第六講公共支出規(guī)模擴張

第六講公共支出規(guī)模擴張第1頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月引言：公共支出（PublicExpenditure）是公共部門專門為從事經(jīng)濟活動所消耗的一切費用的總和。因此公共支出反映公共部門從事經(jīng)濟活動的范圍。由于公共支出是社會總需求的重要組成部分，稅收又是公共支出的補償來源，因而公共支出規(guī)模會對經(jīng)濟運行產(chǎn)生很大影響。伴隨公共支出不斷增長的趨勢，人們越來越清醒地認識到公共支出需要作適當?shù)目刂?。?頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月第六講公共支出的理論與實踐一、公共支出的定義、原則、分類二、公共支出的幾種理論模式第3頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月1.公共支出1.1公共支出的含義也稱財政支出或政府支出，通常指在市場經(jīng)濟條件下，政府履行其職能而支付的一切費用之總和，是政府行為的成本。即為實現(xiàn)政府職能，提供公共產(chǎn)品和服務，取得其所需物品和勞務而進行的財政資金支付。第4頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月閱讀材料：我國財政支出范圍亟需重新界定

我國的財政支出改革還存在著相當?shù)臏?，財政支出范圍基本上還沿襲了改革前計劃經(jīng)濟體制時期的統(tǒng)包大攬的格局，還不能很好地適應于市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。這就是被人們稱為“財政缺位”和“財政越位”的問題：

一是國家財政繼續(xù)承擔著一些本不應由財政承擔的開支，即所謂的財政支出“越位”；

二是一些必需的公共支出卻沒有到位或沒有完全到位，即所謂的財政支出“缺位”。在根據(jù)市場要求確定財政支出范圍時，應當注意增加財政支出的透明度，增強法規(guī)制度約束和程序控制，以及社會各方面對財政支出的制約和監(jiān)督。

第5頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月1.2公共支出的原則效率原則公平原則穩(wěn)定原則第6頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月1.3分類標準：目的性——預防性支出和創(chuàng)造性支出強制性——強制性支出（不可控制性）和隨意性支出（可控制性）支出的受益范圍——一般利益性支出和特殊利益性支出政府層次——中央政府的公共支出和地方政府的公共支出補償性——消耗性支出和轉移性支出

第7頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月預防性支出和創(chuàng)造性支出分類標準：支出的目的性預防性支出：用于維護國家安全和秩序，保障社會穩(wěn)定和人民安全的支出。（如國防、軍備、警察、監(jiān)獄等）創(chuàng)造性支出：用于維護經(jīng)濟發(fā)展，改善人民生活的支出。（如經(jīng)濟、文教、衛(wèi)生和社會福利）第8頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月強制性支出和隨意性支出分類標準：支出有無強制性強制性支出（不可控制性支出）：根據(jù)現(xiàn)行法律或法規(guī)就必須支出的那部分支出。（如最低收入保障等有法律明文規(guī)定的支出、前屆政府遺留的義務、國債還本付息及對地方政府的補助等）隨意性支出（可控制性支出）：法律法規(guī)無明確規(guī)定，本屆政府可根據(jù)自己的施政目標自行決定的支出。第9頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月一般利益支出和特殊利益支出分類標準：支出的受益范圍一般利益支出：社會全體公民均受益的支出。（如國家安全、行政管理、環(huán)境保護等）特殊利益支出：只有一部分人受益的支出。（如教育、醫(yī)療、各類對部分人的補助等）第10頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月中央政府支出和地方政府支出分類標準：政府層次第11頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月消耗性支出和轉移性支出分類標準：公共支出的性質(zhì)消耗性支出指政府各部門的消費和投資性支出，主要包括：國防支出、行政管理支出、教育支出、公共保健支出、基礎設施支出等。轉移性支出直接表現(xiàn)為貨幣的無償?shù)?、單方面的轉移，主要包括：政府部門用于養(yǎng)老金、補貼、債務利息、失業(yè)救濟金等方面的支出。第12頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月注意：

如果購買性支出在財政支出總額中的比重較大，則財政活動對生產(chǎn)和就業(yè)的影響就大些，直接通過財政所配置的資源規(guī)模也就較大；反之，轉移性支出所占比重較大，財政活動對社會收入分配的直接影響就大。

就財政的職能來看，以購買性支出占較大比重的支出結構的財政活動，執(zhí)行配置資源的職能較強；以轉移性支出占較大比重的支出結構的財政活動，則具有較強的收入再分配職能。第13頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月1.4財政支出對社會經(jīng)濟的影響財政支出對就業(yè)的影響財政支出對物價的影響財政支出對國民收入的影響go第14頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月財政支出對就業(yè)的影響：

1.財政可通過投資性的支出，直接增加就業(yè)崗位。2.政府通過購買性支出，增加對社會商品和勞務需求，從而刺激企業(yè)的生產(chǎn)，促進企業(yè)的投資行為，間接增加就業(yè)機會。3.政府通過各種轉移性支出，增加社會成員的收入，這些收入按一定的比例轉化成消費和儲蓄，從而增加對社會商品和勞務的需求，間接增加就業(yè)崗位。4.政府在再就業(yè)培訓、職業(yè)介紹服務、產(chǎn)業(yè)結構轉化等方面增加財政支出，可以縮短工人尋找工作的時間，增強工人在不同崗位的就業(yè)適應能力。第15頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月財政支出對物價的影響體現(xiàn)在：

1.財政支出是構成社會總需求的重要組成部分，財政支出的增加，使得總需求曲線外移，此時是否會對物價產(chǎn)生影響，要視社會總供給曲線的情況而定。2.財政支出中的不同組成對物價的影響程度不同。購買性支出對物價的影響程度更大，而轉移性支出中對物價的影響程度較小。

第16頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月當總供給曲線處于正斜率狀態(tài)時，隨著需求的擴大、產(chǎn)出的增長，勞動力與其他生產(chǎn)資料的供給逐步趨于緊張，從而導致物價的上漲。

第17頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月當總供給曲線處于水平狀態(tài)時，當增加財政支出從而導致需求擴大，產(chǎn)出增加時，不存在價格上漲的壓力，物價水平不會發(fā)生波動。第18頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月當總供給曲線呈垂直狀態(tài)時，增加財政支出而導致的需求增加，不會導致產(chǎn)出增長，只會導致物價水平的上漲。第19頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月財政支出對國民收入的影響財政支出不僅自身直接影響國民收入水平，而且還通過影響消費和投資的方式間接影響國民收入水平。根據(jù)凱恩斯的“乘數(shù)原理”（MultiplierPrinciple），政府的財政支出變化會引起整個社會的消費數(shù)額的變化，整個社會消費變化的數(shù)量要比財政支出的變化數(shù)量大。

第20頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月2公共支出規(guī)模增長

自20世紀以來，各國無論以絕對量還是以相對量來表示的公共支出規(guī)模，都是不斷擴張的趨勢。第21頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月2.1.1政府活動擴張理論2.1.2梯度漸進增長理論2.1.3發(fā)展階段增長理論2.1.4非均衡增長理論2.1.5官僚壟斷理論2.1公共支出增長的解釋第22頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月2.1.1政府活動擴張理論瓦格納（19世紀德國經(jīng)濟學家）法則——他在分析英、德、法、美、日國家統(tǒng)計資料以后，認為政府職能的不斷擴大以及政府活動持續(xù)增加的規(guī)律，并將其命名為“政府活動擴張法則”。并認為，隨著政府職能的擴大，政府參與經(jīng)濟活動的持續(xù)增加，所需的公共支出也日益攀升，這就是“瓦格納法則”。第23頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月原因解釋：政治因素：政府職能的擴展和活動范圍的擴大。經(jīng)濟因素：維護市場秩序、解決外部效應的需要、提供公共產(chǎn)品的需要第24頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月2.1.2梯度漸進增長理論（規(guī)模效應理論）英國經(jīng)濟學家皮考克、魏斯曼20世紀60年代初對英國的公共支出的歷史數(shù)據(jù)進行了經(jīng)驗分析，提出了該理論。該理論認為：

1.在正常年份公共支出呈現(xiàn)了一種漸進的上升趨勢，但是當社會經(jīng)歷“劇變”（如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟大危機或者嚴重災害）時，公共支出會急劇上升；當“劇變”結束以后，公共支出會下降，但是一般不會低于原來的水平。

2.公共支出與公共收入是同步增長。第25頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月GNP公共支出公共支出梯度漸進增長

OYAYBYCYD第26頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月公共支出增長的原因內(nèi)在原因：在社會的正常發(fā)展時期，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和收入的上升，政府稅收收入也相應增長，因而公共支出也同步增長；外在原因：政府在非正常時期的外在原因，例如政府遇到戰(zhàn)爭、自然災害與其他社會災難時，政府不得不增加公共支出。第27頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月了解：集中效應在社會“劇變”時，中央政府會集中較多的財力和較大的財權，即使劇變結束以后，中央政府仍然會維護其活動范圍和支出規(guī)模。而危機之后，也還存在需要政府進行善后撫恤、償還債務等客觀原因。這種現(xiàn)象稱之為財政支出的“集中效應”

第28頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月2.1.3發(fā)展階段增長理論美國經(jīng)濟學家馬斯格雷夫、羅托斯認為——在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，政府為經(jīng)濟提供社會基礎設施，如公路、鐵路、橋梁、電力、環(huán)境衛(wèi)生、法律和秩序等，因而公共投資占社會總投資的比例比較高，這些投資會促使公共支出的增長；在經(jīng)濟發(fā)展進入中期后，公共投資會減少，但是由于市場缺陷日益暴露，政府對經(jīng)濟的干預會增強，干預活動恰恰是以公共支出增加為前提的；第29頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月隨著經(jīng)濟發(fā)展進入成熟期，公共支出的結構發(fā)生了變化，教育、保健和社會福利等支出逐漸增加，從而進一步推動公共支出的增長。所以，發(fā)展階段論，實際上關于公共支出結構長期變化的理論。第30頁，課件共33頁，創(chuàng)作于2023年2月2.1.4官僚壟斷理論

（公共選擇學派的財政支出增長理論）官僚含義——公共政策執(zhí)行者的總稱，包括行政官員和公共雇員。按照公共選擇理論，官僚也是理性經(jīng)濟人，追求的不一