第六講公共責(zé)任及其倫理沖突

第六講公共責(zé)任及其倫理沖突第1頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實(shí)

（一）責(zé)任的概念責(zé)任（Responsibility）的概念包含兩方面的含義：主觀責(zé)任（SubjectiveResponsibility）和客觀責(zé)任（ObjectiveResponsibility）?？陀^責(zé)任的具體形式有兩個(gè)方面：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。公共管理者的主觀責(zé)任是公共職業(yè)道德的反映，是對(duì)公共責(zé)任的忠誠(chéng)、良知及認(rèn)同；客觀責(zé)任的具體形式有兩種：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。

按照美國(guó)學(xué)者庫(kù)柏，“職責(zé)和義務(wù)，對(duì)某人負(fù)責(zé)和對(duì)某事負(fù)責(zé)，都是客觀責(zé)任的兩個(gè)方面?！钡?頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月

自階級(jí)產(chǎn)生后，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，由于公共管理的責(zé)任主要由政府來(lái)承擔(dān)，因而公共責(zé)任主要是針對(duì)掌握公共權(quán)力的政府行政部門而言，相當(dāng)程度上，這一責(zé)任等同于行政責(zé)任。在當(dāng)代，隨著新型公共事業(yè)的和公共管理社會(huì)化的出現(xiàn)和發(fā)展，一方面是新的公共管理主體系統(tǒng)的確立，另一方面公共事業(yè)作為一種特定的社會(huì)公共事務(wù)，保持并強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，仍然是對(duì)政府及參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的非政府組織及其他組織行為的基本要求。因此，不僅公共責(zé)任的承擔(dān)主體和內(nèi)容有了擴(kuò)大和變化，而且也同時(shí)構(gòu)成了相應(yīng)的公共管理的責(zé)任。

第3頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月

公共責(zé)任是指公共管理者對(duì)其所代表的公共利益所付出的最大努力，它主要包括對(duì)公眾需求的回應(yīng)、政策制定與執(zhí)行的彈性、行政行為的效率和效能、公共管理活動(dòng)中的程序正當(dāng)、行政違法或不當(dāng)?shù)呢?zé)任追究、公共管理活動(dòng)的透明以及公共管理者的廉潔等。廣義的公共責(zé)任：是指國(guó)家公共管理部門的行政人員，在工作中必須對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須通過(guò)加強(qiáng)對(duì)自身職責(zé)的履行來(lái)為國(guó)民謀利益。

狹義的公共責(zé)任：國(guó)家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，以及違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，所必須承擔(dān)的責(zé)任。第4頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月公共責(zé)任可以分為以下方面：

（1）回應(yīng)。即指公共管理主體快速了解公眾對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的需求。（2）彈性。即要求公共管理主體在制訂和執(zhí)行公共政策過(guò)程中，要充分考慮不同地區(qū)、不同社會(huì)群體對(duì)不同的公共事業(yè)產(chǎn)品或同一公共事業(yè)產(chǎn)品不同程度的需要。（3）勝任能力。公共管理者必須有進(jìn)行管理必須的能力。尤其是從作為公共管理核心的政府來(lái)看，其無(wú)能也是一種腐敗，甚至是最糟糕的腐敗。第5頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（4）依據(jù)正當(dāng)?shù)姆沙绦蛐袨椴⒇?fù)責(zé)。即在公共管理過(guò)程中，公共管理主體必須是依法進(jìn)行管理，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。（5）廉潔。一方面指公共管理主體在進(jìn)行公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過(guò)程中要坦白公開，即在制定與執(zhí)行的過(guò)程中，必須公開的就要公開，接受公眾監(jiān)督。另一方面，則指公共管理主體在進(jìn)行公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過(guò)程中，不能利用權(quán)力謀取不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

第6頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月公共管理客觀責(zé)任：為所有接受行政管理職位的人提出總的義務(wù)，通過(guò)這些外在的總義務(wù)，使行政人員的角色形成并被賦予特定的角色內(nèi)容。公共管理的主觀責(zé)任：對(duì)公共管理者信仰、個(gè)人與職業(yè)價(jià)值觀，以及性格特征的一種表達(dá)。第7頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月

假如你是某證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)中機(jī)構(gòu)監(jiān)管部的負(fù)責(zé)人，并且你正處于職位提升的考察期。你的部門的要職責(zé)為：擬訂監(jiān)管證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)、證券資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的規(guī)則、實(shí)施細(xì)則；審核各類證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、核準(zhǔn)其證券業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管其業(yè)務(wù)活動(dòng)并組織處置重大風(fēng)險(xiǎn)事件；審核證券投資咨詢機(jī)構(gòu)、證券資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)的資格并監(jiān)督其業(yè)務(wù)活動(dòng)；審核證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員的任職資格并監(jiān)督其業(yè)務(wù)活動(dòng)；審核境內(nèi)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立從事證券業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)；審核境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立從事證券業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)并監(jiān)管其業(yè)務(wù)活動(dòng)。第8頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月

杜琳是你的一位資歷較深的下屬，負(fù)責(zé)調(diào)查咨詢機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格以及咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)活動(dòng)。杜琳有權(quán)決定在某種情況下可以免去高級(jí)管理人員和其他從業(yè)人員的從業(yè)資格。 最近，杜琳在一次朋友的聚會(huì)上遇到了一個(gè)名叫肖峰的男士，后來(lái)杜琳得知他是某證券投資咨詢機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人員。與肖峰約會(huì)幾次之后，杜琳對(duì)肖峰有了好感，并希望能進(jìn)一步同肖峰發(fā)展關(guān)系。然而，杜琳意識(shí)到他們的職業(yè)角色與她的這種想法可能存在潛在沖突性，于是她將這一情況告訴了你。她說(shuō)她想繼續(xù)與肖峰約會(huì)，并認(rèn)為自己能處理好公私之間的關(guān)系，她對(duì)肖峰的感情不會(huì)影響她的職業(yè)判斷，實(shí)際上，她與肖峰之間也從未討論過(guò)證券咨詢問(wèn)題。第9頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月問(wèn)題：1．你在該案例中的責(zé)任是什么?2．作為杜琳的上級(jí)，你會(huì)采取什么的行動(dòng)？

第10頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（二）公共責(zé)任的性質(zhì)與特征（1）公共責(zé)任是一種義務(wù)：行政系統(tǒng)和行政人員，承受行政責(zé)任的過(guò)程，為國(guó)民盡義務(wù)。（2）公共責(zé)任是一種任務(wù)：通過(guò)執(zhí)行法律、政策，完成權(quán)力主體交付的任務(wù)的過(guò)程。（3）公共責(zé)任是一種監(jiān)督、控制和制裁行為：通過(guò)一定方式控制行政機(jī)關(guān)及其活動(dòng)，防止行政機(jī)關(guān)遠(yuǎn)離公共利益。第11頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月公共責(zé)任的自律與他律

外部控制——他律：公共管理者受公共管理行為準(zhǔn)則和規(guī)范的約束來(lái)履行公共責(zé)任；

行政控制機(jī)制、司法控制機(jī)制和立法控制機(jī)制內(nèi)部控制——自律：公共管理者自覺(jué)接受各種監(jiān)督、遵紀(jì)守法，履行公共責(zé)任。第12頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（三）公共責(zé)任的落實(shí)1.公共責(zé)任的分配應(yīng)當(dāng)清晰明確，而且分配關(guān)系是公共責(zé)任與公共權(quán)力對(duì)應(yīng)，即擁有多大的權(quán)力必須相應(yīng)課以多大的責(zé)任。2.公共責(zé)任與公共權(quán)力的落實(shí)必須通過(guò)監(jiān)控方式實(shí)現(xiàn)。3.落實(shí)公共責(zé)任必須具備相應(yīng)的客觀條件。4.公共責(zé)任的落實(shí)需要兼顧客觀責(zé)任和主觀責(zé)任的落實(shí)與監(jiān)控。

第13頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（四）公共管理責(zé)任的重要性1、是民主政治的根本2、履行公民與政府契約的前提3、防止公共部門權(quán)力的濫用第14頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月期盼官員問(wèn)責(zé)不僅僅是風(fēng)暴

自上而下的“官員問(wèn)責(zé)”風(fēng)暴,正在席卷中國(guó)南北。最近一段時(shí)間以來(lái),由于不斷發(fā)生嚴(yán)重危害公共安全的惡性事件,一批官員因?yàn)樨?fù)有重大責(zé)任而引咎辭職或被免職,上至省部級(jí),下到縣處級(jí),涉及面之廣、問(wèn)責(zé)速度之快、力度之大,前所未有。官員問(wèn)責(zé)制,是我國(guó)政治文明的亮點(diǎn)之一。2008年9月19日,胡錦濤總書記發(fā)表重要講話,批評(píng)一些干部對(duì)群眾呼聲和疾苦置若罔聞,對(duì)群眾生命安全麻木不仁。次日,溫家寶總理強(qiáng)調(diào),絕不能以損害人民生命健康來(lái)?yè)Q取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),并指出要強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制,出了問(wèn)題必須要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了督促官員始終把民眾的安危冷暖牢記心上,為民用權(quán)、為民履責(zé),為了警示官員防患于未然,避免悲劇重演,向官員問(wèn)責(zé)自在情理之中。中央用雷厲風(fēng)行的手段展示了執(zhí)政為民的決心,顯示出一個(gè)責(zé)任政府應(yīng)有的姿態(tài)；追究掌控公共權(quán)力的人的責(zé)任,更是對(duì)民意的一個(gè)交代。

第15頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月

自2003年非典開始,中國(guó)政壇上的問(wèn)責(zé)即走進(jìn)了公眾視野。從非常時(shí)期的非常措施,到近年地方和中央掀起的一波又一波官員問(wèn)責(zé)浪潮,官員問(wèn)責(zé)制逐漸朝制度化方向邁進(jìn)。制度是關(guān)鍵。只有“言必稱制度”,才能使得事情不隨長(zhǎng)官意志、不按個(gè)體好惡、不因情勢(shì)變遷而改變或動(dòng)搖。也只有建立體系制度,才能最大限度地保障對(duì)官員的問(wèn)責(zé)不僅僅是風(fēng)暴,更是持之以恒的問(wèn)責(zé)常態(tài)。

第16頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月

2006年1月1日起實(shí)施的《公務(wù)員法》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員引咎辭職有明確規(guī)定,自此,引咎辭職成為我國(guó)法律責(zé)任體系中一種新的責(zé)任制度,從法律角度解決了長(zhǎng)期困擾人事管理中領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問(wèn)題。但無(wú)疑,一切需要更細(xì)化的規(guī)定、更透明公開的程序。免職或引咎辭職的標(biāo)準(zhǔn)是什么?怎樣在日常的工作和管理中讓問(wèn)責(zé)常態(tài)化、制度化?處罰、追究責(zé)任并不是最終目的。建立官員問(wèn)責(zé)制,在于讓官員牢記為官一任造福一方的責(zé)任。造福一方首先就是要確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。從任職的那天起,官員就必須肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任,把安全工作一絲不茍地落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)角落。問(wèn)責(zé)風(fēng)暴過(guò)后,更需要的是問(wèn)責(zé)常態(tài)———不僅貪官污吏要下課,庸官懶官也要下課；不僅直接責(zé)任人員要問(wèn)責(zé),承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)人員也要問(wèn)責(zé)；不僅違法犯罪的官員要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,即使不構(gòu)成違法犯罪但因“官德”出問(wèn)題的官員也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第17頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控

一、公共權(quán)力監(jiān)控的含義（一）定義：對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)控是指包括公共管理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)控主體，采取相應(yīng)的措施，對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的合理性、合法性和有效性進(jìn)行監(jiān)督和控制。第18頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月1.對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的主體是多元化的。2.監(jiān)控對(duì)象是具有公共權(quán)力的所有公共組織或公共管理者。3.對(duì)公共權(quán)力的合法性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)控。

第19頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（二）公共權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的必要性對(duì)具有公共權(quán)力的組織及個(gè)人的公共權(quán)力行使過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)控，主要是出于以下幾方面的需要：第20頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月1.公共管理者受到自身認(rèn)識(shí)水平的局限，對(duì)公共權(quán)力的行使過(guò)程無(wú)法做出正確的判斷，需要外界的監(jiān)督和糾正。2.公共管理者也具有“經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)，在失去權(quán)力監(jiān)督時(shí)，他們可能會(huì)利用手中的權(quán)力牟取私利，損害社會(huì)公眾利益。第21頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月3.對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)控機(jī)制的建立，不僅要考慮監(jiān)控效率（即降低監(jiān)控成本，增進(jìn)監(jiān)控效果），而且要考慮監(jiān)控方法的科學(xué)化。4.對(duì)監(jiān)控者必須賦予相應(yīng)的權(quán)力，同時(shí)對(duì)監(jiān)控者也要實(shí)施監(jiān)控。5.監(jiān)控者應(yīng)建立有效的信息收集和處理系統(tǒng)，使監(jiān)控活動(dòng)更加準(zhǔn)確、有效。第22頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月

湖南嘉禾縣要求機(jī)關(guān)干部和教師停職轉(zhuǎn)做拆遷戶親屬的思想工作，完不成任務(wù)者免職或外調(diào)。該政策出臺(tái)到現(xiàn)在，嘉禾縣已經(jīng)有160多名公職人員受到牽連，其中至少有6至7名因?yàn)槠溆H屬對(duì)拆遷提出質(zhì)疑或拒絕在拆遷同意書上簽字，而被調(diào)離原工作崗位。第23頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月“誰(shuí)不顧嘉禾的面子誰(shuí)就被摘帽子”；“誰(shuí)工作通不開面子，誰(shuí)就要換位子”；“誰(shuí)影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”第24頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月這是一起集體濫用行政權(quán)力、損害群眾利益的違法違規(guī)事件。嘉禾縣珠泉商貿(mào)城是一個(gè)以商業(yè)營(yíng)業(yè)用房為主的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。現(xiàn)已查明，嘉禾縣在未進(jìn)行規(guī)劃項(xiàng)目定點(diǎn)的情況下，為開發(fā)商發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；先辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，再補(bǔ)辦土地使用權(quán)掛牌出讓手續(xù)；在開發(fā)商未繳納土地出讓金的情況下，發(fā)放《國(guó)有土地使用證》。在缺乏拆遷計(jì)劃、拆遷方案和拆遷補(bǔ)償安置資金足額到位證明等要件的情況下，為拆遷人發(fā)放《房屋拆遷許可證》；在沒(méi)有按規(guī)定程序舉行聽(tīng)證的情況下，對(duì)11戶被拆遷人下達(dá)強(qiáng)制拆遷執(zhí)行書。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，縣委、縣政府濫用行政權(quán)力強(qiáng)制推進(jìn)房屋拆遷，去年12月份以來(lái)，先后對(duì)11名公職人員進(jìn)行了降職、調(diào)離原工作崗位到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作等錯(cuò)誤處理，并錯(cuò)誤拘捕李會(huì)明等3人第25頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（三）公共權(quán)力監(jiān)控的類型和機(jī)制

1.公共權(quán)力監(jiān)控的類型：內(nèi)部（一般、業(yè)務(wù)、專職）外部（立法、司法、政黨、社會(huì)、媒體輿論）第26頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月幾種類型第27頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（1）公共組織自身的責(zé)任機(jī)制?？茖又平M織體制本身就是一個(gè)組織內(nèi)部的層級(jí)節(jié)制的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)內(nèi)部的責(zé)任機(jī)制。（2）行政監(jiān)督檢查。主要表現(xiàn)在下述兩個(gè)方面：第一、對(duì)具有隸屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán)。第二、對(duì)具有無(wú)直接隸屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán)。（3）行政監(jiān)察。是指為了保證行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)行政機(jī)關(guān)以及公務(wù)員的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督。（4）審計(jì)。審計(jì)是由專職機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)公共組織各機(jī)關(guān)一切財(cái)務(wù)事項(xiàng)的記錄、報(bào)告與驗(yàn)證，以鑒定其收支事項(xiàng)的正確程度以及財(cái)務(wù)行為是否忠誠(chéng)，并考核其績(jī)效的專門工作。

（5）行政復(fù)議，是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，接受申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查，并作出相應(yīng)決定的具體行政行為或活動(dòng)

第28頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月立法機(jī)關(guān)對(duì)政府行政責(zé)任的控制

第一、議會(huì)對(duì)政府行政責(zé)任的控制。這種表現(xiàn)形式主要出現(xiàn)在當(dāng)代資本主義國(guó)家。其控制的基本方式，主要是質(zhì)詢、調(diào)查、彈劾和不信任表決，另外，有些國(guó)家還有一些其他手段如批評(píng)、舉行聽(tīng)證會(huì)，行使否決權(quán)等來(lái)對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。第二、人民代表大會(huì)對(duì)政府行政責(zé)任的監(jiān)督。我國(guó)是這一立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行政責(zé)任進(jìn)行控制監(jiān)督的代表?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！钡?條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則?！薄皣?guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，結(jié)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！泵鞔_規(guī)定了我國(guó)的政體，同時(shí)也決定了權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的憲法依據(jù)。所以，我國(guó)實(shí)現(xiàn)的人民代表大會(huì)制度，既不同于西方的議會(huì)制，也不同于總統(tǒng)制的反映人民根本利益的基本政治制度。

第29頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月司法機(jī)關(guān)對(duì)政府的責(zé)任控制機(jī)制

行政訴訟是指公民、法人或者其他組織在認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，依法向法院請(qǐng)求司法保護(hù)，并由法院對(duì)行政行為進(jìn)行審查和裁判的一種訴訟活動(dòng)。行政賠償，也稱為行政侵權(quán)賠償，是指行政主體及其工作人員在行政管理過(guò)程中，違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家給予賠償。對(duì)政府而言，就是政府必須承擔(dān)由于違法行使職權(quán)對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的賠償責(zé)任，也是責(zé)任政府的一個(gè)重要內(nèi)容。第30頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月2.公共權(quán)力監(jiān)控的機(jī)制既要有監(jiān)控又要是有效監(jiān)控，而且要建立一個(gè)有內(nèi)在聯(lián)系的、規(guī)律性的監(jiān)控方式，這就是我們所說(shuō)的監(jiān)控機(jī)制，也有的稱為監(jiān)控體系。第31頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月3.對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的原則（1）合法性原則。（2）公正性原則。（3）經(jīng)常性原則。（4）廣泛性原則。（5）系統(tǒng)性原則。第32頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月4、公共權(quán)力監(jiān)控方法指導(dǎo)績(jī)效考核工作匯報(bào)預(yù)算與審計(jì)審核與批準(zhǔn)視察與調(diào)查質(zhì)詢受理申訴和控告

第33頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月三、正確處理對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控中的問(wèn)題（一）公共權(quán)力監(jiān)控中存在的問(wèn)題

1.對(duì)被監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問(wèn)題（1）專業(yè)知識(shí)與信息不對(duì)稱。（2）專職地位的優(yōu)勢(shì)。（3）人事制度的保護(hù)性質(zhì)。（4）被監(jiān)控者設(shè)法逃避監(jiān)控。第34頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月2.對(duì)監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問(wèn)題（1）監(jiān)控者內(nèi)在動(dòng)力不足。（2）對(duì)監(jiān)控者的公共權(quán)力的監(jiān)控與約束。（3）監(jiān)控者之間的協(xié)調(diào)。第35頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月3.政治指導(dǎo)的監(jiān)控手段缺乏

4.組織結(jié)構(gòu)和功能的分割問(wèn)題5.公共權(quán)力的監(jiān)控成本問(wèn)題第36頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月公共管理的范圍龐大，公共部門雇傭了大量的人員，從事各種各樣的活動(dòng)，每天花費(fèi)大量的經(jīng)費(fèi)，這使得監(jiān)督變得十分困難。第37頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月思考：實(shí)名舉報(bào)制為何贊彈皆有？網(wǎng)上舉報(bào)要求多，姓甚名誰(shuí)細(xì)報(bào)來(lái)，聯(lián)系方式問(wèn)周詳，網(wǎng)友個(gè)個(gè)生疑慮，就怕打擊兼報(bào)復(fù)“實(shí)名舉報(bào)制”應(yīng)該緩行據(jù)媒體報(bào)道，因舉報(bào)而被報(bào)復(fù)的事件不斷發(fā)生。當(dāng)舉報(bào)人一再遇到搭上身家性命的危險(xiǎn)，不但使實(shí)名舉報(bào)者望而生畏，即使是匿名舉報(bào)者也越來(lái)越少。實(shí)名舉報(bào)制度正面臨尷尬局面。我們至今沒(méi)有一部專門保護(hù)舉報(bào)人的法律，因此對(duì)報(bào)復(fù)者只能進(jìn)行事后懲罰。在此情況下，我們鼓勵(lì)一部分人采用匿名的形式舉報(bào)已屬不易，采用實(shí)名制的辦法風(fēng)險(xiǎn)太大，并且也不一定能起到多少作用。因此，在我們建立起嚴(yán)防泄密的完善法律之前，實(shí)名舉報(bào)應(yīng)該緩行。（摘自《大河報(bào)》）第38頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（二）正確處理監(jiān)控中的問(wèn)題1.建立監(jiān)控機(jī)構(gòu)2.完善監(jiān)控機(jī)制3.提高監(jiān)控機(jī)構(gòu)績(jī)效4.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用:(1)社會(huì)公眾參與監(jiān)督

(2)輿論監(jiān)督第39頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月第四節(jié)公共倫理一、什么是公共管理倫理？1，定義：倫理是一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來(lái)維系的，表現(xiàn)為善惡對(duì)立的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和。公共管理倫理用以規(guī)范公共管理主體的行為，以保證公共管理事業(yè)的公正性，合理有效地實(shí)現(xiàn)公共管理事業(yè)目標(biāo)的價(jià)值準(zhǔn)則體系。第40頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月

美國(guó)建國(guó)元?jiǎng)湹线d曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“假如人類是天使，則不需要政府。假如天使治理人類，則有關(guān)控制政府的內(nèi)部、外部措施統(tǒng)統(tǒng)沒(méi)有必要。在有關(guān)建構(gòu)一個(gè)由人類統(tǒng)治人類的政府議題上，最大的困難在于：首先必須使政府有能力管理被統(tǒng)治者；其次是讓政府能夠控制自己。無(wú)疑，人民是控制政府的基本力量。但是，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，輔助性預(yù)防措施是必須具備的方法?！钡?1頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月

胡耀邦同志1988年冬天曾經(jīng)非常坦誠(chéng)地談道：“有兩件事難以原諒自己”，提高來(lái)看，也是做人的道德問(wèn)題。一件事是1959年廬山會(huì)議批判彭德懷；第二件事是1968年黨的八屆十二中全會(huì)舉手通過(guò)了打倒劉少奇的決議。其中有一位老大姐陳少敏就沒(méi)有舉手。第42頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月行政倫理學(xué)在美國(guó)的興起是20世紀(jì)70年代，這與“水門事件”有關(guān)。6月17日晚5名不速之客溜進(jìn)了設(shè)在華盛頓水門大廈1701房間的民主黨競(jìng)選總部辦公室，按裝竊聽(tīng)器，被警方當(dāng)場(chǎng)抓獲。尼克松連選成功后1973年水門事件被重新提出，尼克松直接參與掩飾丑聞?wù)嫦嗟男袆?dòng)被揭露，1974年8月8日晚9時(shí)，尼克松發(fā)表電視演說(shuō)，宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)。同年關(guān)于水門事件的權(quán)威報(bào)告在題為“倫理和公職”的“結(jié)束語(yǔ)”中明確指出：這篇報(bào)告的大部分內(nèi)容已經(jīng)直接或間接涉及道公共服務(wù)中的倫理主題。第43頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月美國(guó)國(guó)家公共行政學(xué)會(huì)專門小組在關(guān)于水門事件的研究報(bào)告的最后，建議美國(guó)國(guó)會(huì)和美國(guó)政府采取以下措施改進(jìn)和制定關(guān)于公共服務(wù)中倫理的更完善的法規(guī)和指導(dǎo)原則；把行政倫理法規(guī)納入一切新官員和新雇員的就職宣誓中，要求他們每隔一段時(shí)間都要重讀，并書面報(bào)告履行誓言情況準(zhǔn)備提拔的官員要參加行政倫理培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要包括行政倫理行為選擇、責(zé)任心培養(yǎng)、行政監(jiān)察、隊(duì)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)的重要性以及職業(yè)和非職業(yè)服務(wù)的關(guān)系等參照一些州和地方政府已經(jīng)建立的倫理委員會(huì)的做法，設(shè)立聯(lián)邦政府倫理委員會(huì)，對(duì)全體政府雇員頒發(fā)統(tǒng)一的倫理指導(dǎo)準(zhǔn)則，并著手調(diào)查以前發(fā)生過(guò)的特別重大和困難的行政倫理問(wèn)題第44頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月配備專門調(diào)查政府內(nèi)部腐敗問(wèn)題的官員，或者在各主要政府機(jī)構(gòu)中配備專人處理聯(lián)邦政府服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的違反行政倫理的申訴輸送大量公共官員的行政學(xué)院和專門學(xué)校應(yīng)該把更多的注意力集中在行政倫理即公共服務(wù)的道德方面美國(guó)國(guó)家公共行政學(xué)會(huì)的建報(bào)告在美國(guó)的行政倫理建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，直接后果是1978年卡特政府提交并由國(guó)會(huì)通過(guò)了《美國(guó)政府行為倫理法》，根據(jù)這一法律，聯(lián)邦政府設(shè)立了政府倫理辦公室，并頒布了《美國(guó)行政官員倫理指導(dǎo)準(zhǔn)則》第45頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月第一、它是一種關(guān)于公私利益關(guān)系的觀念體系。第二、它是一種關(guān)于權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范體系。第三、它是一種關(guān)于公共管理的價(jià)值體系。第四、它是公共管理權(quán)力的一種內(nèi)在約束機(jī)制。第五、它是關(guān)于公共管理職業(yè)規(guī)范的范疇體系。第六、它是一種特定的公共管理文化層面。第46頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月物質(zhì)文化：產(chǎn)品、服務(wù)、設(shè)施、裝備等物質(zhì)形態(tài)的東西制度文化：規(guī)章制度、公約紀(jì)律等制度形態(tài)的東西精神文化：價(jià)值觀念、信念、理想等精神形態(tài)的東西，是核心。第47頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月自律分析輿論、道德？法律、權(quán)威？我本應(yīng)如此？第48頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月從主體性角度分析，行政倫理包括兩個(gè)層次：在國(guó)家公務(wù)人員個(gè)體作為行政倫理主體的意義上,行政倫理指國(guó)家公務(wù)人員的行政倫理意識(shí)、行政倫理活動(dòng)以及行政倫理規(guī)范現(xiàn)象的總和；在政府、行政機(jī)關(guān)群體作為行政倫理主體的意義上,行政倫理指政治體制、行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)及行政機(jī)關(guān)或執(zhí)行行政職能的其他部門在從事諸如各種公共行政領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制、服務(wù)等事務(wù)中應(yīng)遵循的法律、道德與倫理的總和。第49頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月從職業(yè)性角度分析，行政倫理的核心內(nèi)涵是全心全意為人民服務(wù)。杰斐遜的名言：公共行政人員必須牢記他們是“人民的公仆，而不是人民的主人?！睆默F(xiàn)實(shí)性角度分析，行政倫理的基本內(nèi)涵就是“廉潔奉公，勤政為民?！睆捏w系性角度分析，行政倫理包括行政理想、行政態(tài)度、行政義務(wù)、行政技能、行政紀(jì)律、行政良心、行政榮譽(yù)、行政作風(fēng)等八個(gè)主要范疇的行政倫理范疇體系。托馬斯·杰斐遜綽號(hào)："人民的人"第50頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月2、公共倫理與個(gè)人倫理區(qū)別：主體不同：公共管理系統(tǒng)或公共管理者--個(gè)人影響不同：整體—個(gè)體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同：公共管理系統(tǒng)的實(shí)際功能--個(gè)人動(dòng)機(jī)與效果的善惡第51頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月二.公共管理倫理的類型：

（1）體制倫理：是由行政體制內(nèi)在的一系列分配權(quán)利和義務(wù)的原則、規(guī)范所構(gòu)成，并通過(guò)社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系，以及一系列的政策、法規(guī)、條例和成文的或不成文的制度等方面表現(xiàn)出來(lái)。

（2）政策倫理：主要有兩層含義：一是指維護(hù)某種公共秩序所需的倫理規(guī)范，它由政府或其他社會(huì)權(quán)威機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、制定和推廣；二是對(duì)于政府制定倡導(dǎo)的某一公共領(lǐng)域的倫理規(guī)范，除了用社會(huì)輿論、良心自律等軟約束手段支持外，還要為其配置政策化的硬約束手段，使其成為公眾在該領(lǐng)域內(nèi)的普遍化行為方式。

（3）職業(yè)倫理：是相對(duì)于社會(huì)群體的關(guān)系以及特別事項(xiàng)而言的，它是公務(wù)員對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，通過(guò)自身職責(zé)的履行來(lái)為國(guó)民謀利益，承擔(dān)為其服務(wù)對(duì)象盡責(zé)盡職、謀取利益的義務(wù)。第52頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月三、行政倫理的研究對(duì)象

行政管理活動(dòng)中存在著復(fù)雜的倫理關(guān)系和豐富的道德內(nèi)容，歸納起來(lái)主要有行政道德和行政倫理關(guān)系，它們構(gòu)成了行政倫理的研究對(duì)象。行政道德概念主要涉及行政主體個(gè)人實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)范及其反映的價(jià)值觀，它包括行政人員的道德傳統(tǒng)、道德意識(shí)和道德品質(zhì)以及由此而形成的道德規(guī)范和道德風(fēng)尚等。行政倫理主要是人們關(guān)于行政活動(dòng)對(duì)錯(cuò)的判斷過(guò)程以及判斷理由，主要涉及行政主體行為的正當(dāng)性與合理性，亦即領(lǐng)導(dǎo)、決策和執(zhí)行等行政管理活動(dòng)的合法性問(wèn)題。行政倫理的概念外延要大于行政道德的外延。第53頁(yè)，課件共65頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月四、行政倫理學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志

美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)1976年成立了“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與倫理委員會(huì)”，1979年編輯出版了《職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與倫理：公共管理者的工作手冊(cè)》。把行政管理的外部控制轉(zhuǎn)化為內(nèi)部控制。行政倫理學(xué)正式進(jìn)入公共行政的課程體系。一系列代表性著作的出版：弗萊西曼、利普曼和穆?tīng)柧幹骸豆猜氊?zé)：政府官員的道德責(zé)任》（1981）；馬丁斯和亨根編輯：《80年代的職業(yè)別準(zhǔn)和倫理：給公共管理者的指導(dǎo)手冊(cè)》（1982）；庫(kù)珀：《行政倫理學(xué)