試議我國農(nóng)村低保的發(fā)展歷程與趨勢

...v.試議我國農(nóng)村低保的開展歷程與趨勢一、我國農(nóng)村低保的內(nèi)涵與意義

農(nóng)村居民最低生活保障〔簡稱“農(nóng)村低保〞〕。低保，即居民最低生活保障制度，最早是國家在城鎮(zhèn)居民中推行的一項(xiàng)社會福利制度。而農(nóng)村低保，就是農(nóng)村最低生活保障制度，它是國家和社會為保障收入難以維持最根本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟(jì)制度。農(nóng)村低保是農(nóng)村社會保障制度的重要組成局部，是一項(xiàng)偉大的民心工程，對社會主義和諧社會的構(gòu)建具有重要的意義。我國農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，有力地保障了農(nóng)村困難居民根本生活，完善了農(nóng)村社會保障體系，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程〞，受到了廣闊人民群眾的擁護(hù)和支持；農(nóng)村低保制度的建立與實(shí)施是對傳統(tǒng)社會救濟(jì)體制的改革和完善，加快了脫貧奔小康的步伐，從而促進(jìn)了新農(nóng)村建立和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展。

二、我國農(nóng)村低保開展的根本歷程

早在1990年，XX省在進(jìn)展建立農(nóng)村社會保障體系試點(diǎn)時(shí)，就提出了類似的概念。但是由于種種原因，這個政策創(chuàng)意當(dāng)時(shí)在農(nóng)村并沒有能夠開展成為可行的社會政策。

在20世紀(jì)90年代中期創(chuàng)立城市低保制度的過程中，農(nóng)村最低生活保障的問題再次被提出。19%年民政部辦公廳下發(fā)的?關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建立的意見?中明確指出：“農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展差額補(bǔ)助的制度〞。同時(shí)，在這個文件中，也確立了“保障資金由當(dāng)?shù)馗骷壺?cái)政和村集體分擔(dān)〞的籌資原那么。此時(shí)，XX、、XX、XX等省市紛紛提出了“整體推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度建立〞的政策設(shè)想。到2003年，民政部官員披露：已經(jīng)有23個省的2037個縣市建立起農(nóng)村最低生活保障制度，低保對象為404萬，約占農(nóng)業(yè)人口0.4%，支出的低保資金為8億元。為此，民政部發(fā)文要求各地對特困農(nóng)民人口進(jìn)展全面排查，并寄希望于中央給予農(nóng)村低保財(cái)政支持。但是，遺憾的是，2003年召開的國務(wù)院常務(wù)會議并未通過針對農(nóng)村低保的新政策。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國農(nóng)村需要救助的特困人口共有1972萬，東部8省市領(lǐng)取低保證的和中西部23省份領(lǐng)取特困證的加起來合計(jì)共有1257萬人，得到低保救助的占調(diào)查特困人口總數(shù)的64%。另外，全國還有255萬“三無〞老人得到了“五保〞供養(yǎng)，其中有50余萬老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。

三、我國農(nóng)村低保開展的社會趨勢

〔一〕最低生活保障應(yīng)納入全國性保障范圍，同時(shí)，盡快完善以制度保障為主、臨時(shí)救助為輔的科學(xué)救助方式。最低生活保障是政府和社會為弱勢社會成員提供滿足其最低生活需要的物質(zhì)幫助的保障形式，其保障對象是生活在法定最低收入標(biāo)準(zhǔn)之下的社會成員。之所以要將最低生活保障納入全國性社會保障，由中央政府從社會保障預(yù)算中支付，是因?yàn)榈陀谧畹蜕畋Ｕ暇€人數(shù)越多的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)越不興旺，財(cái)政往往入不敷出，靠地方政府自身難以做到對所有低于最低生活保障線的人們提供保障。為了做到在全國范圍內(nèi)實(shí)施最低生活保障制度，必須由中央政府制定保障標(biāo)準(zhǔn)，由中央預(yù)算統(tǒng)一支付最低生活保障金。從維護(hù)安定的大局來看，實(shí)施最低生活保障的重點(diǎn)在城市，從客觀需要來看，需要救助的大局部人在農(nóng)村。因此，實(shí)施最低生活保障制度可采取漸進(jìn)式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)開展水平和社會保障預(yù)算收入狀況，逐步擴(kuò)大最低生活保障的覆蓋面。同時(shí)，目前我國由于臨時(shí)救助制度尚不完善，致使許多壓力都集中反映到了農(nóng)村低保工作上。

〔二〕通過立法保證最低生活保障制度的貫徹執(zhí)行。從國際經(jīng)歷看，多數(shù)國家運(yùn)用了立法手段來保證最低生活保障制度的執(zhí)行。隨著我國從方案經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，國有企業(yè)改革中帶來的工人下崗、失業(yè)人數(shù)的增多，使少局部職工生活困難問題突出。加之原單位集體福利下降，保障功能弱化，使得城鎮(zhèn)中的相對貧困問題顯現(xiàn)。面對新情況，在實(shí)踐中探索新的出路就成為社會救助工作的重要議題。隨著改革開放的深入進(jìn)展，社會救助工作的立法已勢在必行，只有通過立法的完備才能保證社會救助工作的進(jìn)展。這是社會經(jīng)濟(jì)開展的需要，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的保證，也是城市居民最低生活保障工作順利實(shí)施的法律依據(jù)。因此，加快?社會救助法?的出臺應(yīng)納入立法日程。

〔三〕加速推進(jìn)信息化管理，科學(xué)合理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對象，并進(jìn)展社會化發(fā)放。農(nóng)村低保對象數(shù)量多、分布范圍廣，傳統(tǒng)的管理方式鞭長莫及。因此，加強(qiáng)信息化建立，推進(jìn)農(nóng)村低保網(wǎng)絡(luò)化管理與效勞，將是今后一個時(shí)期的重要開展趨勢。同時(shí)，在確立低保標(biāo)準(zhǔn)和對象時(shí)都有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，并且這些標(biāo)準(zhǔn)隨著各種因素的變化經(jīng)常調(diào)整。確立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，因?yàn)樗仨毧紤]多種因素，如維持農(nóng)民最根本生活需要的開支、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展水平、地方財(cái)政〔尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政〕的承受能力、物價(jià)上漲指數(shù)等。另外，我國地域遼闊，東、中、西部存在著各種差距，如東部的物價(jià)水平高，而西部的物價(jià)水平低；南方地區(qū)沒有取暖支出，而北方取暖是必需的。因此，在確定低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須考慮到多種因素。

〔四〕努力實(shí)現(xiàn)保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、與經(jīng)濟(jì)開展水平相適應(yīng)的工作目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展是我國經(jīng)濟(jì)社會開展的重要目標(biāo)和必然趨勢。隨著進(jìn)城務(wù)工人員的增加，人口的流動性不斷加大，城鄉(xiāng)界限正在變得日益模糊。而目前，在低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平上，城鄉(xiāng)差異較大。隨著經(jīng)濟(jì)開展，建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，增加財(cái)政投入，持續(xù)提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，是現(xiàn)階段逐步縮小城鄉(xiāng)差異、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展的重要途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展和社會穩(wěn)定的必然選擇。因而，各級財(cái)政仍應(yīng)大幅度地增加農(nóng)村低保資金的投入，中央財(cái)政理應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)村低保資金補(bǔ)助力度和向貧困省份的傾斜程度。

參考文獻(xiàn)

[1]王佳偉.關(guān)于農(nóng)村低保