關(guān)于關(guān)于淺談國有資產(chǎn)流失及治理的法律對

1淺談國有資產(chǎn)流失及治理的法律對策作者余松林淺談國有資產(chǎn)流失及治理的法律對策目錄

內(nèi)容摘要1

關(guān)鍵詞1

Abstract1

Keywords1

一、國有資產(chǎn)流失的概念分析2

二、國有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)5

〔一〕在國有資產(chǎn)評估時，對國有資產(chǎn)進行不評估，低估，漏估所造成的資產(chǎn)流失5

〔二〕實行股份制改造和國有產(chǎn)權(quán)交易中的國有資產(chǎn)流失5

〔三〕在稅收征收管理中，除國家政策、體制等因素外，因管理的漏洞使稅收大量流失而造成的國有資產(chǎn)流失5

〔四〕國有資產(chǎn)占用單位濫用經(jīng)營權(quán)，管理不嚴造成國有資產(chǎn)流失6

〔五〕中外合資、合作企業(yè)中的國有資產(chǎn)流失6

〔六〕境外國有資產(chǎn)的流失6

三、國有資產(chǎn)流失的原因分析7

〔一〕國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位，管理體制滯后7

〔二〕資產(chǎn)評估法律制度有待進一步健全與完善8

〔三〕監(jiān)督制度不健全，保護不力9

〔四〕司法部門執(zhí)法不力、查處不嚴9

〔五〕國有資產(chǎn)管理者素質(zhì)偏低，拜金主義和腐敗現(xiàn)象嚴重10

四、治理國有資產(chǎn)流失的法律對策10

〔一〕制定物權(quán)法，劃清國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限，防止國有資產(chǎn)流失10

〔二〕完善國有資產(chǎn)立法體系11

〔三〕建立公益訴訟制度，發(fā)揮人民群眾保護國有資產(chǎn)的作用12

〔四〕完善并加強對國有資產(chǎn)的刑法保護12

〔五〕加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查13

〔六〕多管齊下、綜合治理，提高全民族保護國有資產(chǎn)的法律意識14

參考文獻15

內(nèi)容摘要：眉國有賣資產(chǎn)儉在我梢國政追治、昨經(jīng)濟內(nèi)和社百會生欣活中探占有顧重要屢的地妙位，州但目底前，膨我國他國有嫌資產(chǎn)譽流失赤的現(xiàn)建象十苗分嚴培重。宋因而嫁，探斧討解仍決國炎有資外產(chǎn)流匆失的招方法賊，意呢義十畏分深饅遠。廁本文但從國象有資弄產(chǎn)流蜜失的丙概念幻、流妹失的膏現(xiàn)狀殘與渠存道、拆流失呢的原撥因以獄及治賠理國鼓有資壁產(chǎn)流士失的鍬法律響對策接這四隱個方屆面作患了一房些探訓討。

孫關(guān)鍵鏈詞：倡國有允資產(chǎn)凝國頌有資祝產(chǎn)流悉失看表現(xiàn)煎形式續(xù)原鼠因孝法律歐對策

筒Ab例st風ra假設(shè)ct仔:欄St狠at啟e-粱ow撐ne袍d事as匯se界ts甘p悼la艦y潛a闊ve快ry泡f呈un妙da獎me砍nt怪al循r寒ol鎖e晚in喝C燭hi賣ne歷se稻p謎ol胞it倉ic驗al圍,凈ec峰on公om舞ic熱a拴nd幣s牧oc珠ia識l喚li絕fe渾.絡(luò)Ho憑we斯ve朽r,綁a征t插pr眼es墻en源t,蔬l睡os縣s棉of曲s強ta槳te今p芳ro潔pe購rt攝y椒is也e駝xt滅re褲me燈ly類c惕on懸si漲de陶ra醬bl芝e.多T銷he昏re姻fo言re遠,造th吹e服ex未pl固or酒at汽io芬n廉in現(xiàn)to工t作he豆s艱ol著ut既io晉n跡to召t浮he辨p表ro傷bl沒em弓i杠s糧of可g偵re蓋a橫t月si鉤gn塔if量ic室an直ce緊.飄Th宇is修t血he裕si摧s攀ca劇rr謹ie雁s奸ou墾t祖a臥co恩mp款re默he泄ns紫iv偏e案in紛ve竄st棉ig備at竟io芬n壤in豪to畢t孝he像i外ss亞ue藍f第ro該m瞎4銜as醉pe勺ct驗s:突1章.t搞he塔c胃on亦ce反pt建o嫌f之th艱e組lo彩ss稍o群f遭st寺at泰e-賴ow下ne叔d挖as姜se訂ts青.無2.庭th兼e江ex鍵is詳ti護ng年o脅f托st淡at堂e怨of張l斥os露s閑an哥d渠it凳s性ch歲an質(zhì)ne敗ls錢.愧3.劣th色e仰ca功us讀es哈f綁or療t葡he腸l反os睜s.重4隆.l偵eg謙al跳s宇tr肝at美eg囑ie躍s什in行p襯re遼ve乞nt稱in顧g喂th裂e菜lo腥ss質(zhì)o齊f致st嚼at近e紛as衛(wèi)se芬ts是.

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天fo多rm車s筐Ca幸us惕es生L勝eg鬧al態(tài)s辱tr訪at粱eg社ie埋s國有資產(chǎn)是國家得以存在，國家機器得以運轉(zhuǎn)的物質(zhì)根底。尤其是在公有制占主體地位的社會主義中國，國有資產(chǎn)更是在政治、經(jīng)濟和社會生活中占有舉足輕重的地位。但是改革開放以來，處于轉(zhuǎn)軌中的中國一直面臨著一個嚴酷和令人困惑的現(xiàn)實就是國有資產(chǎn)的流失。從生活經(jīng)驗和實際案例來看，這種流失是觸目驚心的。國有資產(chǎn)的嚴重流失不僅會使社會安定和經(jīng)濟開展的外部條件受到破壞，而且還會威脅到社會財富的積累進而影響到整個國家的經(jīng)濟平安。因此，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象應(yīng)當引起國家及社會各界的足夠重視并從法律上探討遏制和解決國有資產(chǎn)流失的對策。

一、國有資產(chǎn)流失的概念分析

在我國，固然國有資產(chǎn)流失這個概念在很多文件中經(jīng)常出現(xiàn)，但是有關(guān)文件并沒有明確地界定其內(nèi)涵。在學理上，有學者對其進行了解釋，如“國有資產(chǎn)流失是指國有資產(chǎn)的經(jīng)營者、占有者、出資者、管理者，出于成心或過失，違反法律、法規(guī)及國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、經(jīng)營的規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失或者使國有資產(chǎn)處于流失危險的危險行為〞。遺憾的是這種解釋混淆了國有資產(chǎn)流失與導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的違法行為這兩個概念。因為國有資產(chǎn)流失從法理學的角度上講是一種結(jié)果或狀態(tài)而不是一種行為，雖然違法行為是造成國有資產(chǎn)流失的原因之一，但是它畢竟不是唯一的原因。所以，我們有必要重新界定國有資產(chǎn)流失這一概念。

根據(jù)有關(guān)法律和通常的學理解釋，國有資產(chǎn)是指“國家以各種投資及收益、接受饋贈形成的，或者是憑借國家權(quán)力取得的，或者是依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利〞。從一般經(jīng)濟學的意義來看，只有能帶來效益的東西才能被稱為資產(chǎn)。這個意義為法律所吸收而且被認為是具有主導(dǎo)性的內(nèi)涵。但是又必須注意到，國有資產(chǎn)在法律上的范圍更為廣泛。在我國，國有資產(chǎn)一般分為經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。那么，何謂流失呢？從詞義上看，“流失是指有用的物質(zhì)如油脂、礦石、土壤自己散失或被風、水力帶走。也指河水等白白地流掉〞。最常用的是水土流失，如果從最廣泛的意義上理解，水和土均是我國資源性的國有資產(chǎn)，水土流失也就是一種國有資產(chǎn)流失。但是實際上沒有人會這樣理解，也就是說，國有資產(chǎn)流失在借用“流失〞的一般意義時是作了嚴格界定的。有的學者指出，“國有資產(chǎn)流失必須符合以下四要件：第一，造成國有資產(chǎn)流失的違法主體必須是國有資產(chǎn)的經(jīng)營者、占有者、出資者和管理者；第二，違法主體必須對違法行為和國有資產(chǎn)流失的發(fā)生具有主觀成心或過失，即具有過錯；第三，必須是違反法律、行政法規(guī)的行為，這是構(gòu)成國有資產(chǎn)流失概念的核心條件；第四，必須有國有資產(chǎn)流失后果的發(fā)生，或者不加以制止必然產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失的后果〞。筆者以為這種解釋把國有資產(chǎn)流失限定在人為造成的現(xiàn)象，而把政策、歷史原因以及經(jīng)營不善所帶來的國有資產(chǎn)損失排除在國有資產(chǎn)流失之外，是值得商榷得。根據(jù)筆者的綜合分析認為，從一般意義上說，國有資產(chǎn)流失是指國有資產(chǎn)的損失或者減少。就其作為一種后果來講，形成的原因是多方面的，既有產(chǎn)權(quán)上的問題又有體制上的問題，也有人為的原因。從法律上看，界定國有資產(chǎn)流失只能局限于人為原因?qū)е碌姆秶挥羞@樣才能將有關(guān)的法律責任落到實處。制度和體制上造成的國有資產(chǎn)流失，法律確實顯得無能為力。但是不能由此認定國有資產(chǎn)流失僅是人為導(dǎo)致的后果，否那么就會使有關(guān)責任人將國有資產(chǎn)流失的成心歸為制度或體制上的原因以推卸責任，使國家遭受損失。因此可以說上述學者的觀點在理論和實踐上都是站不住腳的。

那么如何給國有資產(chǎn)流失作一個科學的界定呢？結(jié)合以上分析，筆者以為，從法律上看，國有資產(chǎn)流失是指由于國有資產(chǎn)的經(jīng)營者、占有者、出資者、管理者主觀上的過錯而造成的國有資產(chǎn)損失或者減少的狀態(tài)或者結(jié)果。在這里必須強調(diào)的是，本文對國有資產(chǎn)流失概念的界定僅僅具有分析意義。因為國有資產(chǎn)流失可以在不同的學科視野中進行審視，在實質(zhì)上它不可能只是“法律〞上的。正如前文所指出的，如果把國有資產(chǎn)流失只局限在法律范圍內(nèi)將會因我國法制狀況而使國有資產(chǎn)流失的漏洞無法彌補。也正是從這個角度，我們不得不重申：國有資產(chǎn)流失的責任主體是國有資產(chǎn)的經(jīng)營者、占有者、出資者、管理者；在主觀方面，是由于有關(guān)責任主體主觀上的過錯即成心或過失；而從客觀方面看，國有資產(chǎn)流失是有關(guān)責任人的違法行為造成的；在行為結(jié)果上，是造成了國有資產(chǎn)的損失或減少。只有同時具備這些方面，才能在法律上構(gòu)成國有資產(chǎn)流失。從這個意義上來說，由于自然原因如地震、臺風等造成的國有資產(chǎn)流失以及國有資產(chǎn)作為物質(zhì)的自然損耗，不能稱之為國有資產(chǎn)流失。因政治經(jīng)濟體制原因而造成的國有資產(chǎn)流失問題在實踐中相當嚴重，但從法律上看，造成國有資產(chǎn)流失的責任主體不明。如果要追究，這個責任更多地應(yīng)由政府特別是中央政府來承當，因而也就沒有多大的法律意義。還有一種屬于因法制不健全出現(xiàn)的情況。我們一般認為，水土流失不屬于國有資產(chǎn)流失的范疇，但仔細想想也不對。水土流失既有自然原因也有人為原因，自然的責任人類無法去追究，人為的結(jié)果又如何呢？從法理上看，“責任是義務(wù)為前提的，沒有義務(wù)就無所謂責任。顯然，我們目前還缺乏義務(wù)、責任主體和范圍的明確、詳備的保護水土流失的法律法規(guī)，這就使水土流失關(guān)系國人生存與開展的問題只能停留在客觀事實或者自然事實而不能上升為法律事實，也就無法追究當事人的法律責任〞。這也就是說，立法不完備導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失不能或者至少目前還不能納入國有資產(chǎn)流失的法律內(nèi)涵中來。之所以這樣認識國有資產(chǎn)流失，重要的理論依據(jù)在于，法律從功能上來說，只能標準和調(diào)整人們的行為。正如馬克思所說的，只能在“我的行為〞中法律才有意義，離開“我的行為〞法律是不存在的。因而，在尋求控制國有資產(chǎn)流失的途徑時，我們就把焦點集中在人的行為因素上。固然這種行為因素有更為復(fù)雜的體制背景和制度背景。

二、國有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)

在我國，國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式是很復(fù)雜的，有的表現(xiàn)為隱性，有的表現(xiàn)為顯形。根據(jù)筆者的考察歸納出以下主要情形：

〔一〕在國有資產(chǎn)評估時，對國有資產(chǎn)進行不評估，低估，漏估所造成的資產(chǎn)流失

這種情況表現(xiàn)為：在應(yīng)當進行評估時根本不評估，單純依靠某些數(shù)據(jù)〔如賬面值〕確定國有資產(chǎn)的價值量；國有資產(chǎn)占有單位成心壓低評估值以獲得好處；由于主觀和技術(shù)上的原因，對企業(yè)占有的國有土地和無形資產(chǎn)漏估；對評估值進行部門行政干預(yù)，搞指定評估，規(guī)定評估值上限使資產(chǎn)評估中的資產(chǎn)流失合法化，這些資產(chǎn)流失的渠道不僅造成了國有資產(chǎn)現(xiàn)實利益的損失，而且國家在以后獲取收益的權(quán)利也被流失掉了。

〔二〕實行股份制改造和國有產(chǎn)權(quán)交易中的國有資產(chǎn)流失

實行股份制改造時，將國有資產(chǎn)低價折股，低價出售或者無償分配給個人，造成的國有資產(chǎn)流失。這種情況表現(xiàn)為：將企業(yè)的國有資產(chǎn)以低于市場合理價格折股；分配股利時國家股與其他個人股、法人股同股不同利，同股不同權(quán)，實行國家股不分紅，不送股，不配股的歧視性政策；利用企業(yè)股份制改造的時機，把好的車間、資產(chǎn)、技術(shù)人員組成新的經(jīng)濟實體，用完原有的資產(chǎn)，留下一個空殼和無人負責的債務(wù)，使銀行和國家蒙受巨大的損失；在國有產(chǎn)權(quán)交易時，由于交易行為不標準，存在大量的私下交易造成國有資產(chǎn)流失。

〔三〕在稅收征收管理中，除國家政策、體制等因素外，因管理的漏洞使稅收大量流失而造成的國有資產(chǎn)流失

主要表現(xiàn)為：一是社會中一些不法分子違反國家稅收政策和稅收法律法規(guī)，偷稅、漏稅、騙稅；二是一些不法分子利用出口退稅的優(yōu)惠政策與外商或者國內(nèi)有關(guān)政府工作人員互相勾結(jié)，采取偽造出口產(chǎn)品，銷售發(fā)票，開具假完稅發(fā)票等手段，進行出口騙稅；三是一些不法分子利用發(fā)票扣稅的方法，把取得增值稅專用發(fā)票作為偷稅或發(fā)財?shù)慕輳?，進行盜竊、偽造、販賣增值稅發(fā)票的違法犯罪的活動。

〔四〕國有資產(chǎn)占用單位濫用經(jīng)營權(quán)，管理不嚴造成國有資產(chǎn)流失

這種情況主要表現(xiàn)為：第一，企業(yè)違反規(guī)定從事高風險性投機經(jīng)營，盲目投資，出于不正當目的進行巨額贊助等造成資產(chǎn)流失；第二，企業(yè)職工收入分配超過生產(chǎn)經(jīng)營效益，企業(yè)經(jīng)營者違反規(guī)定超標準開支，擅自為全民單位和個人擔保造成損失；第三，國有企業(yè)讓集體和個人掛靠并以其名義進行經(jīng)營造成損失，投資不收取收益，資金被非全民單位長期無償占有；第四，企業(yè)承包中，發(fā)包人廉價發(fā)包，隨意減少承包額，企業(yè)承包人非法轉(zhuǎn)移利潤；第五，企業(yè)違反財務(wù)制度，擅自沖減國家資本金，資金不入賬，形成賬外國有資產(chǎn)，公款私存，侵占國家權(quán)益造成的流失。

〔五〕中外合資、合作企業(yè)中的國有資產(chǎn)流失

這種狀況主要表現(xiàn)為：為吸引外資促成合資合作工程，默認外商低價甚至無償占用土地等中方資產(chǎn)及流動資金以致在企業(yè)創(chuàng)辦時就造成國有資產(chǎn)流失，并直接影響到國有資產(chǎn)未來的收益權(quán)利及其他權(quán)利；外商往往利用投入設(shè)備的高報價、代購設(shè)備時轉(zhuǎn)手加價、在資產(chǎn)運營時采取多樣的轉(zhuǎn)移定價手段，將企業(yè)利潤轉(zhuǎn)移出去，既逃避我國稅收又減少國有資產(chǎn)的分享利潤，侵犯了國有資產(chǎn)的權(quán)益。

〔六〕境外國有資產(chǎn)的流失

一是，境外人員揮霍、浪費、攜款潛逃；二是，未經(jīng)批準，在境外進行高風險投機經(jīng)營造成巨額損失；第三，未經(jīng)批準或未辦理有關(guān)法律手續(xù)，將國有資產(chǎn)以個人名義在外注冊；第四，任用外籍人員不當導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等。

此外，作為國有資產(chǎn)重要組成局部的資源性國有資產(chǎn)以及常常被人們忽略的大量隱性資產(chǎn)〔如商標、企業(yè)信譽、專利等〕的流失狀況也是很嚴重的。面對以上種種流失現(xiàn)象，筆者以為當務(wù)之急就是找出問題的癥結(jié)所在，弄清國有資產(chǎn)流失的原因，然后對癥下藥。

三、國有資產(chǎn)流失的原因分析

有學者以為，“當前國有資產(chǎn)流失的情況之所以如此嚴峻，它與我國正處于傳統(tǒng)方案經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程密切相關(guān)。轉(zhuǎn)軌引起的制度、觀念諸方面的摩擦和碰撞造成國有資產(chǎn)管理困難和漏洞，而國有資產(chǎn)流失的根子還在于國有資產(chǎn)或者國家所有權(quán)的根本特征及由此帶來的一系列問題〞。以下是筆者在這一指導(dǎo)思想下對國有資產(chǎn)流失具體原因的探討：

〔一〕國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位，管理體制滯后

國有資產(chǎn)流失有許多原因，但其根本原因是“國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位、管理體制不健全，沒有建立起對國有資產(chǎn)起約束和監(jiān)督作用并促使國有資產(chǎn)有效運營的機制〞。國有資產(chǎn)按行業(yè)和行政區(qū)劃由行政機關(guān)管理，國家的所有者職能和社會的經(jīng)濟管理職能也是合一的。按行業(yè)和行政區(qū)劃來確立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的機構(gòu)，一那么形成國有資產(chǎn)宏觀配置的條塊分割，二那么多個行業(yè)管理部門和地方政府都承當了對所屬企業(yè)的所有者職能和行業(yè)管理管理職能，使得國有資產(chǎn)的國家所有等于實際上的部門和地方所有，從而使國有資產(chǎn)實際上處于無人負責的狀態(tài)，出現(xiàn)國有資產(chǎn)在改制等產(chǎn)權(quán)變動中嚴重流失的現(xiàn)象。1994年7月發(fā)布的?國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例?確立了經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)管理職能分立的原那么，在國有資產(chǎn)管理體系改革方面取得了進步。但是這個條例所創(chuàng)設(shè)的依然是所有權(quán)職能在組織形式上的“雙重監(jiān)護模式〞，即國有資產(chǎn)專業(yè)管理部門與行業(yè)主管部門同時行使監(jiān)督管理權(quán)，條例帶有一定的過渡性和階段性，只能實現(xiàn)有限目標并且其中的主管部門有關(guān)代行所有權(quán)權(quán)責規(guī)定明確，而國有資產(chǎn)管理部門代行的所有權(quán)權(quán)責還很不明確。這些問題的存在說明未能以法律形式確定國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營機制，未能解決國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位和國有產(chǎn)權(quán)虛置的問題?，F(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體滯后于國企改制的需要，成為國企改制中國有資產(chǎn)流失的根本原因。

〔二〕資產(chǎn)評估法律制度有待進一步健全與完善

“雖然經(jīng)過多年的法制建設(shè)，資產(chǎn)評估法律體系逐步完善，但是其中不健全、不完善的因素仍是國有資產(chǎn)流失的直接原因〞。這些情況主要表現(xiàn)在以下方面：1、行政干預(yù)、行業(yè)壟斷影響評估的客觀公正性?？陀^、公正是資產(chǎn)評估應(yīng)表達和遵守的原那么，但是在國有資產(chǎn)評估中，從評估操作程序到評估價值確實定，都有人為劃出的杠桿，造成國有資產(chǎn)評估不實。此外，行業(yè)壟斷和評估機構(gòu)管理不嚴也是造成國有資產(chǎn)流失的原因。一些評估機構(gòu)掛靠在行政管理部門，壟斷評估市場，形成地區(qū)封鎖、部門封鎖。一些行業(yè)管理部門也設(shè)立評估機構(gòu)，收取管理費，由此形成政出多門，影響評估的客觀公正性。2、國有土地使用權(quán)等資產(chǎn)不嚴格統(tǒng)一作價入股。國有企業(yè)改制時，涉及的國有土地使用權(quán)應(yīng)當作價入股，由于許多國有大中型企業(yè)占用土地面積大，有的企業(yè)甚至地處“黃金〞地段，地價很高，假設(shè)將土地使用權(quán)全部折價入股，企業(yè)資產(chǎn)價值將會成倍增長，而資產(chǎn)利潤率相應(yīng)下降，不利于在股票發(fā)行時吸引社會投資。在具體工作中各地對這一問題的處理帶有一定的隨意性。有的不折股，仍收取土地占用費；有的折股，但折價太低；有的對工業(yè)企業(yè)不折股，而對商業(yè)企業(yè)折股。3、保護無形資產(chǎn)的觀念薄弱和缺乏相應(yīng)的法律制度。長期以來，人們對無形資產(chǎn)觀念淡薄，無視對無形資產(chǎn)的評估或者草率評估，也由于無形資產(chǎn)的評估沒有完善的法律措施，主要表現(xiàn)為：一是沒有完整、統(tǒng)一的無形資產(chǎn)評估管理法規(guī)；二是無形資產(chǎn)評估管理不統(tǒng)一。

〔三〕監(jiān)督制度不健全，保護不力

或國有迅企業(yè)汁在我女國國裹民經(jīng)昌濟中塵占有荒舉足杰輕重亂的地最位，癢它的掃改革怪是一械項綜尾合性禮的系父統(tǒng)工掙程。射而在許“我松國國糠企的鳥改革展過程盛中，卸多年峰來只丙強調(diào)藍了形戚式上話的改柄革：鑰放權(quán)惕、讓甲利、梁承包腥、租將賃、胞改制味、改障造等李等，判這樣牽一來掘，企僵業(yè)的詳自主軋權(quán)是柄擴大榆了，知改革秀在形早式上搶實現(xiàn)仙了，飲但企瑞業(yè)該縫做什按么、賴不該修做什固么、捏怎樣恨做，伶卻沒錄有應(yīng)生有的渡約束揭與限彈制，燕沒有澤建立堂、健越全相泳應(yīng)的姑制度徹〞橫。因莫而，吃當國旺有企半業(yè)從練方案練經(jīng)濟否轉(zhuǎn)向堵市場蜂經(jīng)濟換時，核一些緣工廠很變成禁公司魄，經(jīng)壇營方老式由規(guī)單一宴生產(chǎn)屋型向宜多元妥經(jīng)貿(mào)尼型轉(zhuǎn)揉變，劉使企鼠業(yè)對啟國有圓資產(chǎn)熄的管無理出晴現(xiàn)了預(yù)失控耳。特昆別是插實行佩轉(zhuǎn)讓卡股份候、兼通并、極租賃代、承絹包、萌聯(lián)營陰等經(jīng)特營機撤制后畜，由徹于缺飛乏相疲應(yīng)的雄制度纖和有頭效的狗監(jiān)督妨機制叔，企閣業(yè)對艱國有船資產(chǎn)寫的監(jiān)諸督約擇束效易力大捕大削握弱，異再加跑上監(jiān)嶼管部亞門職趟責不騙明確誓，國姿有資堪產(chǎn)管蜜理部銜門分倘工關(guān)槳系未約理順滾，監(jiān)攀管工囑作中瘦相互啟推諉原。審撈計監(jiān)睬督制舞度不很健全煤，對頂國有籮企業(yè)洞的廠孫長、蠢經(jīng)理屯仍存育在未納堅持湖年度答審計騙和離疾任審聲計制橡度的腐現(xiàn)象斧，未援能客籃觀公抹正地程反映吵企業(yè)強國有昌資產(chǎn)禿經(jīng)營陸效益請。國呼有資隨產(chǎn)經(jīng)蜂營管錢理者及的升燒遷未廈與其些管理煌效益棵相掛評鉤，災(zāi)因而清他們何對資活產(chǎn)的碗流失雖無承絡(luò)擔風伍險之診憂，臭保值證、增勾值與省流失多都與辭己無都關(guān)，窮對企聽業(yè)的墳管理唯缺乏痛嚴格缸的管剪理措完施任辣其資莊產(chǎn)流驢失，的甚至乞參與旗瓜分疏，這呀樣必藏然導(dǎo)填致國播有資蒙產(chǎn)流騰失。

匯〔四?！乘菊ú堪情T執(zhí)央法不敞力、淺查處濤不嚴

萄執(zhí)法計部門磁對國股有資涌產(chǎn)流盤失的陰案件早及侵揭吞國因有資步產(chǎn)等喚違法回犯罪病行為釣查處神不嚴脆，懲時罰監(jiān)代督不犬力，縮管理渠監(jiān)督迷手段令軟化狂，不材利于己保護挪國有販資產(chǎn)雖權(quán)益默。特獵別是態(tài)在稅政收征埋收管竊理方墓面，萬盡管嗚我國五的稅歇收法講律體獵系已彼根本仇形成有，有擴法可動依，趟但因組管理誘手段以缺乏聞科學驚性、仔執(zhí)法佛不力眠，導(dǎo)葡致稅飼收流纏失現(xiàn)惜象比右較普枝遍。

儉〔五首〕國冶有資章產(chǎn)管迎理者蛋素質(zhì)紐偏低衡，拜壯金主忌義和積腐敗葡現(xiàn)象見嚴重

億國有耳資產(chǎn)愚管理扇者在至對于替國有親資產(chǎn)襲進行辨管理盾的過么程中號，由笛于自假設(shè)身素搞質(zhì)差溉、思妄想和娃業(yè)務(wù)疾水平浩低，芹缺乏率組織敘管理暮能力踐，不佛適應(yīng)稠市場皆經(jīng)濟協(xié)開展前的要耕求，染從而渣對國銳有資較產(chǎn)負枯有不笑可推逝卸的研責任朋；此領(lǐng)外，絕有些還國有止企業(yè)收領(lǐng)導(dǎo)洽干部惱拜金剖主義辜和腐議敗現(xiàn)匙象嚴碑重，因嚴重秤損害屬了國啊家的真利益缸。具堅體表哭現(xiàn)為肉利用郵職務(wù)你之便搶侵吞濃國有運資產(chǎn)借、貪利污受融賄、脊以公撒款請籌客送詢禮?；笤趪匈Y厲產(chǎn)發(fā)礦生流失動時爐，對升國有碗資產(chǎn)見的價笨值低飼估或漁少估市，使混自己巷或自示己的匪親友瓜或者給小團要體從錘中牟負利，鞭從而漿使國惡有資考產(chǎn)被哨侵蝕損。

淚四、球治理便國有鬼資產(chǎn)某流失糊的法醬律對書策

纏“國雜有資娘產(chǎn)是丹國有輔經(jīng)濟峽賴以拌生存殲和發(fā)慈展的蛛根底悔，因筐此國軍有資宰產(chǎn)流酒失的百社會揮危害茅性就股不言理而喻披的。燃如果餅國有綢資產(chǎn)藥流失粘的社虜會現(xiàn)帖象的瞞不到完杜絕襖、根頸治，怠那么站國企腳改革拋以及花整個個經(jīng)濟暑體制岔改革搏的進坦一步債深化匆都無愁從談尺起〞環(huán)。嬸筆者化以為巷，國敞有資蹲產(chǎn)流脫失是帶在我睜國轉(zhuǎn)高軌時狗期，濱在推辦進國段企改謊革以交實現(xiàn)柔經(jīng)營饒機制塑轉(zhuǎn)換竊過程輸中所敘出現(xiàn)隸的一菠種社株會違旱法現(xiàn)抬象。對制度再及法比制的借不健嫌全、扇法律彎不配兩套、讓調(diào)控憲力度貿(mào)不夠鑄等應(yīng)擋該說阿是這姑一社吊會違嗎法現(xiàn)摘象產(chǎn)稍生、吹存在鞏的土肺壤。繳因此齒，針極對我下國當屋前國捆有資費產(chǎn)流碎失的株表現(xiàn)篇形式監(jiān)以及玻造成比國有蛾資產(chǎn)魂流失棉的主妙要原鏟因，縱對國俱有資畢產(chǎn)流伙失的碧整治婆、防滔止應(yīng)乎采取挺如下戶對策懷：

畝〔一誤〕制愉定物搭權(quán)法吃，劃川清國矮有資券產(chǎn)產(chǎn)擾權(quán)界欣限，然防止搬國有男資產(chǎn)野流失

錄在傳孩統(tǒng)的礦經(jīng)濟劑體制督下，紅企業(yè)封財產(chǎn)講關(guān)系易模糊付，國愈有資測產(chǎn)為鐮國家更所有漿。企貢業(yè)對鼻其占盲有的泄國有邊資產(chǎn)憂不能貧獨立帆行使朝權(quán)利駕，不惜為國訂有資志產(chǎn)的便完全本完整刻負責胖，更陷不關(guān)傳心其早保值斧、增矛值，井流失遍實在磚難免炕。而盞“物敲權(quán)法辮標準祝財產(chǎn)恐歸屬蛋關(guān)系演，只艦有盡略快制某定物卻權(quán)法敗，真裳正劃楚清產(chǎn)蠶權(quán)界辣限，樹以物視權(quán)法鏟明確袍規(guī)定遍國家隆對企憂業(yè)國舊有資幫產(chǎn)的尼所有驚權(quán)，各才能伸順應(yīng)鍬物權(quán)依的價艦值化揪趨勢貝〞肉。國橡家以央收取堅代價嫂或獲歪取融假資之擊價值告利益呼，實界現(xiàn)對慧企業(yè)棍國有嫁資產(chǎn)擔的所剖有權(quán)化，而廢喪失殃其對李企業(yè)項國有偶資產(chǎn)辭的現(xiàn)右實支廚配。孟企業(yè)投依物宵權(quán)法黃上的僵占有智制度常占有綱國有懸資產(chǎn)揭，對籌其獨挽立支鬼配，牌經(jīng)過交物權(quán)濫登記棄具體界落實負每份豈企業(yè)志國有濟資產(chǎn)燕的所灣有者蕉和占傻有者州。企披業(yè)以甲支付斷國有嗽資產(chǎn)憤價值宵為代清價而讀獲取涼對占臭有的妻國有減資產(chǎn)活獨立翁支配合權(quán)利抽；在蜂經(jīng)營先中實破現(xiàn)資膊產(chǎn)價桐值與晴企業(yè)環(huán)自身決利益涼密切停結(jié)合癢，能炮有效仙地防獻止諸閑如與午外方梅合資礦和股苗份制虹改革五中無烘視國升有資合產(chǎn)價組值等鬧產(chǎn)權(quán)餐變動址導(dǎo)致磚的國刑有資新產(chǎn)流愁失問宿題。航“物港權(quán)法絲劃清瞧企業(yè)檔國有煉資產(chǎn)悅產(chǎn)權(quán)綁關(guān)系趁，形起成穩(wěn)跳定的善國有各資產(chǎn)巧歸屬筆秩序滋，終毯將維肆持穩(wěn)始定的怨國有裳資產(chǎn)趣流通嶄秩序猶，防耽止國怨有資奴產(chǎn)因榮流通鄙領(lǐng)域增的混擾亂而慮流失絞。以匙物權(quán)偉法保胃護企動業(yè)國疏有資誤產(chǎn)，煮無論謙企業(yè)刻國有薄資產(chǎn)忠展轉(zhuǎn)紙流失深到何縮處，急依據(jù)妹物權(quán)生法均沸可追蘋回〞適。

按〔二棟〕完植善國納有資否產(chǎn)立濕法體再系

遲完善待國有蝴資產(chǎn)蓋立法鮮是國忙有資挽產(chǎn)保絲護中蓮極為仍重要賺的一抗個因羊素。弊首先黎，筆欣者以夠為應(yīng)豐當盡獅快制澤定并旅出臺性?國蹤有資曾產(chǎn)法掘?。塵作為棚國有劃資產(chǎn)番管理盜根本瘋法的爪?國功有資猛產(chǎn)法萍?至鏈今尚葛未出雪臺，徑嚴重番制約伐了國速有資管產(chǎn)管貧理法釀規(guī)的鳥縱深啞開展狀，眾根多的庫國有跡資產(chǎn)闊管理冶方面溪的規(guī)蒸范性警文件納由于盜缺乏挎根本駁法的勺統(tǒng)帥盜多有晚重復(fù)食和矛姑盾之裙處，抽不利燙于法陰的貫說徹實燙施。郵因此緞，必敞須制奉定?須國有淚資產(chǎn)希法?匪使眾朽多的荒國有量資產(chǎn)照管理煉方面吳的規(guī)播范性鼠文件股能在股根本腹法的賢統(tǒng)帥貫下協(xié)撞調(diào)配嚴套；透其次哄，要乎制定林一些酒與國鈔有資芬產(chǎn)管算理密右切相磚關(guān)的銹法律緒法規(guī)欺，如眾?產(chǎn)沉權(quán)交員易法籌?、容?國肌有資肥產(chǎn)流惱失案艦件查遠處辦蛛法?窩，改目變實苦踐中誘無法桐可依龜或有久法難耐依的千局面艙。出箭臺?哨國有謀資產(chǎn)窮流失膊案件率查處哀方法鞭?，詢就是兄要明其確國只有資不產(chǎn)流抓失案旗件查薯處的仰機關(guān)幟，合濾理界影定國鼓有資恐產(chǎn)流軋失的嫂概念爹，規(guī)惡定查卻處機渠關(guān)及遭工作秒人員誤的權(quán)列利與屬義務(wù)帽，以朋及不聲行使墳查處公權(quán)力支應(yīng)當可承當奔的責飼任等羽。出灶臺?煩產(chǎn)權(quán)背交易賓法?架明確牢規(guī)定泉產(chǎn)權(quán)琴交易怠主體蚊、決填定權(quán)姓與審到批權(quán)裝、資器產(chǎn)評臥估和影產(chǎn)權(quán)鵝交易蒙的方膚式、臭程序刮等使衡產(chǎn)權(quán)除交易基遵循摟明確芹的法哄律規(guī)籮范，裳逐漸鬼納入智法制忘化軌管道；濱最后臘，要糊修改濃一些內(nèi)操作罷性不阿強的孕標準榴。我發(fā)國目劑前關(guān)選于國傷有資茶產(chǎn)管營理的蹄標準撞性文捆件數(shù)朱量不能少，權(quán)但操池作性是較差幫，如防?國原有資塑產(chǎn)產(chǎn)鏈權(quán)界嗓定和冒產(chǎn)權(quán)符糾紛吩處理愿暫行獨方法床?、冤?國青有企慎業(yè)財受產(chǎn)監(jiān)義督管勸理條慘例?架、?革國有繁資產(chǎn)催評估圖管理掃方法床?都銷規(guī)定夜了造搶成資孔產(chǎn)流歡失的型單位決和個適人應(yīng)忘當承城擔的誕行政倘和刑販事責碑任，眨但由艷于在膚行為彼性質(zhì)迷界定挽、違顛法犯朝罪數(shù)礦額等悲一系擾列問嗓題上頑沒有牧具體德規(guī)定償，操效作性夕很差將。因傘此，淘必須撐對已序有的高國有尿資產(chǎn)牛管理攜方面涼的法甩律規(guī)噸范進多行清芽理和寨修改擔，提賺高可怕操作啄性，前發(fā)揮迫應(yīng)有唐的作某用?！踩辰⒐嬖V訟制度，發(fā)揮人民群眾保護國有資產(chǎn)的作用

保護國有資產(chǎn)，除了要在物權(quán)法、刑法上做出努力外，筆者以為在訴訟法上建立公益訴訟制度十分必要。只有這樣才能更好地發(fā)揮物權(quán)法、刑法的作用。此外“建立公益訴訟制度可以最大限度調(diào)動國有資產(chǎn)所有人---全國人民的積極性和力量，使得任何組織或公民都可以成為公益訴訟的原告。根據(jù)侵害國有經(jīng)濟當事人的不同，適用行政訴訟法或民事訴訟法，建立相應(yīng)的制度以防止濫用訴權(quán)，嚴把立案受理關(guān)并追究惡意濫用訴權(quán)者的法律責任〞。在舉證責任上不能單純采用民事訴訟法中的“誰主張，誰舉證〞的原那么而應(yīng)當采取混合制原那么，由人民檢察院和公益訴訟原告共同承當。必要時，人民法院也可以進行證據(jù)的收集。

〔四〕完善并加強對國有資產(chǎn)的刑法保護

“我國刑法對國有資產(chǎn)的保護主要表達在侵犯財產(chǎn)罪、瀆職罪和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪等三類罪中，明顯存在三大缺陷。一是犯罪主體范圍規(guī)定過窄，阻礙刑法的全面保護；二是對新出現(xiàn)的犯罪行為，刑法保護嚴重滯后；三是對國有資產(chǎn)的法律保護僅限于行政、經(jīng)濟手段，刑事手段運用明顯缺乏，無助于對國有資產(chǎn)流失進行有效的控制〞。為保護國家財產(chǎn)所有權(quán)這一重要的社會關(guān)系，筆者以為應(yīng)該從以下幾個方面完善刑法對國有資產(chǎn)的保護機制：首先，在刑法調(diào)整的廣度方面，第一，要適當擴大犯罪主體范圍，特別是注重運用刑法標準法人的行為，有必要增設(shè)法人盜竊罪、法人詐騙罪、法人挪用公款罪和法人玩忽職守罪；第二，筆者以為受賄罪、貪污罪主體范圍也應(yīng)擴大。?關(guān)于違反公司法的犯罪的決定?將受賄罪主體擴大到公司董事、監(jiān)事、職工等非國家工作人員，這對于保護國有資產(chǎn)具有重要意義。除公司、企業(yè)以外，如中介效勞機構(gòu)等非國家工作人員也應(yīng)通過相應(yīng)的刑法調(diào)控手段，納入受賄罪調(diào)整范圍。第三，我國刑法調(diào)控覆蓋面要隨著違法犯罪活動領(lǐng)域的擴大而適當擴大。刑法作為最后且最為強制的手段在法律上應(yīng)得到表達。針對國有資產(chǎn)流失中新出現(xiàn)的違法犯罪行為，有必要增設(shè)虛假陳述罪、利用不實文件罪、侵犯商業(yè)秘密罪、破產(chǎn)欺詐罪等。其次，在刑法調(diào)控的力度方面，要針對各種犯罪的特性，考慮刑罰的有效性，有針對性地施加刑罰力度。對于懲治侵犯國有資產(chǎn)的犯罪，最為有效的武器是廣泛地使用財產(chǎn)刑。一是應(yīng)將罰金刑的范圍擴大，對侵犯國有資產(chǎn)的犯罪均應(yīng)附加適用罰金刑；二是保存、完善沒收財產(chǎn)刑，對嚴重侵害國有資產(chǎn)的可以沒收財產(chǎn)。

〔五〕加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查

對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查工作必須通過企業(yè)監(jiān)事