都是不同。同樣，雖然是接受調(diào)控與規(guī)制市場(chǎng)主體，其詳細(xì)身份往往也要隨詳細(xì)法律而定。上述各類主體在法律根據(jù)上不同，闡明了經(jīng)濟(jì)法主體資格獲得上差別性或多源性。這與各類主體地位非平等性、各自職能和任務(wù)差別性等關(guān)于。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第11頁(yè)。普通，調(diào)控主體和規(guī)制主體重要是立法機(jī)關(guān)和某些執(zhí)法機(jī)關(guān)，其主體資格需要根據(jù)憲法和法律規(guī)定，特別是專門(mén)組織法規(guī)定才干獲得?！纠?，《中華人民共和國(guó)人民銀行法》第四條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)人民銀行履行下列職責(zé)：（一）依法制定和執(zhí)行貨幣政策；……”中華人民共和國(guó)人民銀行（央行）根據(jù)該項(xiàng)法律規(guī)定獲得制定貨幣政策權(quán)利】由于它們都是重要國(guó)家機(jī)關(guān)，在立法和執(zhí)法活動(dòng)中都負(fù)有宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制職權(quán)和職責(zé)，因而其職權(quán)和職責(zé)普通需要專門(mén)法律作出專門(mén)規(guī)定。例如，對(duì)于中華人民共和國(guó)人民銀行、反壟斷委員會(huì)職權(quán)和職責(zé)，在《中華人民共和國(guó)人民銀行法》、《反壟斷法》中均有專門(mén)規(guī)定。此外，接受調(diào)控或規(guī)制公司等市場(chǎng)主體資格，普通不需要有專門(mén)法律作出特別規(guī)定，由于它們一方面必要是普通從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)市場(chǎng)主體，而市場(chǎng)主體資格獲得基本條件應(yīng)當(dāng)是一視同仁。因而，其資格獲得重要是根據(jù)反映主體平等精神民商法【例如，公民自出生即成為民事法律關(guān)系主體。再例如，任何人滿足公司法規(guī)定都可以設(shè)立公司，獲得市場(chǎng)主體資格】。但是，在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，基于社會(huì)公益考慮，也不排除對(duì)某些特殊行業(yè)市場(chǎng)主體作出特殊規(guī)定?！纠?，設(shè)立保險(xiǎn)公司或證券公司，不同于設(shè)立普通公司】例如，對(duì)銀行、保險(xiǎn)、證券等領(lǐng)域特殊規(guī)定，對(duì)某些領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策特別調(diào)節(jié)等，都反映了經(jīng)濟(jì)法在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)社會(huì)公益考慮。這些規(guī)定和考慮，分別體當(dāng)前《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》等法律中。普通以為，在市場(chǎng)主體中，公司是最重要；在公司中，公司是最重要。從公司與平等主體經(jīng)濟(jì)關(guān)系法律調(diào)節(jié)來(lái)看，公司法民商性質(zhì)是存在；從公司與國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系法律調(diào)節(jié)來(lái)看，則公司法又具備經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公司與國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系，重要是收入分派關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制關(guān)系。至于其她方面，國(guó)家調(diào)控與規(guī)制多為間接。這樣才干使市場(chǎng)主體在有一定經(jīng)濟(jì)約束同步，充分享有自由競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第12頁(yè)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)關(guān)于公司立法已經(jīng)較為健全。從公司所包括公司公司、合伙公司和獨(dú)資公司這三種基本法律形態(tài)角度，國(guó)內(nèi)分別出臺(tái)了《公司法》、《合伙公司法》、《個(gè)人獨(dú)資公司法》；從所有制和涉外因素角度，國(guó)內(nèi)早已出臺(tái)了《全民所有制工業(yè)公司法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)公司法》、《中外合伙經(jīng)營(yíng)公司法》、《外資公司法》等。此外，尚有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司法》等公司立法形式?？梢?jiàn)，國(guó)內(nèi)公司立法較為細(xì)致，同步，也闡明了國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)主體立法注重。對(duì)于上述立法重要內(nèi)容，本書(shū)還將在關(guān)于章節(jié)作詳細(xì)簡(jiǎn)介。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第12頁(yè)。【例1-9】有人以為，經(jīng)濟(jì)法主體復(fù)雜，各類主體資格獲得所根據(jù)法律各不相似，所涉及法律眾多，難以把握，制定一部統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)法典就好了。【解析】上述觀點(diǎn)是不對(duì)的。經(jīng)濟(jì)法主體的確復(fù)雜多樣，其主體資格獲得所根據(jù)法律不相似，所涉及法律的確眾多。因而，在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，不像刑法、訴訟法等部門(mén)法那樣，著重掌握基本法典就可以了。同步，經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域法律眾多，確很難制定一部統(tǒng)一法典，但經(jīng)濟(jì)法立法并非無(wú)規(guī)律可循，其中，對(duì)于調(diào)控主體和規(guī)制主體是著重于從職權(quán)、職責(zé)、程序角度作出規(guī)定；對(duì)于接受調(diào)控和規(guī)制主體，則著重于從其組織、行為以及相應(yīng)權(quán)利、義務(wù)角度作出規(guī)定，并從整體社會(huì)公益角度作出規(guī)定，因而是可以把握。(二)經(jīng)濟(jì)法主體資格獲得特殊性如前所述，調(diào)控主體和規(guī)制主體資格，重要來(lái)源于憲法和法律，特別是某些專門(mén)組織法；而受控主體和受制主體資格獲得，又重要是根據(jù)老式民商法(由于登記機(jī)關(guān)要視其基本條件與否符合民商法關(guān)于規(guī)定來(lái)擬定其主體資格)，從而使經(jīng)濟(jì)法主體資格獲得具備多源性或非單一性。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第13頁(yè)。經(jīng)濟(jì)法主體資格獲得特殊性還體當(dāng)前：第一，雖然調(diào)控主體和規(guī)制主體資格獲得源于憲法、法律，但與普通行政主體資格獲得還是有所不同，特別是在主體職權(quán)方面，更強(qiáng)調(diào)關(guān)于宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制職能行使，更強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)管理職能，這已經(jīng)體當(dāng)前某些專門(mén)法律規(guī)范中【例如：《中華人民共和國(guó)人民銀行法》規(guī)定：“為了確立中華人民共和國(guó)人民銀行地位，明確其職責(zé)，保證國(guó)家貨幣政策對(duì)的制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，維護(hù)金融穩(wěn)定，制定本法。”】。如中央銀行、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)等職能、職權(quán)等，均有專門(mén)法律作出詳細(xì)規(guī)定。第二，雖然受控主體和受制主體重要由民商法擬定其資格，但不排除在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，基于產(chǎn)業(yè)政策考慮，由專門(mén)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范對(duì)其主體資格或資質(zhì)條件等作出專門(mén)限定【前述，《公司法》規(guī)定，設(shè)立有限責(zé)任公司注冊(cè)資本最低限額為人民幣3萬(wàn)元；《證券法》規(guī)定，設(shè)立證券公司注冊(cè)資本最低限額為人民幣5000萬(wàn)元】，如對(duì)公司規(guī)模限制(有時(shí)是對(duì)最低規(guī)模、注冊(cè)資本等限制)，對(duì)商業(yè)銀行有關(guān)條件限制或開(kāi)業(yè)區(qū)域等方面限制等。這些對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，保證調(diào)控或規(guī)制目的實(shí)現(xiàn)，保障社會(huì)公益等都是非常重要，同步也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法主2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第13頁(yè)。【例1-10】有人以為，經(jīng)濟(jì)法主體資格獲得具備特殊性，是由于經(jīng)濟(jì)法更關(guān)注整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)、整體經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)公共利益，因此才需要從主體職權(quán)、職責(zé)以及權(quán)利義務(wù)等方面作出更多限定?！窘馕觥可鲜鲇^點(diǎn)是對(duì)的。經(jīng)濟(jì)法與老式部門(mén)法不同，的確更關(guān)注整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公益。因而，就必要嚴(yán)格遵循法定原則，在各類涉及主體資格法律中，對(duì)主體職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)等作出更多限定。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域各類法律中，都在其立法宗旨條款體現(xiàn)了對(duì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公益關(guān)注。例如，《中華人民共和國(guó)人民銀行法》規(guī)定：“為了確立中華人民共和國(guó)人民銀行地位，明確其職責(zé)，保證國(guó)家貨幣政策對(duì)的制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，維護(hù)金融穩(wěn)定，制定本法”；《反壟斷法》規(guī)定：“為了防止和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，增進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法”；《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》規(guī)定：“為了加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督管理行為，防范和化解銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)存款人和其她客戶合法權(quán)益，增進(jìn)銀行業(yè)健康發(fā)展，制定本法”等。第三節(jié)經(jīng)濟(jì)法主體行為一、經(jīng)濟(jì)法主體行為屬性2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第14頁(yè)。經(jīng)濟(jì)法主體是各種各樣，其資格、能力、地位等都是不盡相似，因而各類經(jīng)濟(jì)法主體所從事行為也各不相似。對(duì)于紛繁復(fù)雜經(jīng)濟(jì)法主體行為屬性，應(yīng)當(dāng)作出界定。在此基本上，對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體行為詳細(xì)類別，也有必要作出區(qū)別。由于不同主體也許從事不同行為，而不同行為也許與不同權(quán)利、義務(wù)或職權(quán)、職責(zé)以及責(zé)任等有關(guān)聯(lián)。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第14頁(yè)。在行為屬性方面，經(jīng)濟(jì)法主體行為同樣屬于法律行為。所謂法律行為，在廣義上涉及一切有法律意義和法律屬性行為。國(guó)內(nèi)學(xué)者普通都在廣義上使用此概念，從而使其成為可以概括和反映人們?cè)诜深I(lǐng)域所有活動(dòng)概念。法律行為并非都是合法行為，與法律行為相相應(yīng)概念是“非法律行為”，而不是“違法行為”?！痉尚袨樯婕埃孩俸戏ㄐ袨?，照章納稅；②違法行為，偷稅；非法律行為，在自家抄寫(xiě)稅法?！坑捎诮?jīng)濟(jì)法主體行為同樣屬于法律行為，因而同樣具備法律行為普通屬性。一方面，它同樣具備社會(huì)性，會(huì)對(duì)有關(guān)主體產(chǎn)生社會(huì)影響，是經(jīng)濟(jì)法所調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系得以產(chǎn)生橋梁，從而構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)前提；另一方面，它同樣具備法律性，是具備法律意義或可以發(fā)生法律效果行為，可以引起經(jīng)濟(jì)法主體之間權(quán)利、義務(wù)發(fā)生、變更和消滅，并可以依法作出評(píng)價(jià)；最后，它同樣具備表意性，體現(xiàn)或表達(dá)了行為者意思或意志，涉及國(guó)家一方意志和市場(chǎng)主體一方意思，盡管這些意志或意思未必一致。經(jīng)濟(jì)法主體行為，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法主體特殊意志或意思，反映了經(jīng)濟(jì)法主體不同利益追求和價(jià)值目的。在各類經(jīng)濟(jì)法主體中，國(guó)家一方所從事行為，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益所從事宏觀調(diào)控行為和市場(chǎng)規(guī)制行為；而市場(chǎng)主體一方所從事行為，則是體現(xiàn)其自身利益追求有關(guān)對(duì)策行為。這些行為，不但會(huì)產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)，并且也會(huì)產(chǎn)生法律效果，從而會(huì)涉及法律評(píng)價(jià)，因而完全符合法律行為突出特性。作為具備法律意義、可以產(chǎn)生法律效果法律行為，經(jīng)濟(jì)法主體行為合法性是需要依法作出評(píng)判。經(jīng)濟(jì)法主體所從事行為，也許是合法行為，也也許是違法行為；也許是為經(jīng)濟(jì)法所勉勵(lì)，也也許是為經(jīng)濟(jì)法所禁止。這樣就可以把經(jīng)濟(jì)法主體各類行為都包容進(jìn)來(lái)，從而可以更全面地對(duì)各種類型經(jīng)濟(jì)法上行為展開(kāi)研究，而要對(duì)各種類型行為進(jìn)行詳細(xì)分析，就需要進(jìn)一步研究經(jīng)濟(jì)法主體行為類別。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第15頁(yè)。二、經(jīng)濟(jì)法主體行為基本分類2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第15頁(yè)。經(jīng)濟(jì)法主體可以從事各種性質(zhì)行為，在法律行為中，凡是具備經(jīng)濟(jì)法意義行為，都應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法規(guī)范行為，這些行為重要集中在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制領(lǐng)域。發(fā)動(dòng)和實(shí)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制主體，其所從事調(diào)控行為和規(guī)制行為，在理論上也可以簡(jiǎn)稱為“調(diào)制行為”；對(duì)于各類調(diào)控行為和規(guī)制行為，接受調(diào)控或規(guī)制市場(chǎng)主體，可以選取與否接受或遵從，其行為可稱為“市場(chǎng)對(duì)策行為”或簡(jiǎn)稱為“對(duì)策行為”。由此可見(jiàn)，各類經(jīng)濟(jì)法主體行為可以在總體上分為兩大類，即調(diào)制行為和對(duì)策行為。(一)調(diào)制行為分類所謂調(diào)制行為，就是宏觀調(diào)控主體和市場(chǎng)規(guī)制主體所從事調(diào)控、規(guī)制行為，亦即在宏觀上通過(guò)調(diào)節(jié)來(lái)控制，在微觀上通過(guò)規(guī)范來(lái)制約，從而在總體上通過(guò)協(xié)調(diào)來(lái)制衡。調(diào)制行為是經(jīng)濟(jì)法主體為了特定經(jīng)濟(jì)目而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭?，具備主?dǎo)性。此外，對(duì)于上述調(diào)制行為，還可以從不同角度，作出各種分類。例如，從調(diào)制行為領(lǐng)域來(lái)看，可以分為宏觀調(diào)控行為和市場(chǎng)規(guī)制行為。其中，宏觀調(diào)控行為又可以分為財(cái)稅調(diào)控行為、金融調(diào)控行為、籌劃調(diào)控行為等；市場(chǎng)規(guī)制行為可以分為普通市場(chǎng)規(guī)制行為和特殊市場(chǎng)規(guī)制行為等。上述各類調(diào)制行為，還可以作出進(jìn)一步分類，如財(cái)稅調(diào)控行為，還可以分為預(yù)算調(diào)控行為、國(guó)債調(diào)控行為、稅收調(diào)控行為等；金融調(diào)控行為還可以分為銀行調(diào)控行為、證券調(diào)控行為等；籌劃調(diào)控行為還可以分為產(chǎn)業(yè)調(diào)控行為、價(jià)格調(diào)控行為等。又如，普通市場(chǎng)規(guī)制行為可以分為不公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制行為、不合法競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制行為等；特殊市場(chǎng)規(guī)制行為可以分為金融市場(chǎng)規(guī)制行為、電信市場(chǎng)規(guī)制行為、石油市場(chǎng)規(guī)制行為、電力市場(chǎng)規(guī)制行為等。固然，上述調(diào)制行為，仍可以作進(jìn)一步細(xì)分?？梢?jiàn)，調(diào)制行為可以細(xì)分為諸各種類。在經(jīng)濟(jì)法上，調(diào)制行為是非常重要、具備主導(dǎo)地位行為，有效規(guī)范這些不同類別調(diào)制行為，恰恰是經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)重點(diǎn)。(二)對(duì)策行為分類2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第16頁(yè)。所謂對(duì)策行為，是市場(chǎng)主體所從事具備經(jīng)濟(jì)法意義博弈行為，它可以分為橫向?qū)Σ咝袨楹涂v向?qū)Σ咝袨閮深悺?021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第16頁(yè)。所謂橫向?qū)Σ咝袨?，是市?chǎng)主體在互相之間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所從事各類行為，這些行為如果是公平競(jìng)爭(zhēng)行為和合法競(jìng)爭(zhēng)行為，則經(jīng)濟(jì)法同樣予以保護(hù)；如果這些行為是破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序壟斷行為和不合法競(jìng)爭(zhēng)行為以及侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，則在經(jīng)濟(jì)法上將得到否定評(píng)價(jià)，并也許承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。所謂縱向?qū)Σ咝袨?，是市?chǎng)主體針對(duì)國(guó)家調(diào)制行為所實(shí)行博弈行為，既涉及對(duì)國(guó)家調(diào)制行為遵從、合伙行為(如依法納稅)，也涉及對(duì)國(guó)家調(diào)制行為規(guī)避、不合伙行為(如逃稅、避稅)。前者普通會(huì)得到經(jīng)濟(jì)法上必定評(píng)價(jià)，而后者則也許會(huì)受到經(jīng)濟(jì)法制裁。盡管調(diào)制行為在經(jīng)濟(jì)法上具備主導(dǎo)地位，但對(duì)策行為同樣也很重要。事實(shí)上，既然接受調(diào)控和規(guī)制經(jīng)濟(jì)法主體可以從事對(duì)策行為，就意味著并非只是被動(dòng)地“接受”，而是同樣可以根據(jù)自己利益追求和也許選取，來(lái)從事有關(guān)博弈行為。而調(diào)制行為效果如何，則在很大限度上與對(duì)策行為關(guān)于。因而，如何保證調(diào)制行為可以得到有效遵從，盡量減少不合伙行為產(chǎn)生悲觀影響，同樣是法律調(diào)節(jié)方面需要考慮重要問(wèn)題。上述調(diào)制行為和對(duì)策行為，是經(jīng)濟(jì)法主體行為兩大基本類型，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法主體行為基本構(gòu)成。盡管對(duì)于經(jīng)濟(jì)法主體行為，也可以從其她角度進(jìn)行分類，但上述分類，從法律調(diào)節(jié)角度說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是更為基本，對(duì)于解決法制實(shí)踐中有關(guān)問(wèn)題，也是更為有益?！纠?-11】有人以為，經(jīng)濟(jì)法就是規(guī)范市場(chǎng)主體行為法，因而，對(duì)于市場(chǎng)主體各類對(duì)策行為，無(wú)論是縱向還是橫向，都要嚴(yán)格規(guī)范。【解析】上述觀點(diǎn)是不對(duì)的。經(jīng)濟(jì)法固然要規(guī)范市場(chǎng)主體行為，但經(jīng)濟(jì)法不但要規(guī)范市場(chǎng)主體各類對(duì)策行為，同步，非常重要，還要規(guī)范國(guó)家調(diào)控行為和規(guī)制行為。無(wú)論是財(cái)務(wù)調(diào)控行為、金融調(diào)控行為，還是產(chǎn)業(yè)調(diào)控行為、外貿(mào)調(diào)控行為，無(wú)論是銀行監(jiān)管行為，還是證券監(jiān)管行為，無(wú)論是價(jià)格規(guī)制行為還是質(zhì)量規(guī)制行為等，都要通過(guò)經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)來(lái)加以規(guī)范。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第17頁(yè)。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第17頁(yè)。在經(jīng)濟(jì)法上，調(diào)制行為是非常重要、具備主導(dǎo)地位行為，有效規(guī)范這些不同類別調(diào)制行為，是經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)重點(diǎn)。既然接受調(diào)控和規(guī)制經(jīng)濟(jì)法主體可以從事對(duì)策行為，就意味著并非只是被動(dòng)地“接受”，而是同樣可以根據(jù)自己利益追求和也許選取，來(lái)從事有關(guān)博弈行為。（接受調(diào)控和規(guī)制經(jīng)濟(jì)法主體可以從事縱向?qū)Σ咝袨閼?yīng)當(dāng)也分為兩類：一是強(qiáng)制性，必要被動(dòng)接受，例如國(guó)家規(guī)定存款利率。公民到銀行存款必要接受相應(yīng)利率；二是引導(dǎo)性，不一定接受，例如國(guó)家調(diào)節(jié)利率后，公民可以選取存款，也可以選取其她投資方式】三、經(jīng)濟(jì)法主體行為其她分類上述經(jīng)濟(jì)法主體行為分類，是從經(jīng)濟(jì)法體系、主體等角度可以推表演來(lái)一種基本分類。由于經(jīng)濟(jì)法主體行為也屬于法律行為，因而還可以從法律行為普通分類角度，對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體行為作出其她分類。(一)從主體角度作出分類2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第18頁(yè)。從主體角度，可以把法律行為分為單方行為和非單方行為、自為行為和代理行為。這些分類在經(jīng)濟(jì)法主體行為中也是合用，或者說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法主體行為可以歸屬于上述不同類型。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第18頁(yè)。例如，從單方行為與非單方行為分類來(lái)看，普通說(shuō)來(lái)，調(diào)制行為是國(guó)家單辦法律行為，不需要再形式上與接受調(diào)控和規(guī)制經(jīng)濟(jì)法主體達(dá)到合意。但從目的實(shí)現(xiàn)角度來(lái)說(shuō)，單方行為需要得到其她主體配合、響應(yīng)和支持，因而調(diào)制行為也離不開(kāi)市場(chǎng)主體對(duì)策行為。此外，從市場(chǎng)主體角度來(lái)看，市場(chǎng)主體橫向?qū)Σ咝袨榘l(fā)生于各種市場(chǎng)主體之間，因而固然可以是非單方行為。【例1-12】國(guó)家調(diào)節(jié)利率行為是什么行為？公司避稅行為和競(jìng)爭(zhēng)行為屬于什么行為？【解析】國(guó)家調(diào)節(jié)利率行為是典型調(diào)控行為，同步，也是單方行為；公司避稅行為和競(jìng)爭(zhēng)行為是典型對(duì)策行為，同步，競(jìng)爭(zhēng)行為也可以是非單方行為。(二)從行為對(duì)象角度作出分類根據(jù)行為對(duì)象，可以把法律行為分為抽象行為和詳細(xì)行為。其中，抽象行為是針對(duì)不特定對(duì)象作出，具備普遍法律效力行為；而詳細(xì)行為則是針對(duì)特定對(duì)象作出，僅具備一次性法律效力行為。調(diào)制行為往往被看作是抽象行為；而對(duì)策行為則普通屬于詳細(xì)行為，市場(chǎng)主體對(duì)策往往是針對(duì)特定對(duì)象分散作出。此外，上述調(diào)制行為因其事關(guān)重大，直接影響到有關(guān)主體利益保護(hù)，也關(guān)系到有關(guān)主體理性預(yù)期，對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展往往影響重大，因而不但是抽象行為，普通也是要式行為；而市場(chǎng)主體對(duì)策行為則重要關(guān)系到自身利益，因而老式法律往往并不作特別形式規(guī)定，但在經(jīng)濟(jì)法上，則也許會(huì)涉及某些特別形式上規(guī)定?！纠?-13】調(diào)節(jié)稅率、稅收優(yōu)惠辦法立法行為屬于什么行為？【解析】立法行為普通屬于抽象行為，調(diào)節(jié)稅率、稅收優(yōu)惠辦法立法行為屬于旨在調(diào)控抽象行為，同步，也是要式行為。在經(jīng)濟(jì)法立法方面，普通都采用成文法形式，以滿足法定原則規(guī)定，因而都是要式行為。(三)從行為效果角度作出分類2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第19頁(yè)。法律行為可以分為積極行為與悲觀行為。調(diào)制行為究竟應(yīng)當(dāng)是積極行為還是悲觀行為，究竟應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)作為還是不作為，不能一概而論，而應(yīng)當(dāng)依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律、依調(diào)制需要而定。因而，調(diào)制行為既也許有積極，也也許有悲觀。市場(chǎng)主體對(duì)策行為也與此相類似。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第19頁(yè)。此外，法律行為還可以分為合法行為與非合法行為。上述調(diào)制行為和對(duì)策行為，從合法性角度來(lái)看，既也許合法，也也許非合法。例如，稅收逃避行為、不合法競(jìng)爭(zhēng)行為、價(jià)格欺詐行為等，都是市場(chǎng)主體實(shí)行對(duì)策行為，對(duì)較為常用，這些行為在性質(zhì)上都屬于違法行為；又如，某些調(diào)制行為，也許是違法作為或違法不尊為，也也許是不合法行為，即在行使調(diào)制權(quán)過(guò)程中采用了不恰當(dāng)方式，這些行為同樣涉及合法性評(píng)價(jià)問(wèn)題。與上述分類類似，法律行為還可以分為有效行為與無(wú)效行為。經(jīng)濟(jì)法主體哪些行為有效，哪些行為無(wú)效，都需要依照一定要件，或行為構(gòu)成要素來(lái)加以衡量。例如，征稅行為就需要符合稅法規(guī)定課稅要件，若征稅不符合課稅要件，則行為無(wú)效。上述法律行為普通分類，不但可以進(jìn)一步揭示調(diào)制行為與對(duì)策行為某些特性，同步，也可以從不同側(cè)面對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體行為類別加以細(xì)化，從而有助于提高規(guī)范有關(guān)行為針對(duì)性。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第20頁(yè)。四、行為有關(guān)要素2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第20頁(yè)。法律行為是主體與客體、主觀因素與客觀因素交互作用復(fù)雜過(guò)程。法律行為有關(guān)要素是多方面：在主觀方面，涉及行為目、認(rèn)知能力等要素；在客觀方面，則涉及行為手段、效果等要素。把握這些要素，有助于更好地分析詳細(xì)行為。(一)行為目要素和認(rèn)知能力要素經(jīng)濟(jì)法主體行為目，作為主體力求實(shí)現(xiàn)目的和成果，對(duì)于各類主體行為都很重要。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)法主體從事調(diào)制行為或?qū)Σ咝袨闀r(shí)，都會(huì)將其追求目的融入行動(dòng)之中。從調(diào)控主體和規(guī)制主體來(lái)看，在其調(diào)制行為中，一方面要實(shí)現(xiàn)增進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)目的，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保障社會(huì)公共利益等社會(huì)目的，在此基本上，實(shí)現(xiàn)增進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)良性運(yùn)營(yíng)和協(xié)調(diào)發(fā)展最高目的。從接受調(diào)控和規(guī)制主體角度看，其市場(chǎng)對(duì)策行為目的，重要是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化或效用最大化。同步，在同調(diào)控主體和規(guī)制主體博弈過(guò)程中，也要力圖實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，對(duì)效率、利益追求，恰恰是其進(jìn)行有關(guān)對(duì)策行為動(dòng)因。此外，在結(jié)識(shí)能力方面，調(diào)控主體和規(guī)制主體認(rèn)知能力，以及公司或消費(fèi)者認(rèn)知能力等，都是很重要，不但會(huì)直接影響調(diào)制能力，也會(huì)影響市場(chǎng)主體利益。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，要考察某些主體行為，特別是主體能力時(shí)，重要應(yīng)考察主體認(rèn)知能力。而主體行為與否超乎認(rèn)知能力，又與其與否承擔(dān)某種責(zé)任，以及有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)行為或者合同內(nèi)容與否合法有效等，都會(huì)發(fā)生關(guān)聯(lián)。如果公司行為超過(guò)了普通消費(fèi)者認(rèn)知能力，并且運(yùn)用消費(fèi)者在認(rèn)知能力上弱勢(shì)來(lái)從事違法行為，就會(huì)涉及承擔(dān)法律責(zé)任問(wèn)題。對(duì)于調(diào)控主體和規(guī)制主體認(rèn)知能力，在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)，它特別關(guān)系到對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、對(duì)客觀形勢(shì)分析和把握，關(guān)系到調(diào)制行為成敗得失。因而，要規(guī)范經(jīng)濟(jì)法主體行為，也要對(duì)主體認(rèn)知能力予以特別關(guān)注，如籌劃制定科學(xué)性，財(cái)政政策、貨幣政策調(diào)節(jié)，市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為以及消費(fèi)者消費(fèi)行為等，都涉及認(rèn)知能力問(wèn)題，需要從有關(guān)側(cè)面加以體現(xiàn)?！纠?-14】有人以為，認(rèn)知能力同知情權(quán)密切有關(guān)，因而，在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，需要對(duì)知情權(quán)加以保障。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第21頁(yè)?！窘馕觥可鲜鲇^點(diǎn)是對(duì)的。知情權(quán)實(shí)現(xiàn)直接影響主體認(rèn)知，因而，在經(jīng)濟(jì)法許多制度中，都對(duì)知情權(quán)有專門(mén)規(guī)定。如納稅人知情權(quán)、消費(fèi)者知情權(quán)、投資者知情權(quán)等等。與此有關(guān)聯(lián)，就涉及政府信息公開(kāi)，特別是關(guān)于調(diào)控和規(guī)制方面程序等信息公開(kāi)；同步，還涉及公司信息披露，涉及對(duì)于投資信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息等各種信息有效提供等。上述信息公開(kāi)或信息披露制度，對(duì)于保障知情權(quán)是非常重要。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第21頁(yè)。(二)行為手段要素和行為成果要素行為手段作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法主體行為目詳細(xì)方式和辦法，對(duì)于保證行為目有效實(shí)現(xiàn)十分重要。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制目，就必要采用與之相一致手段，如財(cái)政手段、稅罷手段、金融手段等，從而形成了宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制各種手段。而這些手段法律化，則構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法重要內(nèi)容。行為成果是行為完畢一種狀態(tài)，它也許與預(yù)期目的一致，也也許同所但愿實(shí)現(xiàn)目的有很大差距。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，無(wú)論是調(diào)制行為還是對(duì)策行為，都與經(jīng)濟(jì)法主體行為目直接有關(guān)。因而，行為成果恰恰是主體非常關(guān)注。經(jīng)濟(jì)法主體行為績(jī)效如何，與否有經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，直接涉及對(duì)行為評(píng)價(jià)；同步，已經(jīng)實(shí)行行為所產(chǎn)生成果，也存在合法與否等法律評(píng)價(jià)問(wèn)題。這些評(píng)價(jià)都與行為外在客觀方面有關(guān)。總之，經(jīng)濟(jì)法主體基于一定認(rèn)知能力，為實(shí)現(xiàn)一定目，而采用一定手段，會(huì)在客觀上形成一定成果。上述主觀要素與客觀要素，對(duì)于分析經(jīng)濟(jì)法主體行為，特別是分析和評(píng)價(jià)行為合理性與合法性，都是很重要。五、經(jīng)濟(jì)法主體行為層級(jí)性由于經(jīng)濟(jì)法主體地位不同，所可以從事行為也不同，行為性質(zhì)并非同一，因而，經(jīng)濟(jì)法主體行為還可以分為兩大類，即基本性行為和高層次行為，這與主體行為目不同關(guān)于【制定游戲規(guī)則是高層次行為，執(zhí)行是基本性行為】。例如，調(diào)控主體和規(guī)制主體要實(shí)現(xiàn)其調(diào)控和規(guī)制目的，就要以某些基本性行為實(shí)行為基本來(lái)展開(kāi)調(diào)制行為，從而使調(diào)制行為具備了高層次性。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第22頁(yè)。經(jīng)濟(jì)法主體行為層級(jí)性，在經(jīng)濟(jì)法上是普遍存在。之因此如此，是由于經(jīng)濟(jì)法具備多元調(diào)節(jié)目的，面對(duì)“復(fù)雜性問(wèn)題”，經(jīng)濟(jì)法職能也需要多元化、復(fù)雜化。由于所要解決問(wèn)題具備多面性，因而經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)力或權(quán)利安排也是復(fù)雜多樣；同樣，行為組合也是多樣化，需要有某些基本性行為，并通過(guò)這些基本性行為實(shí)行，來(lái)實(shí)現(xiàn)高層次調(diào)制目的，這樣才也許全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法宗旨。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第22頁(yè)。例如，在財(cái)政法領(lǐng)域，預(yù)算收支行為、國(guó)債發(fā)行行為等都是基本性行為，而在預(yù)算收支、國(guó)債發(fā)行與償還中體現(xiàn)調(diào)控，則是高層稱行為。要實(shí)現(xiàn)調(diào)控行為及其目的，就必要通過(guò)基本預(yù)算收支行為、國(guó)債發(fā)收行為等來(lái)實(shí)現(xiàn)。此外，在稅法領(lǐng)域，稅收征收行為是基本性，而稅收調(diào)控行為則是高層次。又如，在金融法中，貨幣發(fā)行行為直接影響貨幣供應(yīng)量，是基本性行為，而通過(guò)貨幣市場(chǎng)、資我市場(chǎng)等金融市場(chǎng)上貨幣供應(yīng)量變化而實(shí)行調(diào)控行為，則是高層次行為。上述行為層級(jí)構(gòu)造，與經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)目的上多元化直接有關(guān)。此外，在市場(chǎng)規(guī)制法中也是如此。例如，規(guī)制行為需要以既存市場(chǎng)行為為基本，特別要以市場(chǎng)主體之間對(duì)策行為為基本。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，市場(chǎng)交易行為是基本性行為，而體現(xiàn)規(guī)制精神規(guī)制行為，則是高層次行為；對(duì)壟斷和不合法競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制，對(duì)消費(fèi)者保護(hù)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)，都是建立在市場(chǎng)行為基本之上。正因如此，在反壟斷法、反不合法競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者保護(hù)法詳細(xì)立法中，才會(huì)有大量關(guān)于經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等市場(chǎng)主體權(quán)利和義務(wù)規(guī)定?！纠?-15】有人以為，經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域許多基本性行為其實(shí)早已存在，如財(cái)政收支、稅收征收、貨幣發(fā)放與回收、市場(chǎng)交易行為等，只但是隨著宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制浮現(xiàn)和獨(dú)立存在，才浮現(xiàn)了高層次行為?！窘馕觥可鲜鲇^點(diǎn)是對(duì)的。經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域基本性行為的確早已存在，并且過(guò)去是分別有許多不同法律來(lái)加以規(guī)范，只但是隨著國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制加強(qiáng)，國(guó)家頻繁地實(shí)行調(diào)制行為，才使得調(diào)制行為更加突出了。而調(diào)制行為實(shí)行必要有依托，它必要通過(guò)詳細(xì)基本性行為才干實(shí)行，因而，在理論上才有了兩類不同層次行為。六、對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體行為評(píng)價(jià)2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第23頁(yè)。由于經(jīng)濟(jì)法主體從事各類行為都是為了實(shí)現(xiàn)一定目的，因而對(duì)于行為就需要作出評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)原則方面，可以有政治原則、經(jīng)濟(jì)原則、法律原則等，但從經(jīng)濟(jì)法角度來(lái)看，法律評(píng)價(jià)是非常重要。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第23頁(yè)。經(jīng)濟(jì)法上調(diào)制行為，是肩負(fù)特定調(diào)制職能調(diào)控主體和規(guī)制主體作出，這些行為所體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的和社會(huì)目的等，與國(guó)家利益和社會(huì)公益直接有關(guān)，也與政府執(zhí)政能力直接有關(guān)，因而不可避免地會(huì)涉及政治評(píng)價(jià)問(wèn)題，這在宏觀調(diào)控、保障穩(wěn)定方面特別重要。此外，經(jīng)濟(jì)法主體行為，還往往會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通貨膨脹率、宏觀稅負(fù)、預(yù)算赤字高低多少等，都與調(diào)控行為有關(guān)；而市場(chǎng)自由度等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，則與規(guī)制行為有關(guān)。固然，對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體各類行為，都可以進(jìn)行法律評(píng)價(jià)，這是其法律行為屬性使然。法律評(píng)價(jià)是綜合性，因而也許涉及其她評(píng)價(jià)原則，但又會(huì)與其她原則有所不同。立法者在立法時(shí)也許要考慮各種原則，而一旦法律出臺(tái)，就應(yīng)依照法律原則來(lái)進(jìn)行評(píng)判，就應(yīng)強(qiáng)調(diào)法律上獨(dú)立性和權(quán)威性。法律評(píng)價(jià)重心，是對(duì)行為合法性作出判斷。無(wú)論是調(diào)制行為還是對(duì)策行為，都牽涉到合法性問(wèn)題，這既涉及形式上合法性，也涉及實(shí)質(zhì)上合法性。調(diào)制行為雖然由行使調(diào)制權(quán)主體實(shí)行，但并不能保證調(diào)制行為都具備合法性。如果調(diào)制行為違法，其所導(dǎo)致危害也許更大，因而對(duì)調(diào)制行為法律評(píng)價(jià)更重要。此外，在對(duì)策行為中，市場(chǎng)主體不合伙行為大量存在，其中也許諸多都屬于違法對(duì)策行為。而如何加強(qiáng)對(duì)上述違法對(duì)策行為規(guī)制，無(wú)論從宏觀調(diào)控角度還是從市場(chǎng)規(guī)制角度來(lái)看，都是非常重要。需要強(qiáng)調(diào)是，對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體行為進(jìn)行法律評(píng)價(jià)目，是為了更好地對(duì)行為進(jìn)行法律規(guī)范，以使有關(guān)主體可以更好地把握可為、當(dāng)為、必為和禁為事項(xiàng)及程序，從而可以依法作為或不作為。由于合法必定性評(píng)價(jià)，與違法否定性評(píng)價(jià)所產(chǎn)生勉勵(lì)和導(dǎo)向作用不同，因而在經(jīng)濟(jì)法上，應(yīng)當(dāng)有效地運(yùn)用有關(guān)手段，運(yùn)用法律評(píng)價(jià)，去約束、引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)法主體行為?！纠?-16】有人以為，對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體行為各種評(píng)價(jià)，在現(xiàn)實(shí)生活中都會(huì)存在，但從法治角度來(lái)看，最后應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)法律評(píng)價(jià)。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第24頁(yè)。【解析】上述觀點(diǎn)是對(duì)的。在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展非常迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體行為評(píng)價(jià)的確會(huì)有政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各種角度。但是，從法治規(guī)定來(lái)看，法律評(píng)價(jià)的確是最主線、最重要，它關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)公共利益和人民福祉，因而，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)法律評(píng)價(jià)重要位階。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第24頁(yè)。七、本書(shū)將簡(jiǎn)介重要行為本書(shū)在背面幾章，將分別簡(jiǎn)介幾類重要經(jīng)濟(jì)法律制度。在各類法律制度中，都是把規(guī)范有關(guān)主體重要行為作為核心問(wèn)題。例如，在公司法律制度中，涉及公司設(shè)立、變更、終結(jié)等行為，還涉及公司內(nèi)部治理行為和外部經(jīng)營(yíng)行為等。對(duì)于上述行為，公司法都要加以規(guī)范，這對(duì)于保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于有效維護(hù)各類主體有關(guān)利益，都非常重要。與公司法律制度類似，在有關(guān)主體法律制度簡(jiǎn)介中，無(wú)論是獨(dú)資公司、合伙公司，還是外商投資公司，也都涉及設(shè)立、變更、終結(jié)等行為，以及內(nèi)部治理和外部經(jīng)營(yíng)行為等，由于這些主體數(shù)量巨大，因而對(duì)于增進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展，對(duì)于增進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，都具備重要意義。作為經(jīng)濟(jì)法主體，具備各種角色，可以參加到不同法律關(guān)系中，從事不同性質(zhì)法律行為。例如，公司可以從事合同行為、納稅行為、證券發(fā)行和交易行為等；同步，公司也也許因從事違約行為、稅收逃避行為、證券欺詐行為等而受到懲罰。為此，本書(shū)將著重簡(jiǎn)介合同法律制度、增值稅與消費(fèi)稅法律制度、公司所得稅法律制度、證券法律制度等，這有助于更好地理解如何規(guī)范合同行為、稅收行為和證券行為等。此外，公司不但可以從事上述行為，還可以從事競(jìng)爭(zhēng)行為；同步，在政府采購(gòu)過(guò)程中，可以提供有關(guān)商品和服務(wù)等。而在從事上述行為過(guò)程中，公司也也許因從事壟斷行為、不合法競(jìng)爭(zhēng)行為以及侵害消費(fèi)者權(quán)益行為等而受到追究，還也許因從事其她違法行為而要依法承擔(dān)責(zé)任。為此，本書(shū)對(duì)關(guān)于反拉斷和反不合法競(jìng)爭(zhēng)法律制度、價(jià)格法律制度、政府采購(gòu)法律制度等有關(guān)法律制度也要加以簡(jiǎn)介。無(wú)論是公司等市場(chǎng)主體從事哪類行為，都會(huì)直接或間接地與政府發(fā)生關(guān)聯(lián)，因而政府所從事調(diào)控行為和規(guī)制行為也非常值得關(guān)注。無(wú)論是對(duì)財(cái)稅、金融等領(lǐng)域調(diào)控，還是對(duì)各類市場(chǎng)普通規(guī)制和特別監(jiān)管，都是政府作為經(jīng)濟(jì)法主體所從事重要行為，也都要依法加以約束和限定，這對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域法治建設(shè)，具備重要意義。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第25頁(yè)。第四節(jié)經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)利與義務(wù)2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第25頁(yè)。一、經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)利與義務(wù)界定權(quán)利與義務(wù)，向來(lái)是法律制度構(gòu)造中核心。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，有些主體可以依法行使一定職權(quán)，有些主體則依法享有一定權(quán)利，因而，需要界定經(jīng)濟(jì)法主體所享有職權(quán)和權(quán)利以及應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)。根據(jù)普通法理，經(jīng)濟(jì)法主體職權(quán)，是經(jīng)濟(jì)法主體中調(diào)控主體和規(guī)制主體依經(jīng)濟(jì)法所享有調(diào)控或規(guī)制權(quán)力，是必要依法行使且不可放棄。經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)利，是經(jīng)濟(jì)法主體中接受調(diào)控和規(guī)制主體依經(jīng)濟(jì)法規(guī)定而可覺(jué)得或不為一定行為，或規(guī)定其她主體為或不為一定行為也許性，這種權(quán)利是可以放棄【有些游戲，市場(chǎng)主體有權(quán)選取不參加】。無(wú)論是職權(quán)還是權(quán)利，都要依法行使；同步，相應(yīng)職責(zé)和義務(wù)也要依法履行?！厩懊娼缍ń?jīng)濟(jì)法主體時(shí)提到過(guò)“權(quán)力和權(quán)利”，“權(quán)力”和“職權(quán)”相應(yīng)調(diào)控主體和規(guī)制主體；“權(quán)利”相應(yīng)接受調(diào)控和規(guī)制主體；“職責(zé)”相應(yīng)調(diào)控主體和規(guī)制主體；“義務(wù)”相應(yīng)接受調(diào)控和規(guī)制主體】經(jīng)濟(jì)法主體職權(quán)或權(quán)利，是其從事合法行為根據(jù)。沒(méi)有相應(yīng)職權(quán)或權(quán)利，其有關(guān)行為就也許得不到必定法律評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)法主體職權(quán)與權(quán)利、職責(zé)與義務(wù)，分別規(guī)定在詳細(xì)宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法中，并且與經(jīng)濟(jì)法主體行為存在著直接相應(yīng)關(guān)系。某類主體依法可以從事某類行為，事實(shí)上就是指該主體可以根據(jù)法律賦予職權(quán)或權(quán)利去行事。如前所述，經(jīng)濟(jì)法主體行為可以分為兩類，即調(diào)制行為和對(duì)策行為。兩類行為分別相應(yīng)于不同職權(quán)或權(quán)利。例如，調(diào)控主體和規(guī)制主體之因此可以從事調(diào)制行為，是由于它享有宏觀調(diào)控權(quán)和市場(chǎng)規(guī)制權(quán)；而接受調(diào)控和規(guī)制主體則可以依照國(guó)家調(diào)控信號(hào)和規(guī)制辦法，在不違背強(qiáng)行法規(guī)定狀況下，從事理性市場(chǎng)行為，即自主地決定與否遵從，依照自己判斷提出對(duì)策，這是市場(chǎng)主體“經(jīng)濟(jì)自由權(quán)”體現(xiàn)。上述職權(quán)與權(quán)利固然重要，但與其相相應(yīng)各類經(jīng)濟(jì)法主體職責(zé)與義務(wù)，也不容忽視。事實(shí)上，僅在法律上單一地規(guī)定經(jīng)濟(jì)法主體職權(quán)和權(quán)利還是不夠，還應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)職責(zé)與義務(wù)作出明晰規(guī)定，這對(duì)于鑒定有關(guān)行為合法性，往往更為重要。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第26頁(yè)。二、調(diào)控主體與規(guī)制主體職權(quán)2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第26頁(yè)。(一)職權(quán)分類與職權(quán)法定調(diào)控主體與規(guī)制主體職權(quán)，可以總稱為“調(diào)制權(quán)”，分為宏觀調(diào)控權(quán)和市場(chǎng)規(guī)制權(quán)兩大類。這與宏觀調(diào)控行為和市場(chǎng)規(guī)制行為、宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法等分類都是一致。上述宏觀調(diào)控權(quán)，可以分為宏觀調(diào)控立法權(quán)和宏觀調(diào)控執(zhí)法權(quán)兩類，同步，還可依照詳細(xì)調(diào)控領(lǐng)域、詳細(xì)調(diào)控方式等原則，作更為詳細(xì)分類。例如，可以把宏觀調(diào)控權(quán)再分為財(cái)政調(diào)控權(quán)、金融調(diào)控權(quán)、籌劃調(diào)控權(quán)等。其中，財(cái)政調(diào)控權(quán)又可以分為財(cái)政收入權(quán)和財(cái)政支出權(quán)，前者涉及征稅權(quán)、發(fā)債權(quán)等；后者涉及預(yù)算支出權(quán)、轉(zhuǎn)移支付權(quán)等。此外，金融調(diào)控權(quán)可以分為貨幣發(fā)行權(quán)、利率調(diào)節(jié)權(quán)等；籌劃調(diào)控權(quán)可以涉及產(chǎn)業(yè)調(diào)控權(quán)和價(jià)格調(diào)控權(quán)等。上述市場(chǎng)規(guī)制權(quán)，也可以分為市場(chǎng)規(guī)制立法權(quán)和市場(chǎng)規(guī)制執(zhí)法權(quán)兩類。從詳細(xì)領(lǐng)域來(lái)看，重要涉及對(duì)壟斷行為、不合法競(jìng)爭(zhēng)行為、侵害消費(fèi)者權(quán)利行為規(guī)制權(quán)，特別是對(duì)價(jià)格、質(zhì)量、廣告、虛假信息、濫用優(yōu)勢(shì)地位以及其她違背公認(rèn)商業(yè)道德等行為規(guī)制權(quán)。上述市場(chǎng)規(guī)制權(quán)是老式普通市場(chǎng)規(guī)制權(quán)。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及某些新型制度產(chǎn)生，又浮現(xiàn)了特殊市場(chǎng)規(guī)制權(quán)(或稱特別市場(chǎng)規(guī)制權(quán))，如金融市場(chǎng)規(guī)制權(quán)、房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)制權(quán)、能源市場(chǎng)規(guī)制權(quán)等。[1]上述調(diào)控主體和規(guī)制主體宏觀調(diào)控權(quán)和市場(chǎng)規(guī)制權(quán)，要詳細(xì)地規(guī)定于各類經(jīng)濟(jì)法法律、法規(guī)之中，這也是“職權(quán)法定”詳細(xì)體現(xiàn)。此外，經(jīng)濟(jì)法主體調(diào)制權(quán)同憲法聯(lián)系非常密切。從應(yīng)然角度說(shuō)，調(diào)制權(quán)應(yīng)當(dāng)一方面在憲法上加以明確。從各國(guó)憲法規(guī)定來(lái)看，許多國(guó)家在憲法上對(duì)預(yù)算權(quán)、征稅權(quán)、發(fā)債權(quán)、貨幣發(fā)行權(quán)、反壟斷權(quán)等均有明確規(guī)定。不但如此，某些國(guó)家還在有關(guān)組織法或詳細(xì)經(jīng)濟(jì)立法中對(duì)各類調(diào)制權(quán)予以詳細(xì)化，并通過(guò)一系列具備可操作性制度來(lái)對(duì)其加以保障。依循上述國(guó)家慣例，國(guó)內(nèi)也應(yīng)當(dāng)通過(guò)專門(mén)立法，對(duì)財(cái)稅機(jī)關(guān)、中央銀行、籌劃部門(mén)、規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)專門(mén)機(jī)構(gòu)等調(diào)制主體職權(quán)，作出明確規(guī)定?！纠?-17】如何看待財(cái)政、稅收、金融監(jiān)管部門(mén)“職權(quán)法定”？2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第27頁(yè)?！窘馕觥繃?guó)內(nèi)財(cái)政部門(mén)、稅收部門(mén)、金融監(jiān)管部門(mén)都享有各自職權(quán)，無(wú)論是財(cái)政調(diào)控權(quán)、稅收征管權(quán)，還是金融監(jiān)管權(quán)，都是法律直接規(guī)定，并且必要由法律來(lái)加以規(guī)定，這是“職權(quán)法定”基本規(guī)定?！奥殭?quán)法定”不但為上述部門(mén)行使職權(quán)提供了法律根據(jù)，同步，也使其行使職權(quán)受到法律限定，其超過(guò)法定職權(quán)或者濫用法律職權(quán)行為都是違法。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第27頁(yè)。(二)調(diào)制權(quán)分派由于調(diào)制權(quán)種類各異，各個(gè)調(diào)控主體和規(guī)制主體作為負(fù)有特定職能部門(mén)，所享有職權(quán)也各不相似。其中，調(diào)制立法權(quán)既可以重要由立法機(jī)關(guān)獨(dú)自享有，也可由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)來(lái)分享。此外，在調(diào)制執(zhí)法權(quán)方面，往往是采用較為集中模式，重要由政府各個(gè)職能部門(mén)來(lái)分別行使。例如，財(cái)稅調(diào)控權(quán)普通重要由國(guó)家財(cái)稅部門(mén)來(lái)行使，金融調(diào)控權(quán)普通重要由中央銀行來(lái)行使等。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)在調(diào)制立法權(quán)方面，事實(shí)上實(shí)行是“分享模式”。由于各種因素，在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制領(lǐng)域，不但全國(guó)人大享有立法權(quán)，并且國(guó)務(wù)院依法也可以制定行政法規(guī)，甚至國(guó)務(wù)院某些職能部門(mén)都也許在事實(shí)上進(jìn)行有關(guān)立法。例如，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委、中華人民共和國(guó)人民銀行、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等，都也許在一定限度上享有調(diào)制立法權(quán)，這在有關(guān)部門(mén)規(guī)章甚至有關(guān)部委局署某些“告知”、“批復(fù)”中，均有一定體現(xiàn)。在調(diào)制執(zhí)法權(quán)方面，普通由有關(guān)職能部門(mén)行使專屬調(diào)制權(quán)。國(guó)內(nèi)在進(jìn)行過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革后，將國(guó)務(wù)院所屬職能部門(mén)提成兩類，一類是宏觀調(diào)控部門(mén)，一類是專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。其中，宏觀調(diào)控部門(mén)重要是國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中華人民共和國(guó)人民銀行，它們是國(guó)務(wù)院所屬部、委、行。此外，國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等職能部門(mén)，事實(shí)上在稅收等方面不同限度地負(fù)有宏觀調(diào)控職責(zé)。在市場(chǎng)規(guī)制方面，當(dāng)前國(guó)內(nèi)重要由商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等享有市場(chǎng)規(guī)制權(quán)，固然，其她部委也也許依法分享某些市場(chǎng)規(guī)制權(quán)。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第28頁(yè)。此外，從享有調(diào)制權(quán)主體來(lái)看，同一主體也許既享有調(diào)控權(quán)，又享有規(guī)制權(quán)。如國(guó)家發(fā)改委要進(jìn)行價(jià)格總水平調(diào)控，從而具備了對(duì)價(jià)格宏觀調(diào)控權(quán)；同步，它又有權(quán)規(guī)范詳細(xì)市場(chǎng)價(jià)格行為，即對(duì)微觀市場(chǎng)價(jià)格有市場(chǎng)規(guī)制權(quán)。又如，商務(wù)部既在外貿(mào)政策方面有宏觀調(diào)控權(quán)，又在市場(chǎng)流通秩序、反傾銷等方面有市場(chǎng)規(guī)制權(quán)。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第28頁(yè)?？梢?jiàn)，如果從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，不適當(dāng)說(shuō)某類主體就一定只是宏觀調(diào)控主體或市場(chǎng)規(guī)制主體，由于某些主體也許同步可以行使兩類不同調(diào)制權(quán)。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中主體，從名稱到職能，都也許會(huì)由于種種因素而發(fā)生變化。因而，不能僅依現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)立來(lái)擬定經(jīng)濟(jì)法上調(diào)控主體或規(guī)制主體，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)詳細(xì)職能來(lái)擬定行使調(diào)制權(quán)主體?？紤]到現(xiàn)實(shí)中機(jī)構(gòu)變動(dòng)狀況，在經(jīng)濟(jì)法有關(guān)立法中，在立法技術(shù)上已經(jīng)作出了有關(guān)解決。例如，在規(guī)定詳細(xì)行使某種調(diào)制執(zhí)法權(quán)機(jī)構(gòu)時(shí)，普通只規(guī)定國(guó)務(wù)院某類職能部門(mén)，而不直接用現(xiàn)實(shí)中正在使用某個(gè)部委名稱，這是需要注意一種問(wèn)題。三、調(diào)控主體和規(guī)制主體重要職責(zé)各類調(diào)控主體和規(guī)制主體在享有宏觀調(diào)控權(quán)和市場(chǎng)規(guī)制權(quán)等職權(quán)同步，也要履行相應(yīng)職責(zé)。這些職責(zé)重要涉及貫徹法定原則，依法調(diào)控和規(guī)制，不濫用或超越調(diào)制權(quán)、不得棄權(quán)等，核心是依法調(diào)控和規(guī)制。一方面，貫徹法定原則是調(diào)控主體和規(guī)制主體基本職責(zé)。法定原則是經(jīng)濟(jì)法基本原則，也是各類主體必要貫徹和遵守原則。在立法權(quán)行使方面，強(qiáng)調(diào)法定原則是非常重要。事實(shí)上，從調(diào)制權(quán)重要性，特別是對(duì)國(guó)民財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利影響來(lái)看，關(guān)于調(diào)制權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹《立法法》規(guī)定。當(dāng)前存在突出問(wèn)題，恰恰是法定原則沒(méi)有得到有效貫徹。加強(qiáng)對(duì)調(diào)制權(quán)進(jìn)行法律上限定，防止調(diào)制立法對(duì)國(guó)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利導(dǎo)致?lián)p害，保證調(diào)控主體和規(guī)制主體全面地履行職責(zé)，這些恰恰是經(jīng)濟(jì)法重要任務(wù)。另一方面，依法調(diào)控和規(guī)制，是調(diào)控主體和規(guī)制主體重要職責(zé)。調(diào)控主體和規(guī)制主體必要根據(jù)法律規(guī)定，來(lái)行使調(diào)制權(quán)，而不是與其相反濫用或超越自己調(diào)制權(quán)。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)法立法技術(shù)上，可以給出調(diào)控主體和規(guī)制主體留出一定行使調(diào)制權(quán)空間，以供其根據(jù)詳細(xì)狀況和法律精神作出裁量，但調(diào)控主體和規(guī)制主體決不能濫用調(diào)制權(quán)或者超越調(diào)制權(quán)，不能從事與法律精神不相符合行為。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第29頁(yè)。再次，調(diào)控主體和規(guī)制主體不得濫用調(diào)制權(quán)和超越調(diào)制權(quán)，必要恰本地行使調(diào)制權(quán)，不能放棄調(diào)制權(quán)。調(diào)控主體和規(guī)制主體必要審時(shí)度勢(shì)，依照詳細(xì)狀況，選取調(diào)制方向、力度等，以實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)制。由于調(diào)制權(quán)直接關(guān)系到國(guó)家基本利益和國(guó)民基本權(quán)利，因而，該調(diào)控時(shí)候必要調(diào)控，該規(guī)制時(shí)候必要規(guī)制，不能違法地不作為或者悲觀等待，由于調(diào)制權(quán)行使不但是調(diào)控主體和規(guī)制主體重要職權(quán)，同步也是其職責(zé)，是不能任意放棄。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第29頁(yè)。總之，各類調(diào)控主體和規(guī)制主體都肩負(fù)著宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制重要職能，要履行職能，就必要有相應(yīng)權(quán)力，做到有職有權(quán)，從而形成職權(quán)；同步，對(duì)于職權(quán)行使也必要盡到相應(yīng)責(zé)任，此即職責(zé)。各類調(diào)控主體和規(guī)制主體都應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，忠于職守。四、接受調(diào)控和規(guī)制主體權(quán)利普通說(shuō)來(lái)，接受調(diào)控和規(guī)制主體依法享有法律規(guī)定一切基本權(quán)利。由于接受調(diào)控和規(guī)制主體重要是市場(chǎng)主體，因而其權(quán)利可以統(tǒng)稱為“市場(chǎng)對(duì)策權(quán)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)策權(quán)是非常重要。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普通原理，市場(chǎng)調(diào)節(jié)應(yīng)是基本性調(diào)節(jié)，凡是市場(chǎng)可以解決問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)去解決，只是在市場(chǎng)不能有效解決，以致浮現(xiàn)市場(chǎng)失靈等問(wèn)題狀況下，才需要政府去解決。因而，在普通狀況下，對(duì)于市場(chǎng)主體“市場(chǎng)對(duì)策權(quán)”普通是不加限定，若要限制則必要依法作出。國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制，在一定限度上會(huì)構(gòu)成對(duì)“市場(chǎng)對(duì)策權(quán)”限制。為了有效地保障市場(chǎng)主體市場(chǎng)對(duì)策權(quán)，國(guó)家調(diào)制行為就必要依法作出，由此就確立了市場(chǎng)主體可以規(guī)定調(diào)控主體和規(guī)制主體依法進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制權(quán)利。從一定意義上說(shuō)，“市場(chǎng)對(duì)策權(quán)”自身也是經(jīng)濟(jì)自由權(quán)一種體現(xiàn)。對(duì)于某些非強(qiáng)制性調(diào)控和規(guī)制，市場(chǎng)主體有權(quán)選取合伙或不合伙，有權(quán)選取遵從或不遵從，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)效率和秩序等價(jià)值都是很重要。據(jù)此，市場(chǎng)主體可以享有接受或回絕非強(qiáng)制性調(diào)控和規(guī)制權(quán)利。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第30頁(yè)。上述“市場(chǎng)對(duì)策權(quán)”，在平等市場(chǎng)主體之間，可以體現(xiàn)為有關(guān)公司“競(jìng)爭(zhēng)權(quán)”，涉及公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)和合法競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。公司競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，是公司進(jìn)行市場(chǎng)交易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必不可少權(quán)利。如果公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受到了侵害，則普通會(huì)與壟斷行為存在關(guān)于，因而要反壟斷；如果合法競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受到了侵害，則普通會(huì)與不合法競(jìng)爭(zhēng)行為關(guān)于，因而應(yīng)反不合法競(jìng)爭(zhēng)，從而有了競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)各類競(jìng)爭(zhēng)權(quán)保護(hù)。普通，有關(guān)公司競(jìng)爭(zhēng)權(quán)是潛在地規(guī)定在經(jīng)濟(jì)法有關(guān)法律、法規(guī)之中，且在立法技術(shù)上往往強(qiáng)調(diào)在悲觀層面上進(jìn)行“逆向規(guī)制”，即將規(guī)制重點(diǎn)定為典型不公平競(jìng)爭(zhēng)行為和不合法競(jìng)爭(zhēng)行為。由于這兩類行為都會(huì)影響到消費(fèi)者權(quán)利，因而，在經(jīng)濟(jì)法上還要注意消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)問(wèn)題。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第30頁(yè)。消費(fèi)者權(quán)利，是消費(fèi)者“市場(chǎng)對(duì)策權(quán)”，涉及消費(fèi)者知情權(quán)、選取權(quán)等基本權(quán)利，是消費(fèi)者從事市場(chǎng)對(duì)策行為所必不可少。從一定意義上說(shuō)，消費(fèi)者權(quán)利無(wú)論在法律上或經(jīng)濟(jì)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)自由權(quán)都是一種限定。恰恰是經(jīng)營(yíng)自由權(quán)與消費(fèi)者權(quán)利協(xié)調(diào)共存，才干使市場(chǎng)主體市場(chǎng)對(duì)策權(quán)行使在總體上更有效。在經(jīng)濟(jì)法不同部門(mén)法領(lǐng)域，市場(chǎng)主體詳細(xì)權(quán)利亦不盡相似。例如，上述公司或消費(fèi)者，當(dāng)其作為納稅人時(shí)，還享有“納稅人權(quán)利”，并且無(wú)論是納稅人整體，還是納稅人個(gè)體，都可以依法享有一定納稅人權(quán)利。其實(shí)，此類權(quán)利也是作為納稅人市場(chǎng)主體所享有一類針對(duì)國(guó)家稅收調(diào)控行為“市場(chǎng)對(duì)策權(quán)”，它存在于非平等主體之間?？梢?jiàn)，隨著市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)法不同部門(mén)法上角色變化，其所享有權(quán)利也會(huì)發(fā)生變化。總之，市場(chǎng)對(duì)策權(quán)是接受調(diào)控和規(guī)制市場(chǎng)主體從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一種自由權(quán)，它可以分為平等市場(chǎng)主體之間對(duì)策權(quán)以及市場(chǎng)主體對(duì)調(diào)制行為對(duì)策權(quán)兩大類，因而在詳細(xì)形態(tài)上，也許體現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)權(quán)(如公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、合法競(jìng)爭(zhēng)權(quán))、消費(fèi)者權(quán)利、納稅人權(quán)利等，對(duì)于上述市場(chǎng)對(duì)策權(quán)應(yīng)全面予以保障。【例1-18】市場(chǎng)對(duì)策權(quán)基本類型應(yīng)如何理解？【解析】市場(chǎng)對(duì)策權(quán)，是接受調(diào)控和規(guī)制市場(chǎng)主體所享有經(jīng)濟(jì)自由權(quán)，涉及橫向市場(chǎng)主體之間對(duì)策權(quán)以及縱向市場(chǎng)主體對(duì)國(guó)家調(diào)控和規(guī)制對(duì)策權(quán)兩類，前者涉及公司競(jìng)爭(zhēng)權(quán)(如公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、合法競(jìng)爭(zhēng)權(quán)等)、消費(fèi)者消費(fèi)者權(quán)利等；后者涉及市場(chǎng)主體回絕攤派權(quán)、納稅人權(quán)利等。可見(jiàn)，市場(chǎng)對(duì)策權(quán)是各種層次、不同種類，它們共同構(gòu)成了市場(chǎng)對(duì)策權(quán)基本體系。在經(jīng)濟(jì)法各類詳細(xì)立法中，要分別對(duì)上述各類市場(chǎng)對(duì)策權(quán)予以保護(hù)。例如，在《稅收征收管理法》中就有大量保護(hù)納稅人權(quán)利規(guī)定，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，則有大量保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利規(guī)定等。這些規(guī)定也是市場(chǎng)對(duì)策權(quán)基本類型詳細(xì)體現(xiàn)。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第31頁(yè)。五、接受調(diào)控和規(guī)制主體義務(wù)2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第31頁(yè)。對(duì)于普通市場(chǎng)主體義務(wù)，在民商法等領(lǐng)域已有規(guī)定，當(dāng)這些市場(chǎng)主體成為經(jīng)濟(jì)法上主體時(shí)，同樣也要承擔(dān)這些義務(wù)，同步，還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法所規(guī)定有關(guān)義務(wù)。這些義務(wù)重要有兩類：一類是接受調(diào)控和規(guī)制義務(wù)，一類是依法競(jìng)爭(zhēng)義務(wù)。一方面，接受調(diào)控和規(guī)制義務(wù)，是指市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)接受依法作出調(diào)控和規(guī)制，遵從那些具備法律約束力調(diào)控和規(guī)制，詳細(xì)涉及接受有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法作出宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制兩個(gè)方面。從普通法理上說(shuō)，依法實(shí)行調(diào)制行為，至少具備形式上合法性，因而市場(chǎng)主體普通是應(yīng)當(dāng)接受。如國(guó)家立法機(jī)關(guān)依法調(diào)節(jié)稅率、利率，國(guó)家征稅機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定進(jìn)行征稅，中央銀行調(diào)節(jié)存款準(zhǔn)備金率等，只要是依法進(jìn)行，市場(chǎng)主體就不能回絕或反抗，這是其基本義務(wù)，否則，就很難形成有效“經(jīng)濟(jì)法秩序”。市場(chǎng)主體雖然享有市場(chǎng)對(duì)策權(quán)，但對(duì)于那些具備法律約束力、強(qiáng)制執(zhí)行力調(diào)制行為，則應(yīng)當(dāng)接受，而不能從事違法博弈活動(dòng)。例如，國(guó)家規(guī)定稅率、計(jì)稅根據(jù)擬定辦法等，都是有法律約束力，市場(chǎng)主體對(duì)這些強(qiáng)制性規(guī)定是不能任意改動(dòng)。如果市場(chǎng)主體不遵從既有規(guī)定，逃避自己納稅義務(wù)，從事有關(guān)稅收逃避行為，或者自行減少稅率，調(diào)低稅基，則構(gòu)成對(duì)法定義務(wù)違背，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。市場(chǎng)主體作為調(diào)制行為作用對(duì)象，其權(quán)利行使既具備一定被動(dòng)性，也具備明顯積極性。市場(chǎng)主體與否接受調(diào)控和規(guī)制，在多大限度上接受，都會(huì)影響到調(diào)制行為實(shí)效。在這方面，不但要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體市場(chǎng)對(duì)策權(quán)，同步，也要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體接受國(guó)家依法實(shí)行調(diào)制行為義務(wù)，只有把這兩個(gè)方面有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才干更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)目的。2021年會(huì)計(jì)職稱考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)法教材全文共42頁(yè)，當(dāng)前為第32頁(yè)。另一方面，上述接受調(diào)控和規(guī)制義務(wù)，重要是從縱向?qū)Σ呓嵌葋?lái)看。從橫向?qū)Σ呓嵌葋?lái)說(shuō)，則涉及依法競(jìng)爭(zhēng)義務(wù)。這里“依法競(jìng)爭(zhēng)”，不但涉及市場(chǎng)主體與其競(jìng)爭(zhēng)者之間關(guān)系，并且，在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，還也許涉及消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)問(wèn)題。市場(chǎng)主體在其行使競(jìng)爭(zhēng)權(quán)過(guò)程中，不能采用不公