循環(huán)經(jīng)濟(jì)視野下的綠色稅制建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)視野下的綠色稅制建設(shè)一、綠色稅收的概念和特征綠色稅收起源于20世紀(jì)20年代英國(guó)“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”阿瑟.庇古（AｒｔhurＰｉgou)提出的“政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為”的環(huán)境稅收思想。綠色稅收又被稱為環(huán)境稅收,是指稅收體系中與環(huán)境資源利用和保護(hù)有關(guān)的各個(gè)稅種和稅目。具體來(lái)說(shuō)，綠色稅收不但包括環(huán)境稅、自然資源稅，還包括為實(shí)現(xiàn)特定環(huán)境目的而籌集資金的稅收，以及政府為影響某些與環(huán)境相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)和規(guī)模而采用的稅收手段。綠色稅制亦稱稅制體系的綠化，是對(duì)原有稅收制度的一種變遷，更凸現(xiàn)稅制的綠色概念。綠色稅收除具有固定性、無(wú)償性、強(qiáng)制性等稅收的一般特征之外，從理論上講，綠色稅收還具其自身的如下特征：第一,征收范圍的廣泛性。綠色稅收包括稅收體系中與環(huán)境資源利用和保護(hù)有關(guān)的各個(gè)稅種和稅目，其征收對(duì)象不僅包括污染環(huán)境的行為和產(chǎn)品,還包括對(duì)環(huán)境資源的利用行為;第二，征收目的的特殊性。建立和完善綠色稅制的主要目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止環(huán)境污染,促使自然資源的合理、高效利用。因此，對(duì)環(huán)境稅的主要甄別應(yīng)當(dāng)是考慮它所帶來(lái)的環(huán)境收益,而非稅制改革本身,更非稅收貨幣收入本身；第三，對(duì)科學(xué)技術(shù)的較強(qiáng)依賴性。綠色稅收,尤其是環(huán)境污染稅的征收，必須借助于環(huán)境監(jiān)測(cè)、根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行,離開相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)手段,綠色稅收的科學(xué)、合理征收即無(wú)法實(shí)現(xiàn)；第四,稅收征管的階段性。２0世紀(jì)7０年代，隨著全球環(huán)境資源狀況的不斷惡化,綠色稅收才開始進(jìn)入稅收制度。其首要目的是通過(guò)稅收手段的調(diào)節(jié)作用來(lái)影響經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的行為以達(dá)到對(duì)環(huán)境的保護(hù)和自然資源的高效利用。因而，隨著人類環(huán)保意識(shí)的不斷提高、環(huán)境資源狀況的不斷改善，某些綠色稅種或稅目的目的會(huì)相繼實(shí)現(xiàn)，綠色稅收體系也將最終退出歷史舞臺(tái)。二、我國(guó)綠色稅制的建設(shè)現(xiàn)狀隨著19７2年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議的召開，我國(guó)開始運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段進(jìn)行環(huán)境資源的保護(hù)。19７8年1２月，中共中央批轉(zhuǎn)的原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》中,首次提出在我國(guó)實(shí)行“排放污染物收費(fèi)制度”。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展和完善,我國(guó)目前已經(jīng)形成了以收費(fèi)為主、征稅為輔,利用稅費(fèi)經(jīng)濟(jì)手段,調(diào)控環(huán)境資源保護(hù)的稅費(fèi)體系。我國(guó)現(xiàn)行稅制中，雖然有很多稅種及措施具有環(huán)境資源保護(hù)功能,但并未充分地將環(huán)境資源因素納入考量,缺乏總體性、前瞻性的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的稅制設(shè)計(jì),即我國(guó)目前尚沒(méi)有形成真正意義上的、具有完整體系的綠色稅制。首先,從我國(guó)整個(gè)稅制體系來(lái)看，尚缺乏系統(tǒng)的以促進(jìn)資源綜合、高效利用和環(huán)境保護(hù)為目的的專門稅種。我國(guó)目前的稅制體系中與環(huán)境資源保護(hù)有關(guān)的稅種主要是:資源稅、消費(fèi)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、車輛購(gòu)置稅和車船使用稅等。盡管這些稅種的設(shè)置和稅收的征收在促進(jìn)老污染源治理、控制新污染源排放,促使排污者加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、節(jié)約和合理利用資源,籌集環(huán)境資源保護(hù)資金等方面發(fā)揮了積極的作用,但其設(shè)計(jì)初衷大都不以環(huán)保和節(jié)能為目的。以我國(guó)的資源稅為例，嚴(yán)格來(lái)說(shuō),我國(guó)目前稅制框架中的資源稅并不是一般意義上的環(huán)境資源稅，它僅僅被看作一種級(jí)差調(diào)節(jié)手段,在很大程度上反映了政府對(duì)級(jí)差租金的征管,即級(jí)差資源稅——運(yùn)用資源稅對(duì)資源在開采條件、資源本身優(yōu)劣和地理位置方面存在的客觀差異導(dǎo)致的級(jí)差收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。這種單一的政策目標(biāo)，不僅難以體現(xiàn)自然資源本身的價(jià)值，而且不能將資源開采、利用的社會(huì)成本內(nèi)部化,從而弱化了稅收制度對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源的調(diào)控功能。再以我國(guó)的消費(fèi)稅為例,我國(guó)于１９９４年開始實(shí)行的消費(fèi)稅是建立在增值稅普遍調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上,根據(jù)國(guó)家特定的政策目的，再選擇部分消費(fèi)品或消費(fèi)行為進(jìn)行征稅,其調(diào)控功能主要著重于聚財(cái)功能。2０06年4月1日起，我國(guó)實(shí)施了新的消費(fèi)稅制度，對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整。2009年1月1日起,我國(guó)又實(shí)行了成品油稅費(fèi)改革,開征了燃油稅,將價(jià)內(nèi)征收的汽油、柴油以及其他成品油消費(fèi)稅單位稅額做了相應(yīng)提高。盡管這一系列的改革和措施使消費(fèi)稅在促進(jìn)環(huán)境與資源保護(hù)中的作用得到了加強(qiáng)。但我國(guó)目前的消費(fèi)稅制度在對(duì)綠色消費(fèi)模式的塑造方面仍顯不足。其次，從具體稅種來(lái)看,稅收制度的節(jié)能與環(huán)保調(diào)控功能有限。例如，我國(guó)目前的資源稅制度在促進(jìn)資源的合理、高效利用方面就起不到明顯的調(diào)節(jié)作用。原因在于:一是適用對(duì)象范圍過(guò)窄。根據(jù)1９93年《資源稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，我國(guó)資源稅制度的適用對(duì)象僅限于原油、天然氣等六種礦產(chǎn)資源和鹽。而對(duì)其它大部分自然資源,如土地資源、水資源、動(dòng)植物資源等并未涉及。從而造成資源短缺和資源浪費(fèi)并存;二是計(jì)稅依據(jù)不合理。目前,我國(guó)資源稅的計(jì)稅依據(jù)是以銷售量或自用數(shù)量為課稅依據(jù)。這使企業(yè)對(duì)開采而未銷售或自用而積壓的資源不需要付出任何稅收代價(jià),變相鼓勵(lì)了企業(yè)對(duì)資源的過(guò)度開采,造成大量資源的浪費(fèi);三是單位稅額過(guò)低。我國(guó)目前資源稅制度中，單位稅額只是部分地反映了資源的級(jí)差收入,確定納稅人具體適用的稅額主要依據(jù)的是資源的開采條件,而與該資源的稀缺程度以及該資源的開采所造成的環(huán)境影響無(wú)關(guān)。再如，我國(guó)目前的消費(fèi)稅制度還存在著未能體現(xiàn)節(jié)約性課征原則、限制性課征原則以及受益性課征原則等方面的缺陷和不足，在抑制超前消費(fèi)、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源方面的調(diào)節(jié)功能也沒(méi)有很好地體現(xiàn)。再次,從環(huán)保政策和措施來(lái)看,鼓勵(lì)保護(hù)資源環(huán)境、限制污染的政策導(dǎo)向不夠鮮明,實(shí)際效果不明顯。我國(guó)現(xiàn)行稅制中有利于環(huán)保的政策和稅收優(yōu)惠措施零散地存在于資源稅、消費(fèi)稅、增值稅等有關(guān)規(guī)定中，這些措施之間缺乏協(xié)調(diào)和配合,很難發(fā)揮遏制并減少環(huán)境污染和促進(jìn)資源高效利用的合力作用。三、國(guó)外綠色稅制的借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家,特別是OECD成員國(guó),環(huán)境稅已經(jīng)融入整個(gè)稅收體系,整個(gè)稅制出現(xiàn)了“綠色化”，即整個(gè)稅額中有利于環(huán)保的稅收比重在提高，不利于環(huán)境的稅收在降低，已經(jīng)產(chǎn)生了綜合性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效應(yīng),對(duì)我國(guó)綠色稅制的建設(shè)有重大的借鑒意義。這些國(guó)家所采取的具體措施主要包括以下幾個(gè)方面:（一)綠化現(xiàn)行稅制以是否符合環(huán)境資源保護(hù)以及環(huán)保優(yōu)劣程度為衡量標(biāo)準(zhǔn),以加大稅率差異度為主要手段,對(duì)現(xiàn)行消費(fèi)稅、所得稅以及機(jī)動(dòng)車稅進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。例如,在消費(fèi)稅方面,瑞典將柴油分為清潔類、較清潔類、不潔類三類,汽油分為清潔與不清潔兩類,并按質(zhì)實(shí)行差別稅率。主要目的是為了提高污染型資源的消費(fèi)稅稅率,擴(kuò)大污染型資源的征稅范圍。（二)開征新的綠色稅種許多發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)各自的國(guó)情,對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)和處理環(huán)節(jié)產(chǎn)生污染的行為及產(chǎn)品開征環(huán)境稅,具體來(lái)說(shuō),各國(guó)開征的綠色稅種主要包含以下幾個(gè)方面：１、污染排放稅即對(duì)排放污染物的行為征稅,包括對(duì)排放廢氣、廢水、廢渣、噪聲等行為征收大氣污染稅、水污染稅、固體廢物污染稅、噪音稅、碳稅以及硫稅等。２、污染產(chǎn)品稅即對(duì)可能造成環(huán)境污染的產(chǎn)品征稅,這類產(chǎn)品主要包括:電池,塑料袋,飲料容器，化肥、農(nóng)藥等。3、能源稅和資源稅如德國(guó)除風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源外,使用其他能源如汽油、電能、礦物都要征稅。英國(guó)為鼓勵(lì)清潔能源生產(chǎn),限制排放污染物開征了公司汽車稅、燃油稅等。美國(guó)主要開征了與汽車使用相關(guān)的稅收，包括汽油稅、輪胎稅、汽車使用稅、汽車銷售稅等，還開征了開采稅和環(huán)境收入稅。(三)協(xié)調(diào)和完善相關(guān)配套措施由于部分新稅種的開征以及一些原有相關(guān)優(yōu)惠措施被的取消，為避免相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)受到消極影響,很多國(guó)家對(duì)現(xiàn)行政策措施進(jìn)行調(diào)整和完善。主要包括以下兩個(gè)方面:第一，廢除或調(diào)整對(duì)環(huán)境資源保護(hù)有不利影響的補(bǔ)貼或稅收措施。主要是指某些農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源以及公路運(yùn)輸方面的補(bǔ)貼,如對(duì)農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用補(bǔ)貼等。第二，協(xié)調(diào)和完善環(huán)境資源保護(hù)優(yōu)惠政策和措施。主要包括:直接稅收減免、投資稅收抵免或加速折舊等,如在美國(guó),車主使用天然氣、石油、液化氣、電力等清潔燃料,酒精含量超過(guò)８5％的酒精燃料,燃料費(fèi)從總收益中扣除;利用太陽(yáng)能和地?zé)崮茉O(shè)備，設(shè)備投資額的10％可獲得稅收減免。在荷蘭,對(duì)電、煤氣用量小的溫室園藝農(nóng)戶采取免稅;對(duì)節(jié)能的區(qū)域集中供熱和風(fēng)力等可再生能源發(fā)電免稅等環(huán)保投資補(bǔ)償和能源投資稅額扣除等制度。綜上,國(guó)外稅制綠色化的過(guò)程不是單一、非連續(xù)性的,而是一系列相關(guān)政策和措施的完備組合,每一組政策和措施的出臺(tái)和實(shí)施，都是環(huán)環(huán)相扣,各有所專，共同構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體。只有這樣，整個(gè)稅制綠色化所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效應(yīng)才能是一個(gè)綜合的整體，少了任何一項(xiàng)政策和措施的輔助和配合,都可能造成稅制綠色化改革的不全面和不徹底,甚至對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面效果。四、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的我國(guó)綠色稅制設(shè)計(jì)２00９年1月1日,我國(guó)正式實(shí)施新的燃油稅收制度，汽油消費(fèi)稅單位稅額每升由０．2元提高到1元錢,柴油消費(fèi)稅單位稅額每升由原來(lái)的0．1元提高到0.8元。20０9年5月２５日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于２００9年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)第九條規(guī)定:加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度，研究開征環(huán)境稅。這一系列的舉措意味著我國(guó)現(xiàn)行稅制改革——對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行綠化已經(jīng)拉開了帷幕。借鑒國(guó)外綠色稅制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，立足于我國(guó)實(shí)際，構(gòu)建和完善我國(guó)綠色稅制的具體設(shè)想如下：(一)依托“費(fèi)改稅”,開征獨(dú)立型環(huán)境稅從環(huán)境稅在整個(gè)稅制體系中的地位看,環(huán)境稅可以劃分為三種模式,即獨(dú)立型環(huán)境稅模式、融入型環(huán)境稅模式和環(huán)境稅費(fèi)并存模式。獨(dú)立型環(huán)境稅就是以環(huán)境保護(hù)為目的，專門針對(duì)污染環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門稅種。本應(yīng)在環(huán)境保護(hù)稅收制度中處于主體地位的此類稅種,在我國(guó)的稅收體系中卻長(zhǎng)期缺失。目前，我國(guó)主要依賴排污收費(fèi)制度對(duì)污染環(huán)境的行為進(jìn)行規(guī)制，雖然排污費(fèi)和環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)都是污染者負(fù)擔(dān)原則,而且排污費(fèi)也具備了環(huán)境稅的鼓勵(lì)削減污染和籌措環(huán)境治理資金的作用。但二者的法律地位不可同日而語(yǔ)。同時(shí)，目前我國(guó)排污收費(fèi)制度還存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收范圍過(guò)窄以及征收管理不規(guī)范等方面的不足。因此,在構(gòu)架我國(guó)綠色稅制的具體設(shè)計(jì)上，考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體現(xiàn)狀及社會(huì)各團(tuán)體、各階層的不同利益訴求，應(yīng)依托“費(fèi)改稅”,在總結(jié)排污收費(fèi)制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,一步到位開征獨(dú)立型環(huán)境稅。初期可能由于種種原因存在一定的困難,但可以避免給社會(huì)、給人們帶來(lái)雙重負(fù)擔(dān),保持社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。只有順利地對(duì)接國(guó)情,獨(dú)立性環(huán)境稅才有機(jī)會(huì)以合適的姿態(tài)出現(xiàn)。因此在環(huán)境稅進(jìn)行具體設(shè)計(jì)的過(guò)程中應(yīng)注意以下問(wèn)題:第一，稅種。環(huán)境稅的稅種設(shè)計(jì)要反映當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的主要矛盾,具體講,就是要有利于促進(jìn)“十一五”規(guī)劃確定的單位生產(chǎn)總值能源消耗降低20%、單位工業(yè)增加值用水量降低30%、主要污染物(SＯ2、CO2)排放總量減少１0%約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)環(huán)境稅的稅種設(shè)計(jì)既要依據(jù)污染者付費(fèi)原則征收“污染排放稅”,也要根據(jù)使用者付費(fèi)原則征收“污染產(chǎn)品稅”。其中，面向煤炭消費(fèi)者征收的硫稅、碳稅,面向汽油消費(fèi)者征收的“能源稅”,以及面向水體污染者征收的“污水稅”應(yīng)成為主體稅種。第二，稅率。按照環(huán)境保護(hù)稅收原理，要達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，就要把環(huán)境稅的稅率確定在較高的水平上。然而稅率太高,尤其是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，環(huán)境稅開征會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由此對(duì)環(huán)境稅稅率的設(shè)計(jì)就提出了更高的要求。為減少對(duì)企業(yè)的沖擊,可以先選擇低稅率。例如2010年一個(gè)排放當(dāng)量征收１．2元，201５年征收２元,此后，隨著治污技術(shù)的提高,稅率逐年增加,直到理想水平。這樣就暗含了一種長(zhǎng)期引導(dǎo)節(jié)能減排行為的信號(hào),同時(shí)也保證了稅收收入。第三，稅基。稅基又被稱為計(jì)稅依據(jù),是稅法規(guī)定的據(jù)以計(jì)算稅款的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。一般來(lái)說(shuō),環(huán)境稅有三種計(jì)稅依據(jù)可供選擇:第一種，以污染物的排放量作為計(jì)稅依據(jù)。其優(yōu)點(diǎn)在于，企業(yè)在產(chǎn)量不變或增加的情況下,只要減少污染物排放量,就可以減輕納稅負(fù)擔(dān)。這樣既能直接刺激企業(yè)減少污染物排放,同時(shí)企業(yè)也可以自主選擇適合自身的治污方式,或增加防治污染的設(shè)備，或改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程。缺點(diǎn)是,污染物排放量必須準(zhǔn)確核定，相應(yīng)的監(jiān)測(cè)成本和技術(shù)要求較高。水污染稅和二氧化硫稅多采用此類稅基。第二種，以排污企業(yè)的產(chǎn)量作為計(jì)稅依據(jù)。主要理由是,污染物的排放與企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的總量之間存在正相關(guān)關(guān)系。其優(yōu)勢(shì)是便于源泉征管，缺陷是企業(yè)只能通過(guò)降低其產(chǎn)品總量的方式減輕相關(guān)稅負(fù)，難以激勵(lì)企業(yè)對(duì)污染治理技術(shù)進(jìn)行開發(fā)和研究。碳稅和固體廢物污染稅一般采用此類稅基。第三種,以生產(chǎn)要素或消費(fèi)品中所包含的有害物質(zhì)成分作為計(jì)稅依據(jù)。選擇這種稅基的前提是,生產(chǎn)要素或消費(fèi)品中所包含的有害物質(zhì)成分與污染物排放量之間存在著因果關(guān)系。這種稅基可以鼓勵(lì)納稅者減少對(duì)有害物質(zhì)含量高的原材料的使用,尋找相應(yīng)的替代品。缺點(diǎn)是不能激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行污染治理。第四,征管模式。我國(guó)現(xiàn)行的“納稅人自主申報(bào)、稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查”的稅收征管模式，并不適應(yīng)環(huán)境稅的需求。排污企業(yè)很容易為逃避稅收,瞞報(bào)、少報(bào)污染物的排放量,而稅務(wù)部門事后稽查又很難獲得可靠憑證。因此,環(huán)境稅的征管應(yīng)由稅務(wù)部門和環(huán)保部門相互配合進(jìn)行,由此，環(huán)境稅征管人員的培訓(xùn)就需要聯(lián)合環(huán)保部門、稅務(wù)部門雙方的實(shí)力和技術(shù)來(lái)共同完成。不同部門的利益目標(biāo)也就需要新的協(xié)調(diào),征收能力建設(shè)的成本要共同承擔(dān)。(二)改革現(xiàn)行稅制,對(duì)相關(guān)稅種進(jìn)行“綠化”環(huán)境稅不是萬(wàn)能藥，環(huán)境稅作用的有效發(fā)揮還有賴于對(duì)現(xiàn)行稅種的“綠化”,即必須在已有稅種里把環(huán)境資源因素考慮進(jìn)去。這就意味著要對(duì)中國(guó)現(xiàn)行的稅制進(jìn)行改革,特別是對(duì)現(xiàn)行的資源稅、消費(fèi)稅的改革。首先，在資源稅方面,要發(fā)揮資源稅在優(yōu)化資源配置、控制環(huán)境污染方面的功能,應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面構(gòu)建綠色資源稅:(1)擴(kuò)大征稅范圍。實(shí)踐證明，過(guò)窄和過(guò)寬的課稅范圍都難以有效發(fā)揮資源稅的功能。因?yàn)?課稅范圍過(guò)窄難以有效遏制人們對(duì)自然資源的過(guò)度開采和浪費(fèi),過(guò)寬的征稅范圍,不僅在實(shí)踐中難以操作，而且將影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此,資源稅制度的適用對(duì)象可包括所有不可再生的資源,以及部分再生能力已受到嚴(yán)重?fù)p害的可再生資源,即在目前資源稅的基礎(chǔ)上擴(kuò)大資源稅的征收范圍,將森林資源、草原資源、水資源、土地資源、海洋資源等納入資源稅的征收范圍中,使其成為資源稅的稅目。（２)改進(jìn)和完善資源產(chǎn)品的計(jì)稅依據(jù)與計(jì)稅辦法。目前我國(guó)資源稅的計(jì)稅依據(jù)是礦產(chǎn)品的銷售數(shù)量或自用數(shù)量,綠色化后的資源稅可以改為應(yīng)稅資源的實(shí)際開采或生產(chǎn)數(shù)量,這樣可以使納稅人能夠從自身利益或市場(chǎng)需求出發(fā)合理開采資源,提高資源的開發(fā)利用率。水資源應(yīng)根據(jù)不同的用水環(huán)節(jié),確定計(jì)稅依據(jù)。在水資源開發(fā)環(huán)節(jié),可以采用從量定額征收,在水資源的消費(fèi)環(huán)節(jié),可以采用從價(jià)定率征收。森林資源可以按照采伐木材的立方從量計(jì)征。（3)完善資源稅稅率(稅額)有效調(diào)整機(jī)制。稅率