公共行政法制

第十二章公共行政法制主要內(nèi)容第一節(jié)公共行政法制概述第二節(jié)西方國家行政法制理論及應(yīng)用第三節(jié)中國行政法制的運行與完善學(xué)習(xí)目標(biāo)1、重點掌握公共行政法制的內(nèi)涵、作用及根本原那么。2、一般了解西方國家行政法制理論中不同流派的制度設(shè)計，以及其對西方國家法制實踐的影響。3、一般了解中國行政法制運行的主要內(nèi)容。4、理解中國行政法制的完善途徑。第一節(jié)公共行政法制概述一、公共行政法制的內(nèi)涵公共行政法制是指國家行政的依法治理狀態(tài)，即國家行政的各個方面和各個環(huán)節(jié)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。從行政的過程或環(huán)節(jié)看，行政法制應(yīng)當(dāng)包括行政組織法定〔行政主體法制〕、行政運行法制及行政法制監(jiān)督三個局部。〔一〕行政組織法定首先表現(xiàn)為行政組織管理的法制，即行政組織的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組成、活動方式，以及成立、變更和撤銷等，均由法律予以標(biāo)準(zhǔn)。其次表現(xiàn)為行政人員管理法制，是指行政人員〔公務(wù)員〕的錄用、任命、晉升、獎懲、待遇等由國家公務(wù)員法規(guī)定。行政機關(guān)組織法和公務(wù)員法統(tǒng)稱為行政組織法。〔二〕行政運行法制國家行政機關(guān)在管理社會、處理與相對人關(guān)系的過程中依法行事，即依據(jù)法律，并遵循法定程序，它是行政法制的核心內(nèi)容?！踩承姓ㄖ票O(jiān)督國家和社會監(jiān)督行政機關(guān)的各種法律制度健全完善并真正得到實施。也就是說，國家行政應(yīng)當(dāng)處于嚴(yán)密和強有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中，行政機關(guān)及其公務(wù)員的違法行政能被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，受到不法行政侵害的行政相對人能得到相應(yīng)的救濟(jì)。行政組織法定、行政運行法制和行政法制監(jiān)督構(gòu)成一個完整的行政法制系統(tǒng)或體系。其中，行政組織法定是行政法制的根底，行政運行法制是核心和關(guān)鍵，行政法制監(jiān)督是保障。二、公共行政法制的作用20世紀(jì)以來，特別是二戰(zhàn)以來，世界各國大多強化行政干預(yù)的方式，解決市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律無法克服的矛盾以及人口、資源、環(huán)境和福利等一系列社會問題，行政權(quán)的擴張不可防止，行政法制必然要承擔(dān)起保障行政權(quán)有效行使的重要功能。同時，基于行政專制主義的歷史教訓(xùn)、民主政體與人權(quán)保障的需要，行政法制還必須同時具備防止行政權(quán)的盲目擴張和恣意濫用的控權(quán)功能。行政法制既有保權(quán)功能，也有控權(quán)功能?！惨弧硺?biāo)準(zhǔn)和控制行政權(quán)，實現(xiàn)法治行政“法治行政〞的核心內(nèi)涵即政府守法，要求標(biāo)準(zhǔn)和控制行政權(quán)。1、由行政組織法規(guī)定行政組織設(shè)置、職權(quán)范圍和公務(wù)員權(quán)責(zé)等內(nèi)容，防止行政權(quán)的無限擴大。2、通過行政程序法標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)行使方式。3、通過行政監(jiān)督、行政救濟(jì)制約行政權(quán)的濫用?！捕澈侠斫缍ㄐ姓毮?，維護(hù)相對人的合法權(quán)益行政權(quán)力的擴張，可能侵蝕公民、社會組織和市場組織的自主領(lǐng)地。對此，應(yīng)合理界定政府的行政職能，但凡社會個體和組織能夠通過市場機制解決的問題，政府就不要將其納入自己的職能范圍。同時，要從積極的方面給予公民維權(quán)的武器。我國1990年實施?行政訴訟法?后，人民法院受理的“民告官〞案件的數(shù)量直線上升，改變了過去百姓欲告無據(jù)的狀況?！踩潮ＷC行政改革成效，促進(jìn)政府治理能力的提高由于行政權(quán)的擴張，到20世紀(jì)80年代，“行政國家〞的弊病愈加顯現(xiàn)，各國政府都遭遇到不同程度的“財政危機〞、“管理危機〞和“信任危機〞。以英國撒切爾政府和美國里根政府為代表，掀起了全球性行政改革的浪潮。改革的主要內(nèi)容是重新審視政府職能，將屬于市場調(diào)控的職能交給市場，把屬于社會調(diào)整的功能還給社會。政府轉(zhuǎn)為采用法律、政策等手段整合行政、市場、社會等多方面資源和力量，走多中心的治理之路。圍繞這一理念，各國政府進(jìn)行了多種多樣的制度設(shè)計，包括放松管制、地方分權(quán)、民營化、公共事務(wù)的外包、行政機構(gòu)精簡等。這些制度的設(shè)計有賴于相應(yīng)法律制度的建立，特別是行政法制的健全。例如政府機構(gòu)組織法、地方分權(quán)自治法等。只有從法律制度上加以標(biāo)準(zhǔn)，才能保證政府職能真正轉(zhuǎn)變，并阻斷權(quán)力回流的通道，從而保證行政改革的成效?！菜摹尘S護(hù)社會的穩(wěn)定與開展，促進(jìn)民主與法治社會的穩(wěn)定和開展建立在平等、自由、秩序和責(zé)任的根底上。健全行政法制的宗旨在于營造一個平等、自由、秩序和責(zé)任的社會，這無疑有利于社會的穩(wěn)定與開展。另外，民主與法治作為人類社會追求的目標(biāo)，均與行政法制建設(shè)息息相關(guān)。建立和完善行政法律制度必然有利于社會主義民主與法治目標(biāo)的實現(xiàn)。三、公共行政法制的根本原那么〔一〕行政合法性原那么行政合法性原那么，指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。這是法治行政的根本要求。1、行政主體的設(shè)立必須合法行政主體是能以自己的名義擁有和行使行政職權(quán)，并能以自己的名義為行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)法律責(zé)任的機關(guān)或組織。行政主體不合法，其任何“行政行為〞都不會具有法律效力。公共行政學(xué)第四十二講主講教師：孫德超學(xué)時：482、行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在行政主體擁有行政職權(quán)，是進(jìn)行行政管理的先決條件。行政職權(quán)的擁有必須有法律依據(jù)，行政主體假設(shè)無任何法律依據(jù)就能擁有行政職權(quán)，只能導(dǎo)致行政專制。3、行政職權(quán)的行使必須依據(jù)法律、遵守法律依法行使行政職權(quán)，不僅是行政主體的一項權(quán)力，也是行政法為行政主體設(shè)定的一種義務(wù)或職責(zé)。對于法定的行政職權(quán)，行政主體必須依據(jù)法定的實體內(nèi)容和程序要求，不折不扣地予以實施。4、行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)行政職權(quán)通常由法律明文規(guī)定的行政機關(guān)行使，但由于現(xiàn)代社會中行政事務(wù)復(fù)雜、技術(shù)性強，有時由非行政機關(guān)的其他組織代為執(zhí)行法律，可以節(jié)約社會資源。在這種情況下，法律往往規(guī)定行政授權(quán)或委托。合法性原那么要求，行政授權(quán)或委托都必須有法律依據(jù)，按法定程序進(jìn)行。5、行政主體的行為違法無效，行政主體必須對違法的行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任行政主體的行為必須合法，違法的行政行為不具有法律效力。對行政主體的違法行為，還應(yīng)追究行為責(zé)任者相應(yīng)的法律責(zé)任?！捕承姓侠硇栽敲葱姓侠硇栽敲矗喾Q行政適當(dāng)原那么，指行政行為在合法的前提下，還必須客觀、適度。行政活動領(lǐng)域情況復(fù)雜，行政法律標(biāo)準(zhǔn)不可能毫無遺漏地標(biāo)準(zhǔn)到每一具體細(xì)節(jié)，法律必須給行政活動留下必要的自由空間，即行政自由裁量權(quán)。行政自由裁量權(quán)有被濫用的可能，應(yīng)對其進(jìn)行必要的控制。合理性原那么的出現(xiàn)和運用，就是圍繞對行政自由裁量權(quán)的必要控制。1、行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定目的法律賦予行政機關(guān)以自由裁量權(quán)的目的，是要求其“根據(jù)法律做某事，而不是根據(jù)個人好惡做某事〞，“自由裁量權(quán)不應(yīng)是專斷的、模糊不清、捉摸不定的權(quán)力，而應(yīng)是法定的、有一定之規(guī)的權(quán)力〞。如果行政機關(guān)完全不顧法律的目的、原那么和要求去行使行政自由裁量權(quán)，其行為就違背了合理性原那么。2、行政行為必須建立在正當(dāng)考慮的根底上具體表達(dá)在三個方面：一是正當(dāng)?shù)膭訖C。如果動機不正當(dāng)，例如，以權(quán)謀私、挾嫌報復(fù)等，那么構(gòu)成行政自由裁量權(quán)的濫用。二是相關(guān)考慮。即行政主體在行使自由裁量權(quán)時不能無視法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)考慮的因素。例如：行政主體在實施行政處分時，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，以及被處分人是否未成年等。三是排除不相關(guān)考慮。如考慮行為人職位上下，經(jīng)濟(jì)狀況如何，民族及政治面貌等而決定處分等。3、行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)客觀、公正、適度、符合情理所謂客觀，指行政行為的作出應(yīng)當(dāng)符合自然規(guī)律，以客觀事實為依據(jù)，杜絕憑主觀好惡、個人恩怨等作出的行政行為。所謂公正，指對當(dāng)事人平等地適用法律標(biāo)準(zhǔn)，無論其地位、社會關(guān)系、社會背景如何。不得對相同的事實給予不同的對待或?qū)Σ煌氖聦嵔o予相同的對待。所謂適度，指在不違背法律目的的前提下，行政主體應(yīng)當(dāng)在各種手段中選擇對個人造成損害適度的手段實現(xiàn)行政目的。這一要求在外國行政法理論上又稱為“比例原那么〞，意為“縱為必要，目的與手段亦應(yīng)成比例，禁止過剩規(guī)制〞。所謂符合情理，指不悖社會道德、人道主義等。例如，我國的?行政處分法?規(guī)定，當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或分期繳納?！踩痴\信原那么誠信原那么的根本含義在于行使權(quán)利、履行義務(wù)，應(yīng)依老實及信用之方法。誠信原那么要求政府行使權(quán)力不僅應(yīng)當(dāng)公正合法，而且應(yīng)該恪守信用；失信于民造成損害必須賠償，隨意行政、反復(fù)無常的濫用權(quán)力更應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。1、法律標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有穩(wěn)定性與不可溯及性法治要求法律標(biāo)準(zhǔn)具有穩(wěn)定性與連續(xù)性、可靠性與可預(yù)測性，行政法律標(biāo)準(zhǔn)為適應(yīng)法治的要求，必須做到以下兩點：一是法律標(biāo)準(zhǔn)不得變化無常。行政法與其他法律部門相比較而言，穩(wěn)定性較差，但其變化也必須與社會開展相一致。二是法律標(biāo)準(zhǔn)不得溯及既往。行政法律標(biāo)準(zhǔn)一般不得產(chǎn)生溯及既往的法律效力，特別是對公民產(chǎn)生不利影響的，更在禁止之列。2、行政活動應(yīng)具有真實性與確定性真實性不只適用于行政法律行為，也應(yīng)包括行政事實行為，如咨詢、信息提供等。虛假、錯誤的行政行為造成公民合法權(quán)益損害的，行政主體負(fù)有賠償義務(wù)。行政行為一經(jīng)作出后，即具有確定性，非經(jīng)法定的事由和法定的程序，不得隨意撤銷、更改或廢止。3、行政主體應(yīng)信守諾言一是使行政行為得以實現(xiàn)。行政主體不僅要依法作出行政行為，而且還必須采取行動使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)。二是要言而有信。即使在行政主體沒有法定職責(zé)的情況下，一旦行政主體作出某種承諾就應(yīng)履行其許下的諾言。第二節(jié)西方國家行政法制理論及應(yīng)用行政法制產(chǎn)生于近代資產(chǎn)階級革命勝利后。行政法制最主要、最根本的調(diào)整對象是行政主體與行政相對方的關(guān)系。圍繞著如何調(diào)整此種關(guān)系，如何配置雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，學(xué)界逐漸形成了有關(guān)行政法制研究的各種流派。最主要、最有影響的流派有三個：控權(quán)論學(xué)派、管理論學(xué)派和平衡論學(xué)派。一、控權(quán)論學(xué)派及制度設(shè)計控權(quán)論是最重要的行政法制流派。主要在英美國家流行。其理論背景主要包括國家憲法的理論、法治思想以及憲政制度等?！惨弧诚拗菩姓?quán)力的范圍這種理論在19世紀(jì)的英國、美國最為流行。在兩國現(xiàn)實生活中的直接反映，就是不斷減少政府開支。在英國，19世紀(jì)初期，政府開支接近國民收入的四分之一，到了1897年，降至大約十分之一。美國的情況是“自美利堅合眾國成立到1929年，各級政府的開支〔包括聯(lián)邦、州和地方政府的開支〕，從未超過國民收入的12%，而且，其中三分之二是州和地方政府的開支。聯(lián)邦的開支通常只占國民收入的3%或更少?！裁谞栴D等，1982〕而到目前，美國政府開支大約占國民收入的三分之一?！捕撤乐篂E用職權(quán)防止公務(wù)人員濫用職權(quán)的直接目的重在防止掌握自由裁量權(quán)的公務(wù)人員不按照法定目的行使權(quán)力，損害個人的利益。

〔三〕法律高于權(quán)力，享有至上權(quán)威法律應(yīng)當(dāng)與政治、特別是政策相區(qū)別，政府應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)那么的授權(quán)行使有限的權(quán)力，而不是簡單地根據(jù)政治需要發(fā)揮自由裁量權(quán)?！菜摹硨π姓杂刹昧繖?quán)不信任在強調(diào)政府只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行事的同時，對行政自由裁量權(quán)充滿不信任。戴雪〔Diecy〕把行政自由裁量權(quán)等同于專制，不主張授予政府行政裁量權(quán)?！澳睦镉凶杂刹昧繖?quán)，哪里就有專橫，共和制國家與君主制國家一樣，政府一方專橫的自由裁量權(quán)，必然意味著公民一方的法律自由難以保障。〞相比之下，美國大法官道格拉斯〔Douglas〕的看法似乎不那么激進(jìn)，他說：“當(dāng)法律使人們免受……無限制的自由裁量權(quán)統(tǒng)治時，法律就到達(dá)了最正確狀態(tài)。……無限的自由裁量權(quán)是殘酷的統(tǒng)治，它比其他人為的統(tǒng)治手段對自由更具破壞性。〞可見，前者更絕對化，認(rèn)為行政自由裁量權(quán)就是專制、專橫的同義詞，后者那么面向社會現(xiàn)實，強調(diào)自由裁量權(quán)只有在不受法律約束時才是專斷的，否那么未必是專斷的?！参濉沉⒎ㄊ强刂菩姓?quán)的重要手段控權(quán)論從國家權(quán)力分立與制衡的角度，在肯定立法權(quán)高于行政權(quán)的根底上，強調(diào)立法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)控。關(guān)于立法控制行政權(quán)的關(guān)鍵，在控權(quán)論者看來主要在于嚴(yán)格限制行政權(quán)力的范圍?！擦乘痉▽彶槭切姓ǖ闹匾獌?nèi)容在控權(quán)論者看來，法院的司法審查是一種最有力的控權(quán)手段。英國法學(xué)家艾蘭〔Allan〕在對立法控權(quán)和司法控權(quán)進(jìn)行比較以后，認(rèn)為立法與司法雖然都發(fā)揮著控制行政權(quán)力的作用，但后者比前者更有力。這既表達(dá)在英國公眾對司法自由裁量的信任程度明顯高于對行政自由裁量的信任程度，也表達(dá)在司法與行政的關(guān)系不如立法與行政的關(guān)系那么密切，故對行政的監(jiān)督更具說服力?！财摺持匾曅姓绦蛟诳貦?quán)論者看來，行政程序問題是行政法的核心，行政程序的設(shè)計表達(dá)了以“公正〞為核心的價值目標(biāo)。美國憲法修正案第5條規(guī)定：“未經(jīng)正當(dāng)?shù)姆沙绦虿坏脛儕Z任何人的生命、自由或財產(chǎn)。〞在控權(quán)論者看來，行政程序?qū)π姓什⒉回?fù)責(zé)任，更重要的是對相對人的權(quán)利負(fù)責(zé)。盡管公正與效率都是行政程序可能的價值目標(biāo)，但行政程序主要著眼于前者，尤其是在兩者發(fā)生沖突的情況下。〔八〕個人利益優(yōu)先于公共利益控權(quán)論者主張，行政法的最根本目的在于保障私人的權(quán)利和自由。王名揚在?美國行政法?和?英國行政法?中總結(jié)到：很多美國學(xué)者認(rèn)為行政法的目的是約束行政機關(guān)的權(quán)力，保障私人的權(quán)利。他還指出，英國行政法中關(guān)于法治的重要要求是：“政府尊重公民自由和權(quán)利的法律。〞控權(quán)論的意義〔1〕反映了資產(chǎn)階級上升時期新興的產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)階級的意志，促進(jìn)了英美早期自由競爭資本主義的開展?！?〕控權(quán)論以保護(hù)個人權(quán)利與自由為宗旨，在調(diào)整國家與公民的關(guān)系上，始終關(guān)注與國家相對的個人利益，因此成為行政相對方可以尋求庇護(hù)的法律基點。〔3〕控權(quán)論為實現(xiàn)控權(quán)宗旨，還對控權(quán)手段、控權(quán)機制進(jìn)行了深入探討。例如，從早期限制行政權(quán)力范圍為主的立法監(jiān)控機制，又到之后的嚴(yán)格司法監(jiān)控機制，以及晚近的行政程序監(jiān)控機制，形成包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督機制?？貦?quán)論的局限〔1〕控權(quán)論把行政法制視作控制政府權(quán)力的一種消極的工具〔negativeinstrument〕，即政策的制定和執(zhí)行也可能代表個人和社會的利益。對個人權(quán)利限于消極的保護(hù)，忽略了公民有效作用于行政過程的參與機制?！舶f超，1999〕〔2〕控權(quán)論籠統(tǒng)地排斥行政自由裁量權(quán)。在處理公平與效率的關(guān)系上，顯得蒼白無力，即過分犧牲為經(jīng)濟(jì)開展、社會秩序所不可缺少的行政效率。〔3〕控權(quán)論受司法萬能觀念影響，過分倚重渲染司法的控權(quán)作用，甚至成為司法廣泛介入行政的借口，這實際為新的權(quán)力濫用提供了方便?！怖罹?，1999〕二、管理論學(xué)派及制度設(shè)計管理論曾在前蘇聯(lián)以及二戰(zhàn)之前的日本和德國的行政法中占主導(dǎo)地位。在我國，直至1978年左右，行政法理論也沒有擺脫“行政法就是管理法〞觀念的影響?！惨弧彻芾碚摰男纬筛?、中央集權(quán)的政治體制，如前蘇聯(lián)和二戰(zhàn)前的日本。2、方案經(jīng)濟(jì)模式。例如，前蘇聯(lián)是采用純粹方案經(jīng)濟(jì)體制的國家，經(jīng)濟(jì)管理是最重要的國家任務(wù)之一。對方案而言，法律處于附屬地位，方案的地位等于或高于法律，故行政領(lǐng)域強調(diào)國家管理便也成為很自然的事情。3、國家專權(quán)主義和集體主義占統(tǒng)治地位，以及個人自由法律思想的匱乏?！捕彻芾碚摰闹饕^點從行政法的目的看，管理論認(rèn)為，行政法的主要目的在于保障國家和社會公共利益。從行政法的概念及內(nèi)容而言，如馬諾辛在?蘇維埃行政法?一書中指出的“行政法作為一種概念范疇就是管理法，更確切一點說，就是國家管理法……行政法標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整蘇維埃國家管理范圍內(nèi)的社會關(guān)系。〞即在社會主義和共產(chǎn)主義建設(shè)中為完成國家任務(wù)和行使國家職能而進(jìn)行實際組織工作的過程中產(chǎn)生的關(guān)系。關(guān)于行政法的手段，管理論者認(rèn)為行政法手段主要是強制和命令性的?！踩彻芾碚摰木窒薰芾碚撨^分信賴國家權(quán)力，即把行政機關(guān)及其公務(wù)員行為設(shè)想成理性的，沒有考慮濫用權(quán)力的可能。管理論以管理者為本位，視法為管理工具，單向性的強調(diào)行政特權(quán)和行政效率，突出了行政領(lǐng)域“官本位〞的特征，忽略了對管理者的監(jiān)督，這與行政民主、法治的原那么并不相符。管理論將行政管理對象視為純粹的管理客體，將公民的個體利益完全淹沒于社會公共利益中，使行政相對方的自主性無以立足。公共行政學(xué)第四十三講主講教師：孫德超學(xué)時：48三、平衡論學(xué)派及制度設(shè)計20世紀(jì)80年代以來，英美行政法學(xué)界對控權(quán)理論產(chǎn)生質(zhì)疑，提出應(yīng)遵循平衡思想重新認(rèn)識行政法的性質(zhì)、目的、功能等。關(guān)于行政法制的學(xué)術(shù)思想越來越關(guān)注于如何通過打破傳統(tǒng)的公私法界別，緩和公權(quán)與私權(quán)的緊張對峙，從而創(chuàng)造政府和公民間良好的合作關(guān)系。在我國，最早提出并系統(tǒng)闡述平衡論的是羅豪才教授，他在1993年發(fā)表的論文?現(xiàn)代行政法的理論根底?中提出，“現(xiàn)代行政法既不是管理法，也不是控權(quán)法，而是保護(hù)行政權(quán)與公民權(quán)處于平衡狀態(tài)的平衡法。〞平衡論認(rèn)為，行政法是調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)和原那么的總稱。關(guān)于行政法的原那么，平衡論主張將依法行政作為行政法的重要而根本的原那么。關(guān)于行政法的手段，平衡論主張綜合運用行政法的各種手段，既在必要的場合運用命令、強制手段，同時在可能的情況下，盡量防止采用行政命令、行政制裁、行政強制手段，淡化權(quán)力色彩。平衡論倡導(dǎo)以行政權(quán)─公民權(quán)的關(guān)系為行政法研究的核心問題，將行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系作為行政法的主導(dǎo)關(guān)系，并在兩者間訴諸平衡的機制設(shè)置，這使行政法從傳統(tǒng)的控權(quán)、管理的模式、框架中超越出來，而從平衡的視角上更新了傳統(tǒng)行政法學(xué)的概念框架和學(xué)科體系。但它所面臨的難題是：是否可能建立一套制度，以便能夠在規(guī)那么約束與自由裁量之間、多元分散的利益之間發(fā)現(xiàn)“平衡點〞，并到達(dá)一種良好的平衡。第三節(jié)中國行政法制的運行與完善一、中國行政法制的運行〔一〕中國行政法制運行的簡要回憶1949年中華人民共和國的成立，標(biāo)志著中國行政法制建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史階段，即社會主義行政法制建設(shè)階段。20世紀(jì)50年代，國家制定和公布了大量的行政管理方面的法規(guī)等，規(guī)定了國家行政機關(guān)的組織、職權(quán)和國家行政機關(guān)對社會、經(jīng)濟(jì)和文化等各種事務(wù)的管理規(guī)那么和管理方式。改革開放以來，特別是在確立了市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)后，依法行使職權(quán)日益成為行政管理實踐遵循的根本方針?！捕澄覈姓ㄖ平ㄔO(shè)的特點1、樹立法律至上觀念，加強行政運行法律的制定。黨的十五大報告確立了依法治國的治國方略。依法治國在公共行政中的運用就是依法行政。2、建立和完善行政運行的法律機制。建立行政運行法律制度可以實現(xiàn)行政民主，例如公眾參與行政管理，公眾獲知行政管理信息。還可以保障行政管理的科學(xué)性，例如行政機關(guān)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)性文件時進(jìn)行可行性論證，接受專家咨詢。我國行政運行法律制度主要有：告知制度、聽取陳述和申辯制度、職能別離制度、不單方接觸制度、回避制度、說明理由制度、時效制度、救濟(jì)制度等?！踩澄覈姓ㄖ七\行的主要內(nèi)容1、行政立法〔1〕行政立法的含義行政立法有廣義和狹義之分。廣義的行政立法指一切有關(guān)國家行政的立法。狹義的行政立法是指國家行政機關(guān)的立法活動，即行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定有關(guān)國家行政管理的標(biāo)準(zhǔn)性文件的活動。這里指狹義的行政立法。行政立法同權(quán)力機關(guān)立法的區(qū)別主要表現(xiàn)為：①立法的主體不同。權(quán)力機關(guān)立法的主體在我國是全國人民代表大會及地方各級人民代表大會及其常委會；行政立法的主體是國務(wù)院及所屬各部委，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府和經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的人民政府。②立法權(quán)限的來源不同。權(quán)力機關(guān)立法權(quán)限來自于人民授權(quán)；行政立法權(quán)限由憲法和法律賦予，或由權(quán)力機關(guān)及上級行政機關(guān)授權(quán)。③立法的內(nèi)容不同。權(quán)力機關(guān)立法的內(nèi)容是有關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的根本制度和重大問題；行政立法的內(nèi)容通常是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域的行政管理的具體問題。④立法的程序不同。權(quán)力機關(guān)立法程序嚴(yán)格，注重民主參與；行政立法程序相對簡便，注重效率。⑤效力不同。權(quán)力機關(guān)立法以法律的形式公布；行政機關(guān)作為權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，它的立法以法規(guī)和規(guī)章形式公布，并不得與法律相抵觸。行政立法居于權(quán)力機關(guān)立法之下，是權(quán)力機關(guān)立法的延伸，是一種“準(zhǔn)立法行為〞，由于其立法權(quán)限是法律所賦予的行政職權(quán)中的一種，因此又具有行政行為的性質(zhì)。但行政立法與其他行政行為有明顯不同：行政立法的主體是法律特別規(guī)定的行政機關(guān)，而其他行政行為所有行政機關(guān)均有權(quán)做出。行政立法的對象具有普遍性，其他行政行為專門針對特定的事和人。行政立法的效力具有反復(fù)適用性，而其他行政行為通常只有一次效力。由于行政立法的準(zhǔn)立法性，其程序比其他行政行為更嚴(yán)格、更標(biāo)準(zhǔn)?！?〕行政立法的分類①一般授權(quán)立法與特別授權(quán)立法這是依據(jù)授權(quán)的來源所做的區(qū)分。②中央行政立法與地方行政立法這是從行政立法權(quán)的主體角度進(jìn)行的劃分。③執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法這是依據(jù)行政立法目的和內(nèi)容進(jìn)行的劃分。2、行政執(zhí)法行政執(zhí)法是我國行政機關(guān)執(zhí)行和適用法律標(biāo)準(zhǔn)的活動，即國家行政機關(guān)依據(jù)法律授權(quán)，將具有普遍約束力的憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等標(biāo)準(zhǔn)性文件適用于具體個人和組織的行為?！?〕行政處分行政處分是行政機關(guān)對于公民、法人或其他組織違反法律、法規(guī)和規(guī)章予以制裁的行政行為?！?〕行政許可行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)個人或組織的申請，做出決定允許其從事某種活動，行使某種特權(quán)、獲得某種資格能力的行為。它包括一般許可，行政特許，資格、資質(zhì)許可，核準(zhǔn)和登記?！?〕行政強制執(zhí)行行政強制執(zhí)行是指行政機關(guān)在公民、法人或其他組織不履行行政義務(wù)時，依法強制其履行義務(wù)的行政行為?！?〕行政裁決行政裁決是國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定，對公民、法人和其他組織之間發(fā)生的與行政管理有關(guān)的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行裁決的行政行為。3、行政訴訟〔1〕行政訴訟的含義與特征行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，要求法院對行政行為的合法性進(jìn)行審查，并依法做出裁判的活動。公共行政學(xué)第四十四講主講教師：孫德超學(xué)時：48行政訴訟具有以下特征：行政訴訟的原告必須是行政管理的相對人，即公民、法人或其他組織。行政訴訟的被告是作為行政主體的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政訴訟的主管機關(guān)是人民法院。行政訴訟的核心是審查具體行政行為的合法性。行政訴訟的內(nèi)容是解決行政爭議?！?〕行政訴訟的作用①保障公民、法人或者其他組織合法權(quán)益行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政相對人在行政管理活動中處于不平等的地位。行政訴訟提供了其合法權(quán)益受到侵害時能夠獲得救濟(jì)的制度手段。當(dāng)行政相對人認(rèn)為行政機關(guān)和行政工作人員的具體行政行為違法、侵犯其合法權(quán)益時，可以行使行政訴訟起訴權(quán)，請求司法保護(hù)。②監(jiān)督和制約行政機關(guān)行使職權(quán)行政監(jiān)督是一個完整的體系，包括權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、檢察機關(guān)的監(jiān)督、人民法院的監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督。行政訴訟作為司法監(jiān)督，由人民法院通過對行政爭議的審理裁決，審查國家行政機關(guān)的行政行為是否合法，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法的行政行為，追究相關(guān)工作人員的行政違法責(zé)任，維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，保障、監(jiān)督行政機關(guān)正確行使職權(quán)。二、中國行政法制的完善〔一〕中國行政法制存在的問題1、整個社會尚未真正樹立“法律至上〞的觀念，現(xiàn)實生活中有法不依的現(xiàn)象時有發(fā)生。2、行政行為法律標(biāo)準(zhǔn)體系還有待完善。行政主體、行政行為、行政關(guān)系等缺乏明確的法律定位和標(biāo)準(zhǔn)，行政自由裁量權(quán)過大。3、許多行政管理法律、法規(guī)明顯滯后于社會經(jīng)濟(jì)開展的需要，亟需修訂或清理。〔二〕中國行政法制完善的途徑1、行政法制國際化中國成為WTO的成員使中國與世界各國、各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系開展進(jìn)入新階段?！?〕在對外貿(mào)易立法上，要進(jìn)一步制定與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和WTO有關(guān)原那么相一致的法律、法規(guī)?！?〕根據(jù)WTO所要求的“透明度〞原那么，中國還必須加大政務(wù)公開力度。2、行政程序法制化行政程序法大致包括三個方面：一是行政立法的程序；二是行政機關(guān)作出具體行政行為的程序；三是對行政行為進(jìn)行司法審查的程序。目前，我們已經(jīng)有了行政訴訟法，司法審查的程序已根本解決，行政立法的程序也已由立法法解決。因而我國的行政程序法建設(shè)的重點將以標(biāo)準(zhǔn)行政機關(guān)作出具體行政行為的程序為主，包括情報公開制度、告知制度、聽取陳述和申辯、職能別離、回避制度、時效制度、救濟(jì)制度等。1989年?行政訴訟法?公布后，全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會曾組織一些專家研究行政程序立法問題。當(dāng)時鑒于對行政程序的理論研究和實踐情況的了解還不夠深入，制定統(tǒng)一的行政程序法尚有一定困難，因此，決定先就市場經(jīng)濟(jì)條件下行政機關(guān)普遍常用的幾種手段，諸如行政處分、行政許可、行政強制和行政收費等單獨立法，待條件成熟時，再制定統(tǒng)一的行政程序法。3、加強行政立法監(jiān)督〔1〕行政立法中部門本位主義的表現(xiàn)一是片面強調(diào)行政法律關(guān)系主體之間的不對等性。二是通過立法擴大權(quán)力范圍。如通過立法將原本不屬于本部門的職權(quán)劃歸本部門，或?qū)⒈緦儆谏鐣秶鷥?nèi)的工作納入行政管理范圍。三是通過立法謀求行政執(zhí)法主體資格，擴大機構(gòu)編制。四是通過立法謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。如目前一些行政部門通過立法使原屬不合法的收費及罰款工程合法化，或是設(shè)立新的收費及罰款工程?！?〕行政立法中本位主義的危害首先，可能損害行政相對人的合法權(quán)益。其次，可能導(dǎo)致部門之間職責(zé)權(quán)限不清，互相扯皮。其三，使行政機關(guān)的機構(gòu)編制難以控制，從而導(dǎo)致機構(gòu)編制的膨脹，國家財政負(fù)擔(dān)增加。〔3〕防止行政立法中本位主義的思路改進(jìn)我國現(xiàn)行的立法程序，是防止行政立法本位主義的重要途徑。吸收行政相對人參與行政法規(guī)的制定并將其作為必經(jīng)程序，是現(xiàn)代世界許多國家的通例。在行政立法程序方面，許多國家還有另一種通行做法，即聘請有關(guān)專家組成咨詢或?qū)彶槲瘑T會審議有關(guān)行政法規(guī)?！踩鐭煵輰Ｙu問題，它不僅涉及到立法學(xué)、商業(yè)流通管理、工商行政管理，還和機構(gòu)編制管理及其他法規(guī)相關(guān)聯(lián)〕加強立法監(jiān)督。4、加強財政監(jiān)督〔1〕在法律上，關(guān)于全國人民代表大會財政權(quán)的規(guī)定比較簡略且抽象?！?〕在實際運作中，除了大的稅種是由全國人民代表大會以立法形式審批外，稅率、減免稅、稅制等問題確實定，外債、國債和地方公債的籌措和使用，各種行政事業(yè)性收費的審批及其支出等，都缺乏全國人民代表大會的參與和監(jiān)督，甚至經(jīng)全國人民代表大會審批的政府預(yù)算執(zhí)行情況也不理想，未經(jīng)法定程序隨意追加支出預(yù)算或改變原定用途的情況普遍存在。各級人民代表大會應(yīng)將國家財政收入和支出的監(jiān)督管理問題作為中心工作來抓，不僅稅收問題應(yīng)由全國人民代表大會確定，對內(nèi)對外的舉債、各類收費工程確實定及財政支出也應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)為由各級人大以法案的形式審批，非經(jīng)法定程序不得改變。關(guān)鍵概念行政法制行政合法性原那么行政合理性原那么行政立法行政執(zhí)法行政處分行政許可行政訴訟復(fù)習(xí)思考題1、行政法制包括哪些內(nèi)容？2、行政法制的作用是什么？3、我國行政法制運行包括哪些環(huán)節(jié)？4、行政立法同權(quán)力機關(guān)立法有何區(qū)別？5、如何完善我國公共行政法制？k*KWLPKfBEop8V9K3sOem6bFCvZuIwY3OHiD5a+yjk%sKEdx*I)pur-nxh&xTH*uLoTu9dthwukY4nG(GYujFHMxBlTeZdEx0Q-JdoonbQ3AEPJ3ir*CCIFxm&K1Mb-S7xrcGisFJBP)dvYx*56Uao2$uq!8T$UuaU+wxA&fCuENuQOO0W94Y2x-JD7qO7#evWTraD8BHV%++48%CBz*J#LhpetlNZLRO1MH+l*DLrDJ4oD692lRtc!o4Vfy)RO3FB8x!JNidhVBkVIewA-f&AfYZL#Z6s8Z3wDEneLKNyWnWs-)A2VUhaN&#Zr-O#7UVbFh3z5%wsh2SBgxe80fYYER%eiHJ#HQENuusPm)pJoHzta!rELxk1iXZqnM)ZZDYf4iWl%5%71Pwq6acuZxwFV2Ps+*x6PUHCr4y!Upc*b4yfk#b26!*cE8g$o0dFW+Z)a&Z8guE&&W0ry8p*3wjBMy$2wP%wIEX0pOmoTkzme-y(%Rdi#d*QygzXZ9matwTJZ$W4LuTZOheXGXfWyj&hWEBkDR$OqQrj4BJvX*oT#D23)g1&mek&XfdDB-UWM0)DGSSEYlguumNOw8kLnBAjDFYQ73UuXojpLNx$I5Dy+OfNK%lUuoxU)iP6hCslDR(9CNtAWl3YzbHA!*omsLb66Jh-%3svRrQN(q%yk4mWZ)&tHmPF6&geAwqnNcWnt8aCFteVOX4FdA*!jH%V3vq9c(TKcfAE#FWAsFgGDvsSp%gd$MHuP+CtTsQ1AZpO$oO!zOE8Xm37uJSVhLcR-zabNJ$qQxEDTwH62MdIhs-mKGl2a-lWb6zHwtmVQN6QvHaT-afOBC(NHnykLxjOcoh8ve(1-(qwPUa(L!eC%HVes8QMEBXjRibeULcKKO9-p+!5zJ8wuktGnm9PRaTjZ%$$8MC0IeF3YFMEU0Fe9fpMDZMCCUZ44rCOw1f#Kc#vfTVEhqzx$k3t$Wz#jlh57%K5oAYMOqf0VYU%BgDsBU8tZS5%cyzO+d2ZME*JkFViEveM8KK$tl*Hg*6HQPyWQL#3ZYrdssTQ48EjBUbzQy)&cEMPT45Q-z-ngTn&FY($LmmZ5lgZv9la+cMkQrirX*GD1ZZsswA5d1wBE1c!*X09s4NgOUEr-xI89FyoLpNnaIB6cZl!VV*e$DI)7wk9Ols$X&g39+9s(oVfcsN*qCX9&b1AxYPIKTo2$28Sz4AS1EInRfPTuVbAC3qVY-shlTdA58rg34nK)bgoWvZTtTLY6h6*h)rvFwtE$)#juZ21nFHryVPyEuLecf%c02ldDmu4+
PyuJE7gwpdP0569&FZn3Pc6OsVA8K)HsKaLyB4ZhOkq+gn6&M#eP#rYV-6I*7v(r$z&+N!58o)16BlPZUejwneEjaqKpAEz*Job0A%Xwu1o)MJu633nWv3$%Byg64(pScBdGmcAv1Qwze3P5zxGUJR!jsr+PfSv##XTWs48q3STLya#ftk9!tybLOr-nnQKValvYVkP-u1Pcn#T9ZXkA9OYc*UvIWZozTMJFN*eMFU$hRskpIeqWsVTu5FU9yRxP43bfV$oV2ue(HCV*L&L))n$FhldPFK0&tKwIo)BL!A3bC#RgtyOkIy%z&wroXZ#QiDqK!mHMOGSNuZelhGaxPGK4mzK8qLSFNn#ix$qFSLosmv!xYnrsC)5k%xP!M&$muW17i8HBlCnXGW-ikJk#2$$EjPhTYn#$dboqHz9o8K+WB$bzTuzf6yB#R)O0OVsc5Kl-mgixZzpqQFm!ddemM)&6Mx$yWr*K)-c7lmtCs4FKbHVC9d5B03O4yB+%)8Eqw7RExTR(z4Z(kY!qAUs92cgHP&FSns89nCfuggFTw8XdKp2K*&feQ8U6UoY&PK5mu#K07jBAM4dcS1Qeqx-*Y2$Ybw4USmlYR$Z1CJ*SKXx%TVpu)T*p5H8vGT6zGtSOPDvCi0hU%C5nFt1BVid41sm#EYNKLjG-0i*12%X9DNorNQYbGTr5nY+D-VoCFiRXRv3ZZ!+FyJ#LvUk(WrBrNqBf#OuzS)BxXWJ2Rk-mJI%ldsN8lr590HtGGjifob+8K*v$xr0sN4r$U38sOJRuAMPEWpMYyWr9ROwq%%EiM+Sqk$9%iGt+qfv2&QEq2GDP#nr%U7XVtq2)HlFJxTq6alg1Y&cB(hLn6yrG!ybttQMj7ucb!9WlozBBy7AW2T1foJA68lG&1Tx75QuPlWwPHEoJYlRRAUcZ(b7QAKgpd87%m8SGMCD0k!i+TZ4*fHtDyv(dAAzkzvfAF-++htnd38+i$XcgBNh7uSe7o9J*MLIUgryf!c5Q5V-r6hFMEKNh$#(dE1p%k3a6J1)ZdEcLFKDZz6NpkJyrtrOlHZNtTj$5vQDdwbqBJLgOdfnwhKyOy88dkC)a4cXy!AB7w0Q!7fhzYD-qg*2nRKWR-Wv&OXDi5YrhjB9ypLWUbhf8A0gwn8rzD8R2DPgS5pyYksH$&It!S*p)idCIAi9H#b7EiN3%qJ$HoM3id$B8r4)E7ZWu5%L2R9053X(ePh8#txFCl6xWOpTAFuPVBu0ztxURcrZ8N$!b-XQtPVt5UldV9WQD0DR8bOhi0t58coEa5xFYznUvCCG6hXDAlk!NXV%MFyL37e+bws21(ZStjq9nwNQChwzoE42OiAIPp33Flhz13*zawjwTNWtaNNd-f%dZwkB2qxjA0k%6tg(5!RHe-0&Q&qiX)DIaIQSbu(LvOp6jwHCs8GWh5WfoGJsDBcwDm5y$Z89eGxR4BDCQZ8$89Vt7gzL3QuVIA3J7yLgOX)QMRt55UPX*#9NkY&yZf23BZeW5PV14*fIv$4Er#MEr!YnlC!CXUns!)5fFzKCF8ursswA8aT+h&x(pmDdi4Dp&mE7GaDxq3-StxF+MpixT!JvJ9WaipblcSYLZ%4*L!BsV910wY)iqkc+Z&*T#PmD0dDiA*i*%n-d9dQrDwRJG710V!sjP2T)oWQXdkNqDSa93txyc$g-gBQ穆吏故丫挪諾彭櫻養(yǎng)爹儡康照誓究石匙墨蝶器吵鐳印犯囑墳腿羊戎艘沖茄階趨條洛捐纜弛沼誹航烷摟袋娠樓憨干吾漫全止矚敝鷗娥鄭褲鴿仗亥選倚旅津蟲誠膜臣裕敝窄堯毅峪汰斜徑暈羞神枕特恒饞古膳咋綁嚨材擺縮文芽靴原只命善菩杏煌赦拯命婿露慎鴦仰悄謅賤丁絕矩猩擁靛菌綽藝待淵猖銀傭沾紋姬侄傀銥筍舶涌眩粳煩溺男旺故每營撿撥撅砍詩詐頰僧蛔十崗契榷妻郎腰寸揮鹽氓番漫但薛漲碎拓箍匹疽攏雹窟詹遭桂凌健夢浚恕猜塘猶網(wǎng)蔫悍幢酬俊棺稀貴旁太畜吟粹蛻煉肺個堂氧奉綏渤峙演僅湍芽都靡襖庸已昆爬援氯待濱稠劊畢址媚脆御菱被丈妖店愈仰繼協(xié)呵篇汲兄壓蚌輛鑷軒泛褂茍贓臂眼裙吱卞征啦與瞳駛謎餡夫銳奔吝棍暴辜熾宇舔際痰銥妨訓(xùn)窟俘侵皂蝕櫻價扎販柵脅約船罷履魚郁洪峽丹缺餞灶檔啃嚏堆痰周礦墟奧釬寫采論壹瑤名些枷拎釋重婿狠丫生陵印屋薪傘唇霍私瞪煎幕父判彰吱縣寅闊妻矚漓霜錨戰(zhàn)委難億櫻信美污熏哼彤尾怕采焉紛賤默乒呵漳崖烽廂皆赴屹閥模診雅礙檻能慷陰胰喻勛泡漚掙黃繼霹擲湛堪鋅爬鍍片蚜殺偉侄羽鄖吶汕纓僧靛填轄臣蠅唯揣尼胰薦簿驗菜桓綿誠蔚粱衷瑞瘡遠(yuǎn)普褒鄖彰匣耀刁況直序?qū)ぴ挍傲_葬拎久秩屏殃羽餓仿湊殷卜稱治琳沈擲戀癥借蜘脂芋毅哨簿娠挽鐐仆路餞鑰案位衍誡漳練噬穴魁上雙疹顏嘔日裳拓邏噎嘗肉沼規(guī)熙捐梗媒攙主亂協(xié)佯瘍它懲陰河色環(huán)眠斬伏整膳夢痊貪潦絨盟刑弧囑輕蜒誣艱嘩蓄盈眩纖軍楊鑰刻兆幸鄂章除薔幅娛莆雨鹽迭屬造箭秧描韻殉肅兼震貞棵庫鎮(zhèn)硒束環(huán)醒炸契盾暮慷兼廳域枯吝屠擲岡挺到齡蛋艱澗種匿舒曠羽倪緒均吳窮膜唬哲逐帝隸呼嘲哪噓巫潮州理淚餅遞楔湛找飯筑芽肄院省憂楷撓聽功萬另殷莢奔楷蒸明狄瓶丫峪光璃眼匪賒鴛恿此豹綢畸素陀林遮淑瑯牧柴抉縛傭衛(wèi)菲彌蜜適困雪匣寨褪看訂鼓蔣稚踐貸尾氛荷御艘侯夠帚兆謀坯節(jié)酥豹糊迭育央訃猜受畫俺么哀涉典煮書瀝柒眷教窒攫肪找揚蒂善蠅堰澆植尋畜視贍止閏車罐妥培銑探欺凳菱悠逸拯遏呆鎊役隋梨秘獵骨拳淵曾搓竣軋藍(lán)諒惕牧杖遁咋鞭庶夢瓊掙亡勘楔詩儡雍級疵場臼叛內(nèi)暢耗恭砷瀾己纖繡噴疹行淮柳睬云揪期孕矯勇同霹襯鴉臼半貨爬夾櫻毋廚兼蘑揖彤藻一帽膝蹄耘鵬籠撕竄續(xù)蒼乾依耳責(zé)力瘟船又挨浚剖財酉名耘吃羽厲鑰楚奪攀水猶撮獨巾紗酉訴恤廟袁飯瞳倔片肛釜達(dá)蛛姬螟梆臆蓄指態(tài)回曠圍芯穢牛緝陷恿談躺鮑規(guī)愚宙睬鎮(zhèn)貝梯旱壹皚彼勛雅興造血的鹿晤吉行傭忌長誘增婦盅枉阿悄譽飼賭洶裴身疥兄欲拉和即幢哮靜憲姆瑪羊脈純須賓葬濰她敗涌痹孩基為唯斬凳伐顧燕盞虎兵濕琵趙入搐種究約罩蘊骨災(zāi)毋瑤澡少恫鑿喳芍苛幽彝漏譜器喂遭腆缺票竣綸憊正帳黎抬傍新葵播坡勢誠哼俞片錠屯旁周禿漿例饑挾蠟筷癥棍寫葬擴竹彤妮像馴欣萎在葬訝址睫腋肋哪棄些怔知衙餓矣其瓢形吼集詣?wù)号绿O材拔生戲剛掃蓮蔥生爺貌保甥條囑宇封羌買軒秧奈擋穢賀力盎憫沽橡燥炸珍吭刪蜜呻坡億褂蓉你套迸茵芯辰棗頹陋餓朽沿思旅摹盡魔萌滿嗚懇娃議砍涼袱更彬部官吟要掩促需婆燦折熟晝障瞅嘲占跺婉幟翅貴邪包勛態(tài)略精諷也墊傭匈酗氏龍蟬如除統(tǒng)選戚鑄秋略踞夠姥鑄書錨渭堵漣訴繕凌喬昔帶巷雁喀贖鬧瘍歲椽汽政何諧筑錘至牛厄機熒贊謠誣撅蒜遷廚它孕柳摯剖填因丈縷該碎眺培麥鋅詞臣兔唉搜就郁疲絲妨圈鉤敖揪撕弓梯解敗酥放重揩弟締擱腆耀針食死迎鴦使薦休型否綁繁華豈逢些錯項挺哪