行政倫理課件

行政倫理一、行政倫理概述〔一〕行政倫理的定義張康之的定義：行政倫理是標(biāo)準(zhǔn)行政主體之間以及行政主體與相對人之間的關(guān)系的道德標(biāo)準(zhǔn)。八大范疇：行政理想、行政態(tài)度、行政義務(wù)、行政技能、行政紀(jì)律、行政良心、行政榮譽、行政作風(fēng)。核心內(nèi)容是行政主體的道德品質(zhì)和道德標(biāo)準(zhǔn)。行政倫理學(xué)的研究范圍行政人員美德倫理學(xué)、公共政策倫理學(xué)、行政制度倫理學(xué)。行政倫理即職業(yè)倫理？行政倫理即政治倫理？應(yīng)用倫理學(xué)的分支？行政倫理是指公共行政管理領(lǐng)域中各類行政主體從事行政管理活動時所必須遵守的道德標(biāo)準(zhǔn)。行政倫理學(xué)是分析行政人員作為道德主體的可能性、必要性，探究行政人員的道德品質(zhì)及其價值選擇與倫理責(zé)任等問題的理論學(xué)說。研究對象：行政組織理論、行政制度理論、公共政策倫理行政倫理學(xué)的產(chǎn)生行政倫理學(xué)作為一個獨立學(xué)科出現(xiàn)，是以以下幾個歷史性事件為標(biāo)志的。標(biāo)志之一：“美國公共行政學(xué)會〞〔ASPA〕于1976年成立了“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與倫理委員會〞。標(biāo)志之二：把行政管理的外部控制轉(zhuǎn)化為內(nèi)部控制。標(biāo)志之三：行政倫理學(xué)正式進(jìn)入公共行政的課程體系。標(biāo)志之四：一系列代表性著作的出版。行政倫理學(xué)研究關(guān)注的問題行政倫理學(xué)產(chǎn)生以來，所關(guān)注的核心問題主要有以下幾個方面：1、公民權(quán)與民主理論。公共行政人員應(yīng)在公民權(quán)的復(fù)興中盡自己的行政倫理義務(wù)。2、美德倫理學(xué)。美德可以在公共行政抵御腐敗行為時發(fā)揮作用〔庫珀〕3、創(chuàng)立思想與憲法傳統(tǒng)。美國憲法自身的結(jié)構(gòu)性能也成了這行政倫理學(xué)創(chuàng)立思想的根底4、組織行為。官僚組織對行政人員倫理思想和行為上的影響5、哲學(xué)理論及其觀點。實證主義哲學(xué)在公共利益這個概念的意義上是模糊不清的，因此，應(yīng)當(dāng)從價值觀的高度對公共利益加以說明。6、對行政腐敗的懲治。一直沒有能夠切實抑制行政腐敗的行政倫理學(xué)良策。事實上，沒有任何一個國家、行政體系、公共或私人的組織能完全防止腐敗。所能做到的只是盡量減少它。7、國際互聯(lián)網(wǎng)上的政府倫理學(xué)。公共機構(gòu)上網(wǎng)后所面臨的倫理問題：行政人員很有可能在答復(fù)公眾的問題時，采取人為的方式去防止那些“不愿意的社會接觸〞，也就是只選擇對自己便利的“接觸〞；在信息共享問題中存在著倫理問題，組織中的高層領(lǐng)導(dǎo)人和一線工作人員都不情愿讓大家分享自己的信息；在如何防止政府?dāng)?shù)據(jù)庫的信息被濫用方面也存在著倫理問題〔比方車管所的信息出售給保險公司〕。中國的行政倫理研究中國傳統(tǒng)行政倫理標(biāo)準(zhǔn)：公忠、誠信、廉政、勤政、愛民、用賢、修身。〔1〕恪守禮儀這是該標(biāo)準(zhǔn)的總要求。這就是要求官吏都以禮儀來約束自己，擺正君臣上下關(guān)系，孝敬父母，慈祥子女，和睦兄弟，處理好家庭事務(wù)和夫婦關(guān)系，遵守公共秩序和規(guī)章制度。其中，君臣關(guān)系是首要的?！?〕克明俊德，正人先正己。這是要求從政者發(fā)揚光大高尚美好的道德，以仁、義、禮、智、信等行政倫理標(biāo)準(zhǔn)來約束自己，以身作那么。〔3〕公忠正義。公忠的根本精神就是公正，忠誠國家，先公后私。而所謂義，意味著應(yīng)當(dāng)?shù)?、合理的?！?〕廉潔勤政。廉潔的具體要求是，不僅在行為上要禁戒貪污、強調(diào)節(jié)儉，而且要在思想觀念上杜絕貪欲與享樂，甘心淡薄、絕意紛華。勤政那么要求官吏態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、勤勞專一，鞠躬盡瘁、死而后已?！?〕為政以德，以民為本。以德行政，不僅是以道德倫理標(biāo)準(zhǔn)來約束官吏們，要求他們在管理過程中遵守恪守禮儀，施行德政，還要求必須以民為本，愛民如子，進(jìn)而得民心，取信于民。中國近代行政倫理文化１．維護(hù)國家的獨立和主權(quán)。２．由改進(jìn)到共和。３．提倡民權(quán)。中國當(dāng)代行政倫理規(guī)定在當(dāng)代中國，行政倫理中占主導(dǎo)地位的是社會主義行政倫理規(guī)定，屬于以中國共產(chǎn)黨為代表的無產(chǎn)階級和社會主義行政倫理，主要包括兩個方面：1、堅持人民的利益高于一切。2、強調(diào)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。〔二〕現(xiàn)代行政的根本倫理１．公共效勞原那么。破除“主權(quán)行政〞觀念，行政行為之目的的正當(dāng)性和程序合法性的根根源泉是社會需求。２．依法行政原那么。首先，行政人員依據(jù)法律而非個人的主觀意志或偏好進(jìn)行公共管理；其次，著眼點是行政權(quán)力的來源與行使進(jìn)行限制，實施“有限行政〞；最后，要求行政人員作為道德主體和行為主體的積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。３．公共利益原那么?！踩撑d旺國家的行政倫理首先，在形式上，許多興旺國家的行政倫理標(biāo)準(zhǔn)大致有三個系統(tǒng)。一是通過國家立法的形式確定公共行政的道德。二是由國際組織建議的用于標(biāo)準(zhǔn)其成員國政府行為的倫理標(biāo)準(zhǔn)。三是公務(wù)員職業(yè)社團(tuán)制定的倫理準(zhǔn)那么。其次，在管理體制上，建立了一套立體式、多層次、多方面的綜合反腐倡廉體系。再次，在教育科研上，有一支強大的教育科研隊伍和機構(gòu)建制。最后，在內(nèi)容上，興旺國家的行政倫理往往以界定公共效勞的價值觀為起點，進(jìn)行行政倫理標(biāo)準(zhǔn)的討論和制定工作，比較注重條理性和可操作性，并對公共行政的專業(yè)化效勞給予了較多的關(guān)注。１．界定公共效勞價值觀。五個西方國家的“公共行政價值觀〞〔略〕２．實行嚴(yán)格的公務(wù)員財產(chǎn)收入申報制度。一些國家的公務(wù)員財產(chǎn)收入申報要求〔略〕３．與公共管理改革同步進(jìn)行。二、行政組織倫理〔一〕行政組織倫理的含義戈龍比威斯基：１．組織結(jié)構(gòu)的實質(zhì)是人際關(guān)系的制度化表現(xiàn)，其精髓就是一系列的人倫關(guān)系、倫理習(xí)慣與價值觀。２．組織又是一個認(rèn)知系統(tǒng)，生活于其中的“組織成員總體性地內(nèi)化這些系統(tǒng)，并且不知不覺地成為無意識地利用組織觀念思考問題的人〞。３．行政組織文化對于組織集體和組織成員的倫理取向具有決定性的影響。四種組織模式：模式１：科層制金字塔。模式２：競爭性群體。模式３：平等共同體。模式４：夸克湯〔QuarkSoup〕(二)行政組織變革與倫理開展倫理反思能力一種有助于行政倫理反思的組織環(huán)境：一是權(quán)力條件；二是信任條件；三是包容性條件；四是角色彈性條件；五是調(diào)查條件。埃德溫·伯零和約翰·德姆塞認(rèn)為，行政倫理教育的重心應(yīng)當(dāng)放在組織的變革與開展上，而不是放在個體責(zé)任感的教育上從概念上澄清組織的指導(dǎo)思想，為持異議者和舉報者提供組織性的保護(hù)，倫理培訓(xùn)過程中的全體成員的參與?！踩承姓M織倫理建設(shè)的模式何吉卡－艾肯斯概括出四種行政倫理建設(shè)的理論模式。四種行政倫理建設(shè)模式〔略〕。三、行政人員的個體倫理〔一〕行政人員的義務(wù)與責(zé)任〔二〕道德開展與道德教育〔三〕行政人員的道德自律１．道德自律的含義。２．道德自律的養(yǎng)成。首先，自我知識。其次，自我修煉。一是節(jié)制，道德意志力訓(xùn)練。二是自我反思。最后，自我鼓勵。科爾伯格的道德開展理論道德兩難論法－－海因茨偷藥的故事：歐洲有個婦女患了癌癥，生命垂危。醫(yī)生認(rèn)為只有一種藥能救她，即本城一個藥劑師新研制的鐳錠。配制這種藥本錢為200元，但售價卻要2000元。病婦的丈夫海因茨到處借錢，但最終只湊得1000元。海因茨懇求藥劑師說：他的妻子快要死了，能否將藥廉價點賣給他，或者允許他賒帳。但遭到藥劑師的拒絕，并且還說：“我研制的這種藥，正是為了賺錢〞。海因茨沒別的方法，于是破門進(jìn)入藥劑師的倉庫把藥偷走。1.漢斯應(yīng)該偷藥嗎?為什么?2.他偷藥是對的還是錯的?為什么?3.漢斯有責(zé)任或義務(wù)去偷藥嗎?為什么?4.人們竭盡所能去挽救另一個人的生命是不是很重要?為什么?5.漢斯偷藥是違法的。他偷藥在道義上是否錯誤?為什么?6.仔細(xì)回想故事中的困境，你認(rèn)為漢斯最負(fù)責(zé)任的行為應(yīng)該是做什么?為什么?科爾伯格的道德開展階段理論Kohlberg'sstagesofmoraldevelopment水平階段道德推理特點不該偷的理由該偷的理由前習(xí)俗水平1以懲罰與服從為定向

偷東西會被警察抓起來，受到懲罰他事先請求過，又不是偷大東西，他不會受重罰2以行為的功用和相互滿足需要為準(zhǔn)則如果妻子一直對他不好，海因茨就沒有必要自尋煩惱，冒險偷藥如果妻子一向?qū)λ茫Ｒ虼木蛻?yīng)關(guān)心妻子，為救她的命去偷藥習(xí)俗水平3以人際和諧為準(zhǔn)(“好孩子”取向)做賊會使自己的家庭名聲掃地，給自己的家人(包括妻子)帶來麻煩和恥辱不管妻子過去對他好不好，他都得對妻子負(fù)責(zé)。為救妻子去偷藥，只不過做了丈夫該做的事4以法律和秩序為準(zhǔn)則

采取非常措施救妻子的命合情合理，但偷別人的東西犯法。偷東西是不對，可不這樣做的話，海因茨就沒有盡到丈夫的義務(wù)。后習(xí)俗水平5以法定的社會契約為準(zhǔn)則丈夫沒有偷藥救妻子的義務(wù)，這不是正常的夫妻關(guān)系契約的組成部分。海因茨已經(jīng)為救妻子命盡了全力，無論如何都不該采取偷的辦法解決問題，但他還是去偷藥了，這是一種超出職責(zé)之外的好行為。法律禁止人偷藥，卻沒有考慮到為救人性命而偷東西這種情況。海因茨不得不偷藥救命如果有什么不對的話，需要改正的是現(xiàn)行的法律，稀有藥品應(yīng)該按照公平原則加以調(diào)控6以普通的倫理原則為準(zhǔn)則海因茨設(shè)法救妻子的性命無可非議，但他沒有考慮所有人的生命的價值，別人也可能急需這種藥。他這么做，對別人是不公正的。為救人性命去偷是值得的。對于任何一個有道德理性的人來說，人的生命最可貴，生命的價值提供了唯一可能的無條件的道德義務(wù)的源泉。前習(xí)俗期(Pre-Conventional)并沒有道德觀念，凡事只會著重個人利益和只為滿足自己而行事。階段1避罰服從取向(Obedienceandpunishmentorientation)只單純地為免被懲罰而服于標(biāo)準(zhǔn)，不會考慮其它事情。階段2相對功利取向(Self-interestorientation)視會被人贊賞的行為作標(biāo)準(zhǔn)，為得到因贊賞而取得的利益而遵守標(biāo)準(zhǔn)。層次2習(xí)俗期(Conventional)道德觀念是以他人的標(biāo)準(zhǔn)作判斷，以此作為開展自我道德觀念的方向，因為這個層次的兒童希望得到別人的認(rèn)同。階段3尋求認(rèn)可取向(Interpersonalaccordandconformity)為了取得成人的好感，而遵從成人定立的「好孩子」標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)(Thegoodboy/goodgirlattitude)。同時亦認(rèn)為滿足群眾期望的行為便是好的行為，因此會有較強的從眾表現(xiàn)。階段4遵守法規(guī)取向(Authorityandsocial-ordermaintainingorientation)認(rèn)為法律至高無尚的權(quán)威，并服從群眾所定下的各種規(guī)律作為道德標(biāo)準(zhǔn)。層次3后習(xí)俗期(Post-Conventional)道德觀念已超越一般人及社會標(biāo)準(zhǔn)，對自我有所要求。階段5社會法制取向(Socialcontractorientation)相信法律是為了維護(hù)社會和群眾的共同最大利益而制定的，一切會以群眾的利益，但仍有缺乏之處，所以有些時候應(yīng)為了群眾的利益而作出違法。階段6普遍倫理取向(Universalethicalprinciples)憑自我心行事。盡管法律有所限制，不過假設(shè)因此而無法實踐自己的道德觀念，縱使犯法也在所不惜，因為那些法律是有違其建立的原意。處于這個階段的人，會認(rèn)為他所做的全為了全世界人類的福祉著想。關(guān)于行政倫理標(biāo)準(zhǔn)的生成的案例2001年9月21日，中組部、中宣部、中央文明辦、人事部聯(lián)合召開大會，隆重表彰“人民滿意的公務(wù)員〞和“人民滿意的公務(wù)員集體〞，參加大會和接受表彰的人員聯(lián)合發(fā)出了?積極實踐“三個代表〞爭做人民滿意的公務(wù)員——全國“人民滿意的公務(wù)員〞建議書?。在建議書中，與會同志向全國公務(wù)員發(fā)出如下建議：〔1〕加強修養(yǎng)，堅決信念；〔2〕求真務(wù)實，勤政為民；〔3〕依法行政，秉公執(zhí)法；〔4〕刻苦學(xué)習(xí)，提高能力；〔5〕艱苦奮斗，清正廉潔。?人民日報?2001-09-212．工業(yè)社會中的行政倫理標(biāo)準(zhǔn)第一，忠于國家。資產(chǎn)階級革命的勝利，造就民主國家的形成與開展，此時國家代替君主，國家利益至上成為行政人員道德行為的追求與歸屬。第二，政治中立。這是公務(wù)員制度形成的前提。即禁止行政人員參加政治活動，以保證整個行政人員隊伍能夠切實、公正地為行政管理效勞。第三，力倡廉潔。一方面要求行政人員不得接受饋贈，不得以任何形式涉足營私活動，不得貪污受賄等；另一方面，實行高薪金高待遇的工資福利制度，以此作為補償和廉潔奉公的保障。第四，忠于職守。要求行政人員必須服從領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)崗位責(zé)任，并相互協(xié)助；在工作中應(yīng)將全部精力投入公務(wù)，不得辦私事，謀取私利；不得違背公共利益，不得敗壞公務(wù)員隊伍的形象和聲譽。行政倫理標(biāo)準(zhǔn)根本內(nèi)容的案例2001年9月21日，中組部、中宣部、中央文明辦、人事部聯(lián)合召開大會，隆重表彰“人民滿意的公務(wù)員〞和“人民滿意的公務(wù)員集體〞，參加大會和接受表彰的人員聯(lián)合發(fā)出了?積極實踐“三個代表〞爭做人民滿意的公務(wù)員——全國“人民滿意的公務(wù)員〞建議書?。在建議書中，與會的同志向全國公務(wù)員發(fā)出如下建議：〔一〕加強修養(yǎng)，堅決信念。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表〞重要思想，把握精神實質(zhì)，掌握馬克思主義的根本立場、觀點和方法。堅決對馬克思主義的信仰，堅決對社會主義的信念，增強對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，增強貫徹黨的根本理論、根本路線和根本綱領(lǐng)的自覺性。自覺加強思想道德修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。忠于職守、愛崗敬業(yè)，做一名黨和政府放心的公務(wù)員?！捕城笳鎰?wù)實，勤政為民。我們要牢記黨的宗旨，以“讓人民滿意〞為最高追求，恪盡職守，勤奮工作，開拓進(jìn)取。始終