優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展方案

優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案為認真貫徹《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，實施三孩生育政策及配套支持措施，完善生育養(yǎng)育教育服務(wù)體系，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，加快推進強城建設(shè),營造高質(zhì)量發(fā)展良好人口環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合實際，制定如下實施方案。一、總體要求堅持〃以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動力”的主要原則，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家策略，依法實施三孩生育政策及配套支持措施，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，為奮力建設(shè)新城市創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。二.發(fā)展目標到2025年，積極生育支持政策制度基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，生育友好型社會環(huán)境基本形成。普惠托育服務(wù)體系基本健全,實現(xiàn)〃一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一街道一普惠一公立〃，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到5個左右。應(yīng)當配備母嬰設(shè)施的交通樞紐、商業(yè)中心、醫(yī)院、旅游景區(qū)等公共場所實現(xiàn)母嬰設(shè)施全覆蓋。生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比基本正常，人口結(jié)子女每年享受5天的帶薪護理假。法定休假日不計入獨生子女父母護理假。24、健全特殊家庭全方位幫扶工作機制。建立健全社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制，落實計劃生育特殊家庭〃雙崗〃聯(lián)系人制度、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)。未納入低保等困難人群范圍的計劃生育特殊家庭，住院治療醫(yī)療費用按基本醫(yī)保、大病保險政策報銷后，個人負擔仍然較重并經(jīng)當?shù)卣J定為低保邊緣家庭成員或鄉(xiāng)村振興部門認定存在返貧致貧風險的，依申請給予醫(yī)療救助。將符合條件的計劃生育特殊家庭老年人作為重點群體，優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)，提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù)。將符合條件的住房困難計劃生育特殊家庭納入公共租賃住房優(yōu)先配租范圍。計劃生育特殊家庭成員在世時，引導(dǎo)其通過辦理遺囑等方式，妥善處置財產(chǎn)、孫子女照護事宜。鼓勵通過政府購買社會服務(wù)等方式，為特殊家庭提供日常服務(wù)，開展生活照料。重大節(jié)日期間組織開展特殊家庭送溫暖活動。深入開展爰心行動〃，每個縣（市、區(qū)）至少建立1個〃暖心家園〃。25、健全扶助關(guān)懷工作機制。落實計劃生育特殊家庭〃雙崗〃聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)。開展〃暖心行動〃，建立健全精神慰藉、走訪慰問、志愿服務(wù)、保險保障等制度，建設(shè)〃暖心家園〃，為計劃生育特殊家庭搭建交流溝通、健康運動、心理健康和自助互助的服務(wù)平臺。整合社會資源，開展幫扶慰問活動，為計劃生育特殊家庭提供健康體檢等。四、保障措施（-）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要提高政治站位，堅持〃一把手〃親自抓、負總責，為人口長期均衡發(fā)展提供政策投入保障、組織管理保障和體系建設(shè)保障。各級要建立優(yōu)化生育政策工作部門聯(lián)席會議制度,強化目標管理，科學制定優(yōu)化生育政策工作考核指標并納入政府年度綜合考評，每年至少召開1次綜合協(xié)調(diào)推進會，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。（二）加強部門協(xié)作。各部門要圍繞目標任務(wù)，及時研究制定有利于優(yōu)化生育的政策及配套支持措施。加強與社會協(xié)同治理，充分發(fā)揮在促進人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等方面的重要作用，以滿足婦女兒童需求和營造嬰幼兒健康成長環(huán)境為導(dǎo)向，深入推進改革，加強基層能力建設(shè)，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護、家庭健康促進等工作。鼓勵支持社會組織開展健康知識普及、計劃生育特殊家庭幫助、嬰幼兒照護服務(wù)等公益活動，凝聚政府和社會協(xié)同治理的合力。（三）加強宣傳引導(dǎo)。持續(xù)開展政策宣傳解讀，深入宣傳生育政策及配套支持措施、人口與計劃生育政策，正確認識人口的結(jié)構(gòu)性變化和生育政策的轉(zhuǎn)變，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍。弘揚美德，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，倡導(dǎo)簡約適度的婚俗禮儀，破除高價彩禮、低俗婚鬧等陳規(guī)陋習。深入開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，推動構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進夫妻共同承擔兒童的撫養(yǎng)、教育、保護責任，形成積極向上的新型婚育文化。（四）加強工作督導(dǎo)。各地各部門要按照本方案要求，健全年度工作計劃，逐年制定任務(wù)清單，及時研究解決苗頭性、傾向性問題,加大工作督查推進力度，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各地每年要向市報告本地區(qū)人口工作情況。構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進一步提升。到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善,服務(wù)管理機制更加科學有效，生育水平更加合理、適度，人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本更具疊加優(yōu)勢，優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與群眾對美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力進一步增強，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展。三、主要任務(wù)(-)完善政策支持，落實落細三孩生育政策L依法實施三孩生育政策。貫徹落實新修改的《人口與計劃生育法》和《人口與計劃生育條例》，實施生育三孩政策。取消社會撫養(yǎng)費，及時清理與三孩生育政策不一致不銜接的相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)妥善處理好遺留問題，保障群眾合法權(quán)益。2、優(yōu)化婚育服務(wù)便民措施。依托新生兒出生〃一件事〃集成服務(wù)平臺，通過APP等渠道開展生育登記省心辦理服務(wù)，實現(xiàn)新生兒出生〃一件事〃和常住人口生育登記線上線下雙線融合辦理。推動公民婚育事項實現(xiàn)牛事一次辦〃。完善新生兒參保繳費辦法，保障新生兒醫(yī)療保障權(quán)益。3、加強人口監(jiān)測和研究。落實登記管理制度，健全覆蓋全人群、全周期的人口監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢。加強全員人口信息應(yīng)用管理，開展人口形勢分析，準確掌握育齡人群變化,加強生育政策實施效果跟蹤評估。依托人口基礎(chǔ)信息庫等平臺，建立全人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息融合共享、動態(tài)更新和綜合應(yīng)用。建立人口長期均衡發(fā)展指標體系，健全人口預(yù)測預(yù)警制度。支持高等學校和科研院所建設(shè)人口學科和理論體系，培育、發(fā)展人口研究高端智庫。4、完善生育休假制度。嚴格落實產(chǎn)假、護理假、哺乳假等制度,保障生育婦女休假合法權(quán)益。符合政策規(guī)定生育子女的夫妻，女方在享受規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)假60天。在女方產(chǎn)假期間，男方享受護理假15天。推動實行父母育兒假制度，子女3周歲之前，夫妻雙方每年分別享受10天的育兒假每年的育兒假不按子女數(shù)量疊加。法定休假日不計入延長產(chǎn)假、男方護理假和育兒假。（二）健全婦幼體系，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平5、強化婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。加快推進各級婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強婦幼健康人才隊伍建設(shè)，推動婦幼保健特色?？平ㄔO(shè)。推動各地開展示范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)婦幼健康規(guī)范化門診建設(shè)，實現(xiàn)85%以上的基層醫(yī)療機構(gòu)建成婦幼健康規(guī)范化門診。6、全力保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。全面落實母嬰安全制度，完善危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治體系。實施婦幼健康保護工程，加快推進婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)和規(guī)范化管理，實現(xiàn)市、縣均有1個標準化的婦幼保健機構(gòu)，每個縣至少有1所縣級公立醫(yī)院設(shè)置有病房的兒科,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)均能提供規(guī)范的兒童基本醫(yī)療服務(wù)。加強兒童保健門診標準化、規(guī)范化建設(shè)，提升兒童?？品?wù)水平。加強0—6歲兒童健康管理，做好兒童預(yù)防接種，加強對兒童青少年近視、營養(yǎng)不均衡、踽齒等風險因素和疾病的篩查、診斷、干預(yù)，關(guān)愛兒童心理健康。做好兒童基本醫(yī)療保障工作。7、加強出生缺陷綜合防治。深入實施《出生缺陷防治辦法》，將出生缺陷綜合防治列入基本公共服務(wù)事項清單或民生實事項目。推進婚姻登記與婚孕檢一站式服務(wù)，構(gòu)建〃篩查-診斷-干預(yù)〃的f化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查應(yīng)篩盡篩。加大嬰幼兒衛(wèi)生服務(wù)補助，做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助。8、促進兒童健康發(fā)展。積極開展兒童早期發(fā)展基地建設(shè)，積極推廣適合兒童早期發(fā)展的健康、營養(yǎng)、安全保障等技術(shù)。做好0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作，實現(xiàn)在園兒童眼健康檔案全覆蓋。定期開展托幼、托育機構(gòu)園長和衛(wèi)生保健人員培訓，提升托幼、托育機構(gòu)衛(wèi)生保健水平。落實困境兒童分類保障政策，為符合條件的重病兒童發(fā)放生活費補貼，對0-6歲特殊兒童實施免費康復(fù)救助，做好關(guān)愛保護工作。（三）加強能力建設(shè)，積極構(gòu)建人口服務(wù)體系9、強化政策支持措施。制定出臺托育服務(wù)工作發(fā)展政策，推動落實土地、住房、財政、金融、人才等支持措施，備案托育機構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民價格標準執(zhí)行。10、支持養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)。以〃一老一小〃為重點，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。全面落實養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求，新建居住區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)用房在社區(qū)用房中按不少于15平方米/百戶且不少于200平方米配置嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。已建居住區(qū)有條件的，可結(jié)合老舊小區(qū)改造，按不少于10平方米能戶且不少于150平方米的要求設(shè)置嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。在有條件的情況下，已建居住區(qū)應(yīng)根據(jù)常住人口3000-4000戶配置一處，每增加3000戶增配一處；已建成居住社區(qū)養(yǎng)老托育設(shè)施未達到規(guī)劃要求或建設(shè)標準的，應(yīng)當通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式予以補充完善。11、增加普惠托育供給。將普惠托育服務(wù)納入公共服務(wù)體系和政府民生實事。發(fā)揮普惠示范項目的帶動引領(lǐng)作用，加大財政支持力度，通過多種形式引導(dǎo)社會力量參與普惠托育服務(wù)。推進〃一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一街道一普惠一公立〃建設(shè)，積極支持以公建公營、公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦托育機構(gòu)。到2025年，新建完整居住區(qū)配套托育服務(wù)設(shè)施覆蓋率達100%，普惠托育機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率超過90%,示范性托育機構(gòu)縣（市、區(qū)）覆蓋率達100%，縣（市、區(qū)）、功能區(qū)結(jié)合社區(qū)綜合服務(wù)用房各設(shè)置社區(qū)托育園（小型化、嵌入式）3個以上。12、豐富托育服務(wù)類型。鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)或擴大托班規(guī)模。加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將托育服務(wù)設(shè)施納入本地居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標。鼓勵企事業(yè)單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。推進醫(yī)育結(jié)合，鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展托育服務(wù)。支持和規(guī)范家庭托育點發(fā)展，抓好〃爰心托管班〃試點。推動家政服務(wù)業(yè)與托育服務(wù)融合發(fā)展。促進〃互聯(lián)網(wǎng)+托育〃發(fā)展，建設(shè)托育機構(gòu)信息管理系統(tǒng)，提升嬰幼兒家庭照護能力。提高農(nóng)村地區(qū)優(yōu)生優(yōu)育、嬰幼兒照護和科學養(yǎng)育等方面的意識和能力。13、提升托育服務(wù)能力。婦幼保健機構(gòu)均設(shè)立嬰幼兒照護服務(wù)指導(dǎo)中心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級托育指導(dǎo)站，全市建成嬰幼兒照護服務(wù)指導(dǎo)體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的〃15分鐘嬰幼兒照護科普圈〃，將嬰幼兒衛(wèi)生保健服務(wù)與托育師資培訓等有效結(jié)合，切實提高家庭和托育機構(gòu)科學育兒能力。實行從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度，規(guī)范育嬰員、保育師職業(yè)培訓市場，落實職業(yè)培訓補貼等政策，推動托育從業(yè)人員職稱評聘制度化、規(guī)范化。支持高校、職業(yè)院校（含技工院校）開設(shè)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專業(yè)，與企業(yè)聯(lián)合開展3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，促進產(chǎn)教融合，創(chuàng)建托育服務(wù)品牌。市、縣（市、區(qū)）托育實訓基地覆蓋率達100%。14、加強托育機構(gòu)綜合監(jiān)管。各類機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合相關(guān)標準和規(guī)范，并對嬰幼兒安全和健康負主體責任。建立健全登記備案、信息公示、質(zhì)量評估、安全保障等制度，加強動態(tài)管理，將托育機構(gòu)及其工作人員信用信息納入公共信用信息管理，建立機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化方式加強托育服務(wù)行為監(jiān)管。15、完善人才體系建設(shè)。聚焦提升城市競爭力和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),動態(tài)更新人才政策體系，加大適齡勞動力人口吸引力度，大力集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高校畢業(yè)生，確保人才政策與城市發(fā)展同向發(fā)力。打造青年人才綜合服務(wù)平臺，全方位加強青年人才引進、培養(yǎng)、使用、服務(wù)等工作。各地區(qū)應(yīng)精準服務(wù)企業(yè)用工，制定企業(yè)引工、留工實施細則，鼓勵有條件的地區(qū)對經(jīng)營人力資源服務(wù)機構(gòu)給予引工獎勵、招工補助等。（四）堅持多措并舉，提升育齡人群生育意愿16、降低生育成本。開展嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動。增強生育政策包容性，嚴格落實產(chǎn)假、護理假、育兒假、哺乳假等制度，為孕婦和新生兒提供精細化、便利化、專業(yè)化健康服務(wù)。穩(wěn)步提高生育醫(yī)療費用保障水平，實現(xiàn)與定點醫(yī)療機構(gòu)生育醫(yī)療費用直接結(jié)算。完善生育待遇保障報銷政策，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人員住院分娩醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍，將符合政策的產(chǎn)前檢查和產(chǎn)前診斷項目納入醫(yī)保支付范圍。將分娩鎮(zhèn)痛項目按程序納入醫(yī)保支付范圍。做好用人單位生育保險參保和新生兒參加居民醫(yī)保工作。鼓勵各地探索生育假期用工成本合理分擔機制，對企業(yè)為女職工產(chǎn)假期間繳納的社會保險費，給予適當補貼。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要衡量指標，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商以集體合同或女職工權(quán)益保護專項集體合同的方式確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。17、降低住房成本。符合條件的未成年子女數(shù)量較多的家庭申請公共租賃住房的，同等條件下納入優(yōu)先配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當照顧。保障性租賃住房租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。符合條件的多子女家庭提取住房公積金支付房租的，提高提取標準；在購買自住住房申請住房公積金貸款的，提高貸款額度。支持人才、二孩及以上家庭購買首套和二套住房享受更多優(yōu)惠政策。18、降低教育成本。持續(xù)提升普惠性托育園、幼兒園覆蓋率，建立適當延長在園時長或提供托管服務(wù)制度。鞏固拓展〃雙減〃、〃雙升〃成果，進一步強化學校教育主陣地作用，加強校外培訓監(jiān)管,有效減輕家庭教育支出和家長精力負擔。擴大義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加強幼兒園建設(shè)。促進幼兒園及義務(wù)教育學校資源布局結(jié)構(gòu)與區(qū)域人口流動變化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等協(xié)調(diào)匹配，滿足適齡兒童就近入學和接受高質(zhì)量學前教育、義務(wù)教育需求。鼓勵有條件的地方建立三孩教育補貼制度。在學前教育和義務(wù)教育階段，原則上應(yīng)當安排多子女家庭子女在同一幼兒園、學校就讀。19、推進教育公平。深入推進義務(wù)教育學校〃縣管校聘〃人事制度改革，全面落實義務(wù)教育學校教師校長交流輪崗制度。加大幼兒園配套建設(shè)力度，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園一律為公辦園或民辦普惠幼兒園。加