電子政務(wù)法制建設(shè)

電子政務(wù)

E-Government張承偉0411-847078202021年3月7/17/202316電子政務(wù)的法制建設(shè)全球電子政務(wù)開展所面臨的法制困境電子政務(wù)的開展要求有更加優(yōu)化的法制環(huán)境世界各主要國家和地區(qū)的電子政務(wù)法制建設(shè)我國電子政務(wù)法制建設(shè)情況我國電子政務(wù)法制建設(shè)的開展7/17/20232學(xué)習(xí)重點(diǎn)開展電子政務(wù)所面臨的法制困境世界各主要國家電子政務(wù)法制建設(shè)概況我國在電子政務(wù)立法方面的成果及主要問題我國電子政務(wù)法制體系及其建設(shè)美國在2000年6月6日～6月30日，用了20多天的時(shí)間完成了建設(shè)電子政府的全部立法程序，副總統(tǒng)戈?duì)枌⑵溆鳛椤暗诙蚊绹?dú)立革命〞7/17/20233?網(wǎng)絡(luò)犯罪和處分?

麥康奈爾國際公司的調(diào)查報(bào)告世界各地的從事網(wǎng)絡(luò)犯罪者并沒有因?yàn)橛锌赡鼙淮痘蚴艿狡鹪V而被嚇倒，他們潛伏在互聯(lián)網(wǎng)上，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)和客戶信任形成了無處不在的威脅，同時(shí)也對(duì)國家平安形成了新的威脅7/17/202346.1電子政務(wù)開展面臨的法制困境立法滯后的原因網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)帶來的新的社會(huì)關(guān)系和犯罪、侵權(quán)手段法律的效力需要新的技術(shù)手段的支持新型法律問題借助網(wǎng)絡(luò)和針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的新型犯罪手段：傳播計(jì)算機(jī)病毒、惡意攻擊網(wǎng)站、金融詐騙非法網(wǎng)絡(luò)交易：無照經(jīng)營、非法傳銷、虛假拍賣會(huì)等黃賭毒的網(wǎng)上交易和傳播虛假信息泛濫：惡意謠言、小道消息傳播對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也面臨新的挑戰(zhàn)跨國界的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為互聯(lián)網(wǎng)的匿名特性加大司法機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪證據(jù)的收集難度越來越普遍使用的電子證據(jù)的效力認(rèn)定還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各國對(duì)解決國際電子商務(wù)的稅收問題也各執(zhí)一詞7/17/20235電子政務(wù)法制必要性電子政務(wù)的建設(shè)要求政府內(nèi)部自身的改革與政府職能的調(diào)整同步進(jìn)行機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)與個(gè)人、政府內(nèi)部與外部之間的關(guān)系需要重新調(diào)整舊的固定關(guān)系的法律、法規(guī)就不再適用，需要按照新的關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)的修訂或重新制定針對(duì)這個(gè)虛擬世界，必然需要相應(yīng)的法律和法規(guī)，來維持社會(huì)的安定，標(biāo)準(zhǔn)人們的行為數(shù)字系統(tǒng)比物理系統(tǒng)具有更大的脆弱性，需要用強(qiáng)制的手段來保護(hù)這些系統(tǒng)張基溫,張展為.電子政務(wù)導(dǎo)論[M].人民郵電出版社.2021:2237/17/202376.3國外電子政務(wù)法制建設(shè)電子政務(wù)開展對(duì)法制環(huán)境建設(shè)的特殊需要和現(xiàn)有法制建設(shè)現(xiàn)狀之間的不協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)完善電子政務(wù)開展所需要的外部法制環(huán)境盡快制定開展電子政務(wù)迫切需要的法律、法規(guī)以立法手段確立電子政務(wù)自身開展戰(zhàn)略、開展規(guī)劃和相關(guān)政策制度國外電子政務(wù)立法的兩種模式專門法律法規(guī)：[美]?電子政務(wù)法?、[韓]?關(guān)于推進(jìn)行政部門信息化以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的法律?專業(yè)法律法規(guī)：計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)、信息平安、信息公開、電子商務(wù)交易、電子通信、電子簽名與認(rèn)證、政府電子采購等專門法律蘊(yùn)含電子政務(wù)的立法內(nèi)容，[德]?數(shù)據(jù)保護(hù)法?、?聯(lián)邦行政程序法?、?電子簽名框架條件法?7/17/202386.3.1聯(lián)合國?電子商務(wù)示范法?1996年12月16日聯(lián)合國國際貿(mào)易法律委員會(huì)第85次會(huì)議通過第一局部：涉及全面的電子商務(wù)，3章15條第二局部：涉及貨物運(yùn)輸?shù)碾娮由虅?wù)，1章2條第一章：一般條款適用范圍、定義、解釋、經(jīng)由協(xié)議的改動(dòng)第二章：數(shù)據(jù)電文適用的法律要求對(duì)數(shù)據(jù)電文的法律成認(rèn)、書面形式、簽字、原件、數(shù)據(jù)電文的留存第三章：數(shù)據(jù)電文的傳遞合同的簽訂和有效性，當(dāng)事各方對(duì)數(shù)據(jù)電文的成認(rèn)，數(shù)據(jù)電文的歸屬、確認(rèn)、收訖、發(fā)出和收到數(shù)據(jù)電文的時(shí)間、地點(diǎn)7/17/20239聯(lián)合國?電子簽名統(tǒng)一規(guī)那么?2001年公布，共3章15條第一章：適用范圍與一般規(guī)定第二章：電子簽名電子簽名及其對(duì)法律要求的遵守、歸屬推定、完整性推定電子簽名的預(yù)決性、未經(jīng)授權(quán)使用電子簽名的責(zé)任、證書支持的數(shù)字簽名、證書的內(nèi)容、證書的數(shù)字簽名的效力第三章：認(rèn)證機(jī)構(gòu)與相關(guān)問題證書的頒發(fā)、合同責(zé)任、認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)信賴證書的當(dāng)事人的責(zé)任；證書的撤銷、中止、登記7/17/2023106.3.2美國的電子政務(wù)立法作為電子政務(wù)興旺國家，美國不僅電子政務(wù)建設(shè)本身起步早、開展快，而且在電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施方面走在世界前列美國不僅制定專門的?電子政務(wù)法?，而且還制定了與信息平安、信息自由、信息公開、電子交易、電子簽名、文牘精簡、根底設(shè)施建設(shè)的一系列法律法規(guī)信息管理法律：?信息技術(shù)管理改革法?、?公共信息準(zhǔn)那么?、?文牘精簡法?、?政府紙張消除法?信息公開法律：?陽光下的政府法?、?信息自由法?、?消費(fèi)者與投資者獲取信息法?隱私保護(hù)法：?個(gè)人隱私保護(hù)法?、?兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法?、?電子隱私條例法案?信息平安法：?計(jì)算機(jī)保護(hù)法?、?網(wǎng)上電子平安法案?、?反電子盜竊法?、?計(jì)算機(jī)欺詐及濫用法?、?網(wǎng)上賭博法案?、?聯(lián)邦信息平安管理法?知識(shí)產(chǎn)權(quán)法：?千禧年數(shù)字版權(quán)法?、?反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法?7/17/202311?2002年電子政務(wù)法?2002年12月17日，布什簽署；旨在促進(jìn)通信順暢主要內(nèi)容健全電子政務(wù)的組織機(jī)構(gòu)建立電子政務(wù)基金，保證電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，4年內(nèi)撥款3.45億美元支持電子政務(wù)方案網(wǎng)頁指南；批準(zhǔn)改善“第一政府〞網(wǎng)站；網(wǎng)上公布行政管理裁決保護(hù)個(gè)人隱私信息技術(shù)人才儲(chǔ)藏改進(jìn)?節(jié)余分享方案?開發(fā)地理信息系統(tǒng)；信息平安保障意義：法律保障公民更加容易在線獲取政府信息和效勞；美國政府參加電子化時(shí)代7/17/202312?信息自由法?1996年公布?信息自由法?；2007年布什簽署?公開促進(jìn)政府效力法?，修訂和加強(qiáng)了?信息自由法?新法的2項(xiàng)措施建立政府信息公開申請(qǐng)的在線跟蹤系統(tǒng)，記錄每一項(xiàng)政府信息公開申請(qǐng)的受理情況，如果發(fā)生未按去頂時(shí)間辦理的情況，須通過該系統(tǒng)報(bào)告成立政府信息效勞辦公室，作為政府受理信息公開申請(qǐng)的“稽查員〞7/17/2023136.3.3歐盟電子政務(wù)立法歐盟及其成員國公布大量法律法規(guī)?歐洲電子商務(wù)提案?、?關(guān)于數(shù)據(jù)庫法律保護(hù)的指令?、?電子簽名統(tǒng)一框架指令?、?關(guān)于內(nèi)部市場(chǎng)中與電子商務(wù)有關(guān)的假設(shè)干法律問題指令?、?著作權(quán)/出租權(quán)指令?、?遠(yuǎn)程消費(fèi)保護(hù)指令?、?軟件保護(hù)指令?、?電子通信效勞的新框架?、?電子歐洲：為所有人建造的信息社會(huì)?歐洲成員國電子政務(wù)立法[英]1999年?政府現(xiàn)代化白皮書?7/17/202314歐盟成員國電子政務(wù)立法概況國家電子政務(wù)信息自由數(shù)據(jù)隱私電子商務(wù)電子通信電子簽名電子采購英國20001998200020032000瑞典19981998200220032000西班牙19921998200220032003200?奧地利2004憲法1999200120031999200?比利時(shí)憲法2001200320032000200?丹麥19852000200220032000芬蘭200319991999200220032003法國19782004200420042000200?德國20022000200420017/17/2023156.3.4亞洲國家電子政務(wù)立法日本：綱領(lǐng)性法律?IT根本法?，涉及行政法、民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、刑法、程序法等200多部形成電子政務(wù)法律體系1997年?計(jì)算機(jī)白皮書?更名為?信息化白皮書?，政府、產(chǎn)業(yè)、家庭信息化2000年?電子簽名與認(rèn)證法案?新加坡：認(rèn)證中心的數(shù)字證書的權(quán)威性；加強(qiáng)跨國電子犯罪執(zhí)法1998年修訂?濫用計(jì)算機(jī)法?；配套?信息平安指南?和?電子認(rèn)證平安指南?、?電子交易法?、?電子交易法執(zhí)法指南?成立電子認(rèn)證中心，建立電子司法實(shí)驗(yàn)室(E-JusticeLab)，推出網(wǎng)上調(diào)節(jié)中心韓國：1996年?信息化促進(jìn)根本法?；到2000年制定或修改107項(xiàng)相關(guān)法律7/17/2023166.3.5國外電子政務(wù)立法范圍電子政務(wù)組織建設(shè)明確電子政務(wù)主管部門及其職權(quán)職責(zé)，電子政務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其法律地位[美]?信息技術(shù)管理改革法?首席信息官與聯(lián)邦信息委員會(huì)的設(shè)置及其職責(zé)和權(quán)限等規(guī)定電子政務(wù)主管部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)電子政務(wù)的定義、目的、意義、政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員的職責(zé)等內(nèi)容有法可依從組織機(jī)構(gòu)上保證電子政務(wù)建設(shè)的有序進(jìn)行7/17/202317關(guān)于信息資源管理與信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)的法規(guī)美國從20世紀(jì)60年代至今公布了一系列法規(guī)1985年12月公布的?美國聯(lián)邦政府信息資源的管理通告?、?文牘精簡法?1996年通過的?信息技術(shù)改革管理法?2000年1月公布的?信息系統(tǒng)保護(hù)國家方案?2001年6月公布的?信息時(shí)代保護(hù)關(guān)鍵根底設(shè)施的行政命令?德國：?信息和通訊效勞標(biāo)準(zhǔn)法?俄羅斯：?聯(lián)邦信息、信息化和信息保護(hù)法?印度：?信息技術(shù)法?7/17/202318關(guān)于懲治信息犯罪與信息平安的維護(hù)美國：計(jì)算機(jī)詐騙及濫用法案、電子通訊私有法案、信息自由法、反腐敗行徑法、計(jì)算機(jī)/信息平安法、正當(dāng)通信法、電訊法、數(shù)字法案、反黑客法案、信息資源管理法英國：?官方信息保護(hù)法?、?RIPA法案(網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控法)?印度：?信息技術(shù)法?8類行為構(gòu)成“破壞計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)〞未經(jīng)許可侵入他人計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)；私自下載他人計(jì)算機(jī)或系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息；制造和傳播計(jì)算機(jī)病毒等加拿大?可信計(jì)算機(jī)產(chǎn)品評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)?新加坡?信息平安指南?瑞典?國家數(shù)據(jù)保護(hù)法?7/17/202319關(guān)于政務(wù)信息公開信息公開法律：從法律高度明確政府信息公開的義務(wù)以及公眾獲取信息的權(quán)利，對(duì)可以公開或不可以公開的政府信息做出規(guī)定政府信息公開是原那么，不公開是例外的制度詳細(xì)規(guī)定公開的義務(wù)、公民權(quán)利的行政救濟(jì)和司法救濟(jì)等美國：保障社會(huì)公眾的知情權(quán)1966年?信息自由法?/1976年?陽光下的政府法?/1996年?電子信息自由法?/?政府信息公開法?[英]1999年?信息公開法案?、[法]1978年?行政文書公開法?、[德]1994年?環(huán)境信息法?、[加]?信息獲取法?、[韓]?公共機(jī)關(guān)信息公開法?芬蘭、挪威、丹麥等國家都有政府信息公開法7/17/202320關(guān)于電子商務(wù)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系法、電子合同中的電子簽名的效力、電子商務(wù)的稅收以及電子貨幣、電子支付法規(guī)歐盟委員會(huì)：2000年?關(guān)于電子商務(wù)的指令?網(wǎng)絡(luò)效勞供給商的設(shè)立、商業(yè)信息傳播、網(wǎng)絡(luò)效勞電子合同、網(wǎng)絡(luò)效勞中間商的責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)效勞行業(yè)行為準(zhǔn)那么和網(wǎng)絡(luò)效勞爭議解決聯(lián)合國國際貿(mào)易委員會(huì)：1996年?電子商務(wù)示范法?數(shù)據(jù)電文可以作為證據(jù)使用英國：2000年?電子通訊法案?電子簽名和其他電子證書在法院審判中可以作為證據(jù)使用日本：2000年?電子簽名與認(rèn)證法案?電子簽名與本人簽字、蓋章有同等的法律效力美國：1997年?互聯(lián)網(wǎng)稅收自由法案?催促132個(gè)世界貿(mào)易組織成員國的部長們達(dá)成協(xié)議，通過了互聯(lián)網(wǎng)零關(guān)稅狀態(tài)至少一年的協(xié)議新加坡：?電子交易法?7/17/202321關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)個(gè)人隱私美國：?電子通訊隱私法?、?個(gè)人隱私保護(hù)法?、1998年?跨世紀(jì)數(shù)字化版權(quán)法?、2000年?信息系統(tǒng)保護(hù)國家方案?[德]1970年/[瑞典]1973年?數(shù)據(jù)保護(hù)法?日本：1999?關(guān)于修改居民根本登記臺(tái)賬法?、2001?保護(hù)個(gè)人信息的法律?、2002?關(guān)于保護(hù)行政機(jī)關(guān)保存的個(gè)人信息的法律?歐洲議會(huì)和歐洲委員會(huì)：?關(guān)于在自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)中個(gè)人資料保護(hù)公約?、?關(guān)于個(gè)人資料的運(yùn)行和自由流動(dòng)的保護(hù)指令?、?關(guān)于個(gè)人資料向第三國傳遞的第一個(gè)指導(dǎo)-評(píng)估充分性的可能方案?、?關(guān)于信息高速公路上收集和傳送個(gè)人資料的保護(hù)?網(wǎng)絡(luò)警察：美國有C-37，日本、新加坡有電腦警察，韓國有網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)舉報(bào)中心7/17/2023226.3.6國外電子政務(wù)立法的啟示政府高度重視注重完善電子政務(wù)開展的根底環(huán)境側(cè)重于IT開展和應(yīng)用的法律側(cè)重于諸法行為的法律法規(guī)注重綱領(lǐng)性率與設(shè)計(jì)電子政務(wù)不同方面的專門性法律的配套電子政務(wù)立法過程的漸進(jìn)性堅(jiān)持技術(shù)中立原那么，為技術(shù)開展保存法律空間不同的技術(shù)方案在抽象的法律法規(guī)中有適宜位置法律法規(guī)包容性為技術(shù)開展留有充分的空間重視電子政務(wù)立法與電子商務(wù)立法的相互補(bǔ)充7/17/2023236.4我國電子政務(wù)法制建設(shè)情況我國電子政務(wù)法制建設(shè)剛剛起步我國促進(jìn)電子政務(wù)的開展主要是依靠行政推動(dòng)，電子政務(wù)系統(tǒng)多是“一把手〞工程，電子政務(wù)建設(shè)通過行政命令或上級(jí)指令展開沒有專門電子政務(wù)法，與電子政務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)分散在計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、信息化建設(shè)、軟件保護(hù)、電子簽名、政府信息公開等法規(guī)中我國的電子政務(wù)法制建設(shè)兩個(gè)方面電子政務(wù)開展法制環(huán)境建設(shè)電子政務(wù)自身法律制度建設(shè)20世紀(jì)90年代開始，我國初步的法規(guī)體系知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息平安、網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)效勞、網(wǎng)絡(luò)域名管理7/17/2023246.4.1信息平安1994年2月18日國務(wù)院公布了?中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)平安保護(hù)條例?中國第一部計(jì)算機(jī)平安法規(guī)：詳細(xì)地規(guī)定了保護(hù)的對(duì)象、保護(hù)的重點(diǎn)，制定了平安保護(hù)制度，由公安機(jī)關(guān)行使的平安監(jiān)督制度和違反條例所要承擔(dān)的法律責(zé)任等1997年12月30日國務(wù)院批準(zhǔn)、公安部公布?計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)平安保護(hù)管理方法?國家保密局：?關(guān)于政府上網(wǎng)信息保密管理的通知?2000年12月28日全國人大公布的?關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)平安的決定?系統(tǒng)總結(jié)了網(wǎng)絡(luò)違法和犯罪的典型行為共6大類18項(xiàng)，中國網(wǎng)絡(luò)信息平安立法的標(biāo)志性法律7/17/202325我國在信息平安的法制建設(shè)?中華人民共和國保守國家秘密法??計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例?、?互聯(lián)網(wǎng)信息效勞管理方法?、?計(jì)算機(jī)病毒防治管理方法??中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)平安保護(hù)條例??計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定??計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)平安專用產(chǎn)品檢測(cè)和銷售許可證管理方法??計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)平安保護(hù)管理方法??計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定??全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)平安的決定??涉及國家秘密的通信、辦公自動(dòng)化和計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)審批暫行方法?張基溫,張展為.電子政務(wù)導(dǎo)論[M].人民郵電出版社.2021.3:2237/17/2023266.4.2知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律：著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭法侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要表現(xiàn)在大量信息的生產(chǎn)和傳播過程中，一些人將并不屬于自己專有的信息輸入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，直接或間接地侵害了公民、企業(yè)甚至國家的利益有的人未經(jīng)信息所有權(quán)人的許可或付酬，擅自下載和商業(yè)性使用網(wǎng)絡(luò)信息、軟件、音樂、游戲等域名逐漸成為一種稀缺資源域名主要是由民間組織負(fù)責(zé)分配圍繞域名的利益沖突會(huì)逐漸增加張基溫,張展為.電子政務(wù)導(dǎo)論[M].人民郵電出版社.2021:2247/17/202327我國出臺(tái)的相關(guān)法律?中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例??計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例??計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記方法??實(shí)施國際著作權(quán)條約的規(guī)定??中華人民共和國商標(biāo)法??世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約??中華人民共和國專利法??中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)那么??中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理方法??中文域名注冊(cè)暫行管理方法??中文域名爭議解決方法?張基溫,張展為.電子政務(wù)導(dǎo)論[M].人民郵電出版社.2021:2247/17/2023286.4.3網(wǎng)絡(luò)管理1997年5月20日發(fā)布了?中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定?1997年12月8日國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組又根據(jù)該規(guī)定審定了?中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施方法?對(duì)國際聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)布局、資源利用和管理進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃要求國際聯(lián)網(wǎng)采用國家統(tǒng)一制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、平安標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)政策、實(shí)行分級(jí)管理等，以利于國際聯(lián)網(wǎng)提高效勞質(zhì)量和水平，資源共享和健康開展7/17/2023296.4.4網(wǎng)絡(luò)效勞2000年9月25日信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了?互聯(lián)網(wǎng)信息效勞管理方法?2000年10月8日國家信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布第三號(hào)令?互聯(lián)網(wǎng)電子公告效勞管理規(guī)定?2000年11月7日國務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部于聯(lián)合發(fā)布了?互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定?2002年8月1日生效?互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定?如果網(wǎng)上登載的信息不真實(shí)、不公平，或者侵害個(gè)人或組織的合法權(quán)利，信息發(fā)布人除須承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任外，還要公開更正所登載的信息并消除由此產(chǎn)生的影響7/17/202330網(wǎng)絡(luò)域名管理中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布了相關(guān)規(guī)定和解決方法1997年?中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理方法?、?中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)那么?；2002年的?中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理方法?、?關(guān)于過渡期內(nèi)域名注冊(cè)管理的通告?、?中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名爭議解決方法程序規(guī)那么?、?中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名爭議解決方法?為因互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名的注冊(cè)或使用而引發(fā)的爭議提供相應(yīng)的解決方法和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)7/17/2023316.4.5信息化與電子政務(wù)促進(jìn)法?中華人民共和國行政許可法?2004年7月1日正式實(shí)施行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)?電子簽名法?2004年8月28日人大通過，胡錦濤公布，2005年4月1日起施行電子簽名：在傳輸文件的同時(shí)，傳輸數(shù)字簽名＋數(shù)字證書，使接收方可以確認(rèn)發(fā)送方的身份和權(quán)利確定電子簽名的法律的有效性電子簽名必須滿足的條件唯一性不可偽造性容易鑒別性不可否認(rèn)性?政府信息公開法?根本原那么權(quán)利原那么公開原那么，不公開為例外利益平衡原那么不收費(fèi)原那么自由使用原那么救濟(jì)原那么7/17/202332中華人民共和國行政許可法從法律的高度對(duì)電子政務(wù)認(rèn)可和推進(jìn)，明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須按照法律規(guī)定推進(jìn)電子政務(wù)，否那么承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任第29條：行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、電傳、、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出第33條：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率7/17/202333中華人民共和國政府信息公開條例2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過，自2021年5月1日起施行總那么、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障、附那么政府信息：行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、播送、電視等便于公眾知曉的方式公開(15條)政府信息屬于公共產(chǎn)品，具有全社會(huì)所有的公共屬性7/17/202334主動(dòng)公開的政府信息涉及公民、法人或者其他組織切身利益的需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的7/17/202335重點(diǎn)公開的政府信息行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展統(tǒng)計(jì)信息財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告行政事業(yè)性收費(fèi)的工程、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)政府集中采購工程的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況重大建設(shè)工程的批準(zhǔn)和實(shí)施情況扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、平安生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況7/17/202336利用網(wǎng)站公開政府信息的原因網(wǎng)站是社會(huì)公眾獲取信息最方便的方式之一網(wǎng)民數(shù)量超過5億網(wǎng)絡(luò)是信息傳播最直接、最快速的通道政府利用網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)信息公開運(yùn)行本錢最低網(wǎng)站運(yùn)行的邊際本錢與訪問者人數(shù)相比幾乎為零各級(jí)政府根本建立了自己官方網(wǎng)站為政府信息深加工奠定根底網(wǎng)站上的信息進(jìn)一步聚集、加工、展示多信息源的信息有效聚集可以得到更好的增值利用7/17/2023376.4.6其他相關(guān)法規(guī)信息產(chǎn)業(yè)部公布了23個(gè)相關(guān)管理方法或規(guī)定?軟件產(chǎn)品管理方法?：對(duì)我國境內(nèi)軟件產(chǎn)品(含國產(chǎn)軟件和進(jìn)口軟件)的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等活動(dòng)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)?公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定?：對(duì)我國境內(nèi)經(jīng)營根底電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者在電信網(wǎng)間的互聯(lián)范圍、經(jīng)營者的互聯(lián)義務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置及互聯(lián)費(fèi)用的分?jǐn)偨Y(jié)算、互聯(lián)工程建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)管理、互聯(lián)爭議的協(xié)調(diào)處理及法律責(zé)任等都作出了細(xì)致規(guī)定，從而使我國電子政務(wù)的技術(shù)根底建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)管理有法律依據(jù)和保障7/17/202338其他相關(guān)法規(guī)(續(xù))?電信用戶申訴處理方法?、?電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理方法?、?電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議處理方法?、?電信效勞質(zhì)量監(jiān)督管理暫行方法?、?通信行政處分程序規(guī)定?等全面地規(guī)定了電信效勞的各個(gè)環(huán)節(jié)，使網(wǎng)絡(luò)用戶從享受效勞到投訴都有法可循?中華人民共和國電信條例?國務(wù)院2000年9月25日公布：對(duì)電信市場(chǎng)的秩序標(biāo)準(zhǔn)、電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益維護(hù)、電信網(wǎng)絡(luò)和信息平安的保障制定了相關(guān)制度我國在電子政務(wù)方面的法制建設(shè)起步較晚，到目前為止也還沒有形成比較完備的體系，但畢竟已經(jīng)開始起步了7/17/2023396.4.7電子政務(wù)法制建設(shè)根本原那么1)突出重點(diǎn)，層層推進(jìn)電子政務(wù)本身的復(fù)雜性、重要性、嚴(yán)肅性，決定了法制體系不能一下子就建立起來針對(duì)必不可少而又具備根本條件的重要對(duì)象重點(diǎn)進(jìn)行立法，然后再根據(jù)必要性和可能性逐步推進(jìn)2)立足現(xiàn)實(shí)需要，充分考慮未來開展需要既注意充分滿足電子政務(wù)開展現(xiàn)實(shí)對(duì)法制建設(shè)的需求，又充分考慮到電子政務(wù)事業(yè)長期開展的需求重視并認(rèn)真做好電子政務(wù)法制建設(shè)的宏觀規(guī)劃和微觀方案工作，在宏觀規(guī)劃指導(dǎo)下，及時(shí)有效地制定和不斷修訂，時(shí)機(jī)和條件成熟一個(gè)，就制定一個(gè)7/17/202340電子政務(wù)法制建設(shè)根本原那么(續(xù))3)保持必要的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性電子政務(wù)的一切都在開展中、都在變化中，需要注意保持對(duì)客觀事物正常開展適應(yīng)其變化的動(dòng)態(tài)性及時(shí)適時(shí)地制定和修訂相關(guān)法律制度4)中央立法與地方立法相結(jié)合中央“抓大放小〞：中央把具備全局性、根本性的法律法規(guī)的制定權(quán)牢牢控制住，各個(gè)地方根據(jù)國家的法律精神，結(jié)合自己本地區(qū)電子政務(wù)的開展情況，在不違反上位法的情況下，制定適合本地區(qū)的電子政務(wù)法規(guī)制度廣州市：2003年1月1日?廣州市政府信息公開規(guī)定?，在全國率先立法標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)公開，對(duì)成心隱匿或提供虛假信息者將予以處分深圳市：?深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)電子商務(wù)條例?廣東?。?002年12月?廣東省電子交易條例?7/17/2023416.4.8電子政務(wù)法制體系的構(gòu)建規(guī)劃出切實(shí)有利于電子政務(wù)開展的法制體系構(gòu)筑電子政務(wù)外部法制環(huán)境的法律標(biāo)準(zhǔn)直接標(biāo)準(zhǔn)電子政務(wù)自身的法律法規(guī)和其他制度盡快出臺(tái)電子政務(wù)法規(guī)體系中的重點(diǎn)法律法規(guī)政府信息公開法：政府向公民披露信息，公民有權(quán)獲得其所需要的相關(guān)政府信息，政府“陽光行政〞的根底工程電子證據(jù)法：電子證據(jù)無論從證據(jù)形式上(電子文章、電子郵件、光盤、網(wǎng)頁、域名)還是證據(jù)作用上(證明著作權(quán)侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭)，都有其特殊性電子簽章法：解決電子簽名或電子公章的效力問題政府信息平安法：保障政府信息平安7/17/202342電子政務(wù)法制體系的構(gòu)建(續(xù))加快電子商務(wù)法規(guī)建設(shè)步伐電子政務(wù)與電子商務(wù)是密切關(guān)聯(lián)的，阻礙局部政府電子效勞開展的障礙，源自電子商務(wù)法規(guī)的滯后電子政務(wù)關(guān)系密切的電子商務(wù)法規(guī)主要涉及：工商行政管理、網(wǎng)上廣告管理、電子合同管理、電子簽名、電子支付、網(wǎng)上稅收、平安保密、消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面完善防范和打擊的網(wǎng)絡(luò)犯罪的相關(guān)法律危害國家平安、危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)平安、擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和管理秩序、侵犯人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)越發(fā)猖撅，應(yīng)作為我國法律重點(diǎn)打擊的對(duì)象7/17/2023436.5中華人民共和國電子簽名法第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2004年8月28日通過，自2005年4月1日起施行總那么、數(shù)據(jù)電文、法律責(zé)任、附那么第一條：為了標(biāo)準(zhǔn)電子簽名行為，確立電子簽名的法律效力，維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益，制定本法第十四條：可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力第二十七條：電子簽名人知悉電子簽名制作數(shù)據(jù)已經(jīng)失密或者可能已經(jīng)失密未及時(shí)告知有關(guān)各方、并終止使用電子簽名制作數(shù)據(jù)，未向電子認(rèn)證效勞提供者提供真實(shí)、完整和準(zhǔn)確的信息，或者有其他過錯(cuò)，給電子簽名依賴方、電子認(rèn)證效勞提供者造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任7/17/2023446.5.1根本概念電子簽名：數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識(shí)別簽名人身份并說明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)電文：以電子、光學(xué)、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或者儲(chǔ)存的信息電子簽名人：持有電子簽名制作數(shù)據(jù)并以本人身份或者以其所代表的人的名義實(shí)施電子簽名的人電子簽名依賴方：基于對(duì)電子簽名認(rèn)證證書或者電子簽名的信賴從事有關(guān)活動(dòng)的人電子簽名認(rèn)證證書：可證實(shí)電子簽名人與電子簽名制作數(shù)據(jù)有聯(lián)系的數(shù)據(jù)電文或者其他電子記錄電子簽名制作數(shù)據(jù)：在電子簽名過程中使用的，將電子簽名與電子簽名人可靠地聯(lián)系起來的字符、編碼等數(shù)據(jù)電子簽名驗(yàn)證數(shù)據(jù)，是指用于驗(yàn)證電子簽名的數(shù)據(jù)，包括代碼、口令、算法或者公鑰等7/17/202345電子簽名和數(shù)據(jù)電文的適用性適用的情況民事活動(dòng)中的合同或者其他文件、單證等文書，當(dāng)事人可以約定使用或者不使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文當(dāng)事人約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的文書，不得僅因?yàn)槠洳捎秒娮雍灻?、?shù)據(jù)電文的形式而否認(rèn)其法律效力不適用的情況涉及婚姻、收養(yǎng)、繼承等人身關(guān)系的涉及土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的涉及停止供水、供熱、供氣、供電等公用事業(yè)效勞的法律、行政法規(guī)規(guī)定的不適用電子文書的其他情形7/17/2023466.5.2數(shù)據(jù)電文

數(shù)據(jù)電文合法形式能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時(shí)調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為符合法律、法規(guī)要求的書面形式合法的原件形式要求能夠有效地表現(xiàn)所載內(nèi)容并可供隨時(shí)調(diào)取查用能夠可靠地保證自最終形成時(shí)起，內(nèi)容保持完整、未被更改(在數(shù)據(jù)電文上增加背書以及數(shù)據(jù)交換、儲(chǔ)存和顯示過程中發(fā)生的形式變化不影響數(shù)據(jù)電文的完整性)合法的文件保存要求能夠有效地表現(xiàn)所載內(nèi)容并可供隨時(shí)調(diào)取查用數(shù)據(jù)電文的格式與其生成、發(fā)送或者接收時(shí)的格式相同，或者格式不相同但是能夠準(zhǔn)確表現(xiàn)原來生成、發(fā)送或者接收的內(nèi)容；能夠識(shí)別數(shù)據(jù)電文的發(fā)件人、收件人以及發(fā)送、接收的時(shí)間7/17/202347數(shù)據(jù)電文作為證據(jù)數(shù)據(jù)電文不得僅因?yàn)槠涫且噪娮?、光學(xué)、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或者儲(chǔ)存的而被拒絕作為證據(jù)使用數(shù)據(jù)電文的真實(shí)性審查要素生成、儲(chǔ)存或者傳遞數(shù)據(jù)電文方法的可靠性保持內(nèi)容完整性方法的可靠性用以鑒別發(fā)件人方法的可靠性其他相關(guān)因素7/17/202348數(shù)據(jù)電文的收發(fā)發(fā)件人發(fā)送認(rèn)定經(jīng)發(fā)件人授權(quán)發(fā)送的發(fā)件人的信息系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送的收件人按照發(fā)件人認(rèn)可的方法對(duì)數(shù)據(jù)電文進(jìn)行驗(yàn)證后結(jié)果相符的當(dāng)事人對(duì)前款規(guī)定的事項(xiàng)另有約定的，從其約定收訖確認(rèn)法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定數(shù)據(jù)電文需要確認(rèn)收訖的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)收訖發(fā)件人收到收件人的收訖確認(rèn)時(shí)，數(shù)據(jù)電文視為已經(jīng)收到7/17/202349數(shù)據(jù)電文的收發(fā)時(shí)間的認(rèn)定發(fā)送時(shí)間：數(shù)據(jù)電文進(jìn)入發(fā)件人控制之外的某個(gè)信息系統(tǒng)的時(shí)間接收時(shí)間收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時(shí)間，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時(shí)間未指定特定系統(tǒng)的，數(shù)據(jù)電文進(jìn)入收件人的任何系統(tǒng)的首次時(shí)間，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時(shí)間當(dāng)事人對(duì)數(shù)據(jù)電文的發(fā)送時(shí)間、接收時(shí)間另有約定的，從其約定7/17/202350數(shù)據(jù)電文的收發(fā)地點(diǎn)的認(rèn)定發(fā)件人的主營業(yè)地為數(shù)據(jù)電文的發(fā)送地點(diǎn)，收件人的主營業(yè)地為數(shù)據(jù)電文的接收地點(diǎn)沒有主營業(yè)地的，其經(jīng)常居住地為發(fā)送或者接收地點(diǎn)當(dāng)事人對(duì)數(shù)據(jù)電文的發(fā)送地點(diǎn)、接收地點(diǎn)另有約定的，從其約定7/17/2023516.5.3電子簽名與認(rèn)證可靠的電子簽名電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時(shí)，屬于電子簽名人專有簽署時(shí)電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制簽署后對(duì)電子簽名的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)簽署后對(duì)數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人也可以選擇使用符合其約